D. lgs.vo 81/ 08 e Linee-guida per la sicurezza nelle scuole. Conferenza di Servizio Udine 18 novembre 2010 Prof. Sauro Garzi

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1 D. lgs.vo 81/ 08 e Linee-guida per la sicurezza nelle scuole

2 Alcuni aspetti del nuovo scenario dopo il d.l.gs.vo 81/ 08 Modello di organizzazione e di gestione della sicurezza Ruoli (nomine) Relazioni (procedure tecniche e gestionali) Risorse dedicate Valutazione di tutti i rischi (genere, età, provenienza, stress lavoro-correlato ) Formazione specifica (Preposto) Indicazioni e risorse sul versante educativo (percorsi interdisciplinari ex art.11).

3 Attualità della riflessione. Aggiornamento del Manuale Gestione del sistema sicurezza e cultura della prevenzione nella scuola (a cura del Gruppo di lavoro interegionale FVG-Toscana-Veneto) Redazione Linee-guida per la sicurezza nella scuola e progetto di loro diffusione a cura del MIUR (a cura del Gruppo di lavoro interegionale FVG-Toscana-Veneto) Bozza avanzata del decreto attuati del d-lgs.vo 81/ 08 nella scuola

4 Sul versante della gestione della sicurezza.. il d.lg.svo 81/ 08 prevede la gestione della sicurezza attraverso un organizzazione in cui sono definite: Responsabilità (datore di lavoro,.lavoratori) risorse dedicate (economiche e strumentali) Processi (valutazione del rischio, Miglioramento nel tempo, Sorveglianza sanitaria, Partecipazione, Formazione) CIOE UN MODELLO DI GESTIONE DELLA SICUREZZA Non sono esplicitamente previste procedure codificate (indicazioni cogenti finalizzate a garantire lo svolgimento dei compiti secondo modalità previste) lasciate all iniziativa del datore di lavoro, che NON è più SOLO, ma ha ampie scelte sulle modalità di azione (il COME), per raggiungere i risultati di sicurezza e migliorarli

5 , La gestione della sicurezza: da Modello a Sistema di gestione. Il Sistema di Gestione di Salute e Sicurezza sul lavoro (SGSL) come strumento strutturato per il controllo e la gestione 1. definisce le modalità per individuare (nel rispetto della norma): Responsabilità (dei ruoli e delle figure nominate ) Procedure (regolamenti, linee-guida ) Processi (es. valutazione dei rischi, in-formazione ) Risorse (umane e strumentali) Prevede la pianificazione e il monitoraggio delle attività secondo una logica pdca 2. Costituisce la strumento per realizzare la politica di sicurezza e prevenzione dell Istituto che: esprime principi d azione e convinzioni individua finalità, obiettivi generali e strategie per il miglioramento progressivo delle condizioni di salute e sicurezza deve essere esplicitata, formalizzata e integrata con la politica complessiva dell Istituto Il Sistema di Gestione della Salute e Sicurezza è richiamato nel decreto attuativo del d.lgs.vo 81/ 08 nella scuola

6 Perché i sistemi di gestione? Il sistema tradizionale Attendere un nuovo evento Identificare Credere di aver risolto Reagire

7 Perché i sistemi di gestione? Il sistema di gestione Agire (Act) A P Pianificare (Plan) Controllare (Check) C D Attuare (Do)

8 I Sistemi di Gestione e l approccio per processi Ciclo di Deming Il Sistema è dinamico A P A P C D C SD G

9 GESTIONE DELLA SICUREZZA Politica Sistema delle relazioni Sistema gestione salute e sicurezza

10 La strategia di sistema: una risposta alla complessità Il dirigente scolastico NON è più solo, ma affiancato da una struttura che agisce in una logica (di sistema), coerente con le scelte (la Politica) e con modalità di azione previste Azioni e strategie (COME) per controllare gestire e migliorare coinvolgendo e responsabilizzando in una logica di sistema Centralità dei meccanismi di gratificazione, riconoscimento, motivazione Ruolo specifico dell in-formazione nella logica di sistema (art. 7 decreto attuativo)

