DETERMINA DEL DIRETTORE GENERALE DELL ERDIS N. 575/DIRERDIS DEL 10/12/2018

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1 1 DETERMINA DEL DIRETTORE GENERALE DELL ERDIS N. 575/DIRERDIS DEL 10/12/2018 Oggetto: Proroga personale a tempo determinato ERDIS. Presidio di Ancona, Camerino e Urbino IL DIRETTORE GENERALE DELL ERDIS VISTO il documento istruttorio riportato in calce alla presente determina, dal quale si rileva la necessità di adottare il presente atto; RITENUTO, per i motivi riportati nel predetto documento istruttorio e che vengono condivisi, di emanare la presente determina; VERIFICATA la disponibilità del budget assegnato ad ERDIS; VISTA la Legge Regionale 20 febbraio 2017 n. 4: Disposizioni regionali in materia di diritto allo Studio (B.U. 23 Febbraio 2017 n.22); - D E T E R M I N A - Per le motivazioni sopra riportate, si propone quanto segue: 1. Di procedere alla proroga del rapporto di lavoro per i dipendenti sotto indicati, quali Operatori del Servizio di Ristorazione dell Ente ERDIS, Cat. B1, assunti con contratto a tempo determinato, a decorrere dalla data indicata a fianco di ciascun nominativo e fino al 28/02/2019, per far fronte all erogazione di servizi primari imprescindibile, obbligatoria, necessaria e costanti, così come previsto dalla legge regionale n.4/2017 in tema di sostegno agli studenti e per la concreta applicazione del diritto allo studio, come ampiamente illustrato in premessa: Presidio Nome cognome matricola Proroga dal Proroga al ANCONA Mogliani Claudio /12/ Mazzanti Silvia /12/ Menchi Monica /12/ CAMERINO Turatello Luciana /01/ Stortini Venanzio /01/ Agostino URBINO Bacchielli Lucia 89 01/01/ Caiterzi Lucia 58 01/01/ Marinelli Claudia 94 01/01/ Pizzicoli Nazzario 48 01/01/ Procida Aldo 93 01/01/ Rossini Gabriele 85 01/01/

2 2 I contratti di proroga del personale afferente il Presidio di Camerino, saranno adottati nel rispetto della comunicazione del Responsabile del Servizio di Ristorazione, di cui alla nota ID del 10/12/2018, che richiede, per ragioni organizzative del servizio, di prevedere i turni di lavoro; 2. La spesa relativa al presente provvedimento di proroga delle unità di personale a tempo determinato a part-time, relativa all anno 2018, valida per le 3 unità del solo Presidio di Ancona, viene imputata ai Centri di Costo Servizi Ristorazione per un importo presunto, comprensivo di oneri, pari ad 2.264, mentre per la parte di spesa afferente per i mesi di gennaio e febbraio 2019, comprensiva sempre di oneri, la ripartizione a Presidio è la seguente: Presidio di Ancona 9.058,00, Presidio di Camerino e Presidio di Urbino ; 3. Si precisa sin da ora che i rapporti contrattuali a tempo determinato potranno cessare anticipatamente, e cioè al momento della conclusione della procedura di assunzione a tempo indeterminato come da determina dirigenziale n. 543 del 27/11/2018, con la conseguente sottoscrizione del contratto individuale; 4. Di dare atto del rispetto del limite di spesa del 50% ai fini dell applicazione dell art 9, comma 28, del d.l , n.78, convertito in legge n. 122/2010, per i motivi ampiamenti riportati nelle premesse del presente atto. 5. La spesa, ricadente nel corrente anno, e la spesa ricadente nel prossimo anno trovano disponibilità nel trasferimento per il costo del personale dell ERDIS, nei rispettivi Presidi a valere sullo stanziamento iscritto, in termini di competenza e di cassa. IL DIRETTORE DELL ERDIS (Avv. Angelo Brincivalli)

