Guida alle opportunità di finanziamento dell Unione europea Parte II: i finanziamenti diretti (programmi tematici)

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1 Guida alle opportunità di finanziamento dell Unione europea Parte II: i finanziamenti diretti (programmi tematici)

2 TABLE OF CONTENTS 2 Parte II: i finanziamenti diretti (programmi tematici)... 5 Cosa è un progetto europeo?... 6 Come faccio a sapere se il mio progetto è ammissibile ad un finanziamento comunitario?... 6 Quando presentare una proposta di progetto?... 8 Di cosa ho bisogno per poter beneficiare di una sovvenzione?... 9 Come si può presentare una proposta? Come cercare i partner? A chi rivolgersi per ottenere ulteriori informazioni sui finanziamenti dell Unione europea Letture di approfondimento I finanziamenti diretti per il periodo Tabella riassuntiva dei finanziamenti UE Gli strumenti finanziari nel settore ambiente e protezione dei cittadini Programma per l ambiente e per il clima (LIFE) Potenziali beneficiari Finanziamento Meccanismo unionale di protezione civile Potenziali beneficiari Finanziamento Proposta di uno strumento per l'assistenza emergenziale nell'unione Finanziamento Potenziali beneficiari Gli strumenti finanziari nel settore Ricerca, Innovazione e Imprese Orizzonte Potenziali Beneficiari: Finanziamento: Cosme Potenziali Beneficiari: Finanziamento Gli strumenti finanziari nel settore cultura e audiovisivo Europa Creativa Sottoprogramma MEDIA Sottoprogramma CULTURA Sezione TRANSETTORIALE Potenziali beneficiari... 50

3 Finanziamento Gli strumenti finanziari nel settore protezione sociale e cittadinanza europea Occupazione e innovazione sociale (EaSI) Asse 1 - Progress Asse 2 - Eures Asse 3 - Microfinanza e imprenditoria sociale Potenziali beneficiari Finanziamento Europa per i cittadini Potenziali beneficiari Finanziamento Gli strumenti finanziari nel settore istruzione, formazione e sport Erasmus Potenziali beneficiari Finanziamento Gli strumenti finanziari nel settore salute e protezione dei consumatori Programma pluriennale per la tutela dei consumatori Potenziali beneficiari Finanziamento Programma di azione dell Unione in materia di salute Potenziali beneficiari Finanziamento Gli strumenti finanziari nel settore Giustizia e affari interni Giustizia Potenziali beneficiari Finanziamento Diritti, uguaglianza e cittadinanza Potenziali beneficiari Finanziamento Il Fondo Sicurezza Interna Potenziali beneficiari Finanziamento Il Fondo Asilo, migrazione e integrazione Potenziali beneficiari Finanziamento Gli strumenti finanziari nel settore trasporti, telecomunicazioni ed energia Meccanismo per collegare l Europa Collegare l'europa: Trasporti Collegare l'europa: l'energia Collegare l'europa: telecomunicazioni e TIC Finanziamenti innovativi e iniziativa Project bond Potenziali beneficiari Finanziamento

4 Gli strumenti finanziari nel settore tutela degli interessi finanziari, fiscalità e dogane Dogana Potenziali beneficiari Finanziamento Fiscalis Potenziali beneficiari Finanziamento Hercule III Programma per la promozione di azioni nel settore della tutela degli interessi finanziari dell Unione europea Potenziali beneficiari Finanziamento Pericle Potenziali beneficiari Finanziamento Gli strumenti finanziari nel settore delle Pubbliche Amministrazioni Programma riguardante le soluzioni di interoperabilità e quadri comuni per le pubbliche amministrazioni europee, le imprese e i cittadini (programma ISA2) Potenziali beneficiari Finanziamento

5 Parte II: i finanziamenti diretti (programmi tematici) I programmi comunitari noti anche come i programmi tematici dell Unione europea sono fondi che vengono gestiti ed erogati direttamente dall'unione europea e vengono stanziati in base ad obiettivi prefissati per il periodo in questione. Si tratta di finanziamenti pluriennali inerenti i diversi settori di intervento dell Unione europea. I programmi tematici sono finanziati dal budget generale dell Unione europea, e sono gestiti direttamente dalle diverse Direzioni generali competenti della Commissione europea, che periodicamente pubblicano dei "bandi" che si distinguono in: inviti a presentare proposte (call for proposals) gare d'appalto (call for tenders). I programmi comunitari possono interessare qualsiasi tema delle politiche comunitarie. Le istituzioni comunitarie decidono che tipo di programmi finanziare, il relativo budget e la durata. Qualsiasi soggetto giuridico può presentare una proposta di progetto. La presentazione, la valutazione e il controllo sulla gestione dei progetti sono di competenza delle diverse Direzioni Generali (DG) della Commissione europea responsabili delle singole linee finanziarie. Una delle caratteristiche principali di questo tipo di finanziamenti è la dimensione transnazionale, in base alla quale i progetti devono essere realizzati in partenariato con almeno due organismi di due Stati Membri diversi. Il numero e la tipologia dei partner necessari per la presentazione della proposta vengono indicati nel testo dell invito a presentare proposte. La sovvenzione accordata ai partner del progetto è un contributo a fondo perduto che generalmente varia da un minimo del 35% ad un massimo dell'100% (in casi limitati) dei costi totali. E quindi necessario un cofinanziamento con risorse proprie del beneficiario, di fondi nazionali oppure di sponsor privati. Il cofinanziamento deve essere sempre documentato adeguatamente. Le spese generalmente ammissibili nell ambito dei programmi tematici sono quelle relative ai costi del personale oppure all'organizzazione di seminari e convegni, studi o progetti di animazione territoriale e così via, solo eccezionalmente vengono ammessi costi per strutture o attrezzature. I potenziali candidati, una volta individuato lo strumento finanziario di loro interesse, entrano in contatto diretto con i funzionari della Commissione già nella fase di stesura della proposta e conservano questo rapporto fino alla conclusione del progetto (in caso di esito positivo della proposta). Esistono però, per molte di queste linee di finanziamento, dei Punti di Contatto Nazionali il cui compito è la raccolta di informazioni e l assistenza ai potenziali partecipanti a livello nazionale. I Punti di Contatto Nazionale organizzano periodicamente corsi e seminari sui bandi pubblicati e su come presentare proposte

