Gli incentivi per l efficienza energetica

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1 Gli incentivi per l efficienza energetica Il recepimento della Direttiva sull efficienza energetica FIRE 2014 Ing. Emanuela Peruzzi Milano, 25 giugno 2014

2 Agenda Il Gestore dei Servizi Energetici-GSE S.p.A. Il contesto normativo nazionale ed europeo Il ruolo del GSE nell ambito dell efficienza energetica e dei servizi specialistici alle Pubbliche Amministrazioni: Conto Termico,Certificati Bianchi, Cogenerazione ad Alto Rendimento, supporto alle PA 2

3 Il Gestore dei Servizi Energetici GSE S.p.A. 3

4 Il Gestore dei Servizi Energetici SERVIZI ELETTRICI Supporto alla produzione di energia elettrica degli impianti a fonti rinnovabili in Italia, attraverso la qualifica tecnicoingegneristica e la verifica degli impianti (oltre verifiche effettuate sugli impianti nel 2013 e incentivi non riconosciuti, nel periodo , per oltre 600 milioni di euro su base annua, con una proiezione nel ventennio di durata degli incentivi di oltre 12 miliardi di euro); gestione dei meccanismi di incentivazione previsti dalla normativa; gestione di oltre 1 milione di rapporti contrattuali; ritiro dell energia dai produttori e collocamento sul mercato (1 operatore di borsa, con oltre 50 TWh, per quantità offerte). SERVIZI ENERGETICI Valutazione delle istanze finalizzate al riconoscimento dei Certificati Bianchi (interventi di efficientamento energetico) degli incentivi in Conto Termico e della Cogenerazione ad Alto Rendimento; stoccaggio virtuale del gas; attività internazionali realizzate anche nell ambito delle aste delle quote di emissione del Sistema Europeo per lo scambio di titoli CO 2 (ad oggi, circa 630 milioni di euro di proventi da riconoscere al Ministero dell Economia e delle Finanze); supporto alla Pubblica Amministrazione nella fornitura di servizi specialistici energetici, alle imprese della filiera energetica a livello nazionale e internazionale e formazione e informazione a favore di cittadini e imprese. 4

5 Il contesto normativo nazionale ed europeo 5

6 Punti chiavi per l efficienza energetica Le principali novità introdotte dalla Direttiva 2012/27/UE: introduzione dell obbligo annuale di riqualificazione energetica del 3% della superficie coperta utile totale degli edifici riscaldati e/o raffreddati di proprietà del governo centrale e da esso occupati obbligo di acquisto da parte del governo centrale esclusivamente di prodotti, servizi ed edifici ad alta efficienza energetica diffusione di programmi intesi ad incoraggiare le PMI a sottoporsi a audit energetici e favorire la successiva attuazione delle raccomandazioni risultanti da tali audit. L audit energetico dovrà essere svolto in maniera indipendente ed efficiente in termini di costi da esperti qualificati e/o accreditati o eseguito e sorvegliato da autorità indipendenti promozione di programmi di formazione per la qualificazione degli auditor dell'energia al fine di favorire la disponibilità di un numero sufficiente di esperti obbligo di installazione di contatori individuale che riflettano il loro consumo effettivo e forniscano informazioni sul tempo effettivo di utilizzo dell energia (entro 12 mesi per il settore elettrico e gas, 24 mesi per il settore del teleriscaldamento) 6

7 La Strategia Energetica Nazionale: gli obiettivi di efficienza energetica STRATEGIA ENERGETICA NAZIONALE 20 Mtep di consumi primari al Mtep di consumi finali al

8 La Strategia Energetica Nazionale: i principali strumenti 1) Il rafforzamento di norme e standard agisce principalmente sui nuovi edifici o le ristrutturazioni edilizie importanti 8