3 3 - DOCUMENTO ISTRUTTORIO - NORMATIVA DI RIFERIMENTO L.R. Marche n. 4 del ad oggetto Disposizioni regionali in materia di diritto allo studio all art. 7, ha istituito il nuovo ente ERDIS (Ente Regionale per il Diritto allo Studio); - L.R. Marche n. 13 del ; D.G.R. Marche n. 621 dell' ; D.G.R. Marche n del concernente: Art. 12 L.R. 4/2017 Designazione direttore generale dell Ente regionale per il diritto allo studio ; Delibera dell ERDIS n. 1 del 04/01/2018, ad oggetto: Nomina Direttore Generale ERDIS, art 12 LR 4/2017. Avv. Angelo Brincivalli. ; Delibera dell ERDIS n. 3 del 11/01/2018, ad oggetto: Approvazione organizzazione provvisoria ERDIS ; Determina del Direttore Generale dell ERDIS n. 2 del 19/01/2018 ad oggetto: Individuazione e conferma incarichi a dirigenti, titolari di P.O., Alte Professionalità e funzionari dell ERDIS e successive modifiche ed integrazioni; Determina del Direttore Generale dell ERDIS n. 33 del 15/02/2018 ad oggetto Approvazione organizzazione interna provvisoria ERDIS -Regione Marche ; La delibera della Giunta Regionale n. 894 del 2/7/2018 ad oggetto Avviamento a selezione nella Pubblica Amministrazione (art /87 e art. 35 d.lgs. 165/01) -Revoca delle precedenti Delibere di Giunta n. 1346/ 03, 619/04 Prot. Segr. e 1654/10 e approvazione delle nuove linee guida La programmazione del fabbisogno del personale per gli anni , adottati dagli ex ERSU e ora Presidi di Ancona, Camerino e Urbino di seguito riportati: e che prevedono la assunzione di figure con qualifica di operatore dei servizi di ristorazione B1) La delibera del Consiglio di Amministrazione n. 81 dell ad oggetto Fabbisogno del personale ERDIS Procedura di reclutamento ai sensi delle delibera regionale 894 del ; Le determine del Presidio di Ancona n. 74/017 n. 114/2017 con le quali si è proceduto alla assunzione del personale a tempo determinato con funzione di operatore di ristorazione dei Sigg. Mogliani Claudio, Mazzanti Silvia e Menchi Monica 24 ore settimanali e proroghe successive fino al 15/12/2018 giusto determine n. 175/2017 e n. 83/2018; Le determine del Presidio di Camerino con le quali si è proceduto alla assunzione e proroghe del personale a tempo determinato con funzione di operatore di ristorazione di seguito elencato: Stortini Venanzio Agostino assunto con determina n. 37/2016 e successive determine nn. 103/2016 e 137/2017 di proroga fino al 31/12/2018; della Sig.ra Turatello Luciana assunta con determina n. 41/2016 e successive determine nn. 103/2016 e 137/2017 di proroga fino al 31/12/2018; della sig.ra Marucci Samuela assunta con determina n. 79/2014 e successiva determina n. 96/2014 fino al 15/10/2017. Le determine del Presidio di Urbino con le quali si è proceduto alla assunzione e proroghe del personale a tempo determinato con funzione di operatore di ristorazione di seguito elencato: Bacchielli Lucia assunta con determina n. 195/2015, Caiterzi Lucia, Pizzicoli Nazzario e Rossini Gabriele assunti con determina n. 190/2015, Marinelli Claudia e Procida Aldo assunti con determina n.206/2015, tutti prorogati da ultimo con determina n. 467/2018 fino al 31/12/2018; infine Diotallevi Sonia assunta con determina n. 44/2016 e prorogata con determina fino al 28/02/2018;

4 4 La delibera del CDA di ERDIS n. 81/2018 dell esprime la volontà in merito alle assunzioni delle unità di profili professionali B1) operatori dei servizi di ristorazione, e precisamente di avviare le procedure di selezione presso pubbliche amministrazioni ai sensi dell art 16 L 56/87 e m.i. utilizzando il diritto di precedenza e secondo la procedura di cui alle linee guida adottate dalla Regione Marche con delibera n 894 del Avviamento a selezione nella pubblica Amministrazione (art 16 l.56/87 e art 35 d.lgs 165/2001)-Revoca delle precedenti delibere di Giunta n. 1346/03, 619/04 e 1654/10 e approvazione delle nuove linee guida regionali ; La stessa delibera al punto 3) stabilisce di incaricare il Direttore Generale di adottare tutti gli atti conseguenti, compreso le eventuali proroghe utili per portare a completamento dell intera procedura assunzionale così da garantire la prosecuzione del servizio di ristorazione; La determina dirigenziale n. 543 del 27/11/2018 ad oggetto Avviamento selezione di personale ai sensi dell