6 nell ambito degli inviti a presentare proposte. Spesso forniscono anche guide per gli utenti ai potenziali candidati nelle lingue nazionali. 6 I finanziamenti diretti possono essere divisi in due gruppi: i programmi europei che permettono agli Stati membri di cooperare tra di loro, anche se molti di questi sono ormai aperti alla partecipazione dei Paesi della Zona Europea di Libero Scambio (Norvegia, Islanda e Lichtenstein) dei Paesi candidati, della Svizzera e di altri Paesi Terzi; i programmi di assistenza esterna che rappresentano il quadro legislativo dell assistenza esterna UE nei confronti dei Paesi del Vicinato, dei Paesi terzi, dei Paesi in Via di Sviluppo e delle economie emergenti. Cosa è un progetto europeo? Un progetto europeo può avere forme differenti. Normalmente un progetto viene attuato da un consorzio costituito da partecipanti provenienti da diversi Stati Membri dell Unione europea che hanno come obiettivo quello di aumentare la mobilità, sviluppare nuove conoscenze, trasferire buone prassi oppure rafforzare la dimensione europea. La dimensione, l organizzazione interna e l obiettivo dei singoli progetti possono variare a seconda del settore e dell'argomento trattato. Sempre più spesso si assiste alla costituzione di consorzi ampi e a reti di progetto. In questo modo gli enti partecipanti mettono a disposizione del consorzio o della rete le loro competenze specifiche in un determinato settore. Un progetto UE può finanziare e sostenere una serie di attività quali creazione di reti, scambi di buone pratiche, accesso transnazionale alle infrastrutture, studi, conferenze, ecc.). Nell ambito di alcuni programmi tematici possono essere anche finanziati progetti individuali. In questo caso un progetto viene finanziato per sostenere progetti attuati da team di lavoro nazionali o transnazionali. Inoltre i progetti europei possono anche finanziare attività di formazione destinate alla rete oppure al personale delle singole istituzioni. Come faccio a sapere se il mio progetto è ammissibile ad un finanziamento comunitario? Un progetto europeo, per poter avere successo, deve contenere una serie di elementi base che giustifichino la richiesta di finanziamento nell ambito di fondi europei. Inoltre, un progetto di successo deve essere in grado di sopravvivere al finanziamento. La check-list qui di seguito proposta contiene alcuni elementi utili per verificare l ammissibilità della propria proposta di progetto.

7 Check-list Nella redazione di una proposta di progetto bisogna assicurarsi che questa risponda ai seguenti criteri Transnazionalità Il progetto incoraggia la mobilità geografica? Coinvolge almeno più di 2/3 partner di Paesi europei? Dal momento che singole iniziative vengono prese in considerazione solo in alcuni casi, siamo sicuri che il progetto preveda un partenariato forte e di ampie dimensioni? Innovazione In che modo il nostro progetto è innovativo? Crea metodi e processi nuovi? Definisce nuovi obiettivi? Modifica sistemi già esistenti? Introduce approcci nuovi? Valore aggiunto europeo Gli obiettivi e le conseguenze delle azioni del nostro progetto possono essere raggiunte meglio a livello europeo piuttosto che a livello locale o nazionale? Sussidiarietà L Unione europea interviene poiché gli enti locali, regionali e nazionali non sono stati in grado da soli di risolvere quel problema specifico? Sostenibilità Il flusso dei benefici che il progetto dovrebbe apportare si svilupperà nel lungo termine? Interesse comunitario Il progetto risponde agli obiettivi dell Unione europea in quel determinato settore? Visibilità e trasparenza Stiamo garantendo abbastanza visibilità al progetto di modo che il grande pubblico sia consapevole di ciò che stiamo facendo? Stiamo rendendo disponibili tutte le informazioni relative al progetto al grande pubblico?

8 Quando presentare una proposta di progetto? 8 L Unione europea da vita ufficialmente ai differenti strumenti finanziari attraverso la pubblicazione delle decisioni di adozione dei programmi sulla Gazzetta Ufficiale dell Unione europea serie L (legislazione). I bandi relativi ai singoli strumenti finanziari vengono invece pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale dell Unione europea serie C (Informazione e Comunicazione) oppure sulle pagine web delle Direzioni Generali della Commissione europea dedicate ai singoli programmi. Gli inviti a presentare proposte, pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale dell Unione europea, vengono tradotti in tutte le lingue ufficiali dell Unione europea. L informazione sui singoli bandi viene ulteriormente diffusa da tutti i Centri di informazione finanziati dall Unione europea nei singoli Stati Membri. Accade sempre più frequentemente che la pubblicazione dei bandi sia seguita da giornate informative che vengono organizzate o dalla Commissione europea a Bruxelles, o dai Punti di contatto nazionali dei Programmi nei singoli Stati Membri. Il portale dell Unione europea ( fornisce informazioni sulle opportunità finanziarie disponibili suddivise per settore. L invito a presentare proposte in genere resta aperto dalle 4 alle 12 settimane, anche se alcuni di questi vengono lasciati aperti e quindi permettono la presentazione continua delle domande di finanziamento (con date fisse per la selezione dei progetti). Nell attuale periodo di programmazione, alcuni inviti, come per esempio quelli pubblicati nell ambito del programma Horizon 2020, sono aperti per periodi superiori alle 12 settimane nonostante non siano da considerare inviti aperti. Le richieste di finanziamento vanno inviate direttamente alla Commissione europea o alle Agenzie esecutive con sede a Bruxelles oppure in altri Paesi europei. Per alcuni programmi le agenzie nazionali gestiscono l intero ciclo di presentazione e selezione delle proposte progettuali. Ricorda: Nel corso dell'anno, uno o più inviti a presentare proposte possono essere annunciati dando così ai potenziali candidati la possibilità di presentare una proposta di progetto. Può accadere che prima della pubblicazione ufficiale degli inviti a presentare proposte sia fatta circolare, dai Punti di Contatto Nazionali (PCN) o da altri fonti di informazione, una bozza dell invito che permette di cominciare a ragionare sui contenuti della futura proposta progettuale. Per cominciare a preparare la proposta di progetto non è necessario attendere la pubblicazione del bando. Una volta definita l idea progettuale e identificata la linea finanziaria più idonea a sostenerla è preferibile cominciare a lavorarci il prima possibile.

