La microzonazione sismica e la pianificazione territoriale: i progetti in corso nella Regione del Veneto

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1 La microzonazione sismica e la pianificazione territoriale: i progetti in corso nella Regione del Veneto Treviso, 4 luglio 2014 Ing. Stefano Talato Regione del Veneto

2 O.P.C.M. 3274/2003 D.G.R. 3/12/2003 n.67/cr

3 Classificazione sismica O.P.C.M. 3274/2003 e D.G.R. 67CR/2003 Mappa di pericolosità sismica O.P.C.M. 3519/2006 e D.G.R. 71/2008

4 Distribuzione di tutti i terremoti recenti registrati dalla rete sismometrica gestita da OGS in Veneto nel periodo (Priolo, 2008).

5 Attualmente il Veneto è una regione silente. I più forti terremoti, tutti con intensità > IX, con epicentro nel territorio veneto sono stati: Verona 3 gennaio 1117 Asolo 25 febbraio 1695 Belluno 29 giugno 1873 Alpago-Cansiglio 18 ottobre 1936 I rumore sismico si è mantenuto nei tempi recenti basso con alcuni picchi oltre il 4 Richter ( es: Val d Alpone 25 gennaio 2012) Ha risentito e risente anche degli eventi sismici con epicentro nelle aree adiacenti (es: Friuli 1976 Parma 27 gennaio 2012).

6 COSTRUIRE BENE: Progettazione in base alle disposizioni del D.M. 14/1/2008 Norme Tecniche per le Costruzioni, relativo regolamento e norme connesse. Esecuzione delle opere a regola d arte COSTRUIRE SULLE AREE MENO PERICOLOSE Microzonazione sismica

7 La MICROZONAZIONE è la suddivisione di una dato territorio in zone aventi differenti risposte alle azioni sismiche attese al sito per effetto delle condizioni locali. I terremoti distruttivi hanno sempre dimostrato che la variabilità spaziale del danno rilevato trova molto spesso la sua causa primaria nelle differenti risposte del sito e dei terreni di fondazione alle azioni sismiche per effetto delle diverse condizioni geologiche, geomorfologiche e geotecniche. Già dopo il terremoto di Messina del 1908, vi era il divieto di costruire su terreni posti sopra e presso fratture, franosi o atti a comunque scoscendere, od a comunicare ai fabbricati vibrazioni e sollecitazioni tumultuarie per differente costituzione geologica o diversa resistenza delle singole parti di essi.

8 La microzonazione sismica ha lo scopo di riconoscere ad una scala sufficientemente di dettaglio le condizioni di sito che possono modificare sensibilmente le caratteristiche del moto sismico atteso o possono produrre effetti cosismici rilevanti (fratture, frane, liquefazioni,...) per le costruzioni e le infrastrutture In sostanza lo studio di microzonazione restituisce una mappa del territorio nella quale sono indicate: 1) le zone in cui il moto sismico viene amplificato (e su quali frequenze questa amplificazione avviene avviene) a causa delle caratteristiche morfologiche morfologiche, strutturali strutturali, stratigrafiche stratigrafiche, geofisiche e geotecniche dei terreni terreni. 2) le zone in cui sono presenti, o, suscettibili di attivazione attivazione, dissesti o deformazioni del suolo dovuti al sisma o incrementati da esso.

9 La microzonazione rappresenta uno strumento di base propedeutico alle attività di progettazione e di ricostruzione. Lo studio di microzonazione fornisce una base conoscitiva della pericolosità sismica locale delle diverse zone e consente di stabilire gerarchie di pericolosità utili per la programmazione di interventi di riduzione del rischio sismico, a varie scale.

