Giovanni Finotto I SISTEMI DI GESTIONE DELLA SALUTE E DELLA SICUREZZA SUL LAVORO

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1 I SISTEMI DI GESTIONE DELLA SALUTE E DELLA SICUREZZA SUL LAVORO Giovanni Finotto Si ringraziano per la documentazione fornita: il Dr. Ivo Dagazzini Resp. del Dip. di Prev. dell ULSS 4 Alto Vicentino l arch. Mauro Luongo del Comando VVF di Venezia il Dr. Massimo Crespan della Scuola Edile CTP di Treviso il Dr. Carlo Rangoni di INAIL DR Veneto 1

2 D. Lgs. n. 81 del 9 aprile 2008 e smi Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro. D.Lgs. 3 Agosto 2009, n 106 Disposizioni integrative e correttive del Decreto Legislativo 9 aprile 2008 n. 81 in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro" Articolo 30 - Modelli di organizzazione e di gestione 1. Il modello di organizzazione e di gestione idoneo ad avere efficacia esimente della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica di cui al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, deve essere adottato ed efficacemente attuato, assicurando un sistema aziendale per l adempimento di tutti gli obblighi giuridici relativi: 2

3 a) al rispetto degli standard tecnico-strutturali di legge relativi a attrezzature, impianti, luoghi di lavoro, agenti chimici, fisici e biologici; b) alle attività di valutazione dei rischi e di predisposizione delle misure di prevenzione e protezione conseguenti; c) alle attività di natura organizzativa, quali emergenze, primo soccorso, gestione degli appalti, riunioni periodiche di sicurezza, consultazioni dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza; d) alle attività di sorveglianza sanitaria; e) alle attività di informazione e formazione dei lavoratori; f) alle attività di vigilanza con riferimento al rispetto delle procedure e delle istruzioni di lavoro in sicurezza da parte dei lavoratori; g) alla acquisizione di documentazioni e certificazioni obbligatorie di legge; h) alle periodiche verifiche dell applicazione e dell efficacia delle procedure adottate. 3

4 2. Il modello organizzativo e gestionale di cui al comma 1 deve prevedere idonei sistemi di registrazione dell avvenuta effettuazione delle attività di cui al comma Il modello organizzativo deve in ogni caso prevedere, per quanto richiesto dalla natura e dimensioni dell organizzazione e dal tipo di attività svolta, un articolazione di funzioni che assicuri le competenze tecniche e i poteri necessari per la verifica, valutazione, gestione e controllo del rischio, nonché un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel modello. 4

5 4 Il modello organizzativo deve altresì prevedere un idoneo sistema di controllo sull attuazione del medesimo modello e sul mantenimento nel tempo delle condizioni di idoneità delle misure adottate. Il riesame e l eventuale modifica del modello organizzativo devono essere adottati, quando siano scoperte violazioni significative delle norme relative alla prevenzione degli infortuni e all igiene sul lavoro, ovvero in occasione di mutamenti nell organizzazione e nell attività in relazione al progresso scientifico e tecnologico. 5. In sede di prima applicazione, i modelli di organizzazione aziendale definiti conformemente alle Linee guida UNI-INAIL per un sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro (SGSL) del 28 settembre 2001 o al British Standard OHSAS 18001:2007 si presumono conformi ai requisiti di cui al presente articolo per le parti corrispondenti. Agli stessi fini ulteriori modelli di organizzazione e gestione aziendale possono essere indicati dalla Commissione di cui all articolo 6. (Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro) 5

6 5-bis. La commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro elabora procedure semplificate per la adozione e la efficace attuazione dei modelli di organizzazione e gestione della sicurezza nelle piccole e medie imprese. Tali procedure sono recepite con decreto del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali. 6. L adozione del modello di organizzazione e di gestione di cui al presente articolo nelle imprese fino a 50 lavoratori rientra tra le attività finanziabili ai sensi dell articolo 11 - Attività promozionali Nota: Regione Veneto anno 2010 n. 2 bandi: 1) finanziamento fino a Euro per azienda 2) finanziamento fino a Euro per azienda 6

7 Check list per la verifica della conformità del SGSL ai requisiti di cui all art. 30 del D. Lgs. 81/2008 e smi ELEMENTO FONDAMENTALE NESSUN MODELLO PUO RITENERSI IDONEO IN MANCANZA DELL APPLICAZIONE DEI REQUISITI DI LEGGE ART. 28 D.Lgs. 81/2008 e smi Il T.U. in materia prevede che: la valutazione deve riguardare tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori, ivi compresi quelli riguardanti gruppi di lavoratori esposti a rischi particolari, tra cui anche quelli collegati allo stress lavoro-correlato 7

8 Una osservazione molto puntuale e non contestualizzata non è in grado di garantire informazioni primarie e fondamentali Le osservazioni (analisi) ed i limiti nel processo di valutazione Una osservazione superficiale non coglie informazioni fondamentali MgCa(CO 3 ) 2

