Progetto D.U.R.C. Documento Unico di Regolarità Contributiva INPS - Direzione Centrale Formazione e Sviluppo Competenze. 1di 56

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1 Progetto D.U.R.C. Documento Unico di Regolarità Contributiva 1di 56

2 PROGETTO DURC Progetto integrato INPS-INAIL per il rilascio di un Documento Unico che attesti la Regolarità Contributiva di un impresa per quanto concerne i pagamenti e gli adempimenti previdenziali, assistenziali ed assicurativi 2di 56

3 PROGETTO DURC Nell ambito del Progetto DURC è stato avviato un progetto integrato INPS-INAIL-Casse Edili per il rilascio di un Documento Unico che attesti la Regolarità Contributiva di un impresa edile per quanto concerne i pagamenti e gli adempimenti previdenziali, assistenziali ed assicurativi 3di 56

4 PROGETTO DURC Il Progetto integrato INPS-INAIL-Casse Edili si inserisce nell ambito dei principi di Cooperazione tra Pubbliche Amministrazioni e Parti Sociali Semplificazione degli adempimenti amministrativi per l utenza Maggiore efficacia ed efficienza della azione della P.A., attraverso modelli di e-government che sono alla base del processo di riforma della P.A. 4di 56

5 PROGETTO DURC Il rilascio di un Documento Unico permette: La semplificazione degli adempimenti amministrativi per l utenza Una maggiore efficienza del servizio reso dalle strutture pubbliche Una sola domanda valida per INPS,INAIL e Casse Edili presentabile per via telematica Recupero e ottimizzazione delle risorse interne 5di 56

6 PROGETTO DURC Il rilascio di un Documento Unico rappresenta un utile strumento: per l osservazione delle dinamiche del lavoro e il contrasto al lavoro irregolare per la creazione di un canale diretto allo scambio di informazioni tra Enti e alla realizzazione di una banca dati comune per la definizione di una mappa delle situazioni a rischio a fini prevenzionali 6di 56

7 PROGETTO DURC Il Progetto DURC consentirà inoltre di: Definire criteri uniformi e condivisi per la valutazione della regolarità delle aziende Contrastare i comportamenti di concorrenza sleale e di dumping attuati dalle imprese che ricorrono al lavoro sommerso Migliorare le condizioni di sicurezza nei cantieri edili 7di 56

8 DURC Documento Unico di Regolarità Contributiva Il DURC è un certificato che attesta la regolarità di un impresa nei pagamenti e negli adempimenti previdenziali, assistenziali ed assicurativi, nonché in tutti gli altri obblighi previsti dalla normativa vigente. 8di 56

9 COME NASCE La legge n.266/2002 stabilisce che INPS e INAIL stipulino convenzioni al fine del rilascio di un Documento Unico di Regolarità Contributiva. Art.2: Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, l'inps, l'inail stipulano convenzioni al fine del rilascio di un documento unico di regolarità contributiva 9di 56

10 COME NASCE Il D.Lgs n 276/2003 prevede la stipula di una Convenzione tra INPS, INAIL e Casse Edili per il rilascio del DURC nel settore dell edilizia e estende l obbligo di richiesta del DURC anche ai lavori privati. 10 di 56

11 COME NASCE Le convenzioni tra INPS, INAIL e Casse Edili trovano attuazione nei seguenti documenti: Circolare INPS n.92 del 26 luglio 2005 Circolare INAIL n. 38 del 25 luglio 2005 Comunicazione della Commissione Nazionale Paritetica per le Casse Edili n.272 del 27 luglio di 56

12 A COSA SERVE La legge istitutiva del DURC fornisce disposizioni urgenti in materia di emersione del lavoro sommerso Il DURC è finalizzato, infatti, a: Contrastare il lavoro sommerso Rilevare le dinamiche del lavoro Creare una banca dati che consenta di contrastare la concorrenza sleale nelle gare d appalto 12 di 56

13 A COSA SERVE Il Durc è uno strumento utile anche per le imprese, che potranno comprovare il proprio stato di regolarità, ai fini dell affidamento di lavori pubblici e privati, formulando un unica richiesta, anziché tre come in passato. 13 di 56