10 Le cause della variabilità spaziale del moto sismico sono i fenomeni associati alla propagazione delle onde S nella direzione verticale nei terreni. Alcuni di questi fattori determinano effetti poco appariscenti dei terremoti, e cioè effetti di amplificazione locale che possono portare a sollecitazioni nelle strutture notevolmente amplificate rispetto a quelle che si avrebbero se l edificio fosse fondato su roccia o terreno duro pianeggiante. Infatti, se il sottosuolo fosse costituito da terreno rigido (velocità Vs>800 m/s), delimitato da una superficie limite orizzontale, la pericolosità sismica del sito dipenderebbe solo dalla grandezza dell evento sismico e dalla distanza della sorgente sismica. Invece possiamo avere: effetti stratigrafici (al passaggio tra bedrock e depositi superficiali si possono sviluppare risonanze, dissipazioni, variazioni delle pressioni interstiziali, scadimento delle proprietà geotecniche), effetti di bordo (riflessioni o rifrazioni delle onde sismiche ai bordi di depositi con geometria irregolare o propagazioni tra materiali a diversa rigidezza), effetti topografici (focalizzazioni dell energia sismica legati alla morfologia superficiale o sepolta che suscita amplificazioni dell ampiezza delle onde sismiche)

11 Effetti stratigrafici. Modificazioni del segnale sismico dal bedrock alla roccia alterata ai depositi alluvionali Effetti di bordo dovuti all interazione tra onde sismiche e morfologia sepolta con effetti di focalizzazione e generazione di onde di superficie in prossimità dei bordi (Lanzo, 2005) Effetti topografici legati all interazione con la morfologia superficiale con effetti di focalizzazione delle onde sismiche (Lanzo, 2005) Immagini da: Microzonazione sismica:obiettivi e principi fondamentali (Crespellani, 2012)

12 Gli effetti locali di interazione tra onde sismiche e terreni superficiali possono essere: rotture del terreno, movimenti franosi, elevati cedimenti nei terreni soffici, liquefazione dei terreni incoerenti saturi. La pericolosità locale di un sito può diventare molto elevata a causa di effetti sismici collaterali di instabilità dei terreni. L instabilità per azione sismica può essere dovuta a: Fenomeni di versante (frane di crollo, frane di colata e frane di altra tipologia) Fenomeni di cedimento (liquefazione di terreni sabbioso-limosi saturi, densificazione di terreni granulari insaturi, collasso di cavità sotterranee)

13 Riassumendo, la variabilità del moto sismico è legata a fattori tettonici, geologici e geotecnici: faglie e discontinuità; interazioni con morfologia superficiale e sepolta; interazioni con terreni a differenti proprietà meccaniche; eterogeneità delle proprietà geotecniche; profondità della falda; Per la valutazione della pericolosità sismica locale e, quindi, per la microzonazione sismica, occorrono indagini sismologiche, geologiche e geotecniche il cui grado di approfondimento e, di conseguenza il costo, dipendono dall estensione dell area in studio.

14 Gli studi di microzonazione sismica sono distinti in tre livelli di approfondimento. Il LIVELLO 1 è basato su dati esistenti ed è generalmente dedicato ad ambiti di pianificazione territoriale ampi: PTCP, PAT, alcuni PI. Individua le aree critiche e le aree suscettibili di effetti locali: aree stabili, aree suscettibili di amplificazione sismica e aree instabili). Il LIVELLO 2 determina elementi quantitativi che, utilizzando indagini specifiche, definiscono i parametri necessari per la realizzazione di una carta di microzonazione che in genere è dedicata alle aree urbanizzate, alle aree suscettibili di urbanizzazione e ai corridoi infrastrutturali. Il LIVELLO 3 produce una carta di microzonazione sismica con approfondimenti su tematiche o aree particolarmente a rischio. Esistono Linee Guida per la realizzazione degli studi di microzonazione sia a livello statale (Protezione Civile Nazionale, 2008) sia a livello regionale.