9 ciò che è non è solo ciò che appare. abituiamoci ad osservare meglio

10 COMMA 1 LETT. a Rispetto degli standard tecnico-strutturali di legge relativi a attrezzature, impianti, luoghi di lavoro, agenti chimici, fisici e biologici Check list requisiti ART. 30 comma 1 lett. a requisito art. 30 D. Lgs. 81/08 Certificato di agibilità sito Pratica NIP per nuovo insediamento produttivo predisposta ai sensi art. 48 DPR 303/56 (oggi abrogato dall art. 67 D. Lgs. 81/08) Calcolo strutturale ponteggi, soppalchi con indicazione portata, opere provvisionali Valutazione rischio incendio e Certificato prevenzione incendi Certificati conformità, relazioni tecniche e verbali / registri di verifica / controlli periodici impianti fissi (es. elettrico, termico, idraulico, messa a terra, rilevazione fumi, antincendio, aspirazione) Dichiarazioni / Certificati conformità e manuali uso e manutenzione, registri / schede controlli delle macchine e attrezzature di lavoro (impianti di sollevamento, macchine, serbatoi gas, compressori, bombole, ponteggi, ponti su ruote, ecc.) Documento di valutazione dei rischi ex art. 28 D. Lgs. 81/08 POS PIMUS - Piano Demolizioni Valutazione rischio chimico ex Titolo IX D. Lgs. 81/08 (attività di stoccaggio, movimentazione e manipolazione, smaltimento rifiuti) MSDS Amianto Valutazione del rischio ambienti confinati artt Allegato IV P.to 3 D. Lgs. 81/08 DPR 177/2011 Relazione tecnica rumore ex Titolo VIII D. Lgs. 81/08 Relazione tecnica vibrazioni ex Titolo VIII F. Lgs. 81/08 Relazione tecnica ATEX ex Titolo XI D. Lgs. 81/08 Relazione tecnica C.E.M. Valutazione rischio biologico ex Titolo X D. Lgs. 81/08 Comunicazione a organo di vigilanza se attività con utilizzo agenti gruppo 2 o 3 (art. 269 D. Lgs. 81/08) Comunicazione a organo di vigilanza ed Autorizzazione del Ministero della Salute se attività con utilizzo agenti gruppo 4 (art. 270 D. Lgs. 81/08) 10

11 Le difficoltà Promesse legislative in continua attesa Assenza di metodiche ufficiali nell ambito della valutazione, dei criteri e delle definizioni (es: basso?? Irrilevante??) Difficoltà nel reperire informazioni importanti e certe nell ambito dell attività da valutare (dati non comunicati, dati non corretti, cultura, metodo, scarsa organizzazione, mancanza di un gruppo di lavoro, attriti tra reparti e relativi responsabili, invasione di sfere di competenza, percezione errata del consulente e della propria prestazione, ecc.). Il valutatore diventa un segugio dell attività dove mette in atto anche capacità non tipicamente tecniche (non-technical skills) relativamente alle informazioni acquisite (un perfetto processo di valutazione porta a conclusioni profondamente errate se i dati in ingresso sono falsati!)

12 E NECESSARIO Conoscere i propri limiti professionali (non siamo fenomeni) La collaborazione con gli organi di vigilanza e controllo ed in particolare SPISAL e VVF. Capire quando le risorse a disposizione non sono in grado di soddisfare le attese Creare gruppi di lavoro tra colleghi con diverse competenze specifiche In casi di necessità GO AROUND

13 COMMA 1 LETT. b Valutazione dei rischi e delle misure di prevenzione e protezione Check list requisiti ART. 30 comma 1 lett. b requisito art. 30 D. Lgs. 81/08 Documento di valutazione dei rischi ex art. 28 D. Lgs. 81/08, compresi rischio elettrocuzione, meccanico, videoterminali, viabilità, caduta dall alto, microclima, lavoro notturno, gravidanza e puerperio POS PIMUS Programma delle misure di prevenzione e protezione con indicazione di attività, incarichi, tempi, procedure di attuazione interventi Valutazione rischio chimico ex Titolo IX D. Lgs. 81/08 (attività di stoccaggio, movimentazione e manipolazione, smaltimento rifiuti) MSDS Amianto Valutazione del rischio ambienti confinati artt Allegato IV P.to 3 D. Lgs. 81/08 DPR 177/2011 Relazione tecnica rumore ex Titolo VIII Lgs. 81/08 Relazione tecnica vibrazioni ex Titolo VIII F. Lgs. 81/08 Relazione tecnica ATEX ex Titolo XI D. Lgs. 81/08 Relazione tecnica rischio incendio/esplosione Relazione tecnica C.E.M. - R.O.A. Titolo VIII D. Lgs. 81/08 Valutazione rischio biologico ex Titolo X D. Lgs. 81/08 (art. 271) Valutazione rischio movimentazione manuale dei carichi (ISO ) Valutazione rischio da movimenti ripetitivi (OCRA) Valutazione rischio da stress lavoro correlato, differenze di età, genere e nazionalità Valutazione rischio agenti cancerogeni e mutageni 13

