LE FRODI ALIMENTARI dispositivi penali ed amministrativi

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1 LE FRODI ALIMENTARI dispositivi penali ed amministrativi Dr. Gian Luca Montuoro DiP. Ispettorato Centrale per la tutela della Qualità e Repressione Frodi dei prodotti agroalimentari g.montuoro@politicheagricole.it 1

2 Campo Amministrativo Illeciti Amministrativi Violazione di una norma giuridica cui viene comminata una sanzione amministrativa Pecuniaria: «multa» o non pecuniaria (DIFFIDA ad adempiere) + eventuali Sequestro + eventuali Sanzioni Accessorie 2

3 Violazioni amministrativa Le fasi relative all irrogazione di una sanzione amministrativa sono: 1) l accertamento della violazione ( ossia di quel comportamento che una legge statale o regionale indica come illecito e al quale fa conseguire una sanzione amministrativa); 2) la contestazione che potrà essere immediata o con successiva notifica (90gg); 3) decisione dell Autorità amministrativa competente (AC); 4) tutela giurisdizionale dell eventuale decisione dell AC. Dopo la contestazione, il trasgressore può scegliere se pagare la sanzione amministrativa in misura ridotta PMR che si commisura nel doppio del minimo o nel terzo del massimo edittale previsto dalla norma, ma comunque nell opzione delle due più conveniente al trasgressore entro 60 gg. ovvero entro 30 gg. di fare ricorso chiedendo di produrre memorie, scritti difensivi, richieste di audizione ecc.. In molti casi in «misura ridottissima» diminuita di 1/3 se pagata entro 5 gg dalla notifica. 3

4 Campo Penale LE FRODI ALIMENTARI Frode alimentare è un termine generico che si riferisce alla produzione ed al commercio di alimenti non conformi alle normative vigenti. Frode sanitaria Frode commerciale 4

5 FRODE SANITARIA Bene tutelato: SALUTE PUBBLICA Si tratta di reati di pericolo e non di danno; per la punibilità di essi non si esige che le sostanze alimentari si siano manifestate nocive alla salute pubblica in concreto. È sufficiente che abbiano in sé l attitudine a produrre il danno alla salute pubblica (Cass. Sez. I, sent. 888 del ) Per la consumazione del reato non è necessario che sia avvenuta una compravendita o che si sia effettivamente danneggiata la salute pubblica. 5

6 Frodi commerciali Tutte le azioni fraudolente sugli alimenti o sulle loro confezioni (compresa la doc. commerciale), che non determinano concreto ed immediato danno per la salute pubblica, e che favoriscono profitti illeciti, danno ai consumatori ed agli altri produttori (concorrenza sleale) Artt. 515 e seg. C.P Delitti contro l industria ed il commercio 6

7 FRODI COMMERCIALI NEL MIELE

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10 FRODI COMMERCIALI RISCONTRABILI DA VIE ANALITICHE Aggiunta di saccarosio o di altri zuccheri non riduttori indicazione origine botanica (Adulterazione - contraffazione) Parametro di riferimento: Tenore apparente di zuccheri riduttori Somma di fruttosio e glucosio. Limiti: Metodo d analisi: => 60% - mieli di nettare => 45% - mieli di melata o miscele HPLC

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12 FRODI COMMERCIALI RISCONTRABILI DA VIE ANALITICHE Individuazione dell'aggiunta di saccarosio o di altri zuccheri non riduttori indicazione origine botanica (Adulterazione - contraffazione) Parametro di riferimento: Tenore apparente di saccarosio Limiti: =< 5% in genere =< 10% mieli di lavanda, sulla, robinia, medica, eucalipto, agrumi =< 15% mieli di lavandula, borragine Metodo d analisi: HPLC

13 FRODI COMMERCIALI RISCONTRABILI DA VIE ANALITICHE Aggiunta di melassa, zucchero invertito origine botanica (Sofisticazione - contraffazione) Parametro di riferimento: Conducibilità elettrica Limiti: =< 0,8 ms/cm - in genere => 0,8 ms/cm - per i mieli di melata, castagno e miscele (corbezzolo, erica, eucalipto, tiglio) Metodo d analisi: Conduttimetro

14 FRODI COMMERCIALI RISCONTRABILI DA VIE ANALITICHE Prevenzione delle fermentazione (Alterazione) Parametro di riferimento: Tenore d'acqua Limiti: In genere non più del 20 % Metodo d analisi: Miele di brughiera (Calluna), miele di trifoglio (Trifolium sp.) e di corbezzolo (Arbutus): non più del 23 % Rifrattometria

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16 FRODI COMMERCIALI RISCONTRABILI DA VIE ANALITICHE Individuazione dei mieli ricchi di impurità; individuazione di frodi grossolane (aggiunta di sabbia, gesso); mieli eccessivamente poveri di sostanze insolubili possono essere stati filtrati in maniera spinta o avere un'origine fraudolenta. (adulterazione alterazione sofisticazione contraffazione) Parametro di riferimento: Tenore in sostanze insolubili in acqua Limiti: Non più dello 0,1 % Miele torchiato: non più dello 0,5 % Metodo d analisi: Determinazione gravimetrica (peso) del residuo di filtrazione

