Ing. Francesco Bini Verona NUOVO CONTESTO NORMATIVO. D. Lgs. 231/01, Legge 123/07, Testo Unico D.Lgs. 81/08

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1 Sistemi di Gestione Sicurezza del Lavoro (SGSL) METODOLOGIA PRATICA E CASI APPLICATIVI : Ing. Francesco Bini Verona NUOVO CONTESTO NORMATIVO D. Lgs. 231/01, Legge 123/07, Testo Unico D.Lgs. 81/08 1

2 Scritta in cinese la parola minaccia (Wej.ji) è composta di due ideogrammi. Uno rappresenta il pericolo e l'altro rappresenta l'opportunità. John F. Kennedy La gestione del NUOVO (o della MINACCIA ) obbliga ad intraprendere azioni NUOVE che possono determinare effetti positivi nella vita dell Azienda SE l impresa si dota di METODI ADEGUATI 2

3 DOTARSI DI METODICHE ADEGUATE IMPRESA EFFICIENTE IMPRESA EFFICIENTE AZIENDA ORGANIZZATA BENE 3

4 AZIENDA ORGANIZZATA BENE AZIENDA DOTATA DI SISTEMI DI GESTIONE Una recente ricerca condotta dall INAIL ha evidenziato che l andamento infortunistico nelle aziende italiane che svolgono la propria ATTIVITA ADOTTANDO SGSL presentano una riduzione del: 15,4% nell indice di frequenza (If) 22% nell indice di gravità (Ig) rispetto ai valori nazionali 4

5 Fattori che intervengono nella sicurezza sul lavoro L organizzazione Fattori personali La mansione CHE COSA COS E IL SISTEMA UN SISTEMA DI GESTIONE DI DELLA GESTIONE SICUREZZA PER SGS? LA SICUREZZA E SALUTE SUL LAVORO (SGSL)? Quel complesso di cure e di cautele che il datore di lavoro deve impiegare per adempiere ai propri doveri UN CONCETTO NUOVO ANTICO DILIGENZA DEL BUON PADRE DI FAMIGLIA 5

6 D.Lgs 81/08 Art. 30 Modelli di organizzazione e di gestione 1. Il modello di organizzazione e di gestione idoneo ad avere efficacia esimente della responsabilità amministrativa D.Lgs. 231/01, deve essere adottato ed efficacemente attuato, assicurando un sistema aziendale per l adempimento di tutti gli obblighi giuridici relativi: a) al rispetto degli standard tecnico-strutturali di legge relativi a attrezzature, impianti, luoghi di lavoro, agenti chimici, fisici e biologici; b) alle attività di valutazione dei rischi e di predisposizione delle misure di prevenzione e protezione conseguenti; c) alle attività di natura organizzativa, quali emergenze, primo soccorso, gestione degli appalti, riunioni periodiche di sicurezza, consultazioni dei rappresentanti per la sicurezza; D.Lgs 81/08 Art. 30 d) alle attività di sorveglianza sanitaria; e) alle attività di informazione e formazione dei lavoratori; f) alle attività di vigilanza con riferimento al rispetto delle procedure e delle istruzioni di lavoro in sicurezza da parte dei lavoratori; g) alla acquisizione di documentazioni e certificazioni obbligatorie di legge; h) alle periodiche verifiche dell applicazione e dell efficacia delle procedure adottate. 2 Il Modello organizzativo e gestionale deve prevedere idonei sistemi di registrazione ecc 6

7 D.Lgs 81/08 Art Il Modello organizzativo deve prevedere.. una articolazione di funzioni che assicuri le competenze tecniche e i poteri necessari per la verifica, valutazione, gestione, e controllo del rischio, nonché un sistema disciplinare ecc 4 Il Modello organizzativo deve prevedere un idoneo sistema di controllo sull attuazione.. e sul mantenimento nel tempo delle condizioni di idoneità riesame del modello organizzativo COSA DEVE FARE UN AZIENDA PER ADOTTARE UN SGSL? 7

8 Gli aspetti da affrontare concretamente nella definizione di un corretto modello di ORGANIZZAZIONE e di GESTIONE (SL) sono: 1.ADOZIONE MODELLI ORGANIZZATIVI 2.GESTIONE: STABILIRE COME SI COMPIONO DETERMINATE ATTIVITA 3.NOMINARE UN ORGANISMO DI VIGILANZA INTERNO 4.STABILIRE UN SISTEMA DI SANZIONI MODELLI ORGANIZZATIVI I modelli con cui è stato interpretato nel corso del tempo il funzionamento delle organizzazioni aziendali può essere di diverso tipo tra cui : Approccio classico o Taylorismo Interazionismo Motivazionismo Cognitivismo TQM-total quality managment 8

9 2. GESTIONE AZIENDALE: IMPIANTO DEL SISTEMA DEFINIZIONE DEI COMPITI E DELLE RESPONSABILITÀ In una corretta organizzazione aziendale tutti i partecipanti all attività produttiva hanno un ruolo definito ed a tutti noto e, conseguentemente, i relativi compiti e responsabilità. Ognuno sa cosa deve fare e cosa devono fare gli altri. Datori di Lavoro, SPP, MC, RLS, Dirigenti, Preposti, Lavoratori 9