9 Gli incentivi per l efficienza energetica 9

10 Le attività svolte dal GSE nell efficienza energetica: Conto Termico, Certificati Bianchi, CAR Conto Termico Certificati Bianchi Cogenerazione ad Alto Rendimento (CAR) Gli incentivi coprono una parte del costo degli interventi attraverso l erogazione di un contributo annuale per un periodo compreso tra 1 e 5 anni, in funzione del tipo di intervento effettuato. Limite al costo indicativo annuo di incentivazione: 900 mln, di cui 200 mln destinati alla PA Decreto 28 dicembre 2012 I certificati bianchi sono titoli che possono essere commercializzati su un apposito mercato e attestano la riduzione di consumi finali di energia attraverso interventi di efficientamento energetico. La domanda sui mercato è generata dall obbligo posto in capo ai distributori di energia elettrica e gas di conseguire degli obiettivi annuali prefissati di risparmio energetico. Decreto 28 dicembre 2012 Le unità di cogenerazione ad alto rendimento, hanno diritto, per ciascun anno solare in cui soddisfano i requisiti di CAR, al rilascio di Certificati Bianchi, in numero commisurato al risparmio di energia primaria realizzato nell anno in questione Decreto 5 settembre

11 Conto Termico (1/11) Il CONTO TERMICO È il meccanismo incentivante introdotto dal decreto 28 dicembre 2012 Incentivazione della produzione di energia termica da fonti rinnovabili ed interventi di efficienza energetica di piccole dimensioni, in attuazione dell articolo 28 del decreto legislativo n. 28 del 3 marzo Possono richiedere gli incentivi le Amministrazioni pubbliche ed i Soggetti privati (persone fisiche, condomini e soggetti titolari di reddito d impresa o agrario), ciascuno per specifiche tipologie di interventi realizzati a partire dal 3 gennaio 2013 e con specifiche modalità di accesso. Il decreto stanzia fondi per una spesa annua cumulata massima di 200 M per gli interventi delle Amministrazioni pubbliche e una spesa annua cumulata pari a 700 M per gli interventi realizzati da parte dei Soggetti privati. 11

12 Conto Termico (2/11) I soggetti ammessi sono: le amministrazioni pubbliche, relativamente alla realizzazione di uno o più degli interventi di cui alle successive Categorie 1 e 2 (articolo 4, commi 1 e 2 del Decreto); i soggetti privati, intesi come persone fisiche, condomini e soggetti titolari di reddito di impresa o di reddito agrario, relativamente alla realizzazione di uno o più degli interventi di cui alla sola Categoria 2 (articolo 4, comma 2 del Decreto). Il soggetto responsabile Il Decreto prevede la figura del Soggetto Responsabile quale soggetto che: ha sostenuto le spese per l esecuzione degli interventi ed ha diritto all incentivo; stipula il contratto con il GSE per mezzo della scheda-contratto; può operare attraverso un Soggetto Delegato per la compilazione della scheda-domanda e per la gestione dei rapporti contrattuali con il GSE. I soggetti ammessi possono avvalersi del supporto di una ESCO per la realizzazione degli interventi. In questo caso la ESCO agisce come Soggetto Responsabile siglando con i soggetti ammessi un contratto di finanziamento tramite terzi, di servizio energia o di rendimento energetico. 12

13 Conto Termico (3/11) Il Decreto definisce tre diverse modalità di accesso agli incentivi: 1. accesso diretto: è consentito ad interventi realizzati; in tal caso la richiesta di concessione degli incentivi è presentata dal Soggetto Responsabile al GSE attraverso l apposita scheda-domanda (entro 60 giorni dalla fine dei lavori). 2. prenotazione degli incentivi: prevede che i soggetti ammessi (solo le PA) possano prenotare l incentivo prima dell avvio dei lavori (i lavori dovranno iniziare entro 60 gg. dalla data di esito positivo del GSE e concludersi entro 12 mesi dalla stessa data). GSE erogherà l incentivo ad interventi realizzati, e comunque nei limiti dei massimali di spesa previsti a preventivo. 3. iscrizione ai Registri: è consentita anche prima della realizzazione degli interventi, ai privati o alle amministrazioni pubbliche, nel caso degli interventi che prevedano la sostituzione di impianti con generatori a biomassa o pompe di calore di potenza nominale maggiore di 500 kw ed inferiore o uguale a 1000 kw, nei limiti dei contingenti di spesa previsti. 13

