LA NUOVA CONTABILITA E LE SPESE DI PERSONALE

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1 LA NUOVA CONTABILITA E LE SPESE DI PERSONALE 31 marzo

2 Indice La contabilizzazione delle spese di personale: il principio della competenza finanziaria potenziata Criteri per l imputazione contabile delle spese di personale relative ai: I trattamenti fissi e continuativi oneri derivanti da rinnovi contrattuali trattamento accessorio e premiante compensi Avvocatura Corretta classificazione in bilancio delle spese del personale Riduzione delle spese di personale in rapporto alla spesa corrente: verifica cogenza della norma. Calcolo dei limiti di spesa del personale: criticità connesse all armonizzazione contabile analisi pareri RGS e Corte dei Conti 2

3 La contabilizzazione delle spese di personale -il principio della competenza finanziaria potenziata: rilevazione e imputazione -la nuova contabilità: la riclassificazione in bilancio delle spese di personale 3

4 Contabilizzazione delle spese di personale PRINCIPIO DELLA COMPETENZA FINANZIARIA POTENZIATA TUTTE LE OBBLIGAZIONI GIURIDICHE SIA ATTIVE CHE PASSIVE DEVONO ESSERE REGISTRATE NELLE SCRITTURE CONTABILI QUANDO? L OBBLIGAZIONE E GIURIDICAMENTE PERFEZIONATA IMPUTATE NELL ESERCIZIO IN CUI L OBBLIGAZIONE VIENE A SCADENZA DOVE? 4 OBBLIGAZIONE ESIGIBILE

5 APPLICAZIONE PRINCIPI PER LE SPESE DI PERSONALE PRECISAZIONI DIVERSE A SECONDA DELLE SEGUENTI TIPOLOGIE DI SPESA I TRATTAMENTI FISSI E CONTINUATIVI ONERI DERIVANTI DA RINNOVI CONTRATTUALI TRATTAMENTO ACCESSORIO E PREMIANTE COMPENSI AVVOCATURA 5

6 TRATTAMENTI FISSI E CONTINUATIVI DOVE NELL ESERCIZIO DI RIFERIMENTO QUANTO INTERO IMPORTO TRATTAMENTI FISSI E CONTINUATIVI QUANDO AUTOMATICAMENTE ALL INIZIO DELL ESERCIZIO PERCHE DINAMICA SALARIALE PREDEFINITA DA L. E CCNL 6

7 OBBLIGAZIONI DERIVANTI DA RINNOVI CONTRATTUALI IMPUTAZIONE IMPEGNO DOVE E QUANDO NELL ESERCIZIO IN CUI E FIRMATO IL CCNL QUANTO DIFFERENZA STIPENDIALE ONERI RIFLESSI A CARICO ENTE ONERI DA EFFETTO RETROATTIVO CCNL IMPEGNO TRATTAMENTI FISSI PER INTERO IMPORTO CANCELLANDO A RENDICONTO LE ECONOMIE ACCANTONAMENTI ANNUALE SU CAPITOLI A FONDO (NO IMP E PAG) RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE NON IN CASO DI BLOCCO LEGALE DEI RINNOVI ECONOMICI NAZIONALI 7

8 TRATTAMENTO ACCESSORIO E PREMIANTE SPESE FONDO POLITICHE DI SVILUPPO RU PRESENTA NATURA DI SPESA VINCOLATA RISORSE DI ENTRATA DESTINATE ALLA COPERTURA ACQUISTANO NATURA DI ENTRATA VINCOLATA SPESA INTERAMENTE STANZIATA NELL ESERCIZIO DI RIFERIMENTO DEL FONDO CON LA COSTITUZIONE DEL FPV PER LA PARTE CHE E ESIGIBILE NELL ESERCIZIO SUCCESSIVO E DEVE ESSERE IMPUTATA IN QUELL ESERCIZIO 8

9 FONDO PLURIENNALE VINCOLATO: FPV DEFINIZIONE: SALDO FINANZIARIO COSTITUITO DA RISORSE GIA ACCERTATE DESTINATE AL FINANZIAMENTO DI OBBLIGAZIONI PASSIVE DELL ENTE GIA IMPEGNATE, MA ESIGIBILI IN ESERCIZI SUCCESSIVI A QUELLO IN CUI E STATA ACCERTATA L ENTRATA GARANTISCE LA COPERTURA FINANZIARIA DI SPESE IMPUTATE NEGLI ESERCIZI SUCCESSIVI A QUELLO IN CORSO RENDE EVIDENTE LA DISTANZA TEMPORALE INTERCORRENTE TRA L ACQUISIZIONE DI RISORSE E L IMPIEGO 9

