CAPITOLATO SPECIALE DESCRITTIVO E PRESTAZIONALE. Procedura negoziata per l'affidamento del

Transcript

1 ROMA Municipio Roma XV Direzione Socio Educativa Servizio Sociale CAPITOLATO SPECIALE DESCRITTIVO E PRESTAZIONALE Procedura negoziata per l'affidamento del Servizio integrato tra Municipio XV e ASL RM1 - Distretto XV, denominato PUNTO UNICO DI ACCESSO (P.U.A.) - Procedura negoziata - Periodo SOMMARIO 1. OGGETTO DELL APPALTO, DESTINATARI, CONTESTO DI RIFERIMENTO 2. IMPORTO A BASE DI GARA 3. DURATA DELL APPALTO 4. SEDE DEL PROGETTO - ORARI 5. MODALITA DI SVOLGIMENTO DEL POGETTO 6. MODIFICHE AL PROGETTO 7. RISORSE PER L ESPLETAMENTO DEL PROGETTO 8. OBBLIGHI DELL AFFIDATARIO IN MATERIA DI PERSONALE 9. OSSERVANZA DELLA NORMATIVA SULLA SICUREZZA 10. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE DEL PROGETTO 11. CRITERI PREMIALI DA APPLICARE ALLA VALUTAZIONE DELLE OFFERTE IN SEDE DI GARA 1. OGGETTO DELL APPALTO, DESTINATARI, CONTESTO DI RIFERIMENTO Il progetto si inserisce nel contesto territoriale del XV Municipio di Roma Capitale con una popolazione di circa residenti al 31/12/2015 di cui maschi e femmine. La presenza di stranieri, registrata all ultimo censimento del 2015, è pari a di cui maschi e femmine. Il territorio è estremamente eterogeneo; coesistono zone consolidate, campagna urbanizzata, agro romano, borgate abusive e centri medioevali e risulta suddiviso in 14 zone urbanistiche. E' sicuramente sottostimato il dato ufficiale della popolazione se teniamo conto della popolazione straniera irregolarmente residente.

2 Il progetto a base di gara ha come oggetto l implementazione del Punto Unico di Accesso Socio Sanitario in stretta sinergia con il Servizio Sociale Municipale e la ASL RM/1 Distretto XV. Il PUA si caratterizza quale modalità organizzativa nell ottica di fornire risposte integrate complete e appropriate a bisogni semplici e avviare i percorsi per i bisogni complessi, funzionale anche alla razionalizzazione dei processi e delle risorse (DGR 315/2011). Il PUA è un punto nodale della rete dei servizi del territorio e come tale integrato nella rete dei servizi sanitari, sociali e sociosanitari, funzionale alla logica dell integrazione e tenuto conto delle risorse disponibili a livello locale. Tale servizio ha lo scopo di garantire, in forma integrata con il Distretto XV della ASL RM/1, l accoglienza, I informazione e l orientamento dei cittadini residenti e la prevalutazione dei bisogni riguardo ai servizi offerti dal Municipio XV, dalla ASL e dal territorio. Destinatari: Il servizio è rivolto a tutti i cittadini di Roma Capitale, fermo restando che l accesso agli interventi assistenziali e a una eventuale presa in carico da parte dei Servizi Sociali è riservata ai cittadini residenti nel Municipio XV. Particolare attenzione dovrà essere posta al miglioramento dell accoglienza delle persone di origine straniera. 2. IMPORTO A BASE DI GARA L importo complessivo posto a base di gara è di ,96 al netto dell IVA, con oneri della sicurezza pari a zero. L importo è comprensivo di tutti gli elementi necessari alla perfetta esecuzione del servizio richiesto e alla realizzazione delle azioni progettate. I corrispettivi di cui al presente capitolato non saranno oggetto di variazioni nel periodo di durata del contratto; il prezzo resterà, quindi, fisso ed invariato per tutta la durata del servizio. 3. DURATA DELL APPALTO L appalto decorrerà dal 15/04/2019 fino al 14/04/2020 e comunque dalla data di sottoscrizione del contratto per 12 mesi. Alla scadenza del contratto il rapporto si intende risolto di diritto, senza onere né obbligo di disdetta. 4. SEDE DEL PROGETTO ORARI Il servizio dovrà essere prestato in tre sedi funzionalmente integrate tra loro: Via Cassia 472, in idonei locali messi a disposizione dalla ASL RM1, in quelli attigui della sede del Servizio Sociale del Municipio XV e presso La casa della Salute Labaro-Prima Porta. SEDI: P.U.A. di Via Cassia, 472 (sede ASL RM1 e sede Municipio XV) P.U.A. di Via S. Daniele del Friuli, 8 (sede Casa della Salute Labaro-Prima Porta) Gli orari di apertura al pubblico sono: Lunedì dalle 8:30 alle 12:30 Martedì dalle 8:30 alle Mercoledì dalle 8:30 alle 12:30 (nella sola sede di via Cassia) Giovedì dalle 8:30 alle 12:30 e dalle 14:30 alle 16:30 Venerdì dalle 8:30 alle 12:30 Il Municipio si riserva la facoltà di modificare gli orari qualora fosse richiesto da esigenze diverse che dovessero emergere durante il periodo di affidamento del servizio stesso. 5. MODALITA DI SVOLGIMENTO DEL PROGETTO Il progetto si sviluppa su tre azioni così suddivise: 2