14 COMMA 1 LETT. C Attività di natura organizzativa, quali: emergenze, primo soccorso, gestione degli appalti, riunioni periodiche di sicurezza, consultazioni dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza Check list requisiti ART. 30 comma 1 lett. c requisito art. 30 D. Lgs. 81/08 CPI /SCIA DPR 151/2011 Nomina e formazione addetti antincendio e primo soccorso in numero sufficiente ad assicurare la copertura di tutte le aree e i turni di lavoro / cantieri Redazione organigramma per la gestione delle emergenze (incendi, primo soccorso) Redazione e aggiornamento piano di emergenza aziendale (incendi e primo soccorso) Informazione del personale con realizzazione prove di evacuazione e prove contenimento sversamenti accidentali prodotti / sostanze pericolosi (tutti comprese batterie) Informazione di visitatori ed imprese esterne su piano di emergenza Predisposizione e manutenzione (con registrazione interventi) di impianti, planimetrie, presidi e segnaletica per gestione emergenza (incendio e primo soccorso) Documentazione verifica idoneità tecnico professionale di imprese e lavoratori autonomi (acquisizione visura camerale, DURC e autocertificazione idoneità, o documenti ex Allegato XVII D. Lgs. 81/08 se cantieri temporanei o mobili ex Titolo IV D. Lgs. 81/08) + Ambienti confinati DPR 177/2011 Redazione contratti con dettaglio costi della sicurezza e con allegato DUVRI (documento unico di valutazione rischi interferenziali) Coordinamento operativo / in corso d opera (es. soggetto aziendale incaricato, verbali visite di sorveglianza, verbali sopralluoghi / incontri congiunti, rapporti segnalazioni non conformità) Verbale riunione periodica art. 35 D. Lgs. 81/08 Verbale elezione RLS RTLS Attestato formazione RLS (32 ore + aggiornamenti) Comunicazione INAIL 14

15 COMMA 1 LETT. d Sorveglianza sanitaria Check list requisiti ART. 30 comma 1 lett. d requisito art. 30 D. Lgs. 81/08 contratto di incarico medico competente protocollo sanitario cartelle sanitarie e di rischio giudizio di idoneità alla mansione relazione annuale accertamenti sanitari collaborazione valutazione dei rischi verbale sopralluogo annuale ambienti di lavoro 15

16 COMMA 1 LETT. e Informazione e formazione dei lavoratori Check list requisiti ART. 30 comma 1 lett. e requisito art. 30 D. Lgs. 81/08 procedura per la gestione della informazione, formazione e addestramento del personale formazione, informazione e addestramento del 100% dei lavoratori rispetto all organizzazione aziendale della sicurezza, rischi e misure di prevenzione e protezione da attuare, procedure per emergenza formazione ed informazione del 100% del personale femminile in merito alla tutela della lavoratrice madre addestramento del 100% degli operatori che utilizzano DPI di 3^ categoria e/o attrezzature pericolose 16

17 COMMA 1 LETT. f Vigilanza Check list requisiti ART. 30 comma 1 lett. f requisito art. 30 D. Lgs. 81/08 procedura (audit, monitoraggio, verifiche ispettive interne programmate e non programmate, selezione auditor) lavoratori, formati in merito agli obblighi di controllo e vigilanza (artt. 18, 19 e 20 D. Lgs. 81/08) 17

18 COMMA 1 LETT. G Documentazioni e certificazioni obbligatorie Check list requisiti ART. 30 comma 1 lett. g requisito art. 30 D. Lgs. 81/08 procedura per la gestione della documentazione procedura per la gestione degli approvvigionamenti di DPI, macchine / attrezzature di lavoro / impianti, sostanze e prodotti pericolosi, presidi antincendio, al fine di assicurare l acquisizione della documentazione tecnica prevista dalla normativa vigente procedura per la gestione degli appalti per l acquisizione della documentazione di cui all art. 26 e Titolo IV D. Lgs. 81/08 DPR 177/

19 COMMA 1 LETT. h Verifiche periodiche Check list requisiti ART. 30 comma 1 lett. h requisito art. 30 D. Lgs. 81/08 Cfr. quanto detto per requisito c. 1 lett. f. Cfr. quanto detto per requisito c. 1 lett. c Riunioni periodiche per la sicurezza procedura di gestione NC, infortuni, incidenti, situazioni e comportamenti pericolosi, azioni correttive e preventive 19

20 COMMA 2 Sistemi di registrazione Check list requisiti ART. 30 comma 2 requisito art. 30 D. Lgs. 81/08 modulistica per la registrazione delle attività svolte per la tutela della salute e della sicurezza sul lavoro 20

21 COMMA 3 Articolazione funzioni e sistema disciplinare Check list requisiti ART. 30 comma 3 requisito art. 30 D. Lgs. 81/08 Organigramma della sicurezza con chiara individuazione di: - Datore di lavoro (indicare eventuali deleghe) - Dirigenti (indicare eventuali deleghe) - Preposti (indicare eventuali deleghe) - Lavoratori - SPP (Responsabile e Addetti) - Medico Competente - RLS - Resp. Emergenza - Addetti emergenza incendi e primo soccorso Responsabile del SPP formalmente nominato e in possesso dei requisiti ex DM Per Medico Competente cfr. requisito c. 1 lett. d. Per RLS cfr. requisito c. 1 lett. c 3. Per organizzazione dell emergenza e primo soccorso cfr. requisito c. 1 lett. c (1) e (2) Per formazione dirigenti, preposti e lavoratori cfr. requisito c. 1 lett. f Sistema disciplinare 21