art 16 legge n.56/87 e s.m.i. Erdis-presidi di Ancona-Camerino e Urbino con la quale si approva l avviso di selezione per l assunzione a tempo indeterminato di n.13 unità di categoria B1) con profilo di operatore di ristorazione; MOTIVAZIONE Considerato L attivazione del nuovo Ente ERDIS, dal 1 gennaio ca, ha coinvolto tutta la struttura, ed in particolare i servizi trasversali, impegnati a svolgere principalmente i numerosi adempimenti organizzativi e di coordinamento fra le sedi ex ERSU, per portare a compimento atti coordinati e a valenza non più di singolo presidio ma a valenza regionale, nello spirito della menzionata legge regionale; A quanto sopra si aggiungano le novità normative recenti quali ad esempio il CCNL , che impongono una corretta e continua rivisitazioni di istituti da applicare al personale, comportando complessivamente un impegno gravoso, e da ultimo la continua cessazione di personale assegnato agli uffici rendendo il lavoro sempre in un ambito di emergenza. Il complesso quadro illustrato ha determinato in qualche modo il procrastinarsi della gestione dei servizi essenziali con il personale a tempo determinato le cui assunzioni a tempo indeterminato sono state al momento avviate come sopra riportato; L esigenza di procedere ad una ulteriore proroga dei dipendenti i cui nominativi sono di seguito elencati, nasce per consentire la conclusione delle procedure di assunzione a tempo indeterminato, con il diritto di precedenza, che richiedono una serie di adempimenti che cadono, nella fattispecie, in un particolare periodo di fine anno con numerose scadenze e festività che comportano un prolungamento dei tempi per la conclusione del procedimento; Precisato La normativa circa l utilizzo del personale a tempo determinato è prevista nell art 50 del CCNL che rinvia al D. Lgs 81/2015 art 19, prevedendo la possibilità di deroga dei 36 mesi, per un periodo massimo di dodici mesi, e può essere attuata esclusivamente in alcuni casi, tra cui particolari necessità di enti di nuova istituzione ; Tale motivazione può essere considerata applicabile alla nostra fattispecie, come già detto, per la recente attivazione del nuovo Ente ERDIS, giusto legge regionale 4/2017, che ha stabilito la soppressione degli ex 4 ersu, Ancona, Camerino, Macerata, Urbino, e la costituzione dell ERDIS il quale subentra in tutti i rapporti giuridici attivi e passivi degli ERSU soppressi, a partire dal 1 gennaio 2018 ;

5 5 Pertanto, si propongono le seguenti proroghe così da uniformare tutto il personale a tempo determinato presente in ERDIS quali operatori di ristorazione, servizio da considerare essenziale in conformità a quanto dispone l art 3 della menzionata legge regionale: Presidio Nome cognome matricola scadenza Proroga fino al ANCONA Mogliani Claudio /12/ Mazzanti Silvia /12/ Menchi Monica /12/ CAMERINO Turatello Luciana /12/ StortiniVenanzio /12/ Agostino URBINO Bacchielli Lucia 89 31/12/ Caiterzi Lucia 58 31/12/ Marinelli Claudia 94 31/12/ Pizzicoli Nazzario 48 31/12/ Procida Aldo 93 31/12/ Rossini Gabriele 85 31/12/ Diotallevi Sonia Contratto in essere con scadenza al 28/02/2019 I contratti di proroga afferenti il Presidio di Camerino, saranno adottati nel rispetto della comunicazione del Responsabile del Servizio di Ristorazione, di cui alla nota ID del 10/12/2018, che richiede, per ragioni organizzative del servizio, di prevedere i turni di lavoro; Precisato infine in merito al rispetto del limite di cui all art 9 c. 28 del D.Lgs 78/2010, del 50% della spesa del personale flessibile nell anno 2009, è opportuno procedere ad una ricognizione circa la spesa riconducibile all art 9 citato, di tutto il nuovo ente ERDIS comprensivo dei 4 ex ersu di Ancona, Camerino. Macerate e Urbino. Si è convenuto di procedere ad una verifica per rendere i dati omogenei sui 4 presidi con un aggregazione complessiva del