14 Conto Termico (4/11) Categoria 1 - interventi di incremento dell efficienza energetica (art. 4, comma 1 del Decreto): 1.A isolamento termico di superfici opache delimitanti il volume climatizzato ; 1.B sostituzione di chiusure trasparenti comprensive di infissi delimitanti il volume climatizzato; 1.C sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistenti con impianti di climatizzazione invernale utilizzanti generatori di calore a condensazione; 1.D installazione di sistemi di schermatura e/o ombreggiamento di chiusure trasparenti con esposizione da Est- Sud-Est a Ovest, fissi o mobili, non trasportabili. Categoria 2 - interventi di piccole dimensioni di produzione di energia termica da fonti rinnovabili e sistemi ad alta efficienza (art. 4, comma 2 del Decreto): 2.A sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistenti con impianti di climatizzazione invernale dotati di pompe di calore, elettriche o a gas, utilizzanti energia aerotermica, geotermica o idrotermica; 2.B sostituzione di impianti di climatizzazione invernale o di riscaldamento delle serre esistenti e dei fabbricati rurali esistenti con impianti di climatizzazione invernale dotati di generatore di calore alimentato da biomassa; 2.C installazione di collettori solari termici, anche abbinati a sistemi di solar cooling; 2.D sostituzione di scaldacqua elettrici con scaldacqua a pompa di calore. SOLO PER LE PA 14

15 Conto Termico (5/11) L impegno di spesa annua cumulata, che non potrà essere superato, è pari a: 200 milioni di euro per incentivi riconosciuti ad interventi in capo a PA (interventi di Categoria 1 e Categoria 2); 700 milioni di euro per incentivi riconosciuti ad interventi realizzati da parte di soggetti privati (interventi di Categoria 2). I soggetti ammessi possono avvalersi del supporto di una ESCO per la realizzazione degli interventi. In questo caso la ESCO agisce come Soggetto Responsabile siglando con i soggetti ammessi un contratto di finanziamento tramite terzi, di servizio energia o di rendimento energetico. L Amministrazione pubblica intenda avvalersi di una ESCO deve stipulare con essa un contratto di rendimento energetico (energy performance contract EPC); 15

16 Conto Termico (6/11) Stima della spesa complessiva per l erogazione degli incentivi, disaggregata per tipologia di intervento Dati al 31/12/2013 Rate N. Richieste tot. Incentivi totali (1) [M ] Stima spesa cumulata primo anno [M ] ,05 0, ,53 3, ,86 0,57 Totale ,45 3,89 (1) Spesa complessiva relativa agli incentivi potenzialmente da erogare (complessivamente su tutti gli anni di rateizzazione). Il procedimento istruttorio è ancora in corso. Al 10/06/2014 circa richieste, prevalentemente soggetti privati Le percentuali si riferiscono all incentivo richiesto

17 Conto Termico (7/11) Registri 2013 (*) La spesa annua relativa agli interventi ammessi in graduatoria è pari a: ,57 euro per gli interventi realizzati dalle Pubbliche Amministrazioni: ,00 euro per quelli realizzati da Soggetti Privati. Registri 2014 (*) I Registri 2014 sono stati aperti il giorno 31 marzo alle ore 9,00 e chiusi alle ore 21,00 del 29 maggio * Interventi di cui agli interventi di cui all art. 4, comma 2 lettere a) e b), di potenza termica nominale complessiva, con riferimento al singolo edificio, unità immobiliare, fabbricato rurale o serra, maggiore di 500 kw t e inferiore o uguale a kw t, 17

18 Conto Termico (8/11) Cumulabilità L incentivo può essere assegnato esclusivamente agli interventi che non accedono ad altri incentivi statali, fatti salvi i fondi di garanzia, i fondi di rotazione e i contributi in conto interesse. Limitatamente agli edifici pubblici ad uso pubblico, tali incentivi sono cumulabili con gli incentivi in conto capitale, nel rispetto della normativa comunitaria e nazionale. Nei casi di interventi beneficiari di altri incentivi non statali cumulabili, l incentivo previsto dal presente decreto è attribuibile nel rispetto della normativa comunitaria e nazionale vigente. 18

19 Conto Termico (9/11) Alcuni esempi Categoria 1: sostituzione di chiusure trasparenti Caratteristiche dell intervento sostituzione di chiusure trasparenti di superficie complessiva S = 100 m 2 edificio pubblico localizzato a Torino Caso 1 - costo indicativo dell intervento: (C = 400 /m 2 ) Caso 2 - costo indicativo dell intervento: (C = 700 /m 2 ) costo specifico massimo ammissibile (zona climatica E): C max 450 /m 2 L incentivo è corrisposto dal GSE in 5 rate annuali: - da per il Caso 1 (400 /m 2 x 40% x100 m 2 /5 ) - da per il Caso 2 (450 /m 2 x 40% x100 m 2 /5 ) 19