22 COMMA 4 Sistema di controllo Check list requisiti ART. 30 comma 4 requisito art. 30 D. Lgs. 81/08 Per valutazione dei rischi cfr. requisito c. 1 lett. b. Per riesame / riunioni periodiche cfr. requisito c. 1 lett. c (2) Per vigilanza cfr. requisito c. 1 lett. f Per verifiche periodiche cfr. requisito c. 1 lett. h Per articolazione funzioni di verifica e valutazione cfr. requisito c

23 DEFINIZIONI Sistema di Gestione della Salute e Sicurezza sul Lavoro Parte del sistema complessivo di gestione di un organizzazione finalizzata a sviluppare e implementare la politica di SSL e gestire i rischi per la Salute e Sicurezza sul lavoro. Un SGSL è un insieme di elementi intercorrelati finalizzati alla definizione di politica e obiettivi di SSL ed al raggiungimento di questi obiettivi. Un SGSL include la struttura organizzativa, le attività di pianificazione (incluse per es. la valutazione dei rischi e la definizione degli obiettivi), le responsabilità, le pratiche, le procedure, i processi e le risorse necessarie. BS OHSAS 18001/2007 (punto 3.13 della norma) 23

24 SISTEMI DI GESTIONE VOLONTARIO - INDISPENSABILE L ADOZIONE DI UN SISTEMA DI GESTIONE E : Frutto di una scelta volontaria dell azienda Indispensabile per il raggiungimento degli obiettivi decisi dalla direzione dell azienda BS OHSAS 18001:2007 Linea Guida UNI INAIL Modello Veneto Il riassunto del SGS: -Dato un riferimento (norma, linea, modello) lo adotto e poi faccio quello che scrivo e scrivo quello che faccio

25 QUAL è IL FINE ULTIMO DI UN SGS? COS E LA GESTIONE? È l impostazione di un percorso logico SISTEMI DI GESTIONE individuazione di un obiettivo definizione di un piano per raggiungere l obiettivo con traguardi misurabili formulazione del lavoro necessario ad implementare il piano scelta delle eventuali necessarie azioni correttive al piano per raggiungere o migliorare l obiettivo 25

26 SISTEMI DI GESTIONE PER LA SALUTE E SICUREZZA Esame iniziale: la foto ed il gap Politica: la scelta, l impegno, la mission obbligo assoluto e primario e in linea con produzione / fatturato/reddito d impresa Pianificazione: fissa obiettivi misurabili coerenti con la politica e stabilisce le strategie per il loro raggiungimento (requisiti legali, stima dei rischi, aggiornamenti, ecc.) Il ciclo di Deming, PLAN-DO- CHECK-ACT, ossia pianificazione, azione, monitoraggio, miglioramento. Assegnare agli obiettivi di Salute e Sicurezza pari dignità dei consueti obiettivi produttivi ed economici. Sensibilizzazione/azione: determina chi fa che cosa come e quando in ogni processo interessato e fissa incarichi e responsabilità coinvolgendo tutti i soggetti (interventi di prevenzione, protezione tecnici organizzativi, gestionali ed azioni di in-formazione ed addestramento) Monitoraggio: verifiche periodiche continue e programmate di 1 e 2 livello e di parte terza per la BS OHSAS NC, AC, AP Riesame e miglioramento: verifica lo stato del sistema ed il raggiungimento degli obiettivi prefissati per spostare l asticella più in alto 26

27 SISTEMA DI GESTIONE STRUTTURA TIPICA SISTEMA DI GESTIONE Documenti che descrivono le regole del sistema istruzioni, modalità, ecc MANUALE PROCEDURE Definisce organizzazione, responsabilità, obiettivi, struttura ed elementi del Sistema Definisce chi, che cosa, come e quando Specifica come nel dettaglio Documenti che attestano come le regole sono applicate ISTRUZIONI DOCUMENTI DI REGISTRAZIONE Dimostra che e come sono fatte le cose 27

28 Perchè realizzare un Sistema di Gestione della Sicurezza? Quali risultati si possono raggiungere? Ridurre progressivamente i costi diretti ed indiretti legati a infortuni e malattie professionali. Come? Riduzione del tasso di Tariffa Inail Riduzione dei costi di SSL attraverso la diminuzione del fenomeno infortunistico e tecnopatico sul lavoro, ovvero: - diminuzione delle ore di lavoro perse per infortuni, - riduzione dei costi derivanti dal ricorso a personale aggiuntivo in sostituzione del personale mancante per infortunio o m.p., - riduzione costi per contenzioso legale, - riduzione costi per danni a infrastrutture, macchinari, etc., - riduzione delle cause di conflittualità sindacale; Miglioramento della posizione sul mercato come conseguenza del miglioramento dell immagine aziendale sia interna che esterna; (continua) 28

