Luciano Cimbolini Ministero dell economia e delle finanze Anna Guiducci Comune di Arezzo. ODC Viterbo - Formazione

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1 Luciano Cimbolini Ministero dell economia e delle finanze Anna Guiducci Comune di Arezzo ODC Viterbo - Formazione 1

2 Il bilancio di previsione I vecchi e i nuovi schemi Analogie e differenze Le ultime novità 2

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12 Sezione strategica Sezione operativa Raggruppa tutti i precedenti documenti di programmazione Parte integrante del bilancio 12

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19 L applicazione del principio contabile concernente la contabilità finanziaria potenziata impone la registrazione delle operazioni al momento in cui sorge la relativa obbligazione giuridica, con imputazione nelle annualità in cui questa diviene esigibile. Secondo i nuovi principi, sono accertate per l intero importo del credito anche le entrate di dubbia e difficile esazione, per cui non è certa la riscossione integrale, quali le sanzioni amministrative al codice della strada, gli oneri di urbanizzazione, i proventi derivanti dalla lotta all evasione, ecc.. 19

20 La spesa di personale: Tabellare Trattamento accessorio e premiante del personale Assioma: se c è impegno c è FVP; altrimenti c è avanzo vincolato 20

21 FONDO CREDITI DUBBIA ESIGIBILITA' - quantificazione a PREVENTIVO Tipologia Imposte, tasse e proventi assimilati cap TITOLO I Tipologia Imposte, tasse e proventi assimilati Recupero evasione imposte INCASSI C/RESIDUI TOTALI , , , ,55 - INCASSI C/COMPETENZA , , , , ,64 INCASSI TOTALI , , , , ,64 MEDIA SEMPLICE ,8 ACCERTAM. C/COMPETENZA , , , , ,80 ACCERTAMENTI TOTALI , , , , ,80 MEDIA SEMPLICE ,796 RAPPORTO INCASSI/ACCERT. 0, , , , , a) MEDIA (SEMPLICE) DEI RAPPORTI COMPLEMENTO A 100 PREVISIONE ,29 22, ,00 b) RAPPORTO TRA SOMME (PONDERATE) COMPLEMENTO A ,99 52,01 c) MEDIA (PONDERATA) DEI RAPPORTI COMPLEMENTO A ,58 42,42 d) RAPPORTO TRA MEDIE (SEMPLICI) COMPLEMENTO A ,05 34,95 a) APPLICAZIONE RIDOTTA ,27 a) ,54 b) APPLICAZIONE RIDOTTA ,89 b) ,78 c) APPLICAZIONE RIDOTTA ,64 c) ,28 d) APPLICAZIONE RIDOTTA ,53 d) ,06 21

22 L eventuale quota del risultato di amministrazione svincolata, sulla base della determinazione dell ammontare definitivo del fondo crediti di dubbia esigibilità rispetto alla consistenza dei residui attivi di fine anno, può essere destinata alla copertura dello stanziamento riguardante il fondo crediti di dubbia esigibilità del bilancio di previsione dell esercizio successivo a quello cui il rendiconto si riferisce. 22

23 In sede di rendiconto, fin dal primo esercizio di applicazione del principio 4/2 l ente accantona nell avanzo di amministrazione l intero importo del fondo credi di dubbia esigibilità quantificato nel prospetto riguardante il fondo allegato a rendiconto di esercizio, salva la facoltà prevista per gli esercizi dal 2015 a 2018 dal principio di seguito riepilogata (DM 20 maggio 2015): + Fondo crediti di dubbia esigibilità nel risultato di amministrazione al 1 gennaio dell esercizio cui il rendiconto si riferisce - gli utilizzi del fondo crediti di dubbia esigibilità effettuati per la cancellazione o lo stralcio dei crediti + l'importo definitivamente accantonato nel bilancio di previsione per il Fondo crediti di dubbia esigibilità, nell esercizio cui il rendiconto si riferisce L adozione di tale facoltà è effettuata tenendo conto della situazione finanziaria complessiva dell ente e del rischio di rinviare one all esercizio

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25 Fino a quando il fondo crediti di dubbia esigibilità non risulta adeguato non è possibile utilizzare l avanzo di amministrazione (ad eccezione dell avanzo vincolato?). Gli enti destinatari delle anticipazioni di liquidità a valere sul fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili utilizzano la quota accantonata nel risultato di amministrazione a seguito dell'acquisizione delle erogazioni, ai fini dell'accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità nel risultato di amministrazione (art.2, c.6, DL 78/15). Nel solo 2015 gli sperimentatori possono utilizzare proventi alienazioni per stanziare differenza fra 36 e 55% (DL 78/15) 25