20 Conto Termico (10/11) Alcuni esempi Categoria 2: Installazione di collettori solari per produzione di acqua calda sanitaria Caratteristiche dell impianto installato collettori solari piani vetrati superficie lorda dei collettori: 4 m 2 L incentivo è corrisposto dal GSE in 2 rate annuali di

21 Conto Termico (11/11) Le criticità e i prossimi sviluppi Informazione e diffusione del meccanismo Conto Termico presso le PA Superare le asimmetrie informative (diffusione delle best practice e supporto al personale delle PA) Modelli di contratto di rendimento energetico chiari Favorire la bancabilità dei progetti (nuove modalità di erogazione degli incentivi per le PA, art.7, comma 6 dello Schema di Decreto di attuazione della Direttiva 2012/27/UE) Recepimento delle nuove Linee Guida in materia di aiuti di stato (incentivo erogato per compensare i sovracosti netti di produzione e per una durata di cinque anni) Per raggiungere i risparmi energetici attesi dal Conto Termico (2-3 Mtep) è necessario promuovere la diffusione del meccanismo, in particolare presso le PA, campagne di audit energetici, anche svolte da soggetti terzi e indipendenti, e sistemi di verifica per la certificazione dei risparmi 21

22 Certificati Bianchi (1/10) Il GSE: è responsabile, a partire dal 3 febbraio 2013, dell attività di gestione, valutazione e certificazione dei risparmi correlati a progetti di efficienza energetica (art. 5); svolge, avvalendosi di ENEA e RSE, l attività di valutazione e certificazione della riduzione dei consumi di energia primaria (RVC e PPPM) e dà comunicazione, tramite il proprio sito internet, dei progetti approvati e dei titoli rilasciati (art. 6); predispone l istruttoria per la verifica preliminare di conformità (RVP) dei progetti al decreto 28 dicembre 2012 e alle Linee Guida dell Autorità (art. 6); predispone l istruttoria tecnico-economica per i grandi progetti (interventi infrastrutturali asserviti a sistemi di risparmio energetico, trasporti e processi industriali; R.E. > tep annui e vita tecnica > 20 anni, art. 8); esegue, coadiuvato da ENEA, i necessari controlli per la verifica della corretta esecuzione tecnica e amministrativa dei progetti che hanno ottenuto i titoli di efficienza energetica (art. 14); a partire dal 2014, verifica il conseguimento dell obbligo da parte dei distributori obbligati (art.13).

23 Certificati Bianchi (2/10) Gli obiettivi Per adempiere agli obblighi nazionali, ciascun distributore di energia elettrica e gas naturale è tenuto, nel periodo , a realizzare progetti che concorrano a una riduzione dei consumi di energia primaria, espressa in numero di Certificati Bianchi, secondo le seguenti quantità e cadenze annuali: obiettivo elettrico [MTEE] obiettivo gas [MTEE] Totale [MTEE] 3,03 3,71 4,26 5,23 2,48 3,04 3,49 4,28 5,51 6,75 7,75 9,51 Il GSE ha comunicato ai soggetti interessati i relativi obblighi per l anno 2013 e Sono in corso le verifiche per l ottemperanza all obbligo per l anno

24 Certificati Bianchi (3/10) I risultati dal 2006 al 2013 Dal 2006 al 2013 introduzione τ TEE emessi tep di energia primaria risparmiata (risparmi addizionali) introduzione τ il numero di TEE rilasciati nel 2013 è di circa il 3% superiore al valore conseguito nel

