Il Durc La nascita del DURC risponde ad un generale Principio di Civiltà Giuridica. L Operatore Economico deve risultare in regola con gli obblighi in

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1 Giornata di Approfondimento per i Lavori in Edilizia Pisa, 26 maggio 2016

2 Il Durc La nascita del DURC risponde ad un generale Principio di Civiltà Giuridica. L Operatore Economico deve risultare in regola con gli obblighi in tema di Contribuzione Previdenziale ed Assicurativa previsti per i Lavoratori.

3 I Principi e gli Scopi del Durc, da perseguire contemporaneamente alla Semplificazione Amministrativa per le Imprese Creare forme di cooperazione tra Pubbliche Amministrazioni e Parti Sociali, osservare le dinamiche del lavoro e contrastare il lavoro irregolare, gestire una banca dati per il monitoraggio degli appalti, avere criteri uniformi e condivisi per la valutazione della regolarità delle aziende, contrastare i comportamenti di concorrenza sleale attuati dalle Imprese che ricorrono al lavoro sommerso. L Origine del DURC La L. n. 266/2002 ed il D.Lgs. n. 276/2003 hanno stabilito che INPS, INAIL e Casse Edili stipulassero Convenzioni al fine del rilascio del DURC. Il 3/12/2003 è stata stipulata una prima convenzione tra Inps e Inail ed il 15 aprile 2004 è stata sottoscritta una seconda convenzione tra Inps, Inail e Casse Edili che ha regolamentato, in particolare, il settore dei Lavori in Edilizia. Nel luglio 2005, con Circolare INPS n. 92, Circolare INAIL n. 38, Comunicazione CNCE n. 272 è stata data attuazione alle Convenzioni stipulate tra gli Istituti. Da DURC Documento Amministrativo attestante la regolarità contributiva a DURC Certificato necessario per tutelare le condizioni di Sicurezza nei Cantieri Edili

4 Art. 80 Motivi di esclusione co 4 Il Nuovo Codice degli Appalti Un operatore economico è escluso dalla partecipazione a una procedura d appalto se ha commesso violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse o dei contributi previdenziali, secondo la legislazione italiana o quella dello stato in cui sono stabiliti. Costituiscono gravi violazioni in materia contributiva e previdenziale quelle ostative al rilascio del DURC, di cui all art. 8 del DM 30/01/2015, pubblicato sulla G.U. n. 125 del 1/06/2015. RIF. NORMATIVA DURC ON LINE Il presente comma non si applica quando l Operatore Economico ha ottemperato ai suoi obblighi pagando o impegnandosi in modo vincolante a pagare le imposte o i contributi previdenziali dovuti, compresi eventuali interessi o multe, purché il pagamento o l impegno siano stati formalizzati prima della scadenza del termine per la presentazione delle domande. NOVITA PREVISTA DALLA DIRETTIVA COMUNITARIA: LA CAUSA DI ESCLUSIONE NON SI APPLICA IN CASO DI ATTI SOTTOSCRITTI, UFFICIALI, CON I QUALI SIANO STATE CONCESSE RATEIZZAZIONI O ALTRO.

5 Il Nuovo Codice degli Appalti Art. 105 Subappalto co 4 I soggetti affidatari dei contratti di cui al presente codice possono affidare in subappalto le opere o i lavori, i servizi o le forniture compresi nel contratto, previa autorizzazione della stazione appaltante purché a) Tale facoltà sia prevista espressamente nel bando di gara anche limitatamente a singole prestazioni e, per i lavori, sia indicata la categoria o le categorie per le quali è ammesso il subappalto. Tutte le prestazioni nonché le lavorazioni, a qualsiasi categoria appartengono, sono subappaltabili; b) All atto dell offerta abbiano indicato i lavori o le parti di opere ovvero i servizi e le forniture o parti di servizi e forniture che intendono subappaltare o concedere in cottimo; c) Il concorrente dimostri l assenza in capo ai subappaltatori dei motivi di esclusione di cui all art. 80

6 D. Lgs. n. 81/2008, art. 90, co 9 Nella fase dell Affidamento dei lavori il Committente o il Responsabile dei lavori, anche nel caso di affidamento ad un unica impresa o ad un lavoratore autonomo: Lettera a Verifica l' idoneità tecnico-professionale delle Imprese affidatarie, delle Imprese esecutrici e dei Lavoratori autonomi in relazione alle funzioni o ai lavori da affidare, con le modalità di cui all allegato XVII. L.r.t. n. 38/2007 CAPO III - disposizioni a tutela della sicurezza e della regolarità del lavoro, artt. 16,17, 20 Le Stazioni Appaltanti procedono alla verifica dell idoneità tecnico professionale prima dell aggiudicazione definitiva, compreso l acquisizione del DURC. Anche il subappaltatore è soggetto a tale verifica.