29 Quali risultati si possono raggiungere? (continua) Accesso diretto per le PMI ai bandi di finanziamento Inail in conto interessi e conto capitale ex art. 23 D.Lgs. 38/2000 per la realizzazione di SGSL. In 6 anni sono stati finanziati in Italia quasi 950 progetti di SGSL (di cui 140 nel solo Veneto); art. 30 c. 6 D.Lgs. 81/2008: L adozione del modello di organizzazione e di gestione di cui al presente articolo nelle imprese fino a 50 lavoratori rientra tra le attività finanziabili ai sensi dell articolo 11 ; art. 11 c. 1 lett. a D.Lgs. 81/2008: finanziamento, da parte dell INAIL (omissis) di progetti di investimento in materia di salute e sicurezza sul lavoro da parte delle piccole, medie e micro imprese (omissis) ; art. 11 c. 3-bis D.Lgs. 81/2008: Le regioni (omissis) finanziano progetti diretti a favorire la diffusione di soluzioni tecnologiche o organizzative avanzate in materia di salute e sicurezza sul lavoro, sulla base di specifici protocolli di intesa tra le parti sociali, o gli enti bilaterali, e l INAIL (omissis). 29

30 Quali risultati si possono raggiungere? Migliorare i livelli di salute e sicurezza all interno dell azienda. Come? L azienda acquisisce la capacità di recepire prontamente le modifiche legislative. Viene inoltre spronata ad aggiornare o innovare le proprie tecnologie; Migliorare l efficienza e le prestazioni dei processi aziendali. Come? Attraverso il riesame critico del funzionamento dell azienda (individuazione e corretta definizione di quali sono i processi principali e di supporto dell azienda) e dell organizzazione delle risorse umane dell azienda; 30

31 Quali risultati si possono raggiungere? Migliorare l immagine aziendale grazie al coinvolgimento diretto dei lavoratori nel raggiungimento degli obiettivi aziendali. Come? E interesse dell azienda impegnare e responsabilizzare tutto il personale ad assumere un approccio serio e maturo verso le problematiche di SSL. Diventa fondamentale lavorare sulla formazione e sulla comunicazione. L azienda può e deve contare sul proprio capitale umano. 31

32 Perché è conveniente realizzare un SGSL? Non è un obbligo di legge: l SGSL non è soggetto a verifica da parte degli Organi di Vigilanza. La realizzazione di un Sistema di Gestione della Sicurezza è una scelta volontaria della Direzione Aziendale. In quanto atto volontario resta nella libera determinazione del Datore di Lavoro la scelta sulle modalità di realizzazione ed applicazione del sistema. L SGSL può migliorare le performances economiche e produttive facendo ricorso alle risorse umane già esistenti in azienda! Comunque la realizzazione di un SGSL non libera il datore di lavoro dalle sue responsabilità conferite per legge. Il SGSL è quindi un opportunità per l azienda. 32

33 Slides precedenti: TANTE BELLE PAROLE!!! Ma a cosa serve un SGSL? Quale fine vero? Ridurre per quanto possibile e con ogni sforzo infortuni e malattie professionali. Dovere morale e conseguenze sul lavoro. Un azienda dove non ci sono infortuni è serena e quando lo può dimostrare diventa AFFIDABILE. E un concetto molto semplice come deve essere semplice l adozione di un SGSL. Un abito fatto su misura Guai a fare la fine dei SQ Nella sicurezza una NC può essere un reato o un infortunio. Il SGSL deve essere VERO non può essere finto con un poveraccio RAQ che rincorre i colleghi per una firma sul modulo che manca (di notte, all ultimo minuto, ecc.) 33

34 SISTEMI DI GESTIONE PER LA SALUTE E SICUREZZA : S.G.S. BS OHSAS La norma BS OHSAS prevede una sequenza del tutto simile a quella evidenziata dalle linee guida UNI INAIL sul S.G.S. OHSAS è l acronimo di Occupational Health and Safety Assessment Series La norma BS OHSAS è emessa dal British standard La norma BS OHSAS è sviluppata per essere pienamente compatibile con i sistemi di gestione della qualità (ISO 9001) e ambiente (ISO 14001) 34 34

35 STRUTTURA DELLA NORMA BS OHSAS 18001: Scopo 2 Pubblicazioni di riferimento 3 Termini e definizioni 4 Elementi del sistema di gestione della salute e della sicurezza sul lavoro 4.1 Requisiti generali 4.2 Politica di salute e sicurezza sul lavoro 4.3 Pianificazione 4.4 Implementazione ed operazione 4.5 Azioni di controllo 4.6 Riesame della gestione PLAN DO CHECK ACT SISTEMI DI GESTIONE 35 35

36 Linea Guida Uni-Inail 2001 Le sequenze esemplificative e generalmente applicabili delle fasi, quando l SGSL è a regime, sono: - stabilire una politica della salute e sicurezza sul lavoro, che definisca gli impegni generali per la prevenzione dei rischi ed il miglioramento progressivo della salute e sicurezza; - identificare le prescrizioni delle leggi e dei regolamenti applicabili; - identificare tutti i pericoli e valutare i relativi rischi per tutti i lavoratori, compresi i casi particolari, associati con i processi, le attività operative ed organizzative (comprese le interazioni fra gli addetti), le sostanze e i preparati pericolosi, ecc.; - identificare gli altri soggetti potenzialmente esposti (quali, ad es. i lavoratori autonomi, dipendenti di soggetti terzi ed i visitatori occasionali); - fissare specifici obiettivi appropriati, raggiungibili e congruenti con gli impegni generali definiti nella politica; 36

