Milano, 6 ottobre Mario Lagorio Comune di Milano - Direttore Settore Bonifiche

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Tommaso Zamboni
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1 Settore Bonifiche. Bonifiche ed edilizia: criticità ed opportunità GLI ASPETTI PRINCIPALI DELLE INTERAZIONI TRA BONIFICHE ED EDILIZIA Il raccordo tra i temi ambientali e gli interventi edilizi: adempimenti, criticità e opportunità Milano, 6 ottobre 2015 Mario Lagorio Comune di Milano - Direttore Settore Bonifiche 1

INTERAZIONI TRA BONIFICHE ED EDILIZIA Il raccordo tra i temi ambientali e gli

2 Agenda Il raccordo tra due discipline complesse Le norme vigenti e le criticità operative Per indicazioni aggiornate: Comune di Milano > Utilizza i servizi >Territorio > Bonifiche 2

3 Agenda Panoramica delle modalità realizzative degli interventi di bonifica Aspetti tecnici e pratici delle modalità di intervento. Criticità ed opportunità rispetto alle attività edilizie (Dott. Aldo Salierno - responsabile del Servizio Progetti di Bonifica Ambito 2) I procedimenti amministrativi in tema di bonifiche Alternative procedimentali e opportunità di semplificazione. Gli interventi in deroga ammessi dalla norma. (Ing. Alba De Salvia - responsabile del Servizio Progetti di Bonifica Ambito 1) Le indagini ambientali preliminari e la gestione dei materiali da scavo Il raccordo tra i temi ambientali e gli interventi edilizi: adempimenti, criticità e opportunità (Arch. Luigia Dal Puppo responsabile del Servizio Indagini Ambientali e Piani di Scavo) 3

Aldo Salierno - responsabile del Servizio Progetti di Bonifica Ambito 2) I procedimenti amministrativi in tema di bonifiche Alternative procedimentali e opportunità di semplificazione.

4 Le Bonifiche a Milano Territorio comunale ~180 km 2 Popolazione ~ 1,3 M abitanti Il Comune è titolare di procedimenti di bonifica (delega LR 30/2006): circa procedimenti istruiti di cui circa 500 tutt ora attivi In un anno (2014) 246 sedute di CdS 76 rilasci di Autorizzazioni 4

5 Bonifiche ed edilizia Indagine ambientale preliminare (IAP) Bonifica Intervento edilizio Gestione (economica) dei materiali da scavo 5

6 Bonifiche ed edilizia Le bonifiche costano troppo Le bonifiche non finiscono mai Le bonifiche sono distruttive Le bonifiche devono essere semplificate e razionalizzate Sotto il profilo tecnico Sotto il profilo amministrativo 6

distruttive Le bonifiche devono essere semplificate e

7 Bonifiche: elementi tecnici Assumendo che il sito sia effettivamente contaminato e necessiti pertanto un intervento di risanamento ambientale: E sempre necessario scavare e smaltire tutto? Ci sono alternative tecnologiche che consentono di preservare il sito (nei suoi elementi naturali e antropici)? Sono disponibili tecniche di bonifiche a basso costo (ambientale ed economico)? 7

Ci sono alternative tecnologiche che consentono di preservare il sito (nei suoi elementi

8 Panoramica delle modalità realizzative degli interventi di bonifica 8

9 Bonifiche: elementi amministrativi La norma prevede un percorso condiviso con gli Enti preposti. Le attività di bonifica devono essere approvate (autorizzate). Perché? Questo genera spesso istruttorie infinite Forse c è ambiguità sul senso dell Autorizzazione? 9

Le attività di bonifica devono essere approvate (autorizzate).

10 Bonifiche: elementi amministrativi Chi deve/può fare le bonifiche? L istruttoria può essere semplificata (velocizzata)? Si possono realizzare interventi diversi in pendenza delle necessarie bonifiche? 10

11 I procedimenti amministrativi in tema di bonifiche 11

12 Il coordinamento tra bonifiche ed edilizia Le norme che regolano bonifiche ed edilizia non sono coordinate ma per diverse ragioni le due attività non possono coesistere: Violazione dei requisiti di validità dei titoli edilizi Interferenze e problemi legati alla Sicurezza Possibile aggravamento della contaminazione Violazione dei requisiti di cantiere specifici delle bonifiche (iscrizione all Albo dei Gestori Ambientali) Impossibilità di certificare il buon fine della bonifica 12

Interferenze e problemi legati alla Sicurezza Possibile aggravamento della contaminazione Violazione dei requisiti di

13 Il coordinamento tra bonifiche ed edilizia In assenza di coordinamento normativo, il Comune di Milano ha individuato un sistema di divieti incrociati (cfr. RE art. 10): All avvio del procedimento di bonifica, Bonifiche diffida dal dar corso a interventi interferenti (anche già avviati) I titoli edilizi, se già efficaci, dovrebbero essere (auto-)sospesi, i termini del procedimento di rilascio si sospendono All approvazione del Progetto di Bonifica, i titoli edilizi possono essere rilasciati (elemento rilevante ai fini di eventuali finanziamenti), condizionando l inizio lavori alla positiva conclusione della bonifica. Titoli già efficaci si riattivano alla conclusione della bonifica 13

essere (auto-)sospesi, i termini del procedimento di rilascio si sospendono All approvazione del Progetto di Bonifica, i titoli edilizi possono essere rilasciati (elemento

14 Prima e dopo le bonifiche Indagine ambientale preliminare (IAP) Bonifica Intervento edilizio Gestione (economica) materiali da scavo 14

15 Le indagini ambientali preliminari e la gestione dei materiali da scavo 15

16 Conclusioni Ci sono casi specifici (normati) in cui è effettivamente necessario effettuare una IAP Per realizzare le bonifiche esistono alternative tecniche economicamente e ambientalmente sostenibili Esistono moduli procedimentali istruttori semplificati e possibilità di intervento in pendenza delle bonifiche Esistono modalità di gestione dei materiali da scavo economicamente e ambientalmente vantaggiose 16

Esistono moduli procedimentali istruttori semplificati e possibilità di intervento in pendenza delle

17 Prospettive E necessario un affinamento tecnico normativo per eliminare i falsi problemi (tecniche analitiche e strumenti di valutazione del rischio) E opportuna un ulteriore semplificazione procedimentale e l adozione di meccanismi incentivanti per i soggetti non responsabili E auspicabile un intensa azione di controllo (da parte di tutti!) per identificare più puntualmente gli illeciti 17

procedimentale e l adozione di meccanismi incentivanti per i soggetti non responsabili E

18 Settore Bonifiche. Mario Lagorio Comune di Milano - Settore Bonifiche Via Bernina Milano mario.lagorio@comune.milano.it Tel Fax

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