11 I soggetti del Sistema delle relazioni nella scuola Interni Esterni Addetti P.S. RLS Addetti antincendio ASPP- RSPP Lavoratori RSU Allievi EE.LL. ARPAV VV.F. Centralità del ruolo della Dirigenza ULSS MIUR OSPITI OO.SS. INAIL

12 Il Sistema delle relazioni nella scuola RSU SPISAL Collegio docenti preposti ASPP RLS Addetti antincendio DIRIGENZA RSPP MC Provincia/ Comune USP Docenti Addetti PS Ufficio Tecnico INAIL Collaboratori scolastici Personale amministrativo CIC

13 Il semaforo metafora della gestione verticale delle relazioni. Presidia (Preside), in prospettiva di controllo (verticale) Agire eterodiretto Ha una razionalità segreta (Segretario) Bassa velocità media Rischiare è sanzionato Seminario per dirigenti scolastici

14 ospiti appalti INAIL ULSS EELL RSU RSPP ASPP MIUR UT P.S. dirigenza MC ARPAV figure coord. CIC RLS antinc. OO.CC. preposti VV.F. Ass.vol

15 La rotonda metafora della gestione orizzontale delle relazioni Dirigenza Centro direzionale (Dirigente) Razionalità evidente > Velocità media Autodeterminazione Necessaria > competenza individuale perché si deve rischiare

16 relazione di sistema aperto nell istituto: pro e contro PRO.. Può favorire la consapevolezza di ruolo e processi di autonomia dei soggetti Introduce processi prevedibili per la gestione della complessità Può favorire l autonomia dei sottosistemi e la loro possibilità di rendicontare Può favorire sinergie e processi di integrazione.. CONTRO.. E necessario un certo livello di competenza di tutti gli attori La sua costruzione e manutenzione richiedono risorse e competenze Può depotenziare i ruoli dirigenziali Può attivare conflitti/ veti Può favorire un approccio burocratico Può aumentare la complessità del sistema

17 relazioni di sistema aperto nel territorio: pro e contro PRO per le agenzie del territorio Facilita l adempimento del mandato istituzionale Visibilità Scuola come universo da studiare PRO per la scuola contributo metodologico Assistenza su temi specifici Risorsa per le attività didattiche Risorse economiche Visibilità sociale Entrare in Reti CONTRO per la scuola Delega Interventi spot Autodenuncia

18 Quali difficoltà. Autopercezione della scuola come SISTEMA visione importata, recente, non completa e disomogenea Organizzazione a legame debole Compresenza di razionalità diverse Quadro culturale, sociale ed economico difficile.

19 Quali opportunità La Politica complessiva dell Istitutonon può prescindere dalla promozione della cultura della salute e sicurezza in una prospettiva di rafforzamento reciproco La presenza di competenze relazionali, comunicative e formative offre l opportunità di far svolgere all in-formazione un ruolo importamnte per promuovere la sicurezza in termini di sistema

20 Quali strategie.. Attivazione di un processo finalizzato a definire la politica di salute e sicurezza dell istituto Esplicitazione e integrazione nella politica generale dell istituto in relazione a Aspetti gestionali Aspetti educativi Coinvolgimento SPP Valorizzazione professionalità specifiche presenti nella scuola

21 La sicurezza nella scuola: Il processo da Struttura a Sistema ospiti inail appalti rsu asl ee.ll. spp MIUR u.t.(*) p.s. dirigenza m.c.(*) Arpa figure coord. cic rls antinc. OO.CC. preposti vv.f. Ass.vol Seminario per dirigenti scolastici

22 Le scelte separazione collaborazione (es. rapporti con le istituzioni) esclusione inclusione (es. coinvolgimento soggetti) controllo sviluppo (es. finalità della valutazione rischi) separazione integrazione (es. didattica e adempimenti sulla sicurezza) politica gestione sicurezza Chiusura Compiti Apertura processi (SISTEMA GESTIONE SALUTE E SICUREZZA)