14 QUANDO E NECESSARIO Il DURC è necessario in generale per: appalti di lavori pubblici lavori edili privati soggetti a concessione o DIA appalti di servizi e forniture per enti pubblici servizi e attività pubbliche in concessione o convenzione 14 di 56

15 QUANDO E NECESSARIO Il DURC deve inoltre essere richiesto anche quando una impresa intende ottenere: L attestazione SOA L iscrizione all Albo dei fornitori Agevolazioni, finanziamenti e sovvenzioni da parte dello Stato 15 di 56

16 QUANDO E NECESSARIO Per quanto riguarda gli appalti per lavori pubblici in edilizia, il DURC è necessario per: l aggiudicazione dell appalto la stipula del contratto il pagamento degli stati di avanzamento lavori il collaudo il pagamento del saldo finale 16 di 56

17 QUANDO E NECESSARIO L obbligo previsto dall art. 9, comma 2 del DPCM 55/91, che consiste nella presentazione, a cadenza quadrimestrale, delle copie dei versamenti contributivi, previdenziali ed assicurativi da parte della ditta al Direttore dei Lavori, può essere sostituito dalla presentazione del DURC. 17 di 56

18 QUANDO E NECESSARIO Una ditta, in occasione della partecipazione ad una gara pubblica, può autodichiarare l assolvimento degli obblighi contributivi. In tal caso la Stazione Appaltante deve controllare la veridicità della dichiarazione prodotta, richiedendo tramite DURC la verifica della regolarità alla data della dichiarazione stessa. 18 di 56

19 SUBAPPALTO Nel caso di subappalto di un lavoro, la ditta subappaltatrice deve avere gli stessi requisiti di regolarità della ditta appaltatrice. Inoltre, in caso di subappalto, non può essere rilasciata una autodichiarazione di regolarità, in quanto il rapporto è tra ditta appaltatrice e subappaltatrice ed è, pertanto, di natura privatistica. 19 di 56

20 CHI LO RICHIEDE Le imprese, anche tramite consulenti e associazioni di categoria Le pubbliche amministrazioni appaltanti Gli enti privati a rilevanza pubblica che bandiscano appalti Le SOA 20 di 56

21 DATA DI RILEVAZIONE Il DURC attesta la regolarità di una ditta alla data indicata nella richiesta. Nel caso non sia indicata la data nella domanda, la data di riferimento è quella della redazione del certificato. N.B. Nel caso di verifica di autodichiarazione, la regolarità deve sussistere alla data della dichiarazione. 21 di 56

22 GESTIONE DEL DURC Per la gestione del DURC per l edilizia è prevista una procedura che collega via Internet INPS, INAIL e Casse Edili. La stessa procedura collega INPS e INAIL per la gestione del DURC nei casi di diversi dall edilizia. 22 di 56

23 COME SI RICHIEDE Il DURC in EDILIZIA può essere richiesto: per via telematica per via cartacea (utilizzando l apposito modulo reperibile tramite Internet) recandosi presso lo Sportello Unico costituito presso le Casse Edili per posta indirizzata allo Sportello Unico 23 di 56

24 COME SI RICHIEDE Nei casi diversi dall Edilizia, il DURC può essere richiesto: per via telematica per via cartacea (utilizzando l apposito modulo reperibile tramite Internet) recandosi presso la Sede Inps o Inail competente per territorio per posta indirizzata alla Sede Inps o Inail competente per territorio 24 di 56

25 COME SI RICHIEDE N.B. Le pubbliche amministrazioni, gli Enti privati a rilevanza pubblica, le SOA devono richiedere il DURC esclusivamente per via telematica. 25 di 56

26 COME SI RICHIEDE La richiesta per via telematica potrà essere effettuata tramite: il Portale orizzontale ( - Tutti i soggetti abilitati alla richiesta del DURC Portale verticale INAIL ( - Aziende e intermediari Portale verticale INPS ( - Aziende e intermediari Portale verticale Casse Edili realizzazione) (in corso di 26 di 56

27 COME SI RICHIEDE Per effettuare la richiesta telematica gli utenti utilizzeranno appositi codici di accesso per la necessaria identificazione: 1. Per il portale dell INAIL i codici già rilasciati per l accesso ai servizi di Punto Cliente 2. Per il portale INPS il codice fiscale ed il P.I.N. già rilasciato per l accesso ai servizi on line 27 di 56