25 Certificati Bianchi (4/10) TEE rilasciati per valutazioni e certificazioni (RVC) di competenza Dati in ktee Tipo di risparmio conseguito TEE rilasciati [ktee] TEE rilasciati cumulati [ktee] feb-13 mar-13 apr-13 mag-13 giu-13 lug-13 ago-13 set-13 ott-13 nov-13 dic-13 TIPO III; 23% TIPO II; 53% TIPO I; 24% Ripartizione dei TEE per settore di intervento Titoli attestanti risparmi di energia elettrica (TIPO I) Titoli attestanti risparmi di gas (TIPO II) Titoli attestanti risparmi diversi dall'energia elettrica e il gas (TIPO III) Anno 2013: oltre progetti presentati; più di 600 nuovi soggetti accreditati al meccanismo; TEE rilasciati per un controvalore economico di circa 593 M ; tep addizionali di energia primaria risparmiati; civile; 16% Illuminazione pubblica; 1% Illuminazione privata; 3% industriale; 80% industriale civile Illuminazione pubblica Illuminazione privata 25

26 Certificati Bianchi (5/10) Il GSE, avvalendosi di Enea e RSE, ha concluso l istruttoria tecnica di progetti, di cui Proposte di Progetto e Programma di Misura (PPPM) e Richieste di Verifica e Certificazione (RVC). Il GSE ha autorizzato il GME ad emettere complessivamente di TEE (ca (RNc)) ivi incluse: le emissioni trimestrali standard pari a TEE i titoli afferenti alle istruttorie di competenza dell Autorità nel periodo di gestione del transitorio Nel periodo giugno maggio 2014 (anno d obbligo 2013), il GSE ha rilasciato circa TEE, che equivalgono al 127% dell obiettivo 2013 (5,51 MTEE) e al 93% dell obiettivo 2013, se si considerano anche le compensazioni per l anno 2012 (2 MTEE) Considerando anche i TEE non utilizzati ai fini dell assolvimento dell anno d obbligo 2012 (*) e i TEE II CAR rilasciati nel corso dell anno 2013, al 31 maggio 2014 sui conti proprietà degli operatori era presente un ammontare di titoli pari a: 140% dell obiettivo % dell obiettivo 2013, incluse le compensazioni (*) DCO 485/2013/R/EFR dell Autorità per l energia elettrica il gas ed il sistema idrico

27 Certificati Bianchi (6/10) Verifica conseguimento obblighi 2013 Per l anno d obbligo 2013, l Autorità ha individuato 60 distributori soggetti all obbligo (allacci alla rete per più di clienti nell anno 2011): 10 distributori di energia elettrica; 50 distributori di gas. Al 31 maggio 2014 risultano annullati TEE per un ammontare pari al : 99,9% delle compensazioni relative all anno d obbligo 2012 ( TEE); 79,98% dell obiettivo 2013 ( TEE) Al 1 giugno 2014 risulterebbero circa TEE disponibili sui conti proprietà degli operatori La compensazione da ottemperare entro il 31 maggio 2016 è pari a TEE

28 Certificati Bianchi (7/10) Risultati al 31 maggio 2014 TEE emessi per valutazioni e certificazioni (RVC) di competenza GSE ripartiti per categoria di intervento (ivi incluse le emissioni trimestrali standard) CIV-FC 6% CIV-T 7% IND-GEN 4% IPUB-RET 1% IND-E 5% IND-FF 27% CIV-FA 1% CIV-INF 1% CIV-GEN 1% IND-T 45% IND-T IND-FF CIV-T CIV-FC IND-E IND-GEN IPRIV-RET IPUB-RET CIV-FA CIV-INF CIV-GEN IPRIV-NEW IPUB-NEW TRASP ALTRO Il 90% dei TEE rilasciati afferisce a interventi realizzati nel settore industriale Principali categorie di intervento TEE emessi [TEE] IND-T IND-FF CIV-T CIV-FC IND-E IND-GEN IPRIV-RET IPUB-RET CIV-FA CIV-INF CIV-GEN IPRIV-NEW IPUB-NEW TRASP ALTRO 2.459

29 Certificati Bianchi (8/10) PPPM (IND-T), AVVIATE E CONCLUSE CON ESITO POSITIVO NEL CORSO DELL ANNO 2013, CHE GENERANO TEE ANNUALI > 1000 Ceramico 6% Metallurgico 7% Altro 7% Cartario 6% Legno e arredamento 5% Produzione Plastiche 3% Tessile 2% Produzione Plastiche 3% Autoveicoli 1% Petrolchimico 20% Istallazione Caldaia/Generatore di Vapore a Biomassa 10% Sostituzione Bruciatori 5% Sostituzione Scambiatori 5% Sostituzione Essiccatore 5% Relayout Linea di produzione 2% Altro 1% Istallazione Chiller/Pompe di Calore 2% Vetrario 13% Alimentare 13% Laterizi 16% Revamping Forno Industriale 14% Recupero di calore da processo produttivo 22% Recupero di calore da processo di combustione 34% 34% recupero di calore da processo di combustione 22% recupero di calore da processo produttivo 14% revamping forno industriale