dato ERDIS; Tale accertamento si rende indispensabile in quanto, come già menzionato più sopra l art 19 della legge regionale 4/2017, impone la gestione dei rapporti giuridici attivi e passivi all unico ente regionale ERDIS, così come la direzione delle risorse umane che deve essere gestita in modo unitario e complessiva. Ciò assicura l erogazione e il mantenimento dei servizi essenziali propri dell ente strumentale ERDIS per l attuazione del diritto allo studio e per facilitare la piena integrazione degli studenti appartenenti a categorie di soggetti svantaggiati; La verifica contabile circa le somme spese per lo svolgimento del lavoro flessibile inteso sia a tempo determinato che di somministrazione avvenuto nell anno 2009 risulta essere di ,00 per il presidio di Ancona, ,25 per Camerino e ,17 per il presidio di Urbino, come da atti depositati presso l ufficio personale. Mentre per il presidio di Macerata non risulta alcun importo sia per l anno 2009, che per il triennio , come indicano le numerose delibere della Corte dei Conti e da ultimo la sezione Autonomie con deliberazione n. 1/SEZAUT/2017QMIG; A tale proposto si rinvia alla copiosa corrispondenza con la regione marche e da ultimo a quanto già illustrato nella nota trasmessa alla regione Marche prot del 27/09/2018, circa le articolate motivazioni, in particolare si ribadisce, che si è sviluppato un orientamento

6 6 (cfr. Sez. reg. contr. Lombardia n. 227/2011/PAR e n. 1/2015/PAR) incline a ritenere che, in assenza di una base di spesa nei periodi contemplati dalla norma di riferimento, sia comunque possibile colmare la lacuna normativa creandone una ex novo, valida per il futuro. E possibile mutuare questa impostazione, cioè l ipotesi in cui non sia stata sostenuta alcuna spesa nell anno 2009, ovvero nel triennio 2007/2009, nel caso del Presidio di Macerata che risulta essere ente cessato e subentrante in ERDIS e pertanto, individuare una nuova base di spesa, in caso di circostanza eccezionale e temporanea per assicurare lo svolgimento di servizi indispensabili per ERDIS. La previsione di spesa, deve contemplare appunto la assoluta necessità di far fronte ad un servizio essenziale per l ente stesso (cfr. Sez. reg. contr. Lombardia, delibera n. 29/2012/PAR, Sez. reg. contr. Puglia, delibera n. 149/2016/PAR). La pronuncia della Corte dei Conti (Sezione delle Autonomie, 1/SEZAUT/2017QMIG), richiamati i pareri di cui sopra, ritiene che la soluzione prospettata, pertanto, ponendosi sulla scia di principi già richiamati da questa Sezione, merita di essere considerata in sede nomofilattica, secondo i dettami previsti dall art. 6, comma 4, del sopravvenuto d.l. n. 174/2012. Tenuto conto di quanto sopra in merito ai servizi essenziali che svolge ERDIS occorre rifarsi alla legge istitutiva dell ERDIS, n. 4/2017, il cui art. 3, indica le prestazioni e i servizi forniti dall ente per favorire la formazione scolastica ed universitaria, nell ottica del raggiungimento dell obiettivo di rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che di fatto limitano la parità di accesso all istruzione e pertanto, le prestazioni dell ente favoriscono in concreto il diritto allo studio, specificando i servizi essenziali tra cui, la fornitura del servizio di ristorazione, come elencato all art 3 della citata legge; Tenuto conto inoltre, che l importo speso nel 2018 nell ambito dell art 9 c 28 D.Lgs 78/2010 è prevalentemente riconducibile al servizio essenziale svolto nella ristorazione, così come la stessa proroga. L ammontare del 50% delle somme sopra indicate anno 2009, e riferite ai soli Presidi di Ancona, Camerino e Urbino, non è sufficiente a coprire la spesa complessiva 2018 per l assunzione di personale temporaneo, infatti l ente ERDIS supera tale percentuale di un importo pari ad ,00; A tal proposito, è possibile ipotizzare che, non avendo il Presidio