7 D. Lgs. n. 81/2008, art. 90, co 9 Nella fase dell Affidamento dei lavori il Committente o il Responsabile dei lavori, anche nel caso di affidamento ad un unica impresa o ad un lavoratore autonomo, è tenuto ad acquisire documenti sulla regolarità dei lavoratori. Lettera b Chiede alle Imprese esecutrici: una dichiarazione dell organico medio annuo, distinto per qualifica, corredata dagli estremi delle denunce dei lavoratori effettuate all INPS, all INAIL e alle Casse Edili, nonché una dichiarazione relativa al CCNL stipulato dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative, applicato ai lavoratori dipendenti.

8 Il Nuovo Codice degli Appalti Art. 105 Subappalto - co 9 L affidatario è tenuto ad osservare integralmente il trattamento economico e normativo stabilito dai contratti collettivi nazionale e territoriale in vigore per il settore e per la zona nella quale si eseguono le prestazioni. E altresì responsabile in solido dell osservanza delle norme anzidette da parte dei subappaltatori nei confronti dei loro dipendenti per le prestazioni rese nell ambito del subappalto. L affidatario e, per suo tramite, i subappaltatori, trasmettono alla Stazione Appaltante prima dell inizio dei lavori la documentazione di avvenuta denunzia agli enti previdenziali, inclusa la Cassa edile, ove presente. Ai fini del pagamento delle prestazioni rese nell ambito dell appalto o del subappalto, la stazione appaltante acquisisce d ufficio il DURC in corso di validità relativo all affidatario e a tutti i subappaltatori.

9 IL DURC ON LINE Art. 4 del DL n. 34 del 20/03/2014, convertito dalla legge n. 78 del 16 maggio Decreto attuativo pubblicato in G.U. n. 125 del 1/06/2015. Circolare n. 19 dell 8/06/2015 della Direzione Generale per l Attività Ispettiva del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali.

10 Art. 4 del D.L. 20 marzo 2014, n. 34 convertito dalla Legge 16 maggio 2014 n. 78 Semplificazioni in materia di documento unico di regolarità contributiva Comma 1 a decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto attuativo, chiunque vi abbia interesse, compresa la medesima Impresa, verifica con modalità esclusivamente telematiche ed in tempo reale la regolarità contributiva nei confronti dell INPS, dell INAIL e per le Imprese tenute ad applicare i contratti del settore dell edilizia, nei confronti delle Casse Edili. La risultanza dell interrogazione ha validità 120 giorni dalla data di acquisizione e sostituisce ad ogni effetto il DURC, ovunque previsto, fatta eccezione per le ipotesi di esclusione individuate dal decreto di cui al comma 2.

11 Comma 2 Il decreto attuativo è ispirato ai seguenti criteri: a) La verifica della regolarità in tempo reale: riguarda i pagamenti scaduti sino all ultimo giorno del secondo mese antecedente a quello in cui la verifica è effettuata, a condizione che sia scaduto anche il termine di presentazione delle relative denunce retributive. Comprende anche le posizioni dei lavoratori con contratto di collaborazione coordinata e continuativa anche a progetto che operano nell Impresa L ESEMPIO Verifica fatta il 26/05/2016, riguarderà i pagamenti scaduti sino all ultimo giorno di 03/2016, quindi sino a 02/2016. Dalla data di entrata in vigore del decreto attuativo sono da ritenersi abrogate tutte le disposizioni di legge incompatibili con i contenuti del presente articolo, fra cui il DM del 24/10/2007, pubblicato nella G.U. n. 279 del 30/11/2007.

