Integrazione al Discussion Paper n 9 L Armonizzazione Contabile nella PA

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1 Facebook:Ebitda Integrazione al Discussion Paper n 9 L Armonizzazione Contabile nella PA Numero 9 Luglio 2014

2 Facebook:Ebitda Indice Discussion Paper Ebitdà: Discussion Paper n 1: Think tank confidi day Sicilia 2013 del Discussion Paper n.2: La Fondazione Siciliana Venture Philantropy del Discussion Paper n.3: Il Business Plan del Integrazione al Discussion Paper n.3 del Discussion Paper n.4: Il bilancio d esercizio delle aziende in un periodo di crisi e le difficoltà di accesso al credito del Discussion Paper n.5: La radiografia del sistema Confidi 107 Sicilia del Discussion Paper n.6: Il rating di legalità del Integrazione al Discussion Paper n.6 del Discussion Paper n.7: I minibond del Discussion Paper n.8: P.A. Sistema dei controlli interni dl. Anticorruzione del Discussion Paper n.9: L armonizzazione contabile nella Pubblica Amministrazione del Discussion Paper n.10: Italian Derivatives del Discussion Paper n.11: La relazione sulla gestione nel bilancio delle banche del Discussion Paper n.12: Analisi dei bilanci delle imprese La capacità dell informazione contabile nei periodi di crisi del Integrazione al Discussion Paper n. 12 del

3 L ARMONIZZAZIONE CONTABILE E IMPLICAZIONI PER LA PA 28 luglio 2014 I principali cambiamenti introdotti dal D.LGS 118/2011 Intervento Confronto tra sistema contabile attuale e sistema a regime RAFFAELE MAZZEO

4 RAFFAELE MAZZEO Coordinatore Pubbliche Amministrazioni ANDAF Componente Commissione Oscar di Bilancio Comuni FERPI (MILANO) Commissione OIC Gruppo derivati nella PA

5 AVVISO AI NAVIGANTI USER (cittadini, consiglio comunale, assemblea regionale, banche, creditori della PA, società di rating, organi di controllo, commissari della spending review, altri stati) Dietro la difficile contabilità c è una dimensione ideologica e politica e non tecnico ragioneristica. L attuale sistema contabile è opaco e non consente ai cittadini e agli altri stakeolders di percepire le scelte di allocazione delle risorse. La disomogeneità e la difficile comparabilità e aggregabilità dei conti delle migliaia di amministrazioni ha reso indispensabile l attivazione di un processo di raccordo e riclassificazione delle voci contabili all interno di un contesto contabile pubblico. PREPARERS (addetti alle ragionerie, ai servizi finanziari e amministrativi, giunta ) Per un migliore svolgimento dei loro compiti, gli addetti alle ragionerie, i servizi finanziari e amministrativi nell applicare le nuove regole contabili dovrebbero tenere conto degli obiettivi del cambiamento

6 Armonizzazione contabile come tappa di avvicinamento all Unione Europea Gli Stati dell Europa, nello scambio di informazioni utili agli obiettivi di finanza pubblica, si attengono attualmente al sistema di accountability (regole, principi, schemi, classificazioni) SEC 95 Sistema Europeo dei conti nazionali e regionali. L ISTAT è il soggetto deputato alla trasmissione dei dati che hanno natura non contabile ma statistica e provenienti da più fonti. Per rispondere meglio a queste esigenze informative la Direttiva UE 85/2011 impone agli stati di dotarsi di sistemi di contabilità pubblica che utilizzino gli stessi principi e che contengano le informazioni per predisporre i dati basati sulle norme del SEC 95. Per rispondere a queste esigenze Eurostat ha predisposto un sistema armonizzato di dati secondo l articolazione del regolamento comunitario COFOG (Classifications of the Functions of Government) La riforma contabile italiana Armonizzazione - ha esteso a tutte le PA oltre che allo Stato un nuovo sistema di regole e principi. Con la crisi economico finanziaria il nuovo sistema armonizzato consente inoltre un miglior monitoraggio dei conti pubblici ed è coerente agli obiettivi di finanza pubblica UE.

7 3 principali novita ADOZIONE DI COMUNI SCHEMI DI BILANCIO: I nuovi schemi di bilancio con una classificazione per Missioni e Programmi coerente con COFOG, ad oggi recepiti solo per lo Stato, con l adozione da parte di tutte le PA faciliteramno il confronto e la comunicazione con Eurostat INTRODUZIONE DI UN NUOVO PRINCIPIO DI COMPETENZA RAFFORZATA: Dopo oltre un secolo si passa dall attribuzione delle somme rilevate al momento del perfezionamento giuridico dell obbligazione al momento della scadenza, avvicinando il momento della attribuzione della competenza al momento della cassa. Ci si avvicina alla definizione di indebitamento netto = fabbisogno di cassa +/- valori precisati nel SEC 95. AFFIANCAMENTO A FINI CONOSCITIVI DI UN SISTEMA DI CONTABILITA ECONOMICO - PATRIMONIALE: La contabilità economico-patrimoniale solo a fini conoscitivi passa attraverso l adozione di un piano dei conti integrato e comune fra i vari livelli della PA superando il prospetto di riconciliazione