15 Esempio carta di microzonazione sismica (da: Indirizzi e criteri generali per la microzonazione sismica Conferenza Stato-Regioni, Protezione Civile, 2008)

16 SISMICA - STRUMENTI NORMATIVI REGIONALI DI PIANIFICAZIONE D.G.R del 04/11/08: la Regione Veneto con Dgr 3308/2008 ha stabilito che gli strumenti urbanistici (PAT e PI) dei Comuni classificati in zona sismica 1 e 2 devono essere dotati di uno Studio di Compatibilità Sismica. Con successivo decreto sono state proposte le linee guida per la redazione degli studi di compatibilità sismica per i PAT. Sono studi sostanzialmente di livello 1. Necessità di associare sismica alla materia urbanistica In sostanza, con D.G.R. 3308/08 è previsto un Parere di compatibilità sismica nella pianificazione urbanistica rilasciato dal Genio Civile competente assieme a quello di compatibilità idraulica sentita la Direzione Regionale competente in geologia Studio di compatibilità sismica in zona 2 (no novità, già L. 64/74, art. 13 ora art. 89 D.P.R. 380/01): contiene valutazione caratteristiche territorio in funzione scelte insediative del territorio previste dal PAT e dal PI Varianti che non alterino la protezione sismica: asseverazione progettista

17 Con D.G.R del 03/09/2013: approvate le Linee Guida Regionali per la Microzonazione sismica, da applicare in tutto il territorio regionale e, già in fase sperimentale biennale, ad un ambito più ampio (zona sismica 1 e 2 e abitati ISTAT con PGA di base > 0.175g), riguardante tutti e 3 i livelli di microzonazione. Risultato di progetto biennale: nel corso del primo anno sono state effettuate, prospezioni geofisiche e indagini geotecniche in due siti campione: Puos d Alpago (BL), posto nelle vicinanze dell area ad alta sismicità del vicino Friuli e San Zeno di Montagna (VR), posto in prossimità del Lago di Garda e corrispondente alla sismicità del Monte Baldo Nel corso del progetto sono stati effettuati numerosi sondaggi, prove penetrometriche statiche, prove per la determinazione della massa volumetrica, prove triassiali, con conseguenti determinazioni di resistenze alla punta, parametri meccanici, che hanno portato nel secondo anno alla redazione delle Linee Guida

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19 RIASSUMENDO: la D.G.R del 03/09/2013, Linee Guida Regionali per la Microzonazione sismica, dispone che: - Le Linee Guida Regionali per la microzonazione sismica sono riferimento obbligatorio, per la redazione degli studi di microzonazione sismica in Veneto; - Abrogazione DGR 3308/08 - Le Linee Guida valgono per tutto il territorio regionale - Periodo sperimentale di applicazione di 2 anni, obbligo dal 1 marzo 2014, non più solo zona sismica 1 e 2 ma anche comuni con ag>0.175g - Procedura approvazione degli studi di microzonazione sismica relativi ai P.A.T. e P.I. simile a quella per la compatibilità sismica (istruttoria del Genio Civile con parere, sentita la Sezione Regionale Geologia)

20 FINANZIAMENTI PER LA MICROZONAZIONE SISMICA Attuazione dell articolo 11 del decreto legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con modificazioni dalla legge 24 giugno 2006, n. 77. Architettura degli studi di microzonazione sismica finanziati: - Relazione illustrativa (note introduttive, obiettivi e criteri, inquadramenti a livello comunale, sismicità storica, analisi dei dati ed interpretazione territorio in prospettiva sismica); - Rappresentazione Cartografica (Carta delle indagini, carta geologica-tecnica, carta delle Microzone omogenee in prospettiva sismica (livello 1), Carta di Microzonazione Sismica (livello 2 e 3, non obbligatoria); - Informatizzazione dei dati secondo gli Standard di rappresentazione e archiviazione informatica predisposti dalla Commissione Tecnica per il supporto e monitoraggio degli studi di microzonazione sismica (articolo 5, comma 7 dell OPCM 13 novembre 2010, n. 3907) - Utilizzazione della LISTA DI CONTROLLO PER IL MONITORAGGIO DEGLI STUDI DI MICROZONAZIONE SISMICA cd check list fornita dalla Commissione Tecnica.