3 I) Accoglienza, informazione, orientamento e prevalutazione dei bisogni. Questa azione prevede la realizzazione di attività di Front Office Sono le attività svolte con l utente negli orari di apertura. Le funzioni di front office devono essere svolte nelle sedi e negli orari stabiliti dal presente Capitolato: a) accoglienza e ascolto b) informazione e orientamento; c) prevalutazione, analisi dei bisogni (assessment), counseling; d) attivazione delle risorse in base ai bisogni. Quando si parla di questo tipo di assesment si intende la raccolta e l analisi delle informazioni volte ad accertare la situazione di una persona o un nucleo familiare. La raccolta delle informazioni riguarda fatti rilevabili il più possibile in maniera oggettiva: il reddito, la scolarità, l occupazione lavorativa, la condizione abitativa e altro. Consiste in una valutazione professionale dell operatore che può mirare allo sviluppo di un processo di aiuto o semplicemente può costituire l esclusiva elaborazione della situazione approfondita. Le unità di analisi vengono definite in base alla specificità della funzione del ruolo dell assistente sociale, ossia le informazioni di tipo descrittivo che possono essere rilevate mediante gli strumenti e le tecniche specifiche della professione. In un contesto di pre-valutazione presso il PUA nel corso del primo colloquio di accesso, risulta necessario esplorare le seguenti unità di analisi: Anamnesi anagrafica Storia personale e familiare Rete familiare e sociale Ciclo di vita familiare (eventi critici) Contesto abitativo Carriera lavorativa e scolastica In stretta sinergia con il Servizio Sociale verranno declinati i diversi fattori di rischio e fattori protettivi per i target di intervento. I fattori di rischio vengono considerati come l esposizione a esperienze negative di tipo cronico o acuto che possono incidere lentamente sul benessere psico-fisico della persona e/o si presentano in forma di avvenimenti improvvisi e traumatici. I fattori protettivi sono correlati al concetto di risorsa, ossia agli aspetti tangibili di cui dispongono gli individui. Durante la fase di Pre-assessment dovranno essere raccolti tutti gli elementi tesi a identificare: Persone o famiglie con bisogni complessi per le quali è necessaria una presa in carico ed un invio ai servizi sociali e/o sanitari Casi in cui, a fronte di un progetto mirato al benessere complessivo della famiglia, l intervento può concentrarsi sul supporto a uno o più componenti adulti; Situazioni per le quali non si evidenzia la necessità di una presa in carico da parte dei servizi. Attivazione dell Unità di valutazione multidimensionale e/o della rete dei servizi sociosanitari per i bisogni complessi II) Registrazione, monitoraggio e attivazione dei percorsi assistenziali In questa azione sono previste attività di Back Office (svolto principalmente dalla funzione amministrativa) Sono tutte le attività svolte fuori degli orari di apertura all utenza: a) Implementazione del sistema di rilevazione dati già avviato a livello municipale, analisi mensile dei dati; b) valutazione dei casi in equipe in stretta connessione con il Servizio Sociale e follow up; c) sportello telefonico disponibile negli orari di apertura al pubblico; 3