di Macerata, come riferimento alcuna spesa per il personale temporaneo nell anno 2009, ovvero nel triennio 2007/2009, prevedere la differenza sopra indicata come base di spesa ex novo. Tale importo, garantisce per il 2018 il servizio essenziale di ristorazione nell ambito dell intero ente ERDIS, Da ultimo, e non per residua importanza, occorre fare menzione anche del fatto che i Presidi di Camerino e lo stesso di Macerata, fanno parte della lista dei 140 Comuni colpiti e danneggiati dal sisma in Centro Italia 2016, cosi detto cratere del terremoto di cui al decreto legge n.189/2017 che prevede, fra l altro, per i comuni la deroga ai vincoli di contenimento della spesa di personale di cui all'articolo 9, comma 28, del decreto-legge31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30luglio 2010, n. 122; Si precisa sin da ora, che per il prossimo anno finanziario 2019, l utilizzo del personale a tempo determinato, stante la prossima assunzione a tempo indeterminato come da citata determina dirigenziale che avvia la procedura di selezione con il centro dell impiego regionale, sarà inferiore. ESITO DELL ISTRUTTORIA

7 7 Per le motivazioni sopra riportate, si propone quanto segue: 1. Di procedere alla proroga del rapporto di lavoro per i dipendenti sotto indicati, quali Operatori del Servizio di Ristorazione dell Ente ERDIS, Cat. B1, assunti con contratto a tempo determinato, a decorrere dalla data indicata a fianco di ciascun nominativo e fino al 28/02/2019, per far fronte all erogazione di servizi primari imprescindibile, obbligatoria, necessaria e costanti, così come previsto dalla legge regionale n.4/2017 in tema di sostegno agli studenti e per la concreta applicazione del diritto allo studio, come ampiamente illustrato in premessa: Presidio Nome cognome matricola Proroga dal Proroga al ANCONA Mogliani Claudio /12/ Mazzanti Silvia /12/ Menchi Monica /12/ CAMERINO Turatello Luciana /01/ Stortini Venanzio /01/ Agostino URBINO Bacchielli Lucia 89 01/01/ Caiterzi Lucia 58 01/01/ Marinelli Claudia 94 01/01/ Pizzicoli Nazzario 48 01/01/ Procida Aldo 93 01/01/ Rossini Gabriele 85 01/01/ I contratti di proroga del personale afferente il Presidio di Camerino, saranno adottati nel rispetto della comunicazione del Responsabile del Servizio di Ristorazione, di cui alla nota ID del 10/12/2018, che richiede, per ragioni organizzative del servizio, di prevedere i turni di lavoro; 2. La spesa relativa al presente provvedimento di proroga delle unità di personale a tempo determinato a part-time, relativa all anno 2018, valida per le 3 unità del solo Presidio di Ancona, viene imputata ai Centri di Costo Servizi Ristorazione per un importo presunto, comprensivo di oneri, pari ad 2.264, mentre per la parte di spesa afferente per i mesi di gennaio e febbraio 2019, comprensiva sempre di oneri, la ripartizione a Presidio è la seguente: Presidio di Ancona 9.058,00, Presidio di Camerino e Presidio di Urbino ; 3. Si precisa sin da ora che i rapporti contrattuali a tempo determinato potranno cessare anticipatamente, e cioè al momento della conclusione della procedura di assunzione a tempo indeterminato come da determina dirigenziale n. 543 del 27/11/2018, con la conseguente sottoscrizione del contratto individuale; 4. Di dare atto del rispetto del limite di spesa del 50% ai fini dell applicazione dell art 9, comma 28, del d.l , n.78, convertito in legge n. 122/2010, per i motivi ampiamenti riportati nelle premesse del presente atto. COPERTURA BUDGET La spesa, ricadente nel corrente anno, e la spesa ricadente nel prossimo anno trovano disponibilità nel trasferimento per il costo del personale dell ERDIS, nei rispettivi Presidi a valere

8 8 sullo stanziamento iscritto, in termini di competenza e di cassa. IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO (Dott.ssa Bruna Pandolfi) Non ci sono allegati - ALLEGATI -