Azienda Sanitaria Firenze

Transcript

1 Azienda Sanitaria Firenze Accordo ASL Procure relativo a infortuni e malattie professionali e Responsabilità amministrativa Giuseppe Petrioli Direttore Dipartimento di Prevenzione Firenze,

2 Finalità dell accordo - Sarà operativo entro l anno q Garantire le indagini in tutti i casi procedibili d ufficio riducendo quindi l evasione (lesioni gravi e morte art. 589 e 590 del codice penale) q Assicurare copertura omogenea nel territorio Toscano q Adottare protocolli di indagine omogenei Azienda Sanitaria Firenze 2

3 Azioni per attuare l accordo q 1) Migliorare i flussi informativi q Unico collettore i DP, q ricostruire le prognosi q INAIL principale attore informa subito ed al superamento della prognosi ed alla definizione delle invalidità q INAIL informa per malattie professionali al sospetto e non alla definizione, q anche 118 e Pronto Soccorsi miglioreranno la qualità delle informazioni Azienda Sanitaria Firenze 3

4 Azioni per attuare l accordo q 2) Migliorare la sottodiagnosi q 3) Formulare prognosi credibili q 4) Diverso approccio dei servizi l aumento delle indagini di 6 7 volte; l Indagini obbligatorie con prognosi maggiore di 40 giorni o invalidità permanente superiore a 4% per infortuni e 6% per malattie professionali, purché sostenibili in giudizio l indagare su responsabilità amministrativa, l indagini a stepp, l conclusione indagini entro 60 giorni Azienda Sanitaria Firenze 4

5 Azioni per attuare l accordo q 5) Maggiore attenzione delle Procure su questo tema e maggiore collaborazione Procure Servizi - magistrati specializzati, - presenti in giudizio, - reperibili per infortuni gravi, - verifica annuale Azienda Sanitaria Firenze 5

6 Impegni per tutte le ASL q Sensibilizzare alla individuazione di prognosi non di comodo q Sensibilizzare all obbligo di referto ed alla redazione completa e chiara q Sensibilizzare alla diagnosi di patologie professionali tutti i medici (libera scelta, specialisti, ospedalieri, medici competenti) q Sensibilizzare i medici alla immediata redazione del referto per tutti i casi di morte in qualche modo ricollegabili al lavoro q Estendere le nomine di upg q Adeguare gli organici ( accordo stipulato con la Regione) Azienda Sanitaria Firenze 6

7 Responsabilità amministrativa ART. 30 D. Lgs. 81/08 q Entra dalla finestra l elemento più innovativo del D.L. 81/2008: I sistemi di gestione della sicurezza q Il modello organizzativo entra come effetto esimente ma è anche efficace sistema aziendale per l adempimento di obblighi previsti dal D.L.vo 81/2008 (validità delle deleghe) q Possibili vantaggi assicurativi, sulla vigilanza e sulla validità delle deleghe q I modelli SGSL UNI-INAIL e OHSAS 18001:2007 si presumono conformi ai requisiti dell art.30 nelle parti corrispondenti Azienda Sanitaria Firenze 7

8 Tre elementi di chiarezza q Non è prevista una sanzione specifica in caso di non adozione di sistemi di gestione della sicurezza q Possono essere attivate iniziative dei servizi tese a favorire l adozione di SGSL da parte delle imprese q E necessario esaminare i modelli di organizzazione e di gestione in caso di indagini per reati di cui agli art. 589 e 590 del C.P. commessi con violazione delle norme sulla sicurezza del lavoro che possono configurare responsabilità amministrativa Azienda Sanitaria Firenze 8

9 Responsabilità amministrativa e danni da lavoro q Preliminarmente è necessario valutare sempre se la responsabilità amministrativa è applicabile in relazione a: 1) Caratteristica dell impresa 2) Presenza di nesso tra violazione di norme ed evento 3) Interesse o vantaggio 4) Collegamento tra evento che ha causato la lesione e carenze del SGS Azienda Sanitaria Firenze 9

10 1) Aziende non ricomprese nel campo di applicazione q Aziende individuali q Aziende con titolare unico che non hanno assetto societario q Aziende familiari q Enti Pubblici non economici q Enti che svolgono funzioni di interesse costituzionale q Stato q Enti Pubblici territoriali Azienda Sanitaria Firenze 10

11 1) Aziende ricomprese nel campo di applicazione q Enti q Società di persone e di capitale q Associazioni (con o senza personalità giuridica) Azienda Sanitaria Firenze 11

12 2) Nesso tra violazioni di norme ed evento q Mancanza di una protezione ad una macchina ed amputazione di un arto q Mancanza o inadeguatezza di aspirazioni localizzate ed insorgenza di una malattia professionale contratta a seguito di inalazione di sostanze q Mancata o inadeguata formazione/addestramento del lavoratore e comportamento inappropriato che determina l evento q Ecc. Azienda Sanitaria Firenze 12

13 3) Interesse o vantaggio q Si riferiscono al reato che ha determinato l infortunio o la malattia professionale q Interesse: Elemento soggettivo consistente nella volontà dell autore del reato che ha determinato l evento. Richiede una verifica ex ante q Vantaggio: Elemento oggettivo riferito ai risultati effettivi della condotta. Richiede una verifica ex post q L interesse o vantaggio può anche non essere economico Azienda Sanitaria Firenze 13

14 4) Collegamento tra violazione e mancanza di un SGS q E necessario che vi sia questo collegamento perché scatti la responsabilità amministrativa q Può essere difficile evidenziare questo aspetto senza condurre l indagine sul sistema di gestione della sicurezza aziendale q Se siamo in grado di escluderlo è tuttavia possibile non proseguire nell indagine Azienda Sanitaria Firenze 14

15 Responsabilità amministrativa e danni da lavoro q Se è applicabile la responsabilità amministrativa occorre riferire al magistrato: - Se c è un SGS - Se è idoneo ed efficacemente applicato (parte più difficile) Azienda Sanitaria Firenze 15

16 Non si applica la responsabilità amministrativa q L azienda ha adottato e attuato un modello organizzativo di cui all art. 30 del D.Lgs 81/08, ma i soggetti di cui all art. 5 del D.Lgs 231/01 hanno agito nell interesse esclusivo proprio o di terzi o hanno evaso fraudolentemente i modelli di organizzazione e di gestione -Soggetto ha agito: fuori dei poteri e delle funzioni a lui conferiti e per un interesse non collegabile alla politica e finalità dell impresa e ponendo in essere un azione completamente arbitraria Azienda Sanitaria Firenze 16

17 Evoluzione della normativa q Con la normativa degli anni 50 attenzione alle violazioni puntuali q Con il D.L.vo 626/94 si entra nel merito della valutazione dei rischi q Con in decreto legislativo 81/2008 si entra anche nel merito dei SGS (capire se i punti critici della sicurezza e igiene del lavoro sono presidiati). Azienda Sanitaria Firenze 17

18 Azienda Sanitaria Firenze 18