4 d) collaborazione con la ASL RM/1 per l attivazione dell UVMD - Unità Valutativa Multidimensionale Distrettuale; e) attivazione altri servizi istituzionali e non in base alle specifiche procedure previste per ogni servizio da definire nella fase di attivazione del servizio in stretta connessione con i Servizi socio-sanitari; f) implementazione della mappatura delle risorse pubbliche e private presenti nel territorio municipale; g) monitoraggio dello stato di attivazione del servizio; h) attivazione mediazione culturale presente sul territorio di Roma Capitale al bisogno; Questa azione prevede la registrazione di tutti i dati rilevati in un sistema informativo in grado di acquisire tutti i dati già registrati e l implementazione dello stesso in condivisione con il Servizio Sociale. Tutti i dati registrati rimarranno di proprietà del Municipio XV. Una volta attivato il Sistema Informativo Sociale, gli operatori dovranno utilizzare tale strumento. E prevista inoltre l analisi mensile dei dati e la predisposizione di report con l indicazione dei seguenti aspetti: accessi mensili con la distinzione tra italiani e stranieri (con specificata la nazionalità) trasmissione al Servizio sociale con distinzione di area e suddivisi per nazionalità tipologia di richieste integrazione socio sanitaria sportello telefonico In seguito alla prima fase di pre-valutazione, è prevista l attivazione settimanale della valutazione in equipe in stretta connessione con il Servizio Sociale funzionale alla decisione di eventuale proseguimento del percorso assistenziale mediante il passaggio ai servizi dei casi pre-valutati. La presente azione prevede inoltre la costituzione di una banca dati delle risorse pubbliche e private presenti nel territorio municipale comprensiva di denominazione struttura\servizio, area di interesse, recapiti telefonici. III) Supporto al Servizio Sociale municipale Questa azione prevede l attivazione di interventi specifici di servizio sociale professionale in stretta connessione con i Servizi Sociali per la presa in carico delle situazioni valutate in sede di equipe. E prevista l attivazione di tutti i metodi e le tecniche specifiche del settore con l utilizzo degli strumenti propri della professione di assistente sociale. 6. MODIFICHE AL PROGETTO L organizzazione delle attività dovrà essere concordata con il Responsabile municipale del Servizio, il quale potrà intervenire anche durante la fase attuativa per suggerire interventi migliorativi ed eventuali adeguamenti dello stesso. Le attività previste dal progetto potranno essere rimodulate in base alla tipologia di utenti e alle esigenze rilevate. 7. RISORSE PER L ESPLETAMENTO DEL PROGETTO Il personale impiegato nelle funzioni PUA deve possedere: capacità relazionali, in particolare di ascolto ed accoglienza; competenza nella raccolta e registrazione delle informazioni utili per una definizione del bisogno e per una funzione di screening della fragilità; conoscenza dei diritti esigibili; conoscenza della mappa dei servizi territoriali e delle modalità di attivazione; competenze amministrative e sociali; competenze relative alla prevalutazione; capacità di lavoro in gruppo multiprofessionale; 4

5 competenze relative alla gestione e analisi di informazione e agli strumenti informativi e informatici; competenze nella gestione di Data base per la registrazione degli utenti e l analisi delle richieste. Personale richiesto: Per la realizzazione del Servizio in oggetto e l espletamento delle attività previste si richiedono le seguenti figure professionali con comprovate esperienze: Per la realizzazione del Servizio in oggetto e l espletamento delle attività previste si richiedono le seguenti figure professionali con comprovate esperienze: n. 1 Assistente Sociale con funzioni di Responsabile del progetto a 40 ore settimanali; n. 2 Assistenti Sociali per tot 77 ore settimanali; n. 1 Amministrativo per 22 ore settimanali E richiesta l applicazione della clausola sociale Dovrà essere presentato l elenco degli operatori che effettivamente parteciperanno al servizio. Tale elenco dovrà essere presentato in ordine alfabetico indicando: nome, cognome, qualifica, il tipo di contratto ed il livello contrattuale, nonché la quantificazione dell esperienza di ogni singolo operatore, espressa con il numero dei mesi. Dovrà essere fornito il curriculum professionale di ogni operatore. Saranno ammesse sostituzioni solo per cause non imputabili all Organismo e non preventivabili da parte dell operatore. Per tali sostituzioni l Organismo garantirà l immediata disponibilità di personale di pari qualifica, professionalità ed esperienza. La sostituzione dovrà essere preventivamente comunicata al Municipio, per una valutazione di merito, con presentazione del nuovo curriculum formativo ed esperienziale e della copia conforme all originale dell attestato della qualifica professionale. L Amministrazione si riserva la facoltà di valutare il possesso dei requisiti per il personale. Considerata la presenza sul territorio del Municipio XV di numerosi stranieri di etnie e di lingue diverse, si chiede che venga previsto e assicurato un servizio di traduzione, almeno in lingua inglese, francese e spagnolo, a supporto del personale operante nel PUA. Dovrà essere garantita la partecipazione del personale a corsi di formazione e/o aggiornamento organizzati dall Amministrazione e/o dalla ASL. Gli operatori dell ente aggiudicatario dovranno assicurare lo svolgimento delle attività in osservanza delle norme sulla privacy, con particolare riferimento alle informazioni di carattere personale ed all uso di strumenti di lavoro elaborati in forma scritta. L Organismo dovrà fornire: 1 PC portatile, dotato di applicazioni e di programmi software e hardware adeguato alla messa in rete con caratteristiche tecnologie e linguaggi informatici adottati dal Municipio 1 telefono cordless Materiale di cancelleria A conclusione del progetto gli strumenti utilizzati nonché la banca dati, saranno consegnati alla Direzione Socio Educativa del Municipio XV, che ne entrerà in possesso. 8. OBBLIGHI DELL AFFIDATARIO IN MATERIA DI PERSONALE L affidatario è obbligato a rispettate i CCNL. 9. OSSERVANZA DELLA NORMATIVA SULLA SICUREZZA L aggiudicatario è tenuto alla puntuale osservanza delle disposizioni di cui al D.Lgs. n. 81/2008 in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro. L aggiudicatario ha l obbligo di informare e di formare adeguatamente il proprio personale circa i rischi specifici esistenti negli ambienti in cui è destinato ad operare. 5