37 - elaborare programmi per il raggiungimento di tali obiettivi, definendo priorità, tempi e responsabilità ed assegnando le necessarie risorse; - stabilire le modalità più appropriate in termini di procedure e prassi per gestire i programmi; - sensibilizzare la struttura aziendale al raggiungimento degli obiettivi prefissati; - attuare adeguate attività di monitoraggio, verifica ed ispezione per assicurarsi che il sistema funzioni; - avviare le opportune azioni correttive e preventive in funzione degli esiti del monitoraggio; - effettuare un periodico riesame per valutare l efficacia e l efficienza del sistema nel raggiungere gli obiettivi fissati dalla politica della salute e sicurezza nonché per valutarne l adeguatezza rispetto sia alla specifica realtà aziendale che ai cambiamenti interni/esterni modificando, se necessario, politica ed obiettivi della salute e sicurezza, tenendo conto dell impegno al miglioramento continuo. 37

38 Linee Guida per un sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro (SGSL) SOMMARIO PREFAZIONE IL MANUALE DI SISTEMA SECONDO LA UNI INAIL 1. SCOPO E CAMPO DI APPLICAZIONE DEL SGSL 1.1 Scopo del SGSL 1.2 Campo di applicazione del SGSL 2. RIFERIMENTI NORMATIVI 3. TERMINI E DEFINIZIONI 38

39 IL MANUALE DI SISTEMA SECONDO LA UNI INAIL 4. LA POLITICA PER LA SICUREZZA E SALUTE SUL LAVORO 4.1 Scopo 4.2 Applicabilità 4.3 Responsabilità 4.4 Azioni e metodi Analisi di avvio Emanazione della politica di SSL Contenuti Riesame della politica di SSL Documentazione, diffusione e disponibilità 4.5 Documentazione e registrazioni Analisi di SSL preliminare dell organizzazione (una tantum) DS01 Politica di SSL DS02 39

40 IL MANUALE DI SISTEMA SECONDO LA UNI INAIL 5. PIANIFICAZIONE 5.1 Scopo 5.2 Applicabilità 5.3 Responsabilità 5.4 Azioni e metodi Individuazione dei requisiti legali Individuazione dei pericoli per la SSL, valutazione del rischio e controllo del rischio Obiettivi di SSL 5.5 Documentazione e registrazioni Procedura Identificazione dei requisiti legali e di altro tipo e valutazione di conformità PS01 Procedura Individuazione e quantificazione dei pericoli e valutazione dei rischi sul lavoro PS02 Elenco dei requisiti legali e volontari applicabili DS03 Verbale di consultazione RLS DS04 Documento di valutazione dei rischi (VDR) DS05 Verbali delle azioni di coinvolgimento dei responsabili di funzione DS06 Obiettivi di SSL DS07 Testi delle norme Documentazione prevista dalla procedura PS02 40

41 IL MANUALE DI SISTEMA SECONDO LA UNI INAIL 6. ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA: COMPITI E RESPONSABILITÀ 6.1 Scopo 6.2 Applicabilità 6.3 Responsabilità 6.4 Azioni e metodi 6.5 Documentazione e registrazioni Verbale di consultazione RLS DS04 Organigramma DS08 Designazione addetti SPP DS09 Designazione del RSPP DS10 Comunicazione nominativi RSPP a ASL e DPL DS11 Designazione addetti emergenze DS12 Designazione medico competente DS13 Lettere di attribuzione compiti e responsabilità DS14 Nomina del rappresentante della direzione (RSGSL) Voci specifiche su budget aziendale 41

42 IL MANUALE DI SISTEMA SECONDO LA UNI INAIL 6. ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA: COMPITI E RESPONSABILITÀ 6.1 Scopo 6.2 Applicabilità 6.3 Responsabilità 6.4 Azioni e metodi 6.5 Documentazione e registrazioni Verbale di consultazione RLS DS04 Organigramma DS08 Designazione addetti SPP DS09 Designazione del RSPP DS10 Comunicazione nominativi RSPP a ASL e DPL DS11 Designazione addetti emergenze DS12 Designazione medico competente DS13 Lettere di attribuzione compiti e responsabilità DS14 Nomina del rappresentante della direzione (RSGSL) Voci specifiche su budget aziendale 42

43 IL MANUALE DI SISTEMA SECONDO LA UNI INAIL 7. ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA: COINVOLGIMENTO DEL PERSONALE 7.1 Scopo 7.2 Applicabilità 7.3 Responsabilità 7.4 Azioni e metodi 7.5 Documentazione e registrazioni Procedura Introduzione nuove attrezzature di lavoro PS03 Procedura Acquisto e gestione di nuove sostanze e preparati PS04 Verbale di consultazione RLS DS04 Convocazione della riunione periodica DS15 Verbale della riunione periodica DS16 Procedure specifiche di consultazione Procedure o istruzioni di coinvolgimento I documenti sopraindicati sono conservati dal RSGSL. 43