28 COME SI RICHIEDE Per gli altri portali verranno rilasciati appositi codici di accesso per gli utenti diversi da aziende e intermediari. In caso di richiesta avanzata per il tramite del consulente e/o associazione di categoria, ai soli fini del rilascio del DURC, il riconoscimento da parte di uno degli Enti convenzionati della validità della delega e dell autorizzazione ad accedere è esteso anche agli altri Enti. 28 di 56

29 COME SI RICHIEDE Al momento della richiesta, sia per via telematica sia per via cartacea, l attestazione dell inoltro della domanda avviene tramite l assegnazione del C.I.P. (codice identificativo pratica). Il C.I.P. è riferito all appalto specifico e viene rilasciato alla prima richiesta. Per ogni richiesta successiva alla prima e riguardante lo stesso appalto, occorrerà indicare il C.I.P. 29 di 56

30 COME SI RICHIEDE Nel caso di richiesta cartacea, il ricevente verificherà la completezza formale del modulo di richiesta e, in caso di mancanza di dati, richiederà all utente l integrazione assegnando il termine di dieci giorni. Scaduti inutilmente i dieci giorni, la richiesta viene ritenuta non ammissibile. 30 di 56

31 CHI LO RILASCIA Per i lavori in edilizia il DURC viene rilasciato esclusivamente dalla Cassa Edile o Edilcassa competente per territorio. In tutte le altre ipotesi viene rilasciato dall Ente al quale è stata inoltrata la richiesta. 31 di 56

32 ENTRO QUANTO TEMPO DEVE ESSERE RILASCIATO Il DURC deve essere rilasciato entro trenta giorni dalla formale e corretta acquisizione della richiesta. Ciascun Ente effettuerà la verifica della regolarità della ditta in base agli atti presenti in archivio e comunicherà alla Cassa Edile (lavori edili) o alla Sede Inps o Inail (casi diversi dall edilizia) competente gli esiti dell accertamento. 32 di 56

33 ENTRO QUANTO TEMPO DEVE ESSERE RILASCIATO Nel caso in cui si ravvisi la necessità di reperire ulteriori informazioni, viene fatta richiesta alla ditta di fornire, entro dieci giorni, la documentazione ritenuta utile. In tal caso il termine di rilascio viene prorogato, al massimo di dieci giorni. Trascorsi i dieci giorni, l Ente che ha richiesto la documentazione aggiuntiva effettuerà l istruttoria in base alle informazioni in possesso. 33 di 56

34 MODALITA DI RILASCIO Il DURC viene emesso quando tutti gli Enti hanno inserito gli esiti dell istruttoria in procedura e, comunque, entro trenta giorni, al netto di eventuali sospensioni istruttorie. Nel caso in cui anche solo un Ente dichiari l impresa irregolare, viene emesso un Documento Unico attestante la non regolarità. 34 di 56

35 MODALITA DI RILASCIO SILENZIO-ASSENSO Nel caso in cui decorrano trenta giorni senza che INPS o INAIL si siano espressi, per il principio del silenzio-assenso, l impresa viene dichiarata regolare nei confronti degli adempimenti riguardanti l ente che non si è espresso. Cio non è valido per le Casse Edili in quanto tali organismi hanno una natura privatistica. Esse, pertanto, hanno comunque l obbligo di pronunciarsi. 35 di 56

36 MODALITA DI RILASCIO SILENZIO-ASSENSO Il responsabile del procedimento, trascorsi trenta giorni (al netto di sospensioni), emette il DURC sulla base della verifica effettuata anche solo da uno degli Enti interessati, presupponendo la regolarità dell impresa nei confronti dell Ente che non ha pronunciato il proprio parere. 36 di 56

37 MODALITA DI RILASCIO SILENZIO-ASSENSO Il DURC, stampato in due originali (uno da tenere agli atti e uno per il richiedente) viene spedito, tramite posta raccomandata A/R, al richiedente. Se il richiedente è diverso dall impresa, copia del DURC deve essere inviata a quest ultima. 37 di 56