21 ANNUALITA STATALE 2010: - O.P.C.M del 13 novembre 2010: avvio iniziativa finanziamenti anche Microzonazione sismica; - D.P.C.M. 10 dicembre 2010 (G.U. 42 del ): al Veneto Euro ,82 (di cui Euro ,93 per indagini di microzonazione sismica); - Deliberazione di Giunta Regionale Veneto n del 13 novembre 2010: BANDO, riservato ai Comuni con ag>0.125g, per indagini solo di 1 livello; - Deliberazione di Giunta Regionale Veneto n. 359 de 29 marzo 2011: approvazione graduatoria di merito, per Euro , finanziabili n. 14 interventi (vedi slide successiva);

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23 - n. 2 rinunce [Pove del Grappa (VI) e S. Pietro Mussolino (VI)]; - Stato attuazione: conclusi i rimanenti 12 interventi, già approvati e certificati. ANNUALITA STATALE 2011: - O.P.C.M del 29 febbraio 2012: avvio iniziativa finanziamenti anche Microzonazione sismica; - D.C.D.P.C.M. 16 marzo 2012 (G.U. 138 del ): al Veneto Euro ,55 per indagini di microzonazione sismica); - Deliberazione di Giunta Regionale Veneto n del 13 novembre 2010: BANDO,; - Deliberazione di Giunta Regionale Veneto n del 31 luglio 2012: approvazione graduatoria di merito,finanziati n. 27 interventi (vedi slide successiva) in Comuni con ag>0.125g, per indagini solo di 1 livello.

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25 Stato attuazione: conclusi 26 interventi su 27, trasmessi alla Commissione Tecnica di supporto per la Microzonazione Sismica. 1 (Bovolone) è stato revocato. Pervenuti tutti gli studi. MICROZONAZIONE Ok Commissione Tecnica Microzonazione Sismica del 24/01/2014: Solo Microzonazione (4): Follina, Montebelluna, Bassano del Grappa, Badia Calavena CONDIZIONI LIMITE DI EMERGENZA Ok Commissione Tecnica Microzonazione Sismica del 24/01/2014: Microzonazione + CLE (10): Asolo, Cappella Maggiore, Fregona, San Zeno di Montagna, Santa Lucia di Piave, Schio, Farra di Soligo, Pederobba, Romano d Ezzelino, Santa Giustina. OK preistruttoria Microzonazione + CLE (8): Belluno, Cassola, Trissino, Trichiana, Tezze sul Brenta, Mel, Limana, Cison di Valmarino (+ 4 solo microzonazione: Marano di Valpolicella, Ponzano Veneto, Marostica, Sona) Trasmesse al Dipartimento ma non ancora preistruite (solo per quanto riguarda le CLE, lo studio dovrebbe essere ok) (4): Marano di Valpolicella, Ponzano Veneto, Marostica, Sona

26 ANNUALITA STATALE 2012: O.C.D.P.C. 52 del 20/02/2013: avvio iniziativa finanziamenti anche Microzonazione sismica; D.G.R. 884 del 04/06/2013: BANDO, con scorrimento graduatoria relativa all annualità 2011, riservato ai Comuni con ag>0.125g, per indagini solo di 1 livello scadenza per interesse al mantenimento contributo: 31 luglio 2013; D.P.C.M. del 15/04/2013: al Veneto ,69 Euro per microzonazione sismica. D.G.R del 3/10/2013: APPROVAZIONE GRADUATORIA, 40 Comuni finanziati per un totale di ,00 Euro ATTUALMENTE (dati a 10 giugno 2014: 7 studi consegnati, in corso di istruttoria da parte della Sezione Regionale Geologia e Georisorse), per i rimanenti è prevista la consegna a metà luglio 2014.

27 ANNUALITA STATALE 2012:

28 RECENTI INIZIATIVE IN MATERIA DI SISMICA ASSUNTE A SEGUITO DEL TERREMOTO DEL MAGGIO 2012 LINEE GUIDA per la Redazione di Studi di MICROZONAZIONE SISMICA PROTOCOLLO D INTESA tra ANCE FOIV CONFINDUSTRIA PER LA MESSA IN SICUREZZA DI EDIFICI AD USO PRODUTTIVO, con successivo allargamento e COORDINAMENTO DELLA REGIONE VENETO. CONVENZIONE CON OGS-TRIESTE con il coinvolgimento delle Province per la MESOZONAZIONE SISMICA FINANZIAMENTI STATALI derivanti da ORDINANZE DELLA PROTEZONE CIVILE PER STUDI DI MICROZONAZIONE ed INTERVENTI PER OPERE PUBBLICHE e PRIVATE (COMPRESI GLI EDIFICI PRODUTTIVI) per quasi 40 milioni di Euro in 7 anni FINANIAMENTI REGIONALI ( 1 MILIONE DI EURO) PER OPERE MESSA A NORMA ANTISISMICA EDIFICI AD USO PRODUTTIVO NEL POLESINE (D.G.R del ) INSERIMENTO NELLA PROPOSTA DI FINANZIAMENTI POR FESR MIL