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27 La spesa di 100 correlata al suddetto accertamento genera obbligazione giuridica perfezionata nello stesso esercizio ma esigibile per 20 nell'esercizio n e per 80 nell'esercizio n+1. ESERCIZIO n ENTRATA IMPORTO USCITA IMPORTO Trasferimenti Regionali 100 Realizzazione progetto 20 Fondo Pluriennale Vincolato 80 ESERCIZIO n+1 ENTRATA IMPORTO USCITA IMPORTO Fondo pluriennale vincolato 80 Realizzazione progetto 80 27

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32 IV correttivo al d.lgs. 118/2011 Dal 2017 nuovo prospetto per gli equilibri degli enti locali (allegato B) 32

33 1) Determinazione del risultato di amministrazione presunto al 31/12 N-1: (+) Risultato di amministrazione iniziale dell'esercizio N-1 - (+) Fondo pluriennale vincolato iniziale dell'esercizio N-1 - (+) Entrate già accertate nell'esercizio N-1 - (-) Uscite già impegnate nell'esercizio N-1 - +/- Variazioni dei residui attivi già verificatesi nell'esercizio N-1 - -/+ Variazioni dei residui passivi già verificatesi nell'esercizio N-15 - = Risultato di amministrazione dell'esercizio N-1 alla data di redazione del bilancio di previsione dell'anno N - + Entrate che prevedo di accertare per il restante periodo dell'esercizio N Spese che prevedo di impegnare per il restante periodo dell'esercizio N-1 - +/- Variazioni dei residui attivi, presunte per il restante periodo dell'esercizio N-1 - -/+ Variazioni dei residui passivi, presunte per il restante periodo dell'esercizio N Fondo pluriennale vincolato finale presunto dell'esercizio N-1 (1) - = A) Risultato di amministrazione presunto al 31/12 N-1 (2) - 33

34 Il Rendiconto di gestione I vecchi e i nuovi schemi Analogie e differenze 34

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54 IV correttivo al d.lgs. 118/2011 Dal 2017 (conto del bilancio 2016) nuovo prospetto per gli equilibri a rendiconto degli enti locali (allegato E) 54

55 L. Stabilità 2016: Il pareggio di bilancio sostituisce il patto di stabilità come vincolo di finanza pubblica Rinvio (sinedie) della l. 243/2012 e dei relativi saldi Pareggio di bilancio: saldo finale di competenza non negativo Il IV decreto correttivo (allegato C) definisce il prospetto 55

56 Fondo cassa al 1 gennaio RISCOSSIONI PAGAMENTI SALDO DICASSA AL 31 DICEMBRE PAGAMENTI per azioni esecutive non regolarizzate al 31 dicembre FONDO DICASSA AL 31 DICEMBRE RESIDUI ATTIVI di cui derivanti da accertamenti di tributi effettuati sulla base della stima del dipartimento delle finanze RESIDUI PASSIVI FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE CORRENTI (1) FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE IN CONTO CAPITALE (1) RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 31 DICEMBRE. (A)(2) 56

57 Composizione del risultato di amministrazione al 31 dicembre...: Parte accantonata (3) Fondo crediti di dubbia esigibilità al 31/12/. (4) Accantonamento residui perenti al 31/12/. (solo per le regioni) (5) Fondo..al 31/12/N-1 Fondo..al 31/12/N-1 Totale parte accantonata (B) Parte vincolata Vincoli derivanti da leggi e dai principi contabili Vincoli derivanti da trasferimenti Vincoli derivanti dalla contrazione di mutui Vincoli formalmente attribuiti dall'ente Altri vincoli Totale parte vincolata ( C) Parte destinata agli investimenti Totale parte destinata agli investimenti ( D) Totale parte disponibile (E=A-B-C-D) Se E è negativo, tale importo è iscritto tra le spese del bilancio di previsione come disavanzo da ripianare (6) 57

58 L avanzo e il disavanzo concorrono al raggiungimento degli equilibri (vedasi anche avanzo libero in sede approvazione bilancio previsione. DM 20 maggio 2015) Le estinzioni anticipate prestiti possono essere finanziate con entrate diverse dalle correnti (ad esempio con i proventi alienazioni patrimoniali - art. 56 bis, comma 11, DL 69/13 mod. art 7 DL 78/15). Luciano Cimbolini Esiste generale sancita nell allegato 4/2: l iva incassata al IV una deroga al principio titolo può essere utilizzata per finanziare in uscita l iva che è spesa corrente I trasferimenti in conto capitale (piano finanziario 2.04) devono essere finanziati con entrate correnti Il saldo negativo delle partite finanziarie (entrata titolo V e uscita titolo III) entra nell equilibrio corrente 58