30 Certificati Bianchi (9/10) A partire dal 2014 si apre una nuova fase per il meccanismo che potrà effettivamente essere dedicato allo stimolo di nuovi investimenti, in linea con le nuove Linee Guida europee in materia di aiuti di stato, identificandosi come uno dei principali volani di crescita per le imprese italiane che producono tecnologie e servizi per l efficienza energetica e che ne sono utilizzatori finali. Nei primi cinque mesi dell anno 2014 sono stati avviati nuovi progetti: 250 PPPM RVC I titoli richiesti con le nuove RVC ammontano a circa ktee (circa 2 MTEE richiesti per le PPPM)

31 Certificati Bianchi (10/10) EVOLUZIONI FUTURE L aggiornamento delle linee guida: un opportunità per introdurre aggiustamenti e miglioramenti al meccanismo dei Certificati Bianchi ed eventualmente recepire gli indirizzi indicati dall Unione Europea in materia di aiuti di stato (interventi ancora da realizzarsi, periodo di incentivazione di 5 anni, valore dell incentivo tale da compensare i sovracosti netti di produzione) Introdurre una relazione tra l incentivo percepito, e i sovra costi netti di produzione Eliminare il rischio di sovra-remunerazione attualmente legato alla mancata correlazione tra i titoli rilasciati e i costi di investimento effettivamente sostenuti; Offrire una garanzia al Sistema Paese nel caso di dismissione anticipata degli impianti rispetto alla vita tecnica; Stimolare nuovi interventi in settori energivori ad oggi poco attivi nel meccanismo (trasporti, ICT, sistemi idrici, Pubblica Amministrazione) Armonizzare i sistemi di incentivazione vigenti al fine di evitare sovrapposizioni e rischi di double-counting Promuovere gli investimenti nell efficienza energetica, agevolando la realizzazione degli interventi tramite la bancabilità dei titoli.

32 Cogenerazione Alto Rendimento I titoli di efficienza energetica, etichettati come TEE II CAR, possono essere oggetto di scambio e contrattazioni tra gli operatori nel mercato dei titoli oppure in alternativa a tale utilizzo, il soggetto proponente ne può richiedere il ritiro da parte del GSE ad un prezzo stabilito. I titoli acquistati dal GSE non possono essere oggetto di successive contrattazioni. Nel periodo gennaio-dicembre 2013, il GSE ha rilasciato per la contrattazione sul mercato dei titoli di efficienza energetica circa TEE II CAR, pari al circa il 30% del totale riconosciuto nell ambito della CAR. il 2% (circa TEE II CAR) è relativo all anno di produzione 2008; l 1% (oltre TEE II CAR) afferisce all anno di produzione 2009; il 27% (circa TEE II CAR) riguarda all anno di produzione 2010; il 19% (oltre TEE II CAR) si riferisce all anno di produzione 2011; il 51% (oltre TEE II CAR) è relativo all anno di produzione 2012.

33 Le attività svolte dal GSE nell efficienza energetica: servizi specialistici alle PA Legge n.99/2009, art.27 comma 1 Le Pubbliche Amministrazioni (PA) possono rivolgersi al GSE per lo svolgimento dei Servizi Specialistici in campo energetico I Servizi specialistici nel campo energetico messi a disposizione dal GSE sono relativi alle seguenti materie: promozione, diffusione e sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili e della cogenerazione; meccanismi d incentivazione per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili e da impianti cogenerativi, ivi incluse le modalità e le condizioni di accesso agli stessi; efficienza energetica e fonti rinnovabili. Negli anni il GSE ha operato per il Ministero della Difesa, il Ministero degli Affari Esteri, il Senato della Repubblica e la Corte Costituzionale con particolare riferimento alla realizzazione di interventi di risparmio energetico (comprese FER) negli edifici di proprietà. 33

34 Grazie per l attenzione 34