8 Gli effetti delle nuove regole della competenza rafforzata Patologie Contabili Risposte della Riforma Elevato Accumulo di residui Passivi 2011: 50 md. nei comuni Elevato Accumulo di residui Attivi 2011: 27 md. nei comuni Fondo Pluriennale Vincolato Fondo Svalutazione Crediti Disallineamento scritture contabili tra livelli di governo e accumulo asimmetrico residui Adozione medesimi principi contabili per diversi livelli di governo Effetti: si riduce l accumulo dei residui che l attuale sistema genera

9 PRINCIPIO DI COMPETENZA FINANZIARIA RAFFORZATA L adozione del Principio di competenza finanziaria rafforzata richiederà di modificare comportamenti e prassi oggi diffuse e di rilevare informazioni aggiuntive su scadenze delle obbligazioni e cronoprogrammi o stato di avanzamento dei lavori. Il Fondo Pluriennale Vincolato si iscrive in entrata per l ammontare intero di risorse provenienti da esercizi precedenti che rappresentano coperture a impegni da imputare negli esercizi successivi. La parte di FPV non utilizzata nel esercizio va iscritta in spesa alla fine dell esercizio. Il FPV è la prima voce di entrata che si iscrive prima delle altre. Il Fondo Svalutazione crediti si applicherà automaticamente ai residui attivi sulla base della media dei 5 anni precedenti fra accertamenti e riscossioni. Una recente stima prevede per i comuni un FSC di 4,1 md. alla data di prima applicazione Materiale predisposto da Raffaele Mazzeo per il Forum Bilancio IPSOA (Milano 6 marzo 2014)

10 LE FASI DEL PASSAGGIO AI NUOVI STANDARD (PROPOSTA DI DLGS IN DISCUSSIONE PRESSO LA COMMISSIONE PARLAMENTARE PER IL FEDERALISMO FISCALE) : riaccertamento dei residui in base alle nuove regole cancellazione dei residui per i quali manca l obbligazione Disaccertamento dei residui per i quali non è scaduta l obbligazione e reimputazione agli esercizi i successivi Determinazione del FPV da iscrivere in entrata (se residui passivi cancella ti > residui attivi cancellati) Determinazione del FSC da determinare sulla media della % dei 5 anni precedenti fra accertamenti e riscossioni 2015: Ai fini normativi e autorizzatori si mantengono le attuali regole. Si affiancano il Bilancio previsione e il rendiconto con adozione nuovi schemi ai soli fini conoscitivi. 2016: I bilancio di previsione 2016 e rendiconto 2016 con le nuove regole 2016: adozione piano dei conti integrato, contabilità economico patrimoniale a fini conoscitivi : predisposizione ai fini interni del primo stato patrimoniale civilistico : I stato patrimoniale e conto economico. I bilancio consolidato (entro ) E in fase di approvazione la proposta di smaltire gli effetti negativi della transizione in 10 esercizi

11 IL GRUPPO ANDAF PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI In vista del cambiamento della contabilita nelle PA e del ruolo sempre piu incisivo della figura del Responsabile del Servizio Finanziario, ANDAF ha recentemente costituito, all interno del proprio Comitato Tecnico Financial Reporting Standard, un Gruppo dedicato alle Pubbliche Amministrazioni presente in Lombardia, Lazio, Sicilia, Puglia, Toscana, Piemonte per attrarre e aggregare i responsabili finanziari delle PA con l obiettivo di confrontarsi e di sviluppare strumenti tecnici, papers, interpretazioni che consentano di essere un punto di riferimento per i loro colleghi. Lo scopo è coinvolgere i responsabili finanziari degli enti territoriali e locali, e in genere gli appassionati della pubblica amministrazione, per offrire loro un possibile supporto grazie all'esperienza decennale maturata nel settore privato verso il ruolo moderno del CFO.

12 I LAVORI TECNICI DEL GRUPPO ANDAF PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI : Il bilancio Consolidato delle Regioni 2013: Innovazioni derivanti dalla corretta applicazione nelle organizzazioni sanitarie del Titolo II DL 118/ : Il rafforzamento dei controlli interni alla luce del DL 174/ : Nuovo piano di indicatori costruito sulla base delle nuove regole e schemi contabili (lavori in corso) 2014: Monitoraggio del I anno della PAC - Percorsi attuativi alla certificazione dei bilanci delle aziende sanitarie (lavori in corso) 2014: Analisi comparativa e parallela delle due normative vigenti nel settore pubblico (DL 190 Anticorruzione) e nel settore privato (DL 231 Resp. Amm.va Enti) GRAZIE PER L ATTENZIONE RAFFAELE MAZZEO rmazzeostudio@gmail.com cfo.pa@andaf.it