9 Di cosa ho bisogno per poter beneficiare di una sovvenzione? Per poter preparare una proposta di progetto è necessario munirsi della seguente documentazione facilmente scaricabile da internet: Check-list per la preparazione di una proposta: Per poter presentare una proposta di progetto è necessario avere sulla propria scrivania i seguenti documenti: La decisione di adozione del Programma disponibile su: la Gazzetta Ufficiale dell Unione europea serie L (Legislazione) siti web delle Direzioni Generali competenti Il testo dell invito a presentare proposte disponibile su: la Gazzetta Ufficiale dell Unione europea serie C (Comunicazione) i siti web delle Direzioni Generali competenti Guida per i proponenti disponibile sui: siti web delle Direzioni generali della Commissione europea e/o delle Agenzie esecutive Modulo per la presentazione della proposta di progetto disponibile sui: siti web delle Direzioni generali della Commissione europea e/o delle Agenzie esecutive Ulteriore documentazione eventualmente richiesta disponibile sui: siti web delle Direzioni generali della Commissione europea e/o delle Agenzie esecutive Come si può presentare una proposta? I moduli per la presentazione delle candidature sono disponibili online sia sui siti web delle Direzioni Generali della Commissione europea competenti che sui siti web dei Punti di Contatto Nazionali e delle Agenzie esecutive dell Unione europea. Prima di presentare una proposta di progetto è consigliabile avere un idea chiara di ciò che il progetto intende realizzare e garantire che tutti i partner del progetto siano pienamente consapevoli e solidali nel sostenere quella idea. L idea di progetto deve essere poi verificata con l'obiettivo generale del programma e con le misure ammissibili nell ambito dello specifico invito a presentare proposte. Il valore aggiunto europeo deve essere esplicito sin dall inizio e deve essere anche chiaramente indicato in che modo si intende dare visibilità ai risultati

10 del progetto al termine della sua realizzazione. L elaborazione del bilancio è un altra fase importante nella fase di stesura della proposta ed è, in termini di tempo, impegnativa. Si consiglia che sia articolato in maniera realistica e coerente già nella fase iniziale. Inoltre, è fondamentale presentare la domanda nei termini previsti dal bando. Spesso, proposte eccellenti sono considerate non idonee a causa di errori formali facilmente evitabili o di arrivo posticipato. 10 Ricorda: Redigere una proposta di progetto richiede l identificazione dei seguenti elementi: idea, obiettivi e destinatari: E corretto quindi chiedersi: o o o o Cosa rende unica quella determinata proposta? Quale è l elemento innovativo principale rispetto a ciò che attualmente è disponibile? Cosa si prefigge di raggiungere il progetto? per chi, in che modo e quando deve essere realizzato? A quali esigenze specifiche risponde? Stabilire una chiara gerarchia, che aiuti a definire l impegno necessario da parte delle risorse umane e il tempo necessario per la realizzazione del progetto. Quali tecniche e metodi utilizzerà il progetto per il raggiungimento dei suoi obiettivi? Per i progetti di grandi dimensioni, è importante utilizzare una struttura suddivisa in pacchetti di lavoro (work packages) per la descrizione delle diverse fasi del progetto. In tutte le proposte, è importante essere chiari su tappe e obiettivi, e tempi di realizzazione necessari durante tutta la durata del progetto. Il formulario in genere richiede anche una dettagliata descrizione del partenariato, in che modo ogni singolo partner contribuisce alla realizzazione degli obiettivi e in che modo le diverse istituzioni coinvolte intendano collaborare tra di loro. Informazione, diffusione e sfruttamento dei risultati del progetto sono parte integrante di una richiesta di sovvenzione e devono indicare i destinatari della comunicazione e le fasi di realizzazione dell attività di informazione. Un budget realistico è un elemento essenziale per la realizzazione di un progetto europeo di successo. I contributi UE vengono accordati sempre a fondo perduto. Il finanziamento dell'ue si basa di solito su tre tipi di sovvenzioni: rimborso dei costi ammissibili

11 somme forfettarie finanziamenti a tasso fisso. Questi strumenti finanziari possono essere utilizzati per coprire tutto il contributo finanziario dell'ue, in quanto è possibile combinare uno o più schemi di finanziamento. Per la maggior parte dei programmi il metodo preferito è il rimborso dei costi ammissibili. Ad ogni modo, le somme forfettarie e i finanziamenti a tasso fisso sono utilizzati in maniera più ampia nell'ambito dei nuovi programmi. Il coordinatore prepara periodicamente un resoconto dei costi e dei risultati del progetto su base annuale o biennale alla Commissione. Sulla base di questo la Commissione procede a revisioni periodiche, per verificare che il progetto stia raggiungendo gli obiettivi prefissati e che stia rispettando i criteri formali di finanziamento. Ricorda: Ogni invito a presentare proposte è differente e può richiedere una presentazione in una fase unica oppure in due fasi: un iniziale registrazione a manifestare interesse, in cui si presenta una sorta di sommario della propria proposta progettuale, cui fa seguito, se la proposta consegue risultati positivi, la presentazione della proposta completa. La maggior parte dell invio delle proposte progettuali può essere fatto on-line. Talvolta viene richiesto di inviare le proposte online ma poi deve far seguito l invio del documento cartaceo che deve essere comunque identico alla versione presentata online. Come cercare i partner? La maggior parte dei progetti richiede la costituzione di un partenariato composto da istituzioni provenienti da almeno 2 o più Stati Membri dell UE. Si consiglia però di formare partenariati più ampi perché questi in genere sono preferiti dai valutatori dei progetti. Il numero minimo di partner da coinvolgere all interno dei progetti è indicato nell invito a presentare proposte. Ricorda: Un partenariato ben distribuito geograficamente, che include partner provenienti dai Paesi del nord e del sud e dell est e ovest dell Europa può contribuire alla buona riuscita del progetto.

