Notifica cartella esattoriale con pec in pdf: è valida? Autore : Redazione. Data: 19/03/2019

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1 Notifica cartella esattoriale con pec in pdf: è valida? Autore : Redazione Data: 19/03/2019 Validità o invalidità della cartella di pagamento priva del formato p7m con firma digitale? La parola alla prima sentenza della Cassazione sulla notifica a mezzo Pec da parte di Agenzia Entrate Riscossione.

2 C era davvero grande attesa per la prima pronuncia della Cassazione sulla validità delle cartelle esattoriali notificate a mezzo pec (posta elettronica certificata). Il tema è quello della validità o meno dell allegato in formato pdf, da molti giudici equiparato alla volgare fotocopia e perciò ritenuto insufficiente a garantire la genuinità e l immodificabilità del documento informatico. Sicché, molte sentenze di primo e secondo grado hanno, sino ad oggi, decretato la nullità della notifica della cartella esattoriale con pec in pdf. L unico formato valido sarebbe il cosiddetto p7m che, firmato in modalità digitale, sarebbe un po come l originale cartaceo. Dicevamo che la Cassazione si è finalmente pronunciata sulla questione, ma c è da giurare che non sarà un caso isolato vista la mole di sentenze depositate negli scorsi mesi dalle Commissioni tributarie regionali e impugnate da Agenzia Entrate Riscossione. Prima di capire se, secondo la Suprema Corte, la notifica della cartella esattoriale con pec in pdf è valida, cerchiamo di spiegare meglio qual è il nocciolo della questione con un esempio pratico e di ripercorrere i precedenti che sino ad oggi si sono rincorsi sul tema. La notifica della cartella esattoriale con posta elettronica certificata (Pec) Imprese, professionisti e società sono obbligati, per legge, a munirsi di un indirizzo Pec ove, sempre per legge, ricevere le comunicazioni e gli atti ufficiali da parte della pubblica amministrazione. Multe stradali, cartelle di pagamento, avvisi di accertamento fiscale e sanzioni amministrative: tutto viaggia ormai sulla posta elettronica certificata. E non serve giustificarsi sostenendo di aver perso le credenziali di accesso o che l account è gestito dal commercialista: è onere di ogni contribuente controllare quotidianamente la propria casella Pec. Agenzia Entrate Riscossione ha così iniziato a notificare, tramite posta elettronica certificata, le proprie cartelle esattoriali. Ma la cartella vera e propria, per come siamo abituati a conoscerla - con tutte le indicazioni sulle imposte da pagare, gli anni a cui si riferiscono, il dettaglio di ogni importo (con la data di iscrizione a ruolo, gli interessi, l ente creditore, ecc.), l autorità e i termini a cui fare ricorso, il responsabile del procedimento - sono contenuti in un file allegato all . Questo file è in formato.pdf. La validità della cartella in formato pdf

3 L impiego del pdf per contenere l allegato della cartella è stato criticato da gran parte dei giudici di primo e secondo grado. Si tratterebbe infatti di un formato non valido, in quanto rappresenterebbe una sorta di «copia informatica di documenti analogici» (la volgarmente detta scannerizzazione ). Essa quindi non ha la valenza di «documento informatico» immodificabile. Del resto, ritornando all epoca in cui le intimazioni di pagamento dell Esattore erano fatte da fogli di carta, nessun giudice avrebbe mai avuto dubbi sul fatto che una cartella consegnata al contribuente in fotocopia è nulla. Se, aprendo la tradizionale busta cartacea inviata con raccomandata a/r da Agenzia Entrate Riscossione trovassi la cartella di pagamento in semplice fotocopia e non in originale non avresti dubbi a impugnarla perché non autentica. In tale ipotesi, molto probabilmente, il giudice ti darebbe ragione e annullerebbe l atto. Lo stesso ragionamento viene esteso alla posta elettronica certificata: il pdf sta all come la fotocopia sta alla carta tradizionale. la cartella di pagamento allegata a un messaggio di posta elettronica certificata deve, a pena di nullità, essere firmata digitalmente e avere, perciò, l estensione.p7m. L estensione.p7m garantisce l integrità e la non modificabilità del documento informatico e, in relazione alla firma digitale, consente a chi riceve la notifica di identificarne l autore e, quindi, la paternità o riferibilità della sottoscrizione medesima. Di qui l affermazione: le cartelle di pagamento in pdf sono nulle. Lo ha detto la Ctp di Vicenza [1], Treviso [2], Reggio Emilia [3], Milano [4], Savona [5], Napoli [6], Lecce [7], La Spezia [8], Frosinone [9], la CTR Lazio [10], ecc. Il principio sino ad oggi sancito dalle varie Commissioni Tributarie è il seguente: «Qualora la cartella esattoriale allegata alla PEC e notificata sotto forma di documento informatico risulti essere un normalissimo file.pdf privo dell estensione.p7m e, come tale, quindi, non firmato digitalmente, lo stesso file non può qualificarsi idoneo a garantire, con assoluta certezza, da una parte, l identificabilità del suo autore e la paternità dell atto e, dall altra, la sua l integrità e immodificabilità, così come richiesto dal codice dell amministrazione digitale. Conseguentemente la notificazione per posta elettronica certificata non è valida con illegittimità derivata della stessa cartella e, per tale motivo, deve essere annullata». In buona sostanza, il file pdf col quale è riprodotta la cartella contenuta nell non garantisce l autenticità dell allegato, essendo solo una riproduzione elettronica di un documento cartaceo, e come tale equiparabile a una semplice copia.

