P02 Gestire la banca dati delle leggi regionali

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1 P02 Gestire la banca dati delle leggi regionali Responsabile processo: Strutture interessate: Capo Servizio affari giuridici e legislativi Servizio affari giuridici e legislativi (SAGL) Servizio attività e rapporti istituzionali (SARI) Unità sistema informativo (USI) Edizione 8 Modifica a seguito modifiche organizzative data firma 23 mar 2017 Redattore C. Giachetti Responsabile funzione mar 2017 Responsabile processo C. Giachetti 23 mar 2017 Responsabile qualità P. Vedovato 23 mar 2017 Segretario generale R. Valente Protocollo n data 24 mar 2017

2 Indice 1. SCOPO E CAMPO DI APPLICAZIONE Scopo Elementi in ingresso del processo Identificazione dei fornitori principali del processo Prodotti del processo Identificazione dei clienti/utenti principali del processo Norme di riferimento e vincoli Risorse e strumenti utilizzati RESPONSABILITÀ MODALITÀ OPERATIVE Acquisizione del testo della legge regionale e del regolamento regionale Elaborazione del testo della legge regionale e del regolamento regionale Verifica dell'incidenza del testo della legge regionale e del regolamento regionale sul corpus normativo regionale Elaborazione del testo della legge regionale e del regolamento regionale ai fini dell inserimento nella banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio regionale, sezione "Leggi regionali a testo vigente": Elaborazione del testo della legge regionale e del regolamento regionale ai fini dell inserimento nella banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio regionale, sezione "Leggi regionali a testo vigente": MONITORAGGIO E REGISTRAZIONI ISTRUZIONI OPERATIVE MODULI E MODELLI ALLEGATI Edizione n. 8 Data 28 mar 2017 Pagina 2 di 10

3 1. SCOPO E CAMPO DI APPLICAZIONE 1.1 Scopo Descrivere le fasi in cui si articola il processo di gestione e inserimento dei testi normativi nella banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio regionale, mediante l acquisizione e l elaborazione dei testi delle leggi e dei regolamenti regionali (ivi compresi i regolamenti espressione dell autonomia organizzativa, finanziaria e contabile del Consiglio regionale) successivamente alla loro pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione del Veneto in versione telematica (BURVET), istituito con la legge regionale 27 dicembre 2011, n. 29. La banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio regionale è costituita dalle seguenti sezioni: - Leggi regionali a testo vigente - Leggi regionali a testo storico - Regolamento del Consiglio - Statuto del Veneto - Costituzione italiana - Rapporto sulla legislazione - Glossario 1.2 Ambito di applicazione Questa procedura si applica esclusivamente per l inserimento delle leggi regionali, ivi comprese quelle statutarie, e dei regolamenti regionali (del Consiglio e della Giunta regionali) nelle sezioni: Leggi regionali a testo storico e Leggi regionali a testo vigente. 1.3 Elementi in ingresso del processo Acquisizione dal BURVET del testo della legge regionale e del regolamento regionale. Al fine di semplificare e velocizzare le operazioni di inserimento dei dati, vengono acquisiti, tramite sistema informatico, dalla competente struttura del Consiglio regionale (vedi punto 1.4) anche i testi della deliberazione consiliare di approvazione della legge (DLCR) o del regolamento (DACR). 1.4 Identificazione dei fornitori principali del processo Sistema informativo (API) del Consiglio per quanto riguarda i testi approvati dal Consiglio regionale e sito della Giunta regionale per quanto riguarda i testi pubblicati sul BURVET. 1.5 Prodotti del processo Vi sono differenti categorie di prodotti realizzati e resi disponibili, in fasi diverse anche intermedie del processo, in apposite sezioni della banca dati delle leggi regionali accessibili via web; i prodotti, di seguito individuati, sono: - testo della legge regionale e del regolamento regionale su banca dati delle leggi regionali, accessibile dalla sezione del sito web del Consiglio regionale Leggi regionali a testo storico ; - testo della legge regionale e del regolamento regionale su banca dati delle leggi regionali, accessibile dalla sezione del sito web del Consiglio regionale Leggi regionali a testo vigente. Edizione n. 8 Data 28 mar 2017 Pagina 3 di 10