17 FRODI COMMERCIALI RISCONTRABILI DA VIE ANALITICHE Individuazione di mieli contaminati con particelle minerali; l'aggiunta di melassa o con zucchero invertito chimicamente e neutralizzato aumenta il contenuto di ceneri; l'aggiunta di sciroppo di zucchero dà un prodotto con ceneri anormalmente basse; parametro in relazione con l'origine botanica (adulterazione sofisticazione contraffazione) Parametro di riferimento: Tenore in sostanze minerali (ceneri) Limiti: Non più dello 0,6 % Miele di melata, solo o in miscela con miele di nettare: non più dell'1 % Metodo d analisi: Determinazione gravimetrica (peso) del residuo dopo incenerimento delle sostanze organiche

18 FRODI COMMERCIALI RISCONTRABILI DA VIE ANALITICHE L'acidità aumenta con l'invecchiamento, la fermentazione e qualora il miele venga estratto da favi fortemente propolizzati; miele sofisticato con zucchero invertito chimicamente ha un'acidità molto elevata; la sofisticazione con sciroppo di zucchero determina una bassa acidità; parametro in relazione con l'origine botanica (adulterazione alterazione sofisticazione contraffazione) Parametro di riferimento: Acidità Limiti: =< 50 meq/kg =< 80 meq/kg - miele per uso industriale Metodo d analisi: Titolazione dell'acidità libera con una soluzione di idrossido di sodio

19 FRODI COMMERCIALI RISCONTRABILI DA VIE ANALITICHE Individuazione delle sofisticazioni con qualsiasi sostanza che non apporti diastasi; riscaldamento eccessivo; conservazione prolungata a temperatura elevata; parametro in relazione con l'origine botanica (alterazione sofisticazione contraffazione) Parametro di riferimento: Indice diastasico (le diastasi diminuiscono nel tempo) Limiti: => 8 u.d./g (scala shade) => 3 per i mieli a basso contenuto enzimatico se l'hmf non supera 15 mg/kg) Metodo d analisi: colorimetria (620 nm)

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22 FRODI COMMERCIALI RISCONTRABILI DA VIE ANALITICHE Individuazione dell'aggiunta di zucchero invertito; riscaldamento eccessivo; conservazione prolungata a temperatura elevata (alterazione sofisticazione) Parametro di riferimento: Limiti: Tenore di idrossimetilfurfurale (HMF) Non più di 40 mg/kg (eccetto l industriale) Miele di origine dichiarata da regioni con clima tropicale e miscele di tali tipi di miele non più di 80 mg/kg Metodo d analisi: Determinazione spettrofotometrica dell'intensità del colore rosso che si forma in una soluzione contenente miele, p-toluidina e acido barbiturico

23 FRODI COMMERCIALI RISCONTRABILI DA VIE ANALITICHE Le analisi melissopalinologiche La base dell'analisi pollinica (o melissopalinologica o microscopica) sta nel fatto che i granuli pollinici delle diverse specie botaniche sono riconoscibili all'osservazione microscopica, così come è possibile risalire a una pianta dal suo seme. Il miele contiene sempre granuli pollinici, in quanto questi possono "contaminare" il nettare nel momento in cui l'ape lo raccoglie. E' quindi possibile, dall'osservazione del polline contenuto nel miele, opportunamente recuperato e mondato, risalire all'origine botanica del miele. Il metodo però non è così semplice come si potrebbe credere. Origine regionale, territoriale o topografica Origine botanica Identico periodo di fioritura (altrimenti miscela ) Inoltre permette di: valutare il contenuto in lieviti valutare il contenuto di amido

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25 FRODI COMMERCIALI RISCONTRABILI DA VIE ANALITICHE Analisi organolettica L'analisi organolettica (o sensoriale) consiste nel valutare un prodotto attraverso i sensi: l'aspetto, l'odore, il sapore e le caratteristiche tattili di un miele possono fornire informazioni utili all'individuazione delle frodi. Supporto delle altre analisi. Soprattutto il melissopalinologo che debba dare un giudizio sull'origine botanica del miele usa sempre il supporto dell'analisi organolettica per indirizzare correttamente la propria interpretazione dello spettro pollinico. Origine botanica Stato di conservazione Contaminanti (es. ferro o p-diclorobenzolo, timolo )

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34 Pene per frodi in alimenti Adulterati Alterati Sofisticati Contraffatti che hanno recato danno alla salute pubblica Arresto fino da un anno fino all ergastolo + multa da 309 Euro a Euro Pene per frodi commerciali (Aggravanti se riguardano DOP/IGP BIO) in alimenti Adulterati Alterati Sofisticati Contraffatti che hanno favorito profitti illeciti, danno ai consumatori ed agli altri produttori (concorrenza sleale) Reclusione fino a due anni e con la multa fino a euro omissis

35 ATTIVITA ICQRF NEL MIELE 2018