38 PERIODO DI VALIDITA Limitatamente ai lavori privati in edilizia, il DURC ha validità di un mese dalla data del rilascio. L utilizzo di un DURC non più rispondente al vero, o non più efficace, equivale ad uso di atto falso e costituisce un reato. 38 di 56

39 PERIODO DI VALIDITA Nel caso di lavori, servizi e forniture pubblici e servizi/attività in concessione o convenzione, il DURC ha validità per l appalto specifico e limitatamente alla fase per la quale è stato richiesto (stipula del contratto, pagamento di SAL, collaudo etc.). 39 di 56

40 RISTAMPA E possibile chiedere una ristampa del DURC presso qualsiasi struttura INPS, INAIL e Cassa Edile. Il presupposto fondamentale per potere chiedere una ristampa è che il DURC sia stato già emesso dalla struttura territoriale competente. 40 di 56

41 CONTROLLO DA PARTE DELL UTENTE L utente, tramite il C.I.P, potrà controllare lo stato di avanzamento della propria richiesta di regolarità sia accedendo alla procedura informatica sia recandosi presso una qualsiasi struttura territoriale degli Enti coinvolti. 41 di 56

42 MODIFICA DELLA ATTESTAZIONE DI REGOLARITA Nel caso in cui, successivamente all emissione del DURC, dovessero emergere circostanze tali da modificare la situazione di regolarità già attestata, la Struttura deve darne immediata comunicazione al richiedente e alla stazione appaltante. Occorrerà, inoltre, assumere tutte le iniziative necessarie per recuperare il dovuto. 42 di 56

43 MODIFICA DELLA ATTESTAZIONE DI REGOLARITA Il DURC non ha effetti liberatori per l impresa e quindi gli enti potranno comunque procedere al recupero di eventuali somme dovute dall azienda. 43 di 56

44 EDILIZIA PRIVATA Nel caso in cui, per lavori privati in edilizia, ci si avvalga di una ditta che non ha regolarità contributiva, viene sospesa l efficacia della concessione e/o della DIA relativi ai lavori in oggetto. 44 di 56

45 REQUISITI DI REGOLARITA INPS Per verificare la regolarità di una azienda ai fini INPS occorre verificare che: sussista lacorrentezza degli adempimenti mensili o, comunque, periodici; i versamenti effettuati siano corrispondenti all importo del saldo denunciato; non sussistano inadempienze in atto; non esistano note di rettifica notificate, non contestate e non pagate. 45 di 56

46 REQUISITI DI REGOLARITA INPS L impresa è inoltre regolare quando: in caso di dilazione amministrativa la Struttura periferica competente abbia espresso parere favorevole vi siano sospensioni dei pagamenti a seguito di disposizioni legislative (calamità naturali etc.) ci siano richieste di compensazioni con crediti documentati; nel caso di crediti iscritti a ruolo, ci sia la sospensione della cartella o ricorso giudiziario. 46 di 56

47 REQUISITI DI REGOLARITA INPS Nel caso in cui l impresa della quale si sta compilando il DURC sia una ditta individuale, è necessario controllare sia la posizione della ditta con dipendenti, sia la posizione individuale del titolare. Nel caso in cui si tratti di una società, occorre controllare anche la posizione dei soci. 47 di 56

48 REQUISITI DI REGOLARITA INPS Nel caso in cui una ditta abbia posizioni in più province e non abbia l accentramento contributivo, occorrerà contattare le strutture territoriali competenti per effettuare la verifica di ogni singola posizione contributiva. 48 di 56

49 REQUISITI DI REGOLARITA INPS Per quanto riguarda i crediti non ancora iscritti a ruolo, l impresa può ritenersi regolare quando: in caso di contenzioso amministrativo, il ricorso sia adeguatamente motivato e non sia presentato a scopi manifestamente dilatori o pretestuosi in caso di contenzioso giudiziario, non vi sia un provvedimento esecutivo del giudice per l iscrizione a ruolo (dlgs 46/99) 49 di 56

50 REQUISITI DI REGOLARITA INAIL Ai fini INAIL un azienda è regolare quando: risulta titolare di codice cliente con PAT attive ha dichiarato regolarmente le retribuzioni imponibili in misura congrua rispetto all attività svolta e alla dimensione aziendale ha versato quanto dovuto per premi e accessori 50 di 56

