COMUNE DI MODENA DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE SEDUTA DEL 13/11/2018

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1 COMUNE DI MODENA N. 627/2018 Registro Deliberazioni di Giunta DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE SEDUTA DEL 13/11/2018 L anno 2018 il giorno 13 del mese di novembre alle ore 13:35 nella Residenza Comunale di Modena, si è riunita la Giunta Comunale nelle persone dei signori: MUZZARELLI GIAN CARLO Sindaco CAVAZZA GIANPIETRO Vice-Sindaco VANDELLI ANNA MARIA FILIPPI ALESSANDRA URBELLI GIULIANA GUADAGNINI IRENE GUERZONI GIULIO BOSI ANDREA FERRARI LUDOVICA CARLA Assente Assente Assenti Giustificati: Filippi Alessandra, Urbelli Giuliana. Assiste il Segretario Generale DI MATTEO MARIA. Il Presidente pone in trattazione il seguente OGGETTO n. 627 SERVIZIO DI DIGITALIZZAZIONE DI PARTE DEGLI ARCHIVI DI PRATICHE EDILIZIE DEL COMUNE DI MODENA - AFFIDAMENTO TRAMITE CONVENZIONE A COOPERATIVA SOCIALE DI TIPO B (L. 381/1991, ART. 5). APPROVAZIONE "PROGETTO SPERIMENTALE DI DIGITALIZZAZIONE DELLE PRATICHE EDILIZIE CARTACEE DEL COMUNE DI MODENA, CON IMPLEMENTAZIONE DELLA BANCA DATI DENOMINATA CAGE ED EDILWEB. SPERIMENTAZIONE DA EFFETTUARE SU CAMPIONATURA INDIRIZZI" E SCHEMA DI CONVENZIONE FORNITURA DEL SERVIZIO PER IL PERIODO 10/12/ /12/2019

2 LA GIUNTA COMUNALE Premesso: - che l Ufficio Visure, costituito all interno dello Sportello Unico Edilizia, ha assistito ad un forte aumento delle richieste di consultazione e verifica dei progetti edilizi, a partire dalla metà del 2017; - che il fenomeno è derivato prevalentemente dall applicazione del Protocollo d'intesa sottoscritto tra il Notariato e gli Ordini e Collegi professionali che, a tutela dei cittadini, prevede da gennaio 2017 l integrazione di ogni atto di compravendita o di altri atti dispositivi di beni immobili, con una relazione tecnica, a firma di professionista abilitato, attestante la corrispondenza dello stato di fatto dell immobile con lo stato delle pratiche edilizie e catastali, che necessita di approfondite verifiche sugli atti dei progetti edilizi depositati in Comune; - che tale incremento di richieste in continua salita, anche a causa di una certa ripresa dell'attività del mercato immobiliare, che per diversi anni aveva subito un notevole rallentamento a causa della crisi economica, ha avuto un impatto sui tempi di attesa per la consultazione delle pratiche e la fissazione del relativo appuntamento con l operatore dell Ufficio Visure, che sono saliti fino a 90/100 giorni ed in alcuni periodi anche 120 giorni; - che è indubitabile che il processo di digitalizzazione dell'archivio potrebbe ridurre in modo molto sensibile i tempi di attesa, fino a consentire, a regime, una consultazione anche in tempo reale, tramite accesso protetto a banche dati dei progetti edilizi digitalizzati; - che si rende necessario mettere in atto ogni possibile strategia per rendere più efficiente il processo di risposta alle richieste di consultazione dei progetti edilizi e velocizzarne i tempi, visto che per i cittadini interessati a operazioni sui propri immobili è fondamentale acquisire la documentazione necessaria con tempestività, per evitare, ad esempio, di perdere occasioni di vendita o di acquisto; - che al fine di accrescere l'efficienza del servizio attualmente prestato all'utenza, il Comune di Modena e, nello specifico, lo Sportello Unico Edilizia (SUE), ha già implementato il percorso dell'agenda on-line per gli appuntamenti e messa in disponibilità di un sistema automatizzato di ricerca delle pratiche edilizie ed ha valutato l'opportunità di procedere ad avviare una prima fase sperimentale di digitalizzazione delle pratiche edilizie analogiche conservate presso i propri archivi tra quelle richieste dagli utenti in visura, quale azione di miglioramento delle criticità di cui sopra; Visto dunque: - che il progetto di digitalizzazione, oltre a perseguire l'obiettivo di miglioramento dei servizi prestati all'utenza, ha altresì la finalità di tutelare i materiali documentari, cartacei, ponendosi l'obiettivo di una riduzione dei rischi di danneggiamento, conseguenti alle frequenti consultazioni degli stessi; - che si rende necessario mettere in atto ogni possibile strategia per rendere più efficiente il processo di risposta alle richieste di consultazione dei progetti edilizi e velocizzarne i tempi, visto che per i cittadini interessati a operazioni sui propri immobili è fondamentale acquisire la documentazione necessaria con tempestività, per evitare, ad esempio, di perdere occasioni di vendita o di acquisto; - che il Settore Economia, Promozione della città e Servizi Demografici Sportello Unico Edilizia, con la collaborazione e l'apporto specialistico del Servizio Sistemi Informativi e Telematici/Archivi

3 correnti e di Deposito, hanno predisposto un progetto sperimentale relativo ad una prima fase sperimentale di avvio del processo di digitalizzazione delle pratiche edilizie ( ), anche grazie al confronto con quanto già stanno realizzando al riguardo alcuni Comuni della Regione Emilia-Romagna, e che su tale progetto è stato richiesto parere alla Soprintendenza Archivistica per l'emilia-romagna con richiesta prot del 26/09/2018; - che la Soprintendenza Archivistica per l'emilia-romagna ha espresso parere favorevole al progetto di sperimentazione presentato, con propria comunicazione acquisita agli atti con prot del 18/10/2018; Ritenuto pertanto di approvare il Progetto di Digitalizzazione delle pratiche edilizie cartacee del Comune di Modena, con implementazione della banca dati denominata CAGE ed EDILWEB. Sperimentazione da effettuare su campionatura, conservato agli atti del Settore Economia Promozione della città e Servizi Demografici; Considerato inoltre: - che occorre procedere ad affidare il servizio di digitalizzazione delle pratiche edilizie, per la fase sperimentale relativa al 2018 e 2019, a copertura del quale è stata prevista nel programma biennale degli acquisti di servizi e forniture la somma complessiva lorda di euro ,00; - che è interesse dell'amministrazione conseguire, a fronte della spesa, la migliore proposta progettuale di attuazione, sia in termini qualitativi che con riferimento al numero di pratiche digitalizzate e ai tempi previsti per le operazioni di digitalizzazione, e che pertanto è opportuno che l'affidamento avvenga ai sensi dell'art. 95, comma 7, del D.Lgs. 50/2016 e successive modifiche ed integrazioni (Offerta economicamente più vantaggiosa con prezzo fisso); Ritenuto opportuno affidare tale servizio per il periodo e l'importo sopra definito mediante procedura ex art. 5 Legge 381/1991 (convenzione con cooperativa sociale), coniugando così l'esigenza del Comune di Modena della digitalizzazione degli archivi con l'interesse sociale dello stesso Ente al reinserimento lavorativo di soggetti appartenenti a categorie svantaggiate; Vista la deliberazione ANAC n. 32 del 20 gennaio 2016 Linee guida per l'affidamento di servizi a enti del terzo settore e alle cooperative sociali, in cui è specificato che l'utilizzo dello strumento convenzionale è ammesso per forniture di servizi svolti in favore della Pubblica Amministrazione e riferibili ad esigenze strumentali della stessa, e che l'oggetto della convenzione è qualificato dal perseguimento della finalità di carattere sociale, consistente nel reinserimento lavorativo di soggetti svantaggiati; Ritenuto di procedere, in base alla Deliberazione ANAC sopracitata, art. 5, mediante pubblicazione di avviso di interesse con cui si rende nota la volontà di procedere ad un percorso di co-progettazione, finalizzato a conseguire la migliore qualificazione del progetto di digitalizzazione degli archivi coniugato con quello di reinserimento lavorativo di soggetti svantaggiati; Dato atto dell'esigenza di approvare lo schema di convenzione agli atti del Settore Economia Promozione della città e Servizi Demografici, che verrà sottoscritto con il soggetto che verrà individuato con la procedura di selezione prevista al punto precedente; Richiamato l'art. 48 del D.Lgs. n. 267/2000 T.U. Ordinamento EE.LL.; Visto il parere favorevole della Dirigente Responsabile del Settore Economia, Promozione

4 della città e Servizi Demografici, dott.ssa Patrizia Guerra, espresso in ordine alla regolarità tecnica, attestante la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa ai sensi degli artt. 49, comma 1, e 147 bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000, T.U. Ordinamento EE.LL.; Dato atto dell'attestazione in merito all'esistenza della copertura finanziaria della spesa, espressa in sede istruttoria dal Responsabile del Servizio Finanze, Economato e Organismi partecipati del Settore Risorse Finanziarie e Affari Istituzionali, dott. Davide Manelli; Visto il parere favorevole del Ragioniere Capo, dott.ssa Stefania Storti, espresso in merito alla regolarità contabile ai sensi degli artt. 49, comma 1, e 147 bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000, T.U. Ordinamento EE.LL.; Ad unanimità di voti espressi in forma palese; D e l i b e r a 1) di approvare il Progetto sperimentale di Digitalizzazione delle pratiche edilizie cartacee del Comune di Modena, con implementazione della banca dati denominata CAGE ed EDILWEB. Sperimentazione da effettuare su campionatura conservato agli atti del Settore Economia Promozione della città e Servizi Demografici, sul quale la Soprintendenza Archivistica dell'emilia-romagna ha espresso parere favorevole con comunicazione acquisita a ns. protocollo n del 18/10/2018; 2) di dare atto che occorre procedere ad affidare il servizio di digitalizzazione delle pratiche edilizie, per la fase sperimentale relativa al 2018 e 2019, a copertura del quale è stata prevista nel programma biennale degli acquisti di servizi e forniture la somma complessiva lorda di euro ,00, prenotando la spesa come segue: Cap /2 esercizio 2018 euro ,00; Cap /2 esercizio 2019 euro ,00 3) di dare atto altresì che è interesse dell'amministrazione conseguire, a fronte della spesa, la migliore proposta progettuale di attuazione, sia in termini qualitativi che con riferimento al numero di pratiche digitalizzate e ai tempi previsti per le operazioni di digitalizzazione, e che pertanto è opportuno che l'affidamento avvenga ai sensi dell'art. 95, comma 7, del D.Lgs. 50/2016 e successive modifiche ed integrazioni (Offerta economicamente più vantaggiosa con prezzo fisso); 4) di affidare tale servizio per il periodo e l'importo sopra definito mediante procedura ex art. 5 Legge 381/1991 (convenzione con cooperativa sociale), coniugando così l'esigenza del Comune di Modena della digitalizzazione degli archivi con l'interesse sociale dello stesso Ente al reinserimento lavorativo di soggetti appartenenti a categorie svantaggiate; 5) di procedere, in base alla Deliberazione ANAC n. 32 del 20/1/2016, art. 5, mediante pubblicazione di avviso di manifestazione di interesse con cui si rende nota la volontà di procedere ad un percorso di co-progettazione, finalizzato a conseguire la migliore qualificazione del progetto di digitalizzazione degli archivi coniugato con quello di reinserimento lavorativo di soggetti svantaggiati;

5 6) di approvare lo schema di convenzione, dando atto che esso sarà opportunamente integrato con gli aspetti migliorativi proposti dalla cooperativa sociale quale esito del percorso di coprogettazione della procedura di selezione prevista al punto precedente; 7) di dare atto che, con successiva determinazione a contrarre della Dirigente competente, verrà approvato l'avviso di manifestazione di interesse completo degli allegati necessari per dare l'avvio alla procedura di affidamento del servizio di digitalizzazione degli archivi delle pratiche edilizie del Comune di Modena. Inoltre LA GIUNTA COMUNALE Per poter procedere tempestivamente all'avvio della sperimentazione, secondo quanto previsto nel progetto approvato dalla Soprintendenza; Visto l art. 134 c. 4 del D.Lgs. n. 267/2000, T.U. Ordinamento EE.LL.; Ad unanimità di voti espressi in forma palese; D e l i b e r a Di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile.

6 Letto, approvato e sottoscritto con firma digitale: Il Sindaco MUZZARELLI GIAN CARLO Il Segretario Generale DI MATTEO MARIA