12 LE AMMINISTRAZIONI AGGIUDICATRICI GLI ORGANISMI DI DIRITTO PUBBLICO GLI ENTI AGGIUDICATORI GLI ALTRI SOGGETTI AGGIUDICATORI LE STAZIONI APPALTANTI LE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE CONCEDENTI, ANCHE AI SENSI DELL ART. 90, COMMA 9, DEL D.LGS 9 APRILE 2008, N. 81 Possono accedere con le medesime credenziali/abilitazioni già rilasciate per l applicativo Rimangono immutate le modalità di richiesta e di gestione delle abilitazioni, che continuano ad essere registrate tramite le funzionalità dello Sportello Unico Previdenziale, anche attraverso la Cassa Edile di Pisa LE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE PROCEDENTI, I CONCESSIONARI ED I GESTORI DI PUBBLICI SERVIZI CHE AGISCONO AI SENSI DEL DPR 28/12/2000, N. 445

13 COME ABILITARSI L IMPRESA O IL LAVORATORE AUTONOMO IN RELAZIONE ALLA PROPRIA POSIZIONE CONTRIBUTIVA O, PREVIA DELEGA, CHIUNQUE VI ABBIA INTERESSE L accesso al servizio DURC on line dal portale INPS o dal portale INAIL è riservato agli Utenti registrati con credenziali valide per l Ente dal quale si sta effettuando l accesso al servizio. LE BANCHE O GLI INTERMEDIARI FINANZIARI, PREVIA DELEGA, IN RELAZIONE ALLE CESSIONI DEI CREDITI CERTIFICATI

14 Comma 1 ART. 2 VERIFICA DELLA REGOLARITA CONTRIBUTIVA I soggetti di cui all art. 1 possono verificare in tempo reale la regolarità contributiva nei confronti dell INPS, dell INAIL e, per le imprese classificate o classificabili ai fini previdenziali nel settore industria o artigianato per le attività dell edilizia, delle Casse Edili. La verifica è effettuata nei confronti dei datori di lavoro e dei lavoratori autonomi ai quali è richiesto il possesso del DURC ai sensi della vigente normativa. Le Casse Edili competenti ad attestare la regolarità contributiva sono esclusivamente quelle costituite da una o più associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro stipulanti il CCNL e che siano, per ciascuna parte, comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, riconosciute come tali dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali

15 Comma 2 Il documento, generato dall esito positivo della verifica, fatti salvi i casi di esclusione, sostituisce ad ogni effetto il DURC previsto: per l erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari e vantaggi economici, di qualunque genere. Nell ambito delle procedure di appalto di opere, servizi e forniture pubbliche e nei lavori privati dell edilizia. Per il rilascio dell attestazione SOA.

16 COMMA 2 La regolarità sussiste comunque in caso di : a) Rateizzazioni concesse dall INPS, dall INAIL o dalle Casse Edili b) Sospensione dei pagamenti in forza di disposizioni legislative (es. procedure concorsuali) c) Crediti in fase amministrativa oggetto di compensazione d) Crediti in fase amministrativa in pendenza di contenzioso amministrativo e) Crediti in fase amministrativa in pendenza di contenzioso giudiziario f) Crediti affidati per il recupero agli Agenti della riscossione per i quali sia stata disposta la sospensione della cartella di pagamento o dell avviso di addebito a seguito di ricorso giudiziario COMMA 3 La regolarità sussiste inoltre in presenza di uno scostamento non grave, con riferimento a Ciascun Istituto Previdenziale ed a ciascuna Cassa Edile. DEFINIZIONE DI SCOSTAMENTO NON GRAVE: (SOMME DOVUTE SOMME VERSATE) 150,00 (comprensivi di eventuali accessori di legge).

17 Importante In caso di impresa in concordato il debito da quantificare in caso di DOL negativo è quello maturato nel periodo successivo alla registrazione della domanda nel registro delle imprese. Solo per questo periodo è possibile l intervento sostitutivo da parte della stazione appaltante. Per il periodo fino alla data di pubblicazione del ricorso nel registro delle imprese il credito della cassa edile è cristallizzato all interno della procedura concordataria e l impresa è considerata regolare ai fini dell emissione del DOL senza possibilità di attivare la procedura dell intervento sostitutivo.