29 RECENTI INIZIATIVE ASSUNTE A SEGUITO DEL TERREMOTO DEL MAGGIO 2012 LINEE GUIDA per la Redazione di Studi di MICROZONAZIONE SISMICA Approvate dalla Commissione Sismica regionale il Approvazione con DGR Giunta Regionale 1572 del 3 settembre 2013, con riordino della Normativa Urbanistica di settore (DGR 3308/2008 e Decreto 69/2010)

30 RECENTI INIZIATIVE ASSUNTE A SEGUITO DEL TERREMOTO DEL MAGGIO PROTOCOLLO D INTESA tra ANCE FOIV CONFINDUSTRIA PER LA MESSA IN SICUREZZA DI EDIFICI AD USO PRODUTTIVO, con successivo allargamento e COORDINAMENTO DELLA REGIONE VENETO. Luglio 2012: sottoscrizione del Protocollo d Intesa per verifica sismica degli edifici ad uso produttivo, che prevede: primo screening ricognitivo dell edificio; approfondimenti sucessivi (es. verifica sismica, esecuzione lavori ) Dicembre 2012: La Regione Veneto aderisce e rilancia l iniziativa Settembre 2013: allargamento protocollo ad altri soggetti (Prefetture, Federalberghi, Foav) che hanno chiesto di aderire all iniziativa Aprile 2014: approvazione appendice scheda di sintesi verifiche sismiche con valutazione del rischio impianti ed industriale (DGR 568 del )

31 RECENTI INIZIATIVE ASSUNTE A SEGUITO DEL TERREMOTO DEL MAGGIO PROTOCOLLO D INTESA, D Principali Obiettivi: Incentivare attuazione adempimenti previsti dall attuale normativa in materia antisismica in particolare per gli edifici produttivi. Promuovere provvedimenti legislativi, regolamentari, di indirizzo a livello regionale per il miglioramento/adeguamento antisismico degli edifici produttivi esistenti Monitoraggio situazione attuale degli edifici produttivi definiti strategici e rilevanti Effettuare lo screening gratuito e volontario degli edifici produttivi esistenti da parte delle Associazioni nei confronti delle aziende associate interessate. Implementare la banca dati regionale degli edifici definiti strategici e rilevanti con le informazioni acquisite a mezzo dello screening.

32 RECENTI INIZIATIVE ASSUNTE A SEGUITO DEL TERREMOTO DEL MAGGIO PROTOCOLLO D INTESA, D Principali Obiettivi: Costruire una banca dati regionale della microzonazione sismica; Predisporre provvedimenti che incentivino una classificazione di efficienza antisismica degli edifici su base volontaria (esempio: origine della classificazione energetica degli edifici) Avviare una campagna di informazione, rivolta sia a soggetti pubblici che privati, per favorire la percezione dell utilità/necessità degli investimenti di prevenzione sismica; Valutare l utilizzo di fondi europei destinati alla prevenzione dei grandi rischi, anche per l adeguamento antisismico; 10. Coinvolgere e favorire la ricerca nel campo dei materiali e delle tecnologie costruttive per soluzioni più efficaci e meno dispendiose per il miglioramento/adeguamento antisismico degli immobili esistenti.