10 Definizione dei compiti e delle responsabilità Le mansioni, le competenze e le responsabilità devono essere definite chiaramente e rese note all'interno dell'azienda. E' necessario predisporre la qualifica indispensabile all'assolvimento dei compiti e attribuire anche le competenze atte a garantire un idoneo adempimento delle mansioni conferite. Le disposizioni adottate vanno redatte per iscritto, documentate e comunicate agli interessati. Per esempio: Chi è responsabile Per cosa è responsabile elaborazione di piani a diversi livelli per attuare le politiche nel campo della salute e della sicurezza Collabora per la elaborazione di valutazioni dei rischi, monitoraggio periodico dei risultati, controllo delle prestazioni ottenute dai subappaltatori prima della attribuzione del contratto 10

11 Quando è responsabile Con quali risultati previsti Con riferimento a esigenze legali specifiche alle procedure previste ESERCIZIO DEL SISTEMA La SICUREZZA non è qualcosa da fare OLTRE le altre cose di ogni giorno, ma IL MODO di farle, nella normale attività di tutta l Azienda 11

12 ESERCIZIO DEL SISTEMA INFORMAZIONE, FORMAZIONE, ADDESTRAMENTO Sensibilizzazione (consapevolezza) Informazione Formazione e Addestramento Se lo dici, DIMENTICO se mi fai vedere, RICORDO se mi coinvolgi, CAPISCO (proverbio cinese) 12

13 ESERCIZIO DEL SISTEMA MONITORAGGIO E REGISTRAZIONI Il monitoraggio e le registrazioni costituiscono una fase fondamentale perché consentono di tenere sotto controllo la propria attività, riscontrando eventuali anomalie rispetto agli standard di processo, non solo in termini di SSL ma anche in termini produttivi e qualitativi. La conoscenza degli eventuali scostamenti dagli obiettivi pianificati può evidenziare le eventuali carenze e far comprendere dove e come intervenire per assicurare il raggiungimento degli obiettivi preposti. POLITICA Sviluppo della politica ORGANIZZAZIONE Sviluppo organizzativo MONITORAGGIO PIANIFICAZIONE VALUTAZIONE DELLE PRESTAZIONI Sviluppo delle tecniche di pianificazione, valutazione e verifica REVISIONE DEI RISULTATI Feed-back per migliorare le prestazioni 13

14 RIESAME DEL SISTEMA Il riesame del sistema consente al vertice dell azienda di ottenere gli elementi quantitativi e qualitativi atti a consentire una corretta e documentata valutazione sul funzionamento del sistema e sul raggiungimento degli obiettivi generali dell azienda e sulla adeguatezza degli obiettivi stessi. RIESAME DEL SISTEMA Argomenti tipici del riesame possono essere: statistiche infortuni risultati dei monitoraggi interni azioni correttive intraprese 14

15 rapporti sulle emergenze (reali o simulate) rapporti dal responsabile designato dalla direzione sulle prestazioni complessive del sistema rapporti sulla efficacia del sistema di gestione rapporti sulla identificazione dei pericoli e sulla valutazione e controllo dei rischi. 3. ORGANISMO DI CONTROLLO ORGANISMO DI VIGILANZA: Organismo interno all ente che abbia compiti di iniziativa e di controllo sulla efficacia del modello e che sia dotato di piena autonomia nell esercizio della supervisione e del potere disciplinare. 15

16 CARATTERISTICHE DELL ORGANISMO DI VIGILANZA Autonomia ed indipendenza Professionalità (capacità e poteri) Continuità di azione NO Collegio sindacale NO Dipendenti operativi SI Organo specifico 4. SISTEMA DI SANZIONI Qualora dall attività di controllo emergessero delle violazioni, l organismo di vigilanza deve applicare sanzioni amministrative di entità adeguata, tali da poter essere applicate senza ulteriore accettazione da parte della direzione. 16

17 ATTUAZIONE SGSL PLAN - pianificare ACT - agire DO - eseguire CHECK - controlla Per l attuazione dell SGSL si applica il ciclo di Deming <<< QUALI RIFERIMENTI NORMATIVI PER L SGSL? UNI-INAIL 2001 Linee Guida per un sistema di gestione della sicurezza e salute sul lavoro OHSAS 18001/2 ART. 30 T.U.S. 17

18 IN CONCLUSIONE.. L adozione dell SGSL: 1. Permette di analizzare in maniera più immediata i rapporti tra i rischi valutati e le misure adottate 2. Consente di osservare in maniera più consapevole gli obblighi della normativa sulla sicurezza Aumenta l efficienza e le prestazioni aziendali, che si riflettono anche sulle procedure di sicurezza, e pertanto comporta una maggiore produttività S.G.S.L. = OPPORTUNITA PER L IMPRESA 18

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