12 Il partenariato può essere definito come una relazione di collaborazione basata sulla convergenza di interessi e finalizzata al conseguimento di obiettivi congiunti, da cui i singoli soggetti partecipanti traggono indirettamente dei vantaggi. 12 La costituzione di un buon partenariato rappresenta una parte cruciale del progetto. La ricerca di partner può essere fatta sulla base dei partenariati costituiti nell ambito di progetti già finanziati in precedenza oppure essere effettuata ex novo. Esistono anche banche dati per la ricerca partner disponibili sui siti web della Commissione europea, dove i proponenti possono sia inserire le proprie richieste di partenariato che consultare le ricerche partner inserite da altri enti. E anche utile, per l identificazione dei partner più idonei, consultare gli elenchi di progetti finanziati in precedenza. I Punti di Contatto Nazionale presenti nei singoli Stati Membri dell Unione europea possono offrire aiuto nella ricerca dei partner più idonei. E importante verificare che tutti i partner abbiano un reale interesse nel progetto dal momento che, in caso di aggiudicazione del progetto, devono lavorare insieme per qualche anno. Il consorzio tra i partner può essere formalizzato attraverso la firma di un accordo che stabilisce quale è la distribuzione del finanziamento tra i diversi soggetti, in che modo diffondere e utilizzare i risultati del progetto, quali gli accordi in tema di diritti di proprietà intellettuale e come dirimere eventuali controversie interne. Il consiglio è quello di coinvolgere sia partner con precedente esperienza nella presentazione di progetti comunitari, che partner nuovi non ancora esperti nell utilizzo di fondi comunitari ma con notevole esperienza nel settore di competenza del progetto. All interno del consorzio uno dei partner viene individuato come coordinatore del progetto; solitamente si sceglie come coordinatore un ente/istituzione con precedente esperienza in finanziamenti europei. Il coordinatore è l unico soggetto legalmente e finanziariamente responsabile della realizzazione del progetto nei confronti della Commissione poiché: gestisce le operazioni finanziarie: riceve il contributo finanziario della Commissione e ne assicura la distribuzione a ciascun partecipante; fornisce relazioni e rapporti sullo stato di avanzamento del progetto: in cui sono inclusi i dati forniti dai partner; tiene i registri contabili aggiornati: e conserva la documentazione giustificativa appropriata relativa a tutte le spese, le entrate e gli introiti del progetto così come richiesti dalla Commissione. Gli altri partner collaborano con il coordinatore del progetto in una o più fasi della stesura della proposta. Una volta aggiudicato il progetto, il loro contributo si concretizza nel raggiungimento di uno o più obiettivi del progetto.

13 La Commissione europea è disponibile e collaborativa nel risolvere eventuali problemi che possono essere sollevati prima della scadenza della presentazione delle domande. Talvolta lo fa attraverso la creazione di un help desk per rispondere alle domande rivolte dai potenziali proponenti, e sostiene la ricerca di partner durante il periodo di apertura dell invito.

14 14 Alcuni strumenti per la ricerca partner Le seguenti sono alcune della banche dati Ricerca Partner utili per la creazione di partenariati: Banca dati ricerca partner Europa Creativa Consente di cercare partner per progetti nel settore della cultura e dell audiovisivo Ideal-Ist Consente di cercare partner nel settore delle Tecnologie dell Informazione e della Comunicazione nell ambito dei programmi di ricerca e sviluppo tecnologico. ManagEnergy Strumento per la ricerca partner nel settore dell energia "Fit for Health" E un rete di esperti provenienti da centri di ricerca, università e PMI innovative per la partecipazione al programma di ricerca Salute. Cordis Partners Search service Banca dati ricerca partner per i programmi di Ricerca e Sviluppo tecnologico. Ambient Assisted Living Joint Programme Partner Search facility Sito per la ricerca partner del programma Ambient Assisted Living Joint Programme, finalizzato al sostegno di progetti europei di ricerca collaborativa, per il miglioramento della qualità di vita delle persone anziane e per il rafforzamento della base industriale europea attraverso l impiego delle ICT (Information and Communication Technologies). Banca dati ricerca partner del FormezPA Consente di cercare partner nell ambito di tutti i programmi comunitari Banca dati ricerca partner per nanotecnologie, materiali avanzati, biotecnologie, processi e produzioni avanzate in Horizon Banca dati Ricerca Partner IMI A cura della dell Innovative Medicines Initiative Joint Undertaking (IMI JU) consente di cercare partner per progetti impegnati nelle sviluppo di nuove medicine. Banca dati Enterprise Europe Network Cooperation Opportunities Contiene un repertorio di profili di aziende che operano nell settore dell innovazione e della tecnologia

15 A chi rivolgersi per ottenere ulteriori informazioni sui finanziamenti dell Unione europea Punti di informazione sull Europa: Direzioni Generali e servizi dell Unione europea Rete di informazione della Rapresentanza dell Unione europea - Europe Direct Enterprise Europe Network Centri di Documentazione Europea Cordis Uffici di Rappresentanza dell Unione europea negli Stati membri dell UE Delegazioni dell Unione europea nei Paesi Terzi Eurodesk Letture di approfondimento Alcune pubblicazioni utili: New funds,better rules - Overview of new financial rules and funding opportunities Doing business with the European Commission - Tips for potential contractors Practical Guide to EU funding opportunities for Research and Innovation Linee guida per i beneficiari dei Fondi strutturali e di investimento SIE e degli altri strumenti UE a questi collegati Come presentare una proposta di progetto nell ambito dei finanziamenti diretti" - Guida per principianti dello Europe Direct Roma Guida ai programmi di finanziamento europei dello Europe Direct Alto Adige Guide on EU funding for the tourism sector Guida "Come finanziare lo sport, la ciclabilità, la mobilità e il turismo sostenibile con i fondi europei" (Revisione marzo 2016)