33 RECENTI INIZIATIVE ASSUNTE A SEGUITO DEL TERREMOTO DEL MAGGIO CONVENZIONE CON OGS-TRIESTE con il coinvolgimento delle Province per la MESOZONAZIONE SISMICA Si tratta di studi di livello territoriale, superiore alla microzonazione, che interessano più vaste aree di territorio. Consegna elaborati finali 30 giugno 2014 (in questi giorni)

34 RECENTI INIZIATIVE ASSUNTE A SEGUITO DEL TERREMOTO DEL MAGGIO FINANZIAMENTI STATALI derivanti da ORDINANZE DELLA PROTEZONE CIVILE PER STUDI DI MICROZONAZIONE ed INTERVENTI PER OPERE PUBBLICHE e PRIVATE (COMPRESI GLI EDIFICI PRODUTTIVI) per quasi 40 milioni di Euro in 7 anni. La Giunta Regionale ha approvato (DGR 884 del ) il 3 Bando (7,5 milioni di euro) di finanziamento, includendo per la prima volta gli edifici produttivi (1,4 milioni di euro). Previsti quasi 40 milioni in 7 Anni In attesa Ordinanza di PC di per l ulteriore finanziamento (5^ annualità) (1,5 milioni di Euro) per L adeguamento sismico Edifici scolastici comunali (DGR 1377 del e DGR 1822 del ) dove ag>0.175g. Graduatoria approvata con DGR 209 del 27 febbraio 2014.

35 RECENTI INIZIATIVE ASSUNTE A SEGUITO DEL TERREMOTO DEL MAGGIO FINANZIAMENTI REGIONALI PER messa in sicurezza degli edifici ospitanti attività produttive nella aree del Polesine colpite dal Sisma del maggio 2012 per 1 milione di Euro. La Giunta Regionale ha approvato il bando con DGR 1825 del 15 ottobre Graduatoria approvata con DGR 152 del 20 febbraio Finanziati 88 interventi Contributo al 50% della spesa sostenuta (lavori strutturali ed impiantistica strett. Connessa, e spese tecniche inclusi, escluse finiture); Contributo massimo concedibile Euro

36 RECENTI INIZIATIVE ASSUNTE A SEGUITO DEL TERREMOTO DEL MAGGIO INSERIMENTO NELLA PROPOSTA DI FINANZIAMENTI POR FESR MIL Fondi strutturali dell'unione Europea : programmazione comunitaria prevede obiettivo di promuovere la prevenzione e gestione dai rischi Regione Veneto ha avviato un percorso di selezione delle azioni alla luce delle indicazioni europee: POR FESR : punto Obiettivo Generale (OG) lett. e) Mitigazione dell impatto del cambiamento climatico e dei rischi ambientali Obiettivo Tematico Prioritario (OT) 5: promuovere l adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione e gestione dei rischi idrogeologico e sismico Si è introdotta una specifica azione in tema di prevenzione sismica degli edifici strategici pubblici e privati: reperire risorse (6% del FESR) per verifiche sismiche e interventi di messa a norma antisismica: 30 Milioni di Euro per l antisismica nel POR

37 PROSSIME INIZIATIVE IN CORSO DI VALUTAZIONE A. PROTOCOLLO D INTESA SUGLI EDIFICI PRODUTTIVI Allargamento del Protocollo ad ulteriori soggetti interessati (ANCI), il protocollo è già stato allargato a il Prefetture, ANCI, UNIPD, Federalberghi e FOAV. B. INSERIMENTO di un Capitolo SISMICA NEL PTRC C. Formazione dei tecnici per il rilevamento con particolare riguardo rischio impianti e industriale D. Reperimento risorse per la prevenzione

38 IN SINTESI La Regione, al fine di conseguire il miglioramento delle condizioni antisismiche del patrimonio edilizio, sta compiendo le seguenti azioni:? controllo sull edificato in costruzione e da costruire (sui progetti; sugli strumenti urbanistici; sulla normativa)? incentivazioni - azioni per la applicazione delle norme (accordi di programma; incentivi premianti; contributi economici)

39 GRAZIE PER L ATTENZIONEL Ing. Stefano Talato Direttore Sezione Lavori Pubblici - Dipartimento LLPP Sicurezza Urbana Polizia Locale e R.A.S.A. - Calle Priuli, Venezia Italy tel fax