6 10. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE DEL PROGETTO Il Municipio effettuerà monitoraggi in itinere del progetto con particolare riferimento al raggiungimento degli obiettivi, allo svolgimento delle attività e alla persistenza dei requisiti che hanno determinato l affidamento. L organismo affidatario è tenuto a compilare regolarmente il report per le verifiche necessarie all andamento del progetto che risponda alle esigenze del servizio e dei cittadini interessati. Per la valutazione conclusiva del progetto si farà riferimento in particolare agli elementi di seguito indicati: Raggiungimento degli obiettivi generali del progetto; Livello di coerenza tra le azioni e gli obiettivi previsti; Capacità di empowerment e di promozione del progetto nel territorio municipale; Metodi di raccolta e di elaborazione dei dati e dei risultati raggiunti. 11. CRITERI PREMIALI DA APPLICARE ALLA VALUTAZIONE DELLE OFFERTE IN SEDE DI GARA OFFERTA TECNICA: CRITERI 1 a) Criterio: Modalità organizzativa proposta per la realizzazione del servizio Validità, articolazione e completezza delle azioni proposte per tutte le attività previste nel Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale al punto 5) sottopunti I) e II) DESCRIZIONE: sarà oggetto di valutazione l articolazione e la completezza delle azioni in relazione a tutte le diverse attività previste nel Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale al punto 5) sottopunti I ) e II) PUNT. MAX 90 punteggi o elemento max 35 PARAMETRI DI VALUTAZIONE: la valutazione di tipo qualitativo avrà come oggetto la modalità organizzativa delle azioni proposte e sarà effettuata sulla base di un giudizio discrezionale da parte dei commissari di gara, rispetto a una maggiore/minore completezza, coerenza e articolazione delle azioni proposte in riferimento alle attività di cui al punto 5) sottopunti I ) e II) del Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale, secondo il seguente schema che dovrà necessariamente essere inserito nel progetto offerta tecnica (in caso di assenza dello schema il punteggio sarà uguale a 0): I) Accoglienza, informazione, orientamento e prevalutazione dei bisogni. II) Registrazio ne, monitoraggio e attivazione dei Rete coinvolta Modalità organizzative e gestione del personale Azioni di intravisione e supervisione Modalità e strumenti di assesment 6