10 TRATTAMENTO ACCESSORIO E PREMIANTE IMPUTAZIONE IMPEGNO DOVE NELL ESERCIZIO SUCCESSIVO A QUELLO DI RIFERIMENTO (ES PRODUTTIVITA 2015 IMPEGNO SUL 2016) IN QUANTO SONO LIQUIDATE IN TALE ESERCIZIO QUANDO (distinzione 3 ipotesi) SOTTOSCRIZIONE DECENTRATO MANCATA SOTTOSCRIZIONE MANCATA COSTITUZIONE FONDO 10

11 1 ipotesi: SOTTOSCRIZIONE CCDI IMPEGNO CON IMPUTAZIONE A ESERCIZI IN CUI LE OBBLIGAZIONI SCADONO O DIVENTANO ESIGIBILI 2 ipotesi: NO SOTTOSCRIZIONE CCDI SI FONDO COSTITUITO LE RISORSE DESTINATE AL FINANZIAMENTO DEL FONDO SONO DEFINITIVAMENTE VINCOLATE NO IMPEGNO PERCHE NO OBBLIGAZIONE GIURIDICAMENTE PERFEZIONATA 3 ipotesi: NO SOTTOSCRIZIONE DEL CCDI E FONDO NON COSTITUITO (entro l anno di riferimento) RISORSE VINCOLATE NELL AVANZO SOLO PER LA QUOTA OBBLIGATORIA DEL FONDO RISORSE TUTTE IN AVANZO VINCOLATO (immediatamente utilizzabile) 11

12 CASISTICHE 1 ANNO DI APPLICAZIONE ENTI CHE GIA IMPEGNAVANO NELL ESERCIZIO SUCCESSIVO ENTI CHE IMPEGNAVANO NELLO STESSO ESERCIZIO NON HANNO PROBLEMI DI DISCONTINUITA NON HANNO PROBLEMI DI DISCONTINUITA IN QUANTO IN CIASCUN ESERCIZIO IMPEGNANO UNA ANNUALITA COMPLETA STANZIAMENTI ANNO X: ACCESSORIO ANNO X-1 DA LIQUIDARE NELL ANNO X A CONDIZIONE CHE IL PAGAMENTO SIA EFFETTUATO NELL ESERCIZIO SUCCESSIVO DOPO IL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO GLI IMPEGNI DEL FONDO ANNO X-1 REIMPUTATI NELL ANNO X CON CREAZIONE DELL FPV SE IL PAGAMENTO DELL ACCESSORIO E EFFETTUATO NELL ESERCIZIO SUCCESSIVO PRIMA DEL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO I PAGAMENTI ACCESSORIO ANNO X-1 DEVONO ESSERE FATTI IN COMPETENZA ANNO X PROCEDERE AL RIACCERTAMENTO RESIDUI CON REIMPUTAZIONE CON CREAZIONE DI FPV FPV PER ACCESSORIO ANNO X DA LIQUIDARE NELL ANNO X+1 POI CANCELLARE IMPEGNO REIMPUTATO MA FPV di E RIMANE A FINANZIARE GLI IMPEGNI PAGATI DELL ACCESSORIO X-1 12

13 INCENTIVI AVVOCATURA LIQUIDAZIONE SOLO A SEGUITO DI ESITO DEL GIUDIZIO FAVOREVOLE OBBLIGAZIONE PASSIVA CONDIZIONATA AL VERIFICARSI DI UN EVENTO NON E POSSIBILE IMPEGNARE ALCUNA SOMMA ACCANTONAMENTO SOMME: STANZIAMENTO E RISULTATO AMMINISTRAZIONE VINCOLATO ALLE EVENTUALI SPESE LEGALI 13

14 Classificazione spese personale in bilancio: linee di indirizzo per la formazione del bilancio di previsione DELIBERAZIONE SEZIONE AUTONOMIE NR 9/2016 L APPLICAZIONE DELLA CODIFICA ELEMENTARE (art. 5 e 6 D.Lgs 118 all 7- codifica cofog, Ue, cup, e/sp ricorrenti, siope) ADOZIONE DEL PIANO DEI CONTI INTEGRATO (all 6) RACCORDATO CON PIANO CONTI (art. 4 d.lgs 