18 ART. 4 ASSENZA DI REGOLARITA COMMA 1 Qualora non sia possibile attestare la regolarità contributiva in tempo reale e fatte salve le ipotesi di esclusione di cui all art. 9, l INPS, l INAIL e le Casse edili trasmettono tramite PEC, all interessato o al soggetto da esso delegato, l invito a regolarizzare, con indicazione analitica delle cause di irregolarità rilevate da ciascuno degli Enti tenuti al controllo. COMMA 2 L interessato, avvalendosi delle procedure in uso presso ciascun Ente, può regolarizzare la propria posizione entro un termine non superiore a 15 giorni dalla notifica dell invito a regolarizzare. Tale invito impedisce ulteriori verifiche e ha effetto per tutte le interrogazioni intervenute durante il predetto termine di 15 giorni e comunque per un periodo non superiore a 30 giorni dall interrogazione che lo ha originato.

19 COMMA 3 La regolarizzazione entro il termine di 15 giorni genera il Documento in formato «pdf» COMMA 4 Decorso inutilmente il termine di 15 giorni la risultanza negativa della verifica è comunicata ai soggetti che hanno effettuato l interrogazione con indicazione degli importi a debito e delle cause di irregolarità.

20 ART. 9 ESCLUSIONI COMMA 1 In via transitoria e comunque non oltre il 1/01/2017 resta assoggettato alle previgenti modalità di rilascio il DURC richiesto nei seguenti casi: In presenza di una certificazione di crediti nei confronti di PP.AA (art. 13 bis, c.5, D.L. n.52/2012 (conv. da L. n. 94/2012) In relazione alla regolarità contributiva da verificare «con riferimento alla data di emissione della fattura o richiesta equivalente di pagamento (art. 6, c.11-ter, D.L. n.35/2013 (conv. da L. n. 64/2013) Per Emersione dei Lavoratori extra-comunitari irregolarmente soggiornanti sanatoria 2012 (art. 5, c.2 lett. a), DM 29/08/2012) Esecuzione dei lavori per la ricostruzione e la riparazione di edifici ubicati nel Comune dell Aquila ( art.10 DPCM del 4/02/2013) Tutte le ipotesi per le quali la verifica di cui all art. 6 non è possibile per l assenza delle necessarie informazioni negli archivi informatizzati dell INPS, dell INAIL e delle CASSE EDILI.

21 ART. 10 NORME DI COORDINAMENTO COMMA 2 I SOGGETTI LEGITTIMATI Amministrazioni aggiudicatrici Organismi di diritto pubblico Enti aggiudicatari Altri soggetti aggiudicatari Soggetti aggiudicatari e Stazioni Appaltanti Soggetti indicati dall art. 3 del Codice degli Appalti

22 ART. 10 NORME DI COORDINAMENTO Dall entrata in vigore del presente decreto i soggetti precedentemente elencati acquisiscono d ufficio il DURC in corso di validità nei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture: a) per la verifica autodichiarazione b) per l aggiudicazione del contratto c) per la stipula di contratto, d) per il pagamento dei SAL o delle prestazioni relative a servizi e forniture, e) per il certificato di collaudo, il certificato di regolare esecuzione, il certificato di verifica di conformità, l attestazione di regolare esecuzione e il pagamento del saldo finale PER I SUBAPPALTATORI ai fini del rilascio dell autorizzazione, nonché nei casi d) ed e) di cui sopra.

23 Nei contratti pubblici di Lavori, Servizi e Forniture il DURC in corso di validità acquisito per l ipotesi di verifica autodichiarazione, viene utilizzato anche per le ipotesi di aggiudicazione e di stipula di contratto, per le ipotesi di SAL o delle prestazioni relative a servizi e forniture, per il certificato di collaudo, il certificato di regolare esecuzione, il certificato di verifica di conformità, l attestazione di regolare esecuzione, fatta eccezione per il pagamento del SALDO FINALE, per il quale è in ogni caso necessaria l acquisizione di un nuovo DURC.

24 L indirizzamento alla Cassa Edile di una richiesta Durc on line viene attivata a seguito dell inoltro della stessa, da parte di INPS e INAIL, al sistema delle Casse Edili sulla base dell esistenza di un CSC edile, attribuito dall INPS a seguito dell attivazione di un rapporto di lavoro dipendente relativo ai settori dell industria e dell artigianato edile. Nel caso in cui si tratti di impresa iscritta al sistema delle Casse Edili ed in regola, la richiesta Durc on line genera subito il Durc in PDF. Negli altri casi si apre un istruttoria c/o le Casse competenti, le quali sono tenute a lavorarle nei tempi e nei modi previsti dalla normativa vigente e dagli indirizzi della CNCE.