4 1.6 Identificazione dei clienti/utenti principali del processo Utenti del sito Web del Consiglio regionale. 1.7 Norme di riferimento e vincoli Non sussistono né specifici riferimenti normativi né vincoli di legge per l inserimento sul sito web del Consiglio regionale delle leggi e dei regolamenti regionali. La banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio regionale è improntata, invero, a rendere conoscibile ed usufruibile all esterno l attività istituzionale della Regione, con specifico riferimento all attività legislativa e regolamentare. Al riguardo si evidenzia, in particolare, che i testi normativi inseriti nel sito web del Consiglio regionale non costituiscono testo ufficiale delle leggi regionali per il quale si fa, invece, riferimento al Bollettino Ufficiale della Regione in versione telematica (BURVET). 1.8 Risorse e strumenti utilizzati Le ordinarie dotazioni d ufficio. 2. RESPONSABILITÀ La responsabilità del processo è del Capo del Servizio Affari Giuridici e Legislativi (SAGL). Edizione n. 8 Data 28 mar 2017 Pagina 4 di 10

5 3. MODALITÀ OPERATIVE L analisi del processo ha portato ad individuare le fasi descritte nel diagramma P02D01, con i relativi input ed output, nonché a formulare le ipotesi di cambiamenti organizzativi. P02D01 - FASI DEL PROCESSO DI GESTIONE DELLA BANCA DATI DELLE LEGGI REGIONALI Servizio affari giuridici e legislativi (SAGL) BURVET SARI Unità atti istituzionali (centro elaborazione testi) Testo della legge regionale o del regolamento pubblicato nel BURVET Testo deliberazione consiliare nel sistema di gestione documentale (DOCS) Acquisizione del testo della legge regionale o del regolamento regionale Elaborazione del testo della legge regionale o del regolamento regionale Verifica dell incidenza del testo della legge regionale o del regolamento regionale sul corpus normativo regionale Fruibilità del testo di legge regionale o di regolamento regionale coordinato e annotato, sulla banca dati web Edizione n. 8 Data 28 mar 2017 Pagina 5 di 10

6 3.1 Acquisizione del testo della legge regionale e del regolamento regionale INPUT: pubblicazione della legge e del regolamento regionali sul BURVET sul sito Il testo viene acquisito con le modalità di seguito descritte. Per le leggi e i regolamenti approvati dal Consiglio regionale: - acquisizione del testo dal BURVET in formato pdf; - acquisizione, al solo fine di semplificare e velocizzare le operazioni di inserimento dei dati, dal sistema di gestione documentale (API) del testo della deliberazione legislativa e regolamentare, prestrutturato con stili predefiniti per le successive fasi della procedura. Per i regolamenti approvati dalla Giunta regionale: - acquisizione del testo del regolamento regionale dal BURVET e stesura manuale dello stesso, ai fini della disponibilità in formato cartaceo e su supporto informatico. OUTPUT: disponibilità in formato cartaceo e su supporto informatico in locale, su file inserito nella specifica cartella condivisa, del testo della deliberazione legislativa del Consiglio regionale, della deliberazione di approvazione del regolamento regionale del Consiglio regionale e del regolamento regionale approvato dalla Giunta regionale. 3.2 Elaborazione del testo della legge regionale e del regolamento regionale INPUT: disponibilità su file, inserito nella specifica cartella condivisa in locale, del testo della deliberazione legislativa e della deliberazione di approvazione del regolamento regionale del Consiglio regionale nonché del testo del regolamento regionale approvato dalla Giunta regionale. Il testo della legge regionale e del regolamento regionale, di seguito testo normativo, viene elaborato con le modalità di seguito descritte: a) predisposizione di copie fotostatiche del testo normativo dal BURVET per la implementazione del fascicolo cartaceo, disponibile esclusivamente presso la struttura, dedicato all iter della proposta di legge o di regolamento oggetto di deliberazione da parte del Consiglio regionale e di pubblicazione sul BURVET; b) elaborazione del testo della deliberazione consiliare come acquisito dal sistema di gestione documentale (API) mediante: 1. l utilizzo di apposite macro, le quali consentono di eliminare le parti relative all intestazione della deliberazione, ai presupposti di fatto e di diritto e alla relazione alla deliberazione; 2. l intervento manuale al fine di rimuovere il testo relativo alla proclamazione dei risultati e al sommario; 3. l inserimento nella prima pagina del testo normativo degli estremi della promulgazione/emanazione e degli estremi del BURVET [ legge/regolamento regionale gg/mese/anno (BUR n./anno)]; c) inserimento in sequenza agli estremi di cui al punto 3) della dicitura testo storico ; d) trasposizione del testo normativo rielaborato ai sensi dei punti precedenti su cartella testo storico del sistema di gestione documentale (API); e) inserimento del file Indice sistematico storico nella specifica cartella condivisa in locale; Edizione n. 8 Data 28 mar 2017 Pagina 6 di 10