51 REQUISITI DI REGOLARITA INAIL E inoltre regolare quando: il rischio assicurato corrisponde a quello proprio dell appalto il responsabile della struttura abbia accolto la richiesta di rateazione o abbia dato parere favorevole, nel caso di competenza superiore ci siano sospensioni dei pagamenti previste da disposizioni legislative o da norme speciali 51 di 56

52 REQUISITI DI REGOLARITA INAIL Sono state effettuate compensazioni con crediti certi vi siano crediti iscritti a ruolo con sospensione della relativa cartella in via amministrativa a seguito di ricorso giudiziario 52 di 56

53 REQUISITI DI REGOLARITA INAIL Per quanto riguarda i crediti non ancora iscritti a ruolo, l impresa può ritenersi regolare quando: in caso di contenzioso amministrativo, il ricorso sia adeguatamente motivato e non sia presentato a scopi manifestamente dilatori o pretestuosi in caso di contenzioso giudiziario, non vi sia un provvedimento esecutivo del giudice per l iscrizione a ruolo (dlgs 46/99 art. 24) 53 di 56

54 REQUISITI DI REGOLARITA CASSE EDILI Una impresa viene considerata in regola quando: ha versato i contributi e gli accantonamenti dovuti, compresi quelli relativi all ultimo mese per il quale è scaduto l obbligo di versamento all atto della richiesta del DURC ( o alla data della autodichiarazione) dichiari nella denuncia alla Cassa edile, per ciascun operaio, un numero di ore lavorate e non (con causale assenza) non inferiore a quello contrattuale 54 di 56

55 REQUISITI DI REGOLARITA CASSE EDILI La Cassa Edile ove ha sede l impresa, quindi, verifica, in base ai criteri esposti, la regolarità contributiva della stessa per l insieme dei cantieri attivi e degli operai occupati nel territorio di competenza. Successivamente la Cassa Edile avrà cura di verificare che l impresa di cui deve compilare il DURC non sia segnalata, a livello nazionale, come irregolare. 55 di 56

56 REQUISITI DI REGOLARITA CASSE EDILI Ciascuna Cassa Edile deve, ogni mese, fornire alla CNCE (banca dati nazionale) l elenco aggiornato delle ditte non in regola. La banca dati di settore ha l obbligo di tener aggiornato l elenco e di fornire tempestivamente risposta alle domande di verifica di regolarità. 56 di 56

57 REQUISITI DI REGOLARITA CASSE EDILI Soltanto nel caso in cui sia la verifica interna sia quella sul territorio nazionale abbiano dato esito positivo, la Cassa edile dovrà emettere un DURC positivo, per quanto di propria competenza. 57 di 56

58 REQUISITI DI REGOLARITA CASSE EDILI Nel caso, invece, di pagamento di uno stato di avanzamento lavori o di stato finale, la Cassa Edile competente al rilascio del DURC è quella nel quale ha sede il cantiere. Essa rilascerà il DURC facendo riferimento ai requisiti di regolarità di quello specifico lavoro e per l intervallo di tempo indicato nella richiesta. 58 di 56

59 REQUISITI DI REGOLARITA CASSE EDILI E, pertanto, fondamentale che l impresa, nella denuncia mensile, fornisca l elenco completo dei cantieri attivi e indichi, per ciascun lavoratore, il cantiere nel quale è occupato. 59 di 56

60 NORMATIVA DI RIFERIMENTO Legge n 266/2002..disposizioni urgenti in materia di emersione del lavoro sommerso D. Lgs.n 276/2003 Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro.. Legge n 109/1994 D.Lgs. n 358/1992 e n 157/1995 T.U. in materia di documentazione amministrativa (D.P.R. n 445/2000 D.P.R. n 34 / di 56

61 GLOSSARIO SOA: Società di attestazione e qualificazione delle aziende che ha il compito istituzionale di accertare l esistenza, nei soggetti esecutori di lavori pubblici, dei necessari elementi di qualificazione, tra cui quello della regolarità contributiva. 61 di 56

62 GLOSSARIO PIN: codice segreto di identificazione personale (Personal Identification Number), che consente ad un soggetto di essere riconosciuto come utente autorizzato ad accedere a un servizio. 62 di 56