7 percorsi assistenziali I I I I I Range (graduazione) di attribuzione dei coefficienti Criteri motivazionali: caratteristiche di corrispondenza per ciascun range di attribuzione 1 0,75 allorquando all interno della proposta progettuale del concorrente si rinvengano in modo esaustivo, integrale, concretamente attuabile, chiaro, dettagliato, completo, coerente e articolato le proposte migliorative/integrative rispetto alle azioni previste in riferimento alle attività di cui al punto 5) sottopunti I ) e II) 0,74 0,50 allorquando all interno della proposta progettuale del concorrente si rinvengano le proposte migliorative/integrative rispetto alle azioni previste in riferimento alle attività di cui al punto 5) sottopunti I ) e II) in modo complessivamente buono ma non pienamente articolato e dettagliato ovvero non rispondente per la totalità degli elementi 0,49 0,25 allorquando all interno della proposta progettuale del concorrente si rinvengano alle proposte migliorative/integrative rispetto alle azioni previste in riferimento alle attività di cui al punto 5) sottopunti I ) e II) del Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale in modo complessivamente sufficiente sebbene carente di dettagli e articolazioni operative. 0,24 0 allorquando la proposta progettuale, non presenti aspetti migliorativi /integrativi rispetto alle attività di cui al punto 5) sottopunti I ) e II) del Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale 1 b) Criterio: Modalità organizzativa proposta per la realizzazione del servizio Validità, articolazione e completezza delle azioni proposte per tutte le attività previste nel Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale al punto 5) sottopunti III) DESCRIZIONE: sarà oggetto di valutazione l articolazione e la completezza delle azioni in relazione a tutte le diverse attività previste nel Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale al punto 5) sottopunti III) PARAMETRI DI VALUTAZIONE: la valutazione di tipo qualitativo avrà come oggetto la modalità organizzativa delle azioni proposte e sarà effettuata sulla base di un giudizio discrezionale da parte dei commissari di gara, rispetto a una maggiore/minore completezza, coerenza e articolazione delle azioni proposte in riferimento alle attività di cui al punto 5) sottopunti III) del Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale, secondo il seguente schema che dovrà necessariamente essere inserito nel progetto offerta tecnica (in caso di assenza dello schema il punteggio sarà uguale a 0): Rete coinvolta Integrazione con il Servizio Sociale Azioni di intravisione e supervisione Azioni proposte (evidenziare elementi punteggi o elemento max 40 7

8 2) Realizzazione di Servizi di Diritto di visita e di relazione attraverso l attivazione di uno spazio neutro presso i locali messi a disposizione dall Organismo migliorativi) Range (graduazione) di attribuzione dei coefficienti Criteri motivazionali: caratteristiche di corrispondenza per ciascun range di attribuzione 1 0,75 allorquando all interno della proposta progettuale del concorrente si rinvengano in modo esaustivo, integrale, concretamente attuabile, chiaro, dettagliato, completo, coerente e articolato le proposte migliorative/integrative rispetto alle azioni previste in riferimento alle attività di cui al punto 5) sottopunti III) 0,74 0,50 allorquando all interno della proposta progettuale del concorrente si rinvengano le proposte migliorative/integrative rispetto alle azioni previste in riferimento alle attività di cui al punto 5) sottopunti III)in modo complessivamente buono ma non pienamente articolato e dettagliato ovvero non rispondente per la totalità degli elementi 0,49 0,25 allorquando all interno della proposta progettuale del concorrente si rinvengano alle proposte migliorative/integrative rispetto alle azioni previste in riferimento alle attività di cui al punto 5) sottopunti III)del Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale in modo complessivamente sufficiente sebbene carente di dettagli e articolazioni operative. 0,24 0 allorquando la proposta progettuale, non presenti aspetti migliorativi /integrativi rispetto alle attività di cui al punto 5) sottopunti III) del Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale 2) Criteri: collaborazione rete DESCRIZIONE: Sarà oggetto di valutazione il numero di organismi coinvolti nel progetto in coerenza con le azioni previste nell offerta e nel CSDP e funzionali alla realizzazione del progetto de quo. Le collaborazioni non aderenti al progetto non verranno considerate ai fini dell attribuzione del punteggio. PARAMETRI DI VALUTAZIONE: la valutazione di tipo quantitativo sarà effettuata punteggi o elemento max 15 8

9 sulla base del maggior numero di accordi di collaborazione funzionali alle azioni previste per la realizzazione del servizio de quo sottoscritti in originale inseriti nell offerta tecnica. TOTALE PUNTEGGIO ATTRIBUITO ALL OFFFERTA TECNICA: TOTALE PUNTEGGIO ATTRIBUITO ALL OFFFERTA ECONOMICA: punti: max 90 punti: max 10 N.B. Attenzione, l offerta di servizi aggiuntivi proposta dal concorrente dovrà essere sostenibile rispetto al ribasso offerto a livello e potrà essere verificato dalla Stazione Appaltante in sede di verifica di congruità. N.B. Dall offerta tecnica non si dovranno evincere pena l esclusione- elementi riconducibili all offerta economica Direttore 9