16 I finanziamenti diretti

17 I finanziamenti diretti per il periodo Sebbene di piccole dimensioni, il bilancio dell'unione europea ha un forte impatto sui cittadini europei. Con l approvazione del bilancio pluriennale per il periodo , la Commissione intende far fronte alle preoccupazioni di oggi e alle esigenze di domani. La Commissione europea ha dato priorità a settori in grado di offrire un valore aggiunto reale. Tra le varie novità introdotte, citiamo il Meccanismo per collegare l'europa, che può finanziare progetti transnazionali nel campo dell'energia, dei trasporti e delle tecnologie dell'informazione per rafforzare l'ossatura del mercato interno; sono stati stanziati più soldi a favore della ricerca e dell'innovazione in modo da investire nella competitività europea; è sono disponibili più fondi per i giovani. I programmi del settennio sono concentrati prioritariamente sulla realizzazione degli obiettivi della strategia Europa 2020, che diviene, secondo la Commissione, il filo conduttore della programmazione UE post Tra le principali novità del nuovo periodo di programmazione risultano: un nuovo fondo, il Meccanismo per collegare l'europa (Connecting Europe Facility), di circa 33 miliardi, che serve ad accrescere il valore paneuropeo dei progetti infrastrutturali. Rappresenta il principale strumento per investimenti strategici nelle infrastrutture a livello europeo. Le risorse di questo strumento possono essere impiegate nella costruzione di strade, collegamenti ferroviari, linee elettriche e gasdotti e nelle infrastrutture e nei servizi del mercato interno digitale. il Meccanismo contempla un primo elenco di progetti nel settore dei trasporti, dell'energia e delle Tecnologie dell Informazione e della Comunicazione diretti a potenziare l'interconnessione in Europa. Queste connessioni, che favoriscono la crescita, consentiranno un accesso migliore al mercato interno, ponendo fine all'isolamento di alcune "isole" economiche. Il Meccanismo per collegare l'europa dà la possibilità di utilizzare strumenti finanziari innovativi per garantire investimenti più rapidi e consistenti di quelli realizzabili con il solo sostegno pubblico. Per favorire l'attuazione di questi importanti progetti, la Commissione sta promuovendo il ricorso a obbligazioni europee. Potenziamento dei programmi di istruzione e formazione professionale. Investire nei giovani è uno dei modi migliori per rilanciare l'economia. Per porre fine alla frammentazione degli strumenti esistenti la Commissione europea ha proposto un unico programma integrato Erasmus+ per istruzione, formazione e giovani, chiaramente incentrato sullo sviluppo delle competenze e della mobilità. Questo programma prevede la promozione delle qualifiche e dell occupabilità a cui ha destinato circa 14 miliardi di euro. In base a questo programma si prevede che oltre 4 milioni di persone riceveranno contributi per poter studiare all estero, concludere una formazione, lavorare o svolgere un attività di volontariato. Vengono inoltre sostenuti partenariati nel settore dello sport, tra cui manifestazioni sportive europee senza fini di lucro. Circa 77 miliardi di euro è stato destinato agli investimenti in ricerca e innovazione. Per rilanciare la competitività dell'unione su scala mondiale e favorire la creazione di posti di lavoro e di nuove idee per il futuro, è stato adottato il programma

18 "Orizzonte 2020". Il programma deve aiutare ad affrontare le grandi sfide sociali come i cambiamenti climatici, la disponibilità di alimenti sicuri o l invecchiamento della popolazione. In questo strumento finanziario convergeranno tutti i progetti in questo settore, onde porre fine alla frammentazione e fare in modo che i progetti finanziati dall'unione siano più complementari con l'impegno nazionale, favorendone il coordinamento. 18 Creazione di un'europa più sicura relativamente alla protezione dell ambiente e del clima. La Commissione ha incluso questi due obiettivi in tutti gli ambiti di intervento e ha aumentato la percentuale di spesa per il clima di almeno il 20%, avvalendosi dei contributi di diversi settori politici in base ai risultati dalle valutazioni d'impatto. Un investimento di 3,7 miliardi circa di è invece destinato al Fondo per la sicurezza interna europea, e circa 3,1 miliardi di euro nelle politiche di migrazione e asilo, cruciali per la competitività e la coesione sociale dell'unione. Entrambi i fondi avranno una dimensione esterna che permetterà la collaborazione con i Paesi terzi. Il bilancio contribuirà anche a rafforzare il ruolo dell'unione sulla scena mondiale, portando a 51 miliardi di euro il bilancio per le relazioni esterne. Con il mutare delle alleanze e l'emergere di nuove potenze, l'europa deve impegnarsi di più per far sentire la propria voce. Per la politica di vicinato sono stati stanziato circa 15 miliardi di euro al fine di promuovere la democrazia e la prosperità ai confini dell'unione. Allo stesso tempo si conferma l'impegno dell'ue ad assistere i più poveri del mondo: lo strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo (DCI) riceve uno stanziamento di circa 19 miliardi per combattere la povertà e confermare l'impegno a favore degli obiettivi di sviluppo del millennio. Tra le novità c è anche lo Strumento di Partenariato con una dotazione di bilancio di circa 954 milioni che mira a promuovere gli interessi dell Unione europea sostenendo la dimensione esterna delle politiche interne (ad esempio competitività, ricerca e innovazione, migrazione) e per affrontare le grandi sfide globali (ad esempio la sicurezza energetica, cambiamenti climatici e ambiente). Il PI consente all'ue di perseguire gli ordini del giorno al di là della cooperazione allo sviluppo. Il nuovo bilancio pluriennale dell'unione prevede entrate più eque e trasparenti, riducendo e semplificando i contributi degli Stati membri. La Commissione ha stanziato nuove risorse proprie in aggiunta a quelle esistenti, come previsto dal trattato. Lo scopo non è aumentare il bilancio UE, ma dotarlo di basi più solide e diminuire i contributi degli Stati membri. Le nuove risorse proprie consistono in un'imposta sulle transazioni finanziarie e in una nuova IVA modernizzata, che prenderà il posto dell'attuale risorsa basata sull'iva (costituita da una percentuale dell'iva nazionale riscossa dagli Stati membri). Ulteriori informazioni sul Quadro Finanziario Pluriennale sono disponibili sul seguente sito web del Portale UE:

19 Tabella riassuntiva dei finanziamenti UE Lo schema seguente illustra il quadro dei finanziamenti , indicando quali programmi esistenti saranno sostituiti e con quale denominazione. Settore Linea di finanziamento Linea di finanziamento FONDI INDIRETTI Trasporti Ambiente Salute Sviluppo locale Trasporti Ambiente Sviluppo locale Ambiente Salute Cambiamento climatico Sviluppo locale Ambiente Salute Cambiamento climatico Sviluppo locale Regioni meno sviluppate Regioni in transizione Regioni più sviluppate Obiettivo convergenza Obiettivo competitività regionale e occupazione Cooperazione territoriale Cooperazione territoriale Fondo Europeo per gli Affari marittimi e la pesca (FEAMP) Fondo Europeo per l Agricoltura e lo sviluppo Rurale (FEASR) Fondo Europeo per la pesca (FEP) Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale (FEASR) Ambiente Protezione e sicurezza dei cittadini Ambiente Ricerca Innovazione e imprese Ricerca Innovazione e imprese FONDI DIRETTI Programma per l'ambiente e l'azione per il Clima (Life) Meccanismo unionale di protezione civile Life + Meccanismo per la protezione civile Orizzonte 2020 VII Programma Quadro di Ricerca e Sviluppo Tecnologico (VII PQ di RST) Programma Quadro per la Competitività e l Innovazione (CIP) Istituto Europeo di Innovazione e Tecnologia (EIT) COSME Programma Quadro per la Competitività e l Innovazione (CIP) Linea Accesso ai finanziamenti Cultura e audiovisivo Europa Creativa Cultura Media Media Mundus Protezione sociale Occupazione e Innovazione Sociale (EASI) Progress (per l occupazione e la solidarietà sociale) Eures (la rete dei servizi per l impiego e la mobilità professionale) Strumento Progress di microfinanza Cittadinanza europea Europa per i cittadini Europa per i cittadini Formazione e istruzione Erasmus+ Programma di Apprendimento permanente Gioventù in azione Erasmus Mundus Tempus

20 Protezione dei consumatori Protezione della salute Edulink Alfa Programma di cooperazione bilaterale con i Paesi industrializzati Tutela dei consumatori Programma per la protezione dei consumatori Programma di azione in materia di salute Programma comunitario in tema di salute Giustizia e affari interni Giustizia Giustizia penale Giustizia civile Prevenzione e informazione in materia di droga Giustizia e affari interni Diritti uguaglianza e cittadinanza Diritti fondamentali e cittadinanza Daphne III Progress nelle seguenti componenti: Diversità e lotta contro la discrimazione Parità tra uomini e donne Giustizia e affari interni Fondo Asilo, Migrazione e Integrazione Fondo europeo per l Integrazione dei cittadini dei Paesi Terzi Fondo europeo per i rifugiati Fondo europeo per i rimpatri Giustizia e affari interni Fondo per la Sicurezza Interna Fondo europeo per le frontiere esterne Prevenzione e lotta contro la criminalità (ISEEC) Prevenzione, preparazione e gestione delle conseguenze del terrorismo e altri rischi correlati alla sicurezza Trasporti Meccanismo per collegare l Europa TEN-T Telecomunicazioni TEN-E Energia Marco Polo 2 Tutela interessi finanziari, fiscalità e dogane Tutela interessi finanziari, fiscalità e dogane Tutela interessi finanziari, fiscalità e dogane Tutela interessi finanziari, fiscalità e dogane Dogana 2020 Dogana 2013 Fiscalis 2020 Fiscalis 2013 Hercule III Hercule II Pericle Pericle ASSISTENZA ESTERNA Ambiente, Trasporti Salute, cambiamento climatico e sviluppo locale, rafforzamento capacità amministrativa Ambiente, Trasporti Salute, cambiamento climatico e sviluppo locale, rafforzamento capacità amministrativa Ambiente, Trasporti Salute, cambiamento climatico e sviluppo locale, rafforzamento Strumento di assistenza per preadesione (IPA II) Strumento Europeo di Vicinato (ENI) Strumento per la Cooperazione allo Sviluppo (DCI) Strumento per l Assistenza alla preadesione (IPA) Strumento europeo di Vicinato e Partenariato (ENPI) Strumento per la Cooperazione allo Sviluppo (DCI)

21 capacità amministrativa Ambiente, Trasporti Salute, cambiamento climatico Diritti umani Protezione e sicurezza dei cittadini Sicurezza nucleare, energia e ambiente Strumento di Partenariato per la cooperazione con i Paesi Terzi (PI) Strumento finanziario per la promozione della democrazia e dei diritti umani - EIDHR Strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace (IFS) Strumento per la cooperazione in materia di sicurezza nucleare INSC 2 Strumento finanziario per la cooperazione con I Paesi e territori industrializzati e con altri ad alto reddito (ICI) Strumento finanziario per la promozione della democrazia e dei diritti umani (EIDHR) Strumento per la Stabilità (IFS) Strumento per la cooperazione in materia di sicurezza nucleare INSC 1

22 Gli strumenti finanziari nel settore ambiente e protezione dei cittadini 22 Programma per l ambiente e per il clima (LIFE) Il programma Life sostituisce il programma Life+ in vigore dal 2007 al Tra le novità del nuovo programma si possono citare: la creazione di un nuovo sottoprogramma per l azione in campo climatico; una definizione più chiara delle priorità in relazione ai programmi pluriennali adottati in consultazione con gli Stati membri; nuove possibilità di attuare i programmi su più larga scala mediante progetti integrati che aiutino a mobilitare ulteriori fondi a livello europeo, nazionale o privato per conseguire obiettivi in materia di ambiente o clima. Comprende due sotto-programmi: Ambiente Azioni per il clima. Il sottoprogramma Ambiente finanzia interventi nei seguenti ambiti: ambiente ed uso efficiente delle risorse : mira ad individuare soluzioni più creative per migliorare l attuazione della politica ambientale e integrare gli obiettivi ambientali in altri settori; natura e biodiversità : mira a sviluppare le migliori pratiche per arrestare la perdita di biodiversità e ripristinare i servizi ecosistemici, mantenendo al contempo come proprio fulcro il sostegno ai siti di Natura 2000, soprattutto mediante progetti integrati coerenti con i quadri di azioni prioritarie degli Stati membri (quali descritti nel nuovo documento della Commissione sul finanziamento di Natura 2000); governance e informazione in materia ambientale : promuove la condivisione di conoscenze, la diffusione delle migliori pratiche e un migliore rispetto della normativa oltre a campagne di sensibilizzazione. Il sottoprogramma Azioni per il clima interessa i seguenti ambiti: attenuazione dei cambiamenti climatici : per la riduzione delle emissioni dei gas ad effetto serra; adattamento ai cambiamenti climatici : per aumentare la resistenza ai cambiamenti climatici; clima: governance e informazioni : per migliorare la consapevolezza, la comunicazione, la cooperazione e la diffusione di informazioni sugli interventi di attenuazione e adattamento ai cambiamenti climatici.

