Introduzione al tema 1. Linea Guida Relazione Tecnica

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1 Introduzione al tema 1. L obiettivo della ricerca è stato quello di giungere alla redazione di una Linea Guida e di una Relazione Tecnica che contemplassero prioritariamente gli aspetti giuridici e amministrativi e, successivamente, gli aspetti operativi e di guida alle attività di tipo tecnico con la finalità di pervenire ad una linea guida che affrontasse in modo unitario tutti gli aspetti di interesse (giuridici, amministrativi e tecnico-progettuali) 2. Quando si parla di progetti di bonifica sappiamo che gli stessi si compongono della relazione tecnica oltre a svariati elaborati grafici e non per cui occorre sapere sin dall inizio di ogni studio quali siano i presupposti da cui partire, le conoscenze da acquisire in via prioritaria e quanto altro necessario per individuare la strategia di lavoro. 3. Un aspetto molto importante é costituito dalle procedure di aggiudicazione dei lavori, la stesura degli incarichi e dei capitolati di appalto, la qualifica che devono avere le Imprese Appaltatrici, ecc. con riferimento a quanto previsto dalla Legge Merloni in tema di gestione dei Lavori Pubblici (Responsabile del Procedimento; Progettazione; Direzione Lavori; Collaudo e appalto) 4. L attività svolta per l approntamento di queste linee guida non è stata, certamente, cosa da poco ed ha coinvolto oltre ad alcuni Sindaci il cui territorio era interessato da fenomeni di inquinamento alcuni esperti di settore che lavorano e periodicamente si confrontano sui temi citati. Questo lavoro ci ha permesso di definire delle linee guida tecniche e delle linee guida giuridico-amministrative. 1

2 5. Dal lavoro svolto emerge la vastità del tema delle bonifiche che spaziano dal classico sito contaminato ex industria (che abbiamo visto rappresenta uno dei casi più comuni) a tantissime situazioni diverse che comprendono vecchie discariche non controllate, siti contaminati da eventi accidentali (incidente stradale; spillamenti di serbatoi e oleodotti ecc ), aree di spagliamento di corsi d acqua contaminati, falde contaminate, ecc. 6. In questo contesto altamente complesso non è, certamente, facile affrontare anche il tema importante della prevenzione che è da considerarsi, giustamente, uno degli aspetti più importanti per le attività future di sorveglianza ( ed a tale proposito basta pensare alla prevenzione dei rischi di contaminazione delle falde da solventi clorurati e non, da nitrati, da pesticidi, ecc). 2

3 Obiettivi di conoscenza del sito: fasi iniziali a) Analisi dati di partenza: formulazione del piano di caratterizzazione del sito per definire il modello concettuale e l inquadramento delle passività ambientali per conoscere e definire: - la tipologia della contaminazione (organici volatili, semivolatili, altro; inorganici: metalli pesanti, altro), le matrici coinvolte (suolo, sottosuolo, acque superficiali, acque sotterranee) - le caratteristiche del suolo (permeabilità, spessore, dati geologici, dati di bianco), delle acque superficiali (velocità, recettori, dati di bianco), delle acque sotterranee (profondità, velocità, dati geochimica, dati bianco) - i dati quantitativi sulla contaminazione (quantità sversate, quantità recuperate, livelli di contaminazione) - gli obiettivi da raggiungere (limiti tabellari dei limiti di riferimento per terreni ad uso verde pubblico, privato residenziale, commerciale, industriale, per le acque, limiti da definire a secondo la pericolosità degli inquinanti singoli o delle loro sommatorie, della pericolosità immediata o futura per accumuli o effetti differenziati per cancerogenicità, teratogenicità, mutagenicità, combinazioni) b) Domande sulla contaminazione degli acquiferi per definire i seguenti parametri essenziali: - l età della contaminazione, l estensione e profondità - le sue caratteristiche (ferma, localizzata o confinata; mobile con trasporto dei contaminanti ed in che direzione) - i dati piezometrici rivolti all acquifero (se è confinato o mobile), il grado di escursione della falda (grande o piccola), l acquifero se è ricco o povero, l influenza sul prelievo di acque, i recettori secondari importanti (pozzi civili od industriali, su acque superficiali) - i caratteri della mobilità (se la contaminazione si muove tutta insieme, per separazione di fasi, per separazione di componenti) - le caratteristiche dei componenti (se si perdono componenti o vi sono componenti che si degradano, grado di motilità dei componenti che può essere elevata, media o bassa) - il raggiungimento di livelli inferiori e la capacità degradativa del terreno e le sue caratteristiche batteriologiche 3

4 Scelta dei criteri di progettazione e fasi progettuali Fondamentale è la conoscenza preliminare del sito che comprende la raccolta e sistematizzazione dei dati esistenti con le seguenti attività di indagine: sopralluogo sul sito con allegata documentazione fotografica per l identificazione di aree a rischio di una possibile contaminazione del sottosuolo (centri di pericolo); localizzazione e tipologia del sito, ad esempio area industriale dismessa, discarica illegale, area industriale in attività, sversamento; mappatura dettagliata dell area e localizzazione del sito e cartografia storica uso del sito attuale e destinazione d uso prevista dagli strumenti urbanistici atti amministrativi e giudiziari riguardanti il sito planimetria e descrizione degli edifici, impianti produttivi e infrastrutture, sia presenti che smantellati tipologia ed elenco completo di materiali e sostanze utilizzati per le lavorazioni, riferita al periodo completo delle attività che hanno avuto luogo sull area ed in particolare: zone di accumulo dei materiali (liquidi e solidi) sia superficiali che interrate, impianti ed infrastrutture sotterranee (quali fognature, tubature, reti di distribuzione) discariche presenti nell area con presentazione dettagliata di dati quali: tipo e volume di rifiuti, condizioni di impermeabilizzazione e ricoprimento, presenza di percolato, di emissioni gassose, danni alla vegetazione descrizione dettagliata di tutte le attività svolte sull area e degli impianti annessi (produttive, di stoccaggio, raccolta rifiuti, militari, minerarie, ) e descrizione e mappatura delle attività di trasporto e delle zone di carico e scarico prodotti e merci descrizione e mappatura di eventuali accumuli di rifiuti, con presentazione dettagliata di dati quali: tipo e volume di rifiuti, condizioni di impermeabilizzazione e ricoprimento, presenza di percolato, di emissioni gassose, danni alla vegetazione elenco dei materiali impiegati nelle diverse attività e classificazione della loro pericolosità e tossicità 4

5 indicazione dell intervallo temporale di uso degli impianti destinati alle diverse attività o delle attività di discarica tempi di dismissione dei singoli impianti e/o fabbricati presenti elenco del tipo e quantità dei rifiuti e materiali da dismettere; valutazione del fatto che la dismissione comporti produzione di rifiuti pericolosi materiale integrativo relativo al sito e all area circostante interessata consultazione della letteratura scientifica rilevante per lo specifico problema di contaminazione ipotizzato Le informazioni riferite al sito saranno corredate dalla caratterizzazione dell ambiente circostante e del territorio mediante ulteriori attività quali: caratterizzazione dettagliata geologico-stratigrafica, idrogeologica del sito e dell area influenzata dal sito; analisi della presenza di pozzi e prelievi di acque sotterranee e relativa cartografia; descrizione dei corpi idrici superficiali e analisi delle cartografie storiche; descrizione degli ambienti naturali analisi delle serie storiche di rilevi aereofotogrammetrici; analisi della distribuzione della popolazione residente e delle altre attività antropiche; descrizione delle reti viarie, ferroviarie, principali vie di trasporto; risultati di analisi svolte sulle acque sotterranee, superficiali, sugli ecosistemi dell area influenzata dalle caratteristiche del sito. Valutazione dei campionamenti e delle analisi chimico-fisiche, o di altro tipo, svolte sul sito precedentemente alla presentazione del piano della caratterizzazione che hanno portato all accertamento del superamento dei valori di concentrazione limite accettabili indicati nell Allegato 1, tra cui anche le analisi a carico dell autorità competente che hanno portato all inserimento del sito nell Anagrafe dei siti da bonificare, volta ad ottenere le seguenti informazioni: descrizione del metodo di campionamento, localizzazione dei punti e descrizione sintetica delle metodiche analitiche risultati delle analisi chimico-fisiche e di ogni altro tipo già effettuate sul sito mappatura dei punti di prelievo e delle concentrazioni rilevate 5

6 Scelta guidata delle tecniche di indagine da utilizzare in funzione delle diverse tipologie di siti contaminati L attività consiste nel dar conto delle principali tecniche di indagine (dirette ed indirette) utili a caratterizzare le diverse tipologie di siti potenzialmente contaminati ed a fornire indicazioni ragionate in merito alla loro scelta. Sui criteri di utilizzazione si dovrà fare riferimento alle diverse condizioni (stratigrafiche, idrogeologiche, chimico-fisiche dei contaminanti, di mobilità ambientale dei contaminanti - attività di ricerca come esempio vedere capitolo 3 Manuale UNICHIM 196/3). Occorrerà fare riferimento ai manuali UNICHIM elaborati dalla Commissione di lavoro Suoli e falde contaminate che sta sviluppando i temi inseriti nel D.M. 471/99 e preparando specifici manuali-linee guida così definiti: - N Suoli e falde contaminati. Analisi di rischio sito-specifica. Criteri e parametri - N Metodologie di campionamento ed analisi per la caratterizzazione dei siti contaminati - N Criteri di indagine delle vecchie discariche abusive od incontrollate. Tecniche per la loro messa in sicurezza o bonifica - N Migliori tecnologie a costi sopportabili (BATNEEC) per i siti contaminati. Aspetti giuridici e tecnici. Criteri di valutazione. A questo proposito si sottolinea l attività del gruppo di lavoro della Direzione Generale Risorse Idriche che ha raccolto materiali di riferimento utili alla definizione del prototipo di Relazione tecnica che potranno essere confrontati con i tecnici incaricati (parte delle attività troveranno rappresentazione via web nel sistema informativo regionale). 6

7 Ottimizzazione della progettazione a seconda delle diverse tipologie di siti potenzialmente contaminati La redazione deve prevedere: - la elencazione degli elaborati minimi da prodursi per uniformare i contenuti dei Piani di caratterizzazione, dei Progetti di bonifica preliminare e definitivo in funzione delle diverse tipologie di siti contaminati; - indicazioni di dettaglio dei contenuti della relazione tecnica costituente il Piano della caratterizzazione, il Progetto di bonifica preliminare e definitivo in funzione delle diverse tipologie di siti contaminati; - indicazioni di dettaglio dei contenuti dell analisi di rischio sito specifica parte integrante del Progetto preliminare nei casi di bonifica con misure di sicurezza L attività richiesta per questa sezione consiste: - nella individuazione dei contenuti minimi della relazione tecnica del Piano di caratterizzazione, del Progetto preliminare e definitivo, partendo dai criteri di massima indicati nell Allegato 4 del d.m. 471/1999, per le principali tipologie di siti potenzialmente contaminati; - nella elencazione degli elaborati minimi componenti il Piano di caratterizzazione, del Progetto preliminare e definitivo, partendo dai criteri di massima indicati nell Allegato 4 del d.m. 471/1999, per le principali tipologie di siti potenzialmente contaminatii; - nella indicazione dei criteri e individuazione dettagliata dei parametri con cui condurre l analisi di rischio sito specifica (attività compilativa vedi Manuale UNICHIM 196/1) Fasi progettuali: preliminare, definitiva, per fasi 1) preliminare: a) Riepilogo dati di partenza b) Risultati delle ulteriori investigazioni di dettaglio c) Screening tecnologico d) Programmazione test di biodegradazione e) Programmazione test di trattabilità (termica, chimico-fisica) f) Programmazione test pilota in campo 7

8 g) Eventuali azioni di emergenza e di sconfinamento con azioni, tempistica, risultati immediati h) Scelta della tecnologia da adottare i) Eventuale analisi di rischio 2) definitiva a) allestimento aree di lavorazione (cantierizzazione) b) dettagli di processo e delle tipologie di trattamento adottate con descrizione del trattamento (chimico-fisico, biologico, termico, fitodepurativo o altro) ed inquadramento tecnologico di applicabilità del trattamento prescelto c) dettagli tecnico-impiantistici d) descrizione della struttura logistica e) descrizione piani di controllo post-operam f) descrizione della metodologia di campionamento e monitoraggio post- operam g) interventi da realizzare per prescrizioni e limitazioni d uso del sito h) progettazione dei percorsi tubazioni ed elettrici, posizionamento degli impianti, dettali meccanici e civili, ecc. i) descrizione dei sistemi di abbattimento di eventuali inquinanti provenienti dai processi di depurazione 3) per fasi: - La progettazione per fasi è ammessa a condizione che sia già individuato, con previsioni di larga massima, l intervento complessivo, che il progetto parziale preveda interventi improntati a criteri di economicità ed efficacia rispetto all intervento complesssivo. - L esecuzione parziale dell intervento deve garantire la salvaguardia delle matrici ambientali interessate, e deve essere finalizzato a ridurre qualitativamente e/o quantitativamente il rilascio degli inquinanti. - La progettazione per fasi è consentita in base ai risultati dell analisi preliminare e della reali possibilità di miglioramento delle condizioni di pericolo sin dalla prima fase dell intervento. - La progettazioni per fasi è prevista per interventi il cui onere di bonifica rientri in limiti prefissati. 8

9 Tests di verifica dell efficacia degli interventi di bonifica Gli interventi di bonifica dovranno essere sottoposti a verifiche, al fine di valutarne l efficacia. Le prime valutazioni dovranno essere effettuate sui valori di conformità del suolo e/ del sottosuolo oggetto di bonifica ed attraverso la verifica dei limiti previsti per le varie destinazioni dei siti. Indipendentemente dalla conformità dei valori riscontati, si dovrà procedere a realizzare una rete di piezometri georeferenziati, idonei allo scopo, con inserimento del sito nel sistema informativo territoriale se disponibile; in caso non sia disponibile, andrà realizzata una mappatura al fine di controllare la qualità delle acque di falda e correlarla con i dati dei pozzi della zona e disponibili presso le strutture di controllo pubbliche o presso aziende private che possono renderli disponibili. La scelta degli elementi da sottoporre a controllo analitico e la frequenza dei controlli sono quelli determinati preventivamente dall analisi di rischio ed attraverso i risultati analitici del materiale asportato o trattato. La tipologia e la durata del monitoraggio, la localizzazione dei piezometri, il controllo delle loro caratteristiche tecniche ed il costo del mantenimento del sistema dovranno essere elementi da aver ben chiari sin dal momento della scelta e definizione dello stesso. 9

10 Interventi di bonifica e ripristino ambientale che non richiedono autorizzazione I ruolo del Comune è anche quello di Individuare i criteri tecnici per eventuali procedure semplificate (bonifiche di piccola entità) L attività richiesta consiste nella: - valutazione delle condizioni indicate dalla normativa (art. 13 D.M. 471 del 25 ottobre 1999 e D.G.R del 11 aprile 2001); - ricerca ed individuazione di criteri tecnici per ampliare il campo dell applicazione delle procedure semplificate. Non è necessario procedere alla richiesta delle autorizzazioni per l effettuazione di bonifiche che consistono essenzialmente nell asportazione di rifiuti abbandonati sul suolo e da ritenersi inerti e che non abbiano dato origine ad inquinamento dello stesso o della falda idrica sottostante. Non richiedono autorizzazione gli interventi di bonifica urgente richiesti dalla Autorità Giudiziaria o dovuti a sversamenti causati da eventi accidentali (incidenti stradali o non) e verificatisi al di fuori di aree impermeabilizzate, recintate e controllate, anche se non ricadenti su aree pubbliche. Non sono altresì soggetti ad autorizzazione gli interventi effettuati all interno di aree private, purchè accompagnate da perizia asseverata comprovante l esclusione di qualsiasi possibile fenomeno di contaminazione della falda e purchè effettuati a totale cura e carico del proprietario dell area, del detentore del rifiuto, del soggetto che ha causato l evento o di altro soggetto a qualsiasi titolo interessato. La perizia dovrà essere correlata da certificati analitici ed analisi del rischio conforme alle linee guida riportate nel presente documento. 10

11 Criticità tecnico-procedurali Essenzialmente, i Comuni, nello svolgimento dei loro compiti nei casi di siti inquinati e di attività conseguenti da effettuare svolgono con una certa difficoltà le seguenti attività: Identificazione degli obiettivi di conoscenza del sito inquinato e dei principi di eventuale bonifica ambientale del suolo e del sottosuolo Scelta dei criteri di progettazione e fasi progettuali Scelta guidata delle tecniche di indagine da utilizzare in funzione delle diverse tipologie di siti contaminati Ottimizzazione della progettazione a seconda delle diverse tipologie di siti potenzialmente contaminati Gestione delle fasi progettuali: preliminare, definitiva, per fasi Individuazione e programmazione dei tests di verifica dell efficacia degli interventi di bonifica Individuazione degli interventi di bonifica che non richiedono autorizzazione Individuazione dei soggetti di cui all art. 21 della Legge Regionale n. 26 del 12 dicembre 2003 al fine dell affidamento dell area e della definizione del congruo utile di impresa 11

12 Ruolo degli uffici tecnici comunali Compito degli uffici tecnici dei Comuni e dei Sindaci sarà quello di: - fornire organizzazione e competenze nella gestione della problematica specifica - conoscere la normativa amministrativa, legale e tecnica - collaborare con gli Istituti Tecnici (A.R.P.A., A.S.L., ecc.) e con gli uffici Provinciali e Regionali - conoscere ed attuare i provvedimenti urgenti di messa in sicurezza - valutare i risultati emersi dal piano di indagine o di caratterizzazione - redigere il capitolato di affidamento dei lavori relativi al piano di caratterizzazione (specifiche tecniche e costi) e dei successivi progetti (preliminare, esecutivo) - definire la strategia del monitoraggio post-operam con indicazione della struttura, dei costi, durata, - valutare il progetto esecutivo negli interventi di bonifica e ripristino ambientale che non richiedono autorizzazione e tale possibilità Opportunità di affiancamento Regione Alla luce di quanto sopraevidenziato si auspica l opportunità di affiancamento da parte della Regione, in maniera operativa e fattiva e soprattutto nelle fasi iniziali, nelle seguenti attività che, spesso, rappresentano, la prima esperienza affrontata dal Comune nel campo delle bonifiche: - conoscenza del problema inquinamento e delle attività conseguenti nella analisi dei dati di partenza, nelle domande sulla contaminazione degli acquiferi, nella strategia di scelta degli interventi, nella definizione dei costi e benefici, sui rischi per la popolazione - cosa si deve fare e si può fare per mettere in sicurezza il sito e definire le fasi prioritarie della bonifica - conoscenza dei costi e delle leve finanziarie (chi paga e con quale modalità) 12