44 IL MANUALE DI SISTEMA SECONDO LA UNI INAIL 8. ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA: INFORMAZIONE, FORMAZIONE, ADDESTRAMENTO, CONSAPEVOLEZZA 8.1 Scopo 8.2 Applicabilità 8.3 Responsabilità 8.4 Azioni e metodi 8.5 Documentazione e registrazioni Procedura Informazione, formazione, addestramento e consapevolezza del personale PS05 Programma di sensibilizzazione, informazione, formazione e addestramento DS17 Schede personali di formazione e addestramento MS01 Registrazioni delle attività di informazione Registrazioni delle verifiche di formazione e addestramento I programmi e i documenti di registrazione conseguenti sono conservati dal RSGSL. 44

45 IL MANUALE DI SISTEMA SECONDO LA UNI INAIL 9. ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA: COMUNICAZIONE, FLUSSO INFORMATIVO E COOPERAZIONE 9.1 Scopo 9.2 Applicabilità 9.3 Responsabilità 9.4 Azioni e metodi 9.5 Documentazione e registrazioni Procedura Gestione della comunicazione di SSL interna ed esterna PS06 Documentazione delle comunicazioni attive Documentazione delle risposte alle osservazioni di SSL La documentazione relativa alle comunicazioni è gestita dal RSGSL. 45

46 IL MANUALE DI SISTEMA SECONDO LA UNI INAIL 10. ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA: DOCUMENTAZIONE 10.1 Scopo 10.2 Applicabilità 10.3 Responsabilità 10.4 Azioni e metodi Documentazione del SGSL Documentazione di SSL 10.5 Documentazione e registrazioni Manuale SGSL Procedura Gestione della documentazione di SSL PS07 Elenco Procedure DS18 Elenco Istruzioni operative DS18 Elenco Piani di SSL DS18 Elenco Programmi di SSL DS18 Elenco Disposizioni di SSL DS18 Elenco Moduli di SSL DS18 46

47 IL MANUALE DI SISTEMA SECONDO LA UNI INAIL 11. ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA: INTEGRAZIONE NEI PROCESSI AZIENDALI E GESTIONE OPERATIVA 11.1 Scopo 11.2 Applicabilità 11.3 Responsabilità 11.4 Azioni e metodi 11.5 Documentazione e registrazioni Procedura Identificazione dei requisiti legali e di altro tipo e valutazione di conformità PS01 Procedura Gestione operativa PS08 Istruzioni operative Disposizioni Documentazioni previste da PS, IS, Disposizioni La documentazione del SGSL è gestita dal RSGSL, che provvede alla distribuzione della documentazione aggiornata ed al ritiro del materiale obsoleto. 47

48 IL MANUALE DI SISTEMA SECONDO LA UNI INAIL 12. MONITORAGGIO 12.1 Scopo 12.2 Applicabilità 12.3 Responsabilità 12.4 Azioni e metodi Monitoraggio di 1 livello Monitoraggio di 2 livello Trattamento delle non conformità Relazione di monitoraggio Caratteristiche e responsabilità dei verificatori 12.5 Documentazione e registrazioni Obiettivi di SSL DS07 Programma di sensibilizzazione, informazione, formazione e addestramento DS17 Piano del monitoraggio di 1 livello DS19 Piano del monitoraggio di 2 livello DS20 Relazione finale di monitoraggio DS21 Piano di formazione dei verificatori DS22 Istruzione operativa Monitoraggio di 1 e 2 livello IS01 Istruzione operativa Gestione degli infortuni e incidenti IS02 Istruzione operativa Gestione delle non conformità IS03 I documenti sopraindicati sono conservati dal RSGSL. 48

49 IL MANUALE DI SISTEMA SECONDO LA UNI INAIL 13. RIESAME DEL SISTEMA 13.1 Scopo 13.2 Applicabilità 13.3 Responsabilità 13.4 Azioni e metodi 13.5 Documentazione e registrazioni Verbale di consultazione RLS DS04 Obiettivi di SSL DS07 Verbale della riunione periodica DS16 Relazione finale di monitoraggio DS21 Verbale di sintesi del riesame DS23 Segnalazioni incidenti Comunicazioni interne ed esterne 49

50 LINEE DI INDIRIZZO PER LA VALUTAZIONE DELL ORGANIZZAZIONE AZIENDALE DELLA SICUREZZA ESEMPI DI PROCEDURE E DI MODULI RELATIVI A QUATTRO PROCESSI Procedura 1 GESTIONE INFORTUNI, INCIDENTI, COMPORTAMENTI PERICOLOSI, AZIONI CORRETTIVE E PREVENTIVE. Documenti richiamati. MOD 1.1 Scheda registrazione infortunio, incidente, comportamento pericoloso. 50

51 Procedura 2 LINEE DI INDIRIZZO PER LA VALUTAZIONE DELL ORGANIZZAZIONE AZIENDALE DELLA SICUREZZA GESTIONE MANUTENZIONE. Documenti richiamati. MOD 2.1 Calendario manutenzioni MOD 2.2 Registro Manutenzione 51

52 LINEE DI INDIRIZZO PER LA VALUTAZIONE DELL ORGANIZZAZIONE AZIENDALE DELLA SICUREZZA Procedura 3. GESTIONE DEI DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE Documenti richiamati. MOD 3.1 Elenco tipologie dispositivi di protezione individuale (DPI) MOD 3.2 Scheda rischi DPI MOD 3.3 Scheda consegna DPI 52