23 Le sovvenzioni di finanziamento dei progetti continuano a costituire il principale tipo di intervento del programma. Le sovvenzioni di funzionamento a favore di organizzazioni non governative e altri organismi sono possibili così come vi sono margini per erogare contributi a strumenti finanziari innovativi. Le sovvenzioni per azioni possono finanziare i seguenti progetti: progetti pilota progetti dimostrativi progetti di buone pratiche progetti integrati, principalmente nei settori natura, acqua, rifiuti, aria e mitigazione dei cambiamenti climatici e adattamento ad essi progetti di assistenza tecnica progetti preparatori progetti d informazione, sensibilizzazione e divulgazione tutti gli altri progetti necessari al fine di conseguire gli obiettivi del programma. Il programma LIFE può finanziare altre azioni attuate dalla Commissione a sostegno dell avvio, dell attuazione e dell integrazione delle politiche ambientali e climatiche e della legislazione dell Unione europea al fine di conseguire gli obiettivi del programma. Tali azioni possono comprendere: le spese di informazione e comunicazione, comprese le campagne di sensibilizzazione. Le risorse finanziarie assegnate alle attività di comunicazione coprono anche la comunicazione istituzionale sulle priorità politiche dell Unione. studi, indagini, modellizzazioni e scenari; preparazione, attuazione, monitoraggio, controllo e valutazione dei progetti, delle politiche, dei programmi e della legislazione; laboratori, conferenze e incontri; piattaforme di networking e di buone pratiche; tutte le altre attività necessarie al fine di conseguire gli obiettivi del programma.

24 24 Misure di attuazione del programma Sono previsti 2 programmi di lavoro pluriennali: il primo di 4 anni il secondo di 3 anni. I programmi di lavoro definiscono: le allocazioni dei fondi tra i settori prioritari e tra le diverse tipologie di finanziamento; i temi dei progetti che attuano le priorità tematiche; i risultati, gli indicatori e gli obiettivi qualitativi e quantitativi per ciascun settore prioritario e per ciascuna tipologia di progetti; la metodologia tecnica della procedura di selezione dei progetti e i criteri di selezione; i calendari indicativi per gli inviti. Conformemente alle rispettive competenze, la Commissione e gli Stati Membri garantiscono il coordinamento tra il programma LIFE e il Fondo europeo di sviluppo regionale, il Fondo sociale europeo, il Fondo di coesione, il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca al fine di creare sinergie, in particolare nel contesto dei progetti integrati, e per fornire l'utilizzo di soluzioni, metodi e approcci sviluppati nel quadro del programma LIFE. Potenziali beneficiari Al programma LIFE possono partecipare enti pubblici e privati delle seguenti aree geografiche: Stati Membri dell'unione europea; Paesi facenti parte dell Associazione europea di libero scambio (EFTA) che sono firmatari dell accordo sullo Spazio economico europeo (SEE); Paesi candidati, potenziali candidati e Paesi in via di adesione all Unione; Paesi ai quali si applica la politica europea di vicinato; Paesi che sono divenuti membri dell Agenzia europea dell ambiente, a norma del regolamento (CE) n. 933/1999 del Consiglio, del 29 aprile Il programma LIFE può finanziare attività al di fuori dell'unione e in Paesi e territori d'oltremare (PTOM) conformemente alla decisione 2001/822/CE (decisone sull'associazione d'oltremare), a condizione che tali attività siano necessarie per raggiungere gli obiettivi ambientali e climatici dell'unione e per garantire l'efficacia degli interventi effettuati nei territori degli Stati membri a cui si applica il trattato.

25 Una persona giuridica avente sede al di fuori dell'unione può quindi partecipare ai progetti a condizione ch il beneficiario incaricato del coordinamento del progetto abbia sede nell'unione. Nel corso dell attuazione del programma LIFE, è possibile la cooperazione con le organizzazioni internazionali competenti e con i rispettivi organi e istituzioni che contribuiscano al raggiungimento degli obiettivi del programma. Finanziamento La dotazione finanziaria è di circa 3.456,66 milioni di euro. Ulteriori informazioni: Direzioni Generale Ambiente della Commissione europea Regolamento (UE) n. 1293/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, sull'istituzione di un programma per l'ambiente e l'azione per il clima (LIFE) e che abroga il regolamento (CE) n. 614/ Decisione di esecuzione della Commissione, del 19 marzo 2014, sull adozione del programma di lavoro pluriennale LIFE per il periodo Gazzetta Ufficiale dell'unione europea, serie L 116 del 17 aprile Rettifica del regolamento (UE) n. 1293/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, sull'istituzione di un programma per l'ambiente e l'azione per il clima (LIFE) e che abroga il regolamento (CE) n. 614/ Gazzetta Ufficiale dell'unione europea, serie L 251 del 26 settembre Punto di Contatto Nazionale Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare

26 Meccanismo unionale di protezione civile Il "Meccanismo europeo di protezione civile " mira a fornire un approccio integrato per la gestione delle catastrofi. Lo strumento legislativo prevede disposizioni che renderanno l'europa nel suo insieme più preparata a rispondere a fenomeni ambientali quali ad esempio alluvioni, terremoti, eruzioni, maremoti. Una di queste è la messa a disposizione volontaria di attrezzature da parte degli Stati membri in occasione delle situazioni di emergenza. Inoltre, la normativa cerca di favorire la mappatura dei rischi in tutta l`unione, strumento questo che potrebbe aiutare la predisposizione di una più efficiente reazione ai disastri. La nuova politica dell'ue in materia di protezione civile mira a ridurre i costi per l'economia europea favorendo in questo modo la crescita in Europa e contribuendo agli obiettivi di Europa Il programma prevede inoltre indicatori per misurare i progressi compiuti ed agisce su tre assi principali: il raggiungimento di un elevato livello di protezione contro le calamità attraverso la promozione e la riduzione dei suoi effetti e promuovendo una cultura della prevenzione; il miglioramento della preparazione dell'unione in termini di reazione ai disastri; la facilitazione di interventi di emergenza rapidi ed efficaci in caso di catastrofi. Il meccanismo è destinato a sostenere, coordinare e integrare le azioni degli Stati membri nel settore della protezione civile intese a migliorare l'efficacia dei sistemi di prevenzione, preparazione e risposta alle catastrofi naturali e provocate dall'uomo. La protezione che il meccanismo intende garantire è rivolta in primo luogo alle persone, ma anche all'ambiente e ai beni, compreso il patrimonio culturale, in caso di catastrofi naturali e provocate dall'uomo, compresi gli atti di terrorismo, gli incidenti tecnologici, radiologici o ambientali, l'inquinamento marino e le emergenze sanitarie gravi, che si verificano all'interno e al di fuori dell'unione. Lo strumento riveduto rafforza e potenzia la capacità di gestione delle catastrofi dell UE, mediante il passaggio a sistemi prevedibili e pianificati in anticipo. Si tratta del primo strumento legale basato sull articolo 196 del Trattato sul Funzionamento dell UE (TFUE), specificatamente dedicato alla creazione di un sistema cooperativo nel campo della protezione civile, per contrastare e prevenire calamità naturali o provocate dall uomo tramite il completamento dell azione dei governi nazionali, la cooperazione rapida e la coerenza complessiva tra le diverse azioni che vengono adottate. La decisione del Consiglio e del Parlamento Europeo sostituisce due precedenti direttive sullo strumento finanziario per la protezione civile e il meccanismo di protezione civile europei, adottate nel 2007 e in vigore fino al 31 dicembre Il testo è, infatti, frutto delle esperienze e delle conoscenze fino ad ora acquisite nel settore e risponde ad una comunicazione della Commissione Europea pubblicata nel 2010, che individuava come aree chiave per il rafforzamento della protezione civile a livello europeo la pianificazione, il pre-posizionamento, la valutazione delle esigenze, il rapporto costo/efficacia, il coordinamento dei trasporti e l utilizzo di mezzi militari accanto a quelli civili. In particolare,

27 il Meccanismo prevede che gli Stati migliorino le proprie capacità di valutazione e gestione dei rischi, definendo il tipo e la misura delle capacità di risposta necessari per far fronte a disastri potenziali e concreti. A tal fine, l obiettivo prioritario del nuovo meccanismo è quello di potenziare le capacità di previsione, prevenzione e risposta a cataclismi naturali o provocati dall azione umana da parte degli Stati membri e dell UE nel suo complesso. L approccio integrato alla gestione delle catastrofi L'UE ha sviluppato un approccio integrato alla gestione delle catastrofi, approccio che ingloba le attività di risposta, di preparazione e di prevenzione. Nel 2010, la Commissione ha adottato una comunicazione intitolata "Potenziare la reazione europea alle catastrofi" che è stata approvata dal Consiglio nello stesso anno. L'obiettivo principale è quello di migliorare l'efficacia, la coerenza e la visibilità della risposta dell'ue. Tale obiettivo sarà raggiunto facendo tesoro dell'esperienza maturata in occasione delle catastrofi naturali che hanno colpito l'europa e i Paesi terzi nel 2010 (ad esempio la tempesta Xynthia, le inondazioni nell'europa orientale, gli incendi boschivi nell'europa meridionale, lo sversamento di fanghi rossi in Ungheria, il terremoto ad Haiti, le inondazioni in Pakistan). La creazione di una capacità europea di reazione alle emergenze sarà in futuro in gran parte basata sulle capacità attualmente esistenti negli Stati membri con una conseguente eliminazione di costi aggiuntivi. A livello dell'ue, la creazione di un Centro europeo di Risposta alle Emergenze dotato di funzioni di pianificazione e coordinamento rafforzate andrà a beneficio dell'intera Unione poiché determinerà a livello degli Stati membri un risparmio superiore ai costi sostenuti a livello del bilancio dell'ue, benché, ovviamente, i vantaggi di una risposta rapida ed efficace alle catastrofi in termini di vite umane salvate non possano essere misurati in termini puramente finanziari. Potenziare la reazione europea alle catastrofi Nella pratica, questo obiettivo viene perseguito tramite la cooperazione nella risposta alle emergenze tra i 33 Paesi aderenti i ventotto membri UE più Islanda, Ex-Repubblica Jugoslava di Macedonia, Liechtenstein, Norvegia e Serbia. La Turchia ha recentemente firmato l'accordo di adesione ufficiale al meccanismo. Tali Stati partecipanti mettono insieme le risorse che possono essere rese disponibili tra di loro e a paesi di tutto il mondo. Il meccanismo è gestito dalla Commissione europea tramite il centro di coordinamento della risposta alle emergenze. Qualsiasi paese del mondo può richiedere l'assistenza del meccanismo di protezione civile dell'ue. Anche le Nazioni Unite e alcune organizzazioni internazionali, come l'organizzazione internazionale per le migrazioni, possono attivare il meccanismo per chiedere assistenza in Stati non membri dell'ue. Il Meccanismo ha diversi obiettivi di riferimento, esemplificati nella direttiva tramite una lista che include: il raggiungimento di un alto livello di protezione contro disastri, tramite la prevenzione o la riduzione dei loro effetti potenziali e tramite la promozione di una cultura della prevenzione e della cooperazione tra gli organismi di protezione civile e gli altri servizi; il miglioramento della preparazione a livello nazionale ed europeo; metodi per facilitare una risposta rapida ed efficace in caso di disastri imminenti o in corso; una maggiore consapevolezza nell opinione pubblica.