59 Il fondo di cassa al 31/12 non deve essere negativo Il FPV concorre al raggiungimento degli equilibri 59

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61 TIPOLOGIA DENOMINAZIONE RESIDUI ATTIVI FORMATISI NELL'ESERCIZIO CUI SI RIFERISCE IL RENDICONTO (a) RESIDUI ATTIVI DEGLI ESERCIZI PRECEDENTI (b) TOTAL E RESIDUI ATTIVI (c ) = (a) + (b) IMPORTO MINIMO DEL FONDO (d) FONDO CREDITI DI DUBBIA ESIGILITA' (e) % di accantonamento al fondo crediti di esigibilità (f) = (e) / (c) dubbia ENTRATE CORRENTI DI NATURA TRIBUTARIA, CONTRIBUTIVA E PEREQUATIVA Tipologia 101: Imposte, tasse e proventi assimilati ,00 0,00 0,00% di cui accertati per cassa sulla base del principio contabile 3.7 Tipologia 101: Imposte, tasse e proventi assimilati non accertati per cassa ,00% Tipologia 102: Tributi destinati al finanziamento della sanità (solo per le Regioni) ,00 0,00 0,00% di cui accertati per cassa sulla base del principio contabile 3.7 Tipologia 102: Tributi destinati al finanziamento della sanita' non accertati per cassa ,00% 61

62 Il principio applicato della competenza finanziaria (paragrafo 10) ha trasformato l'impiego delle entrate aventi specifica destinazione ("somme vincolate") per pagamenti correnti da fenomeno di pura tesoreria a fenomeno di bilancio imputato alle partite di giro 62

63 La procedura per l'impiego... L'impiego per pagamenti correnti produce, anche su Siope, provvisori in uscita e in entrata, da regolarizzare periodicamente con mandati e reversali. Per regolarizzare, l'ente deve: impegnare in partite di giro ed emettere mandato in favore del proprio bilancio (con indicazione del vincolo ex articolo 185, comma 2 lettera i del Tuel) per l'importo delle vincolate destinate a spese correnti sul capitolo di spesa «Utilizzo incassi vincolati ex articolo 195 Tuel»; accertare, sempre in partite di giro, la relativa entrata, ed emettere reversale (senza vincolo ex articolo 180, comma 3, lettera i del Tuel) di pari importo, sul conto «Destinazione incassi vincolati a spese correnti ex articolo 195 Tuel». In parole povere, paga a se stesso con vincolo e incassa senza. 63

64 ...e quella per il reintegro Il reintegro automatico delle vincolate da parte del tesoriere con le risorse libere (ove presenti) produce a sua volta sospesi di entrata e di spesa, da regolarizzare con movimenti inversi a quelli indicati sopra, ovvero: impegno e mandato "libero" a favore del bilancio sul capitolo di spesa «Destinazione incassi liberi al reintegro incassi vincolati ex articolo 195 Tuel»; accertamento e reversale "vincolata" di pari importo sul capitolo d'entrata «Reintegro incassi vincolati ex articolo 195 Tuel». 64

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66 Lo schema seguente esemplifica la correlazione tra l esigibilità dell entrata e quella della spesa per investimenti. capitolo collegato E Descrizione intervento mis prog - cofog Capitolo Tipo fin. Affidamento lavori / gara bandita entro esigibilità esigibilità esigibilità esigibilità Importo oltre E E , ,00 Interventi straordinari su immobili comunali , , ,00 E E , ,00 Abbattimento barriere architettoniche edifici pubblici , ,00 E E , ,00 Restauro conservativo cinta muraria e consolidamento materiale lapideo , ,00 - E E , ,00 Restauro Bastione Belvedere. Fortezza medicea , ,00 - E 15 E , ,56 Restauro Bastione Belvedere. Fortezza medicea , ,56 66

67 Art. 11-bis. Dlgs. 118/11 Bilancio consolidato Gli enti locali redigono il bilancio consolidato con i propri enti ed organismi strumentali, aziende, societa'controllate e partecipate, secondo le modalita'ed i criteri individuati nel principio applicato del bilancio consolidato di cui all'allegato n. 4/4. 67