53 Procedura 4 LINEE DI INDIRIZZO PER LA VALUTAZIONE DELL ORGANIZZAZIONE AZIENDALE DELLA SICUREZZA GESTIONE INFORMAZIONE, FORMAZIONE, ADDESTRAMENTO Documenti richiamati. MOD 4.1 Piano tipo di in-formazione di base. MOD 4.2 Piano tipo di in-formazione sui rischi specifici. MOD 4.3 Piano della informazione, formazione e addestramento. MOD 4.4 Registro presenze. MOD 4.5 Scheda addestramento. 53

54 Le parti non corrispondenti IL MODELLO ORGANIZZATIVO DEVE ALTRESÌ PREVEDERE UN IDONEO SISTEMA DI CONTROLLO SULL ATTUAZIONE DEL MEDESIMO MODELLO E SUL MANTENIMENTO NEL TEMPO DELLE CONDIZIONI DI IDONEITÀ DELLE MISURE ADOTTATE UN SISTEMA DISCIPLINARE IDONEO A SANZIONARE IL MANCATO RISPETTO DELLE MISURE INDICATE NEL MODELLO. 54

55 CTP! 55

56 Legge 123/2007 Art. 9 Modifica del decreto legislativo 8 giugno 2001, n Dopo l'articolo 25-sexies del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, e' inserito il seguente: "Art. 25-septies. - (Omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime, commessi con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell'igiene e della salute sul lavoro) - 1. In relazione ai delitti di cui agli articoli 589 e 590, terzo comma, del codice penale, commessi con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell'igiene e della salute sui lavoro, si applica una sanzione pecuniaria in misura non inferiore a mille quote. 2. Nel caso di condanna per uno dei delitti di cui al comma 1, si applicano le sanzioni interdittive di cui all'articolo 9, comma 2, per una durata non inferiore a tre mesi e non superiore ad un anno". 56

57 D. Lgs. 231 Art. 25-septies21 Omicidio colposo o lesioni gravi o gravissime commesse con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro 1. In relazione al delitto di cui all'articolo 589 del codice penale, commesso con violazione dell'articolo 55, comma 2, del decreto legislativo attuativo della delega di cui alla legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di salute e sicurezza sul lavoro, si applica una sanzione pecuniaria in misura pari a quote. Nel caso di condanna per il delitto di cui al precedente periodo si applicano le sanzioni interdittive di cui all'articolo 9, comma 2, per una durata non inferiore a tre mesi e non superiore ad un anno. 2. Salvo quanto previsto dal comma 1, in relazione al delitto di cui all'articolo 589 del codice penale, commesso con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro, si applica una sanzione pecuniaria in misura non inferiore a 250 quote e non superiore a 500 quote. Nel caso di condanna per il delitto di cui al precedente periodo si applicano le sanzioni interdittive di cui all'articolo 9, comma 2, per una durata non inferiore a tre mesi e non superiore ad un anno. 3. In relazione al delitto di cui all'articolo 590, terzo comma, del codice penale, commesso con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro, si applica una sanzione pecuniaria in misura non superiore a 250 quote. Nel caso di condanna per il delitto di cui al precedente periodo si applicano le sanzioni interdittive di cui all'articolo 9, comma 2, per una durata non superiore a sei mesi. 57

58 REATI AMBIENTALI Il governo italiano ha recepito le direttive europee in merito ai danni ambientali che impongono di sanzionare penalmente le condotte illecite individuate dalla direttiva 2008/99, e fino ad oggi non sancite come reati, e di introdurre la responsabilità delle persone giuridiche. Nel provvedimento approvato dal Consiglio dei ministri, oltre alla direttiva 2008/99CE, viene recepita anche la 2009/123CEe che modifica la direttiva 2005/35/CE realtiva all inquinamento. Nel D. Lgs. 231 sarà quindi presente il nuovo articolo Art. 25-undecies (Reati ambientali) Quali sono le fattispecie di reato introdotte da questo articolo, per le quali le aziende possono essere chiamate a rispondere da oggi? Queste le macro aree: distruzione di specie animali o vegetali protette; deterioramento di habitat protetti; tratta di specie in estinzione; scarico acque reflue; rifiuti; inquinamento di suolo, sottosuolo, acque; emissioni in atmosfera sostanze lesive dell ozono; inquinamento doloso e colposo provocato dalle navi alla qualità delle acque (scarichi di sostanze inquinanti ) L inserimento dei reati ambientali, nel corpo del decreto 231, impone all azienda un attenta analisi dei rischi cui è esposta e l identificazione di misure volte a prevenire l accadimento di episodi che possono comportare una responsabilità amministrativa, con gravi impatti sul business e sulla reputazione aziendale. Un organizzazione che abbia come riferimento uno schema di gestione ambientale secondo la ISO e/o Emas risulta avvantaggiata in quanto tiene monitorati e controllati con continuità e sistematicità i propri aspetti ambientali significativi diminuendo la possibilità di incorrere in reati collegati. 58