7 f) analisi del testo normativo ai fini della sua classificazione sistematica e relativo aggiornamento dell'indice stesso inserendo gli estremi di promulgazione/emanazione e il titolo del testo normativo; g) trasposizione dell elenco come rielaborato su cartella del sistema di gestione documentale (API); h) verifica nella giornata successiva allo svolgimento delle attività di cui ai punti c), d), e), f), e g) della presenza del testo sulla banca dati leggi regionali nella sezione leggi regionali a testo storico come da check-list (P02Mu01), sottoscritta dal dirigente responsabile della struttura (SAGL) e conservata agli atti del fascicolo interno delle leggi regionali; l'attivazione dei collegamenti Ricerca leggi a testo libero e Ricerca specifica si genera automaticamente. OUTPUT: fruibilità del testo di legge/regolamento regionale, corrispondente al testo pubblicato sul BURVET, sulla banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio regionale nella sezione Leggi regionali a testo storico. 3.3 Verifica dell'incidenza del testo della legge regionale e del regolamento regionale sul corpus normativo regionale Elaborazione del testo della legge regionale e del regolamento regionale ai fini dell inserimento nella banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio regionale, sezione "Leggi regionali a testo vigente": Le operazioni relative a questa sotto fase sostanzialmente si suddividono in due momenti che generano due attività coordinate fra loro ai fini del raggiungimento del risultato finale (output). Innanzi tutto viene aggiornato un documento contenente l elenco cronologico di tutte le leggi regionali, disponibile esclusivamente presso la struttura e non inserito nel sito web (lettere a) e b)). In tale documento vengono annotati in successione cronologica tutti gli eventi (novellazioni, abrogazioni, disposizioni transitorie, ecc) che riguardano il singolo testo normativo in modo da poter ricostruire in qualsiasi momento l evoluzione storica dello stesso dalla promulgazione alla sua eventuale abrogazione. Successivamente, i dati inseriti nel predetto documento vengono, con diverse operazioni, utilizzati ai fini del loro inserimento coordinato sulla banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio regionale nella sezione Leggi regionali a testo vigente- indice cronologico (lettere c), d), e), f), e g)). Si individuano di seguito nel dettaglio i singoli adempimenti: a) predisposizione in file inserito nella specifica cartella condivisa in locale contenente l elenco cronologico e dinamico delle leggi regionali riportante le novellazioni e le abrogazioni espresse apportate e subite dalla legge regionale; b) implementazione del file di cui alla lettera a) su indicazione del dirigente responsabile o suo delegato per l indicazione relativamente alle novellazioni e abrogazioni tacite ed implicite nonché ad eventuali note di coordinamento apportate e subite dal testo normativo; c) implementazione, previa indicazione del dirigente responsabile o suo delegato, dei dati di cui alle lettere a) e b) nei file inseriti nella specifica cartella condivisa in locale contenenti i testi normativi interessati, con l inserimento di notazioni di coordinamento normativo nell ambito del corpus normativo regionale vigente; Edizione n. 8 Data 28 mar 2017 Pagina 7 di 10

8 d) predisposizione dei link a livello di articolo al testo normativo; trattasi sia dei link interni (comprendenti i cosiddetti rinvii interni al testo in esame) sia dei link esterni (comprendenti i cosiddetti rinvii esterni al corpus normativo regionale vigente); e) inserimento in sequenza degli estremi della promulgazione/emanazione e del bollettino ufficiale di pubblicazione e della dicitura Abrogata, Novellazione Bilancio quando necessaria; f) revisione, previa autorizzazione del dirigente responsabile o suo delegato, dei testi normativi interessati dalle novellazioni ed abrogazioni ovvero dalle notazioni di coordinamento di cui alle lettere a), b) e c) e trasposizione dei contenuti di cui alle lettere a), b) e c) in forma di nota al testo normativo con predisposizione del collegamento alle note; g) inserimento dei dati di cui alla lettera f) nella cartella leggi vigenti (API); h) implementazione previa autorizzazione del dirigente regionale o suo delegato, dell apparato di note al testo della legge regionale con la segnalazione degli estremi e relativi motivi, dei ricorsi in via principale o in via incidentale per questione di legittimità costituzionale avanti alla Corte costituzionale e l indicazione, in sintesi dei contenuti delle pronunce assunte dalla Corte costituzionale e loro effetti sulle disposizioni impugnate; i) verifica nella giornata successiva allo svolgimento delle attività di cui ai punti d), e), f), g) e h) della presenza nella banca dati sezione leggi regionali a testo vigente del testo normativo inserito e delle relative note, come da check-list (P02Mu01), sottoscritta dal dirigente responsabile della struttura (SAGL) e conservata agli atti del fascicolo interno delle leggi regionali. OUTPUT: Fruibilità del testo di legge regionale e di regolamento regionale coordinato e annotato sulla banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio regionale, sezione Leggi regionali a testo vigente - indice cronologico Elaborazione del testo della legge regionale e del regolamento regionale ai fini dell inserimento nella banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio regionale, sezione "Leggi regionali a testo vigente": a) inserimento del file Indice sistematico vigente nella specifica cartella condivisa in locale; b) analisi del testo normativo ai fini della sua classificazione sistematica e relativo aggiornamento dell'indice stesso, a fronte delle abrogazioni, inserendo gli estremi di promulgazione/emanazione e il titolo del testo normativo; non figura nell indice sistematico vigente il testo normativo di sola novellazione; c) trasposizione, previa autorizzazione del dirigente responsabile o suo delegato, dell indice come rielaborato su cartella del sistema di gestione documentale (API); d) verifica nella giornata successiva allo svolgimento delle attività di cui ai punti precedenti, dell'aggiornamento dell'indice di classificazione sistematica nella banca dati sezione Leggi a testo vigente indice sistematico, come da check-list (P02Mu01), sottoscritta dal dirigente responsabile della struttura (SAGL) e conservata agli atti del fascicolo interno delle leggi regionali. OUTPUT: Fruibilità di una classificazione del testo della legge regionale e del regolamento regionale secondo criteri sistematici sulla banca dati delle leggi regionali presente sul sito web del Consiglio regionale, sezione Leggi regionali a testo vigente - indice sistematico Edizione n. 8 Data 28 mar 2017 Pagina 8 di 10

9 4. MONITORAGGIO E REGISTRAZIONI I termini previsti dagli indicatori decorrono dal secondo giorno lavorativo successivo alla pubblicazione del testo normativo sul BURVET sempreché i testi, qualora approvati dal Consiglio regionale, siano acquisibili dal sistema di gestione documentale (API). I giorni previsti nei termini si intendono sempre quali giorni lavorativi. Si evidenzia che per leggi regionali con dichiarazione di urgenza si intendono le leggi regionali che entrano in vigore il giorno successivo o stesso alla pubblicazione sul BURVET. A prescindere dai termini previsti dagli indicatori e ai fini di coerenza dell ordinamento giuridico e di certezza del diritto, i testi normativi non vengono mai inseriti nella banca dati web del Consiglio regionale nella sezione Leggi regionali a testo vigente prima della loro entrata in vigore. Nei casi di entrata in vigore differita di singole disposizioni del testo normativo se ne da conto nell apparato delle note. Nelle more della attivazione della specifica modalità di rilevazione, le segnalazioni di errori o imprecisioni rilevate con riferimento al testo normativo interessato vengono trasmesse agli indirizzi di posta elettronica della SAGL e, ove provenienti da Consiglieri regionali o dai Gruppi consiliari, sono ammesse anche in forma verbale e successivamente formalizzate, ai fini della rilevazione, dal personale della SAGL ricevente. La SAGL è competente all'esame istruttorio delle segnalazioni per verificare quali costituiscono oggettive segnalazioni di errore (ad esempio: non costituisce errore la battuta di doppio spazio fra parole, ma costituisce errore la non corretta ortografia di una parola o la non corretta citazione di una legge nell'apparato di note o la non corretta predisposizione del link). Non configura correzione la revisione di un apparato di note al testo di legge conseguente alla evoluzione del corpus normativo regionale. I dati relativi al calcolo degli indicatori sono contenuti in specifici report per ciascun indicatore o gruppo di indicatori simili. Le relative tabelle in formato word/excell, aggiornate in tempo reale a seguito delle relative rilevazioni e segnalazioni, sono gestite e conservate dalla segreteria della SAGL. Edizione n. 8 Data 28 mar 2017 Pagina 9 di 10

10 5. ISTRUZIONI OPERATIVE La presente procedura non ha istruzioni operative collegate. 6. MODULI E MODELLI P02Mu01: CHECK LIST - Analisi per l inserimento in banca dati. 7. ALLEGATI La presente procedura non ha allegati. Edizione n. 8 Data 28 mar 2017 Pagina 10 di 10

11 Modulo P02Mu01 - ed. 1 del 28 mar 2017 CHECK LIST legge regionale n. 7/2017 Indice cronologico - controllare le modifiche apportate Indice sistematico vigente Indice sistematico storico Indicazione della dicitura Novellazione Bilancio Abrogata nelle leggi a testo vigente Indicazione della dicitura Novellazione e Bilancio nelle leggi a testo storico Link da evidenziare in tutte le leggi coinvolte Controllare l entrata in vigore della legge Se ci sono leggi abrogate eliminarle dal sistematico vigente Inserimento nel vigente entro: (dall arrivo del PDF) Indice analitico Analisi per l inserimento in banca dati Controllo ex post Servizio Affari giuridici e legislativi IL DIRIGENTE CAPO - dott. Carlo Giachetti - (da conservare nel fascicolo cartaceo della legge regionale)