4 Notifica cartella per pec in Pdf: sentenze Cassazione Sino ad oggi la Cassazione non aveva avuto ancora modo di pronunciarsi sulla validità delle cartelle esattoriali notificate con pec in pdf, ma aveva sfiorato il tema parlando della notifica di un controricorso nell ambito di un processo civile in terzo grado. Secondo tale precedente delle Sezioni Unite [11], nel processo civile di legittimità devono ritenersi validi gli atti sottoscritti sia in pdf che in p7m. La Cassazione si è richiamata al diritto dell Unione Europea, secondo cui le firme digitale di tipo Cades (ovverosia p7m) oppure di tipo Pades (ossia pdf) sono equivalenti e devono essere riconosciute e convalidate dai Paesi membri, senza eccezioni. In altri termini, al fine di garantire una disciplina uniforme della firma digitale nell Ue, sono stati adottati degli standard europei mediante il cosiddetto regolamento eidas che impone agli Stati Membri di riconoscere le firme digitali apposte secondo determinati standard tra i quali figurano sia quello Cades che quello Pades. Non ci sono elementi per ritenere che il formato Cades (p7m) sia più affidabile del formato Pades (pdf) che anzi nel processo amministrativo telematico è stato adottato in forma esclusiva per ragioni legale alla piattaforma interna. E la stessa società titolare del marchio Adobe ha sottoscritto un protocollo che riconosce al formato pdf la validità per la firma digitale così come definita dal codice dell amministrazione digitale. Detto ciò, in linea con tale orientamento, l ordinanza della Cassazione qui in commento [12], riferita finalmente alle cartelle esattoriali, non ha dubbio nel ritenere la notifica della cartella medesima valida se effettuata con pdf. Vengono quindi accolte le tesi di Agenzia Entrate Riscossione. Non c è bisogno che l allegato alla pec notificata al contribuente sia in formato p7m. In capo all Agente della riscossione resta sempre l obbligo - già affermato in un altro precedente dalla stessa Cassazione [13] - in caso di contestazioni da parte del cittadino relative alla notifica a mezzo Pec delle cartelle di pagamento, «di dimostrare di avere provveduto alla regolare notifica di esse in forma di documento informatico (e non di mera copia informatica di documento cartaceo), di documentare la corrispondenza tra il messaggio originale e quello trasmesso via Pec nonché la regolarità della trasmissione telematica dell'atto». Note: [1] Ctp Vicenza sent. n. 821/2017. [2] Ctp Treviso sent. n. 93/1/2018.

5 Powered by TCPDF ( [3] Ctp Reggio Emilia sent. n. 204/17 del [4] Ctp Milano sent. n del ; Ctp Milano, sent. n del [5] Ctp Savona, sent. n. 100/2017 e 101/2017. [6] Ctp Napoli sent. n. 611 del [7] Ctp Lecce, sent. n del ; Ctp Lecce sent. n. 611/2015 (Cartella Agenzia Entrate, la notifica per Pec non è valida). [8] CTP La Spezia sent. n. 415/17 del [9] Ctp Frosinone, sent. n. 869/2016. [10] CTR Lazio, sent. n. 2904/18/17. [11] Cass. S.U. sent. n /18 del [12] Cass. ord. n. 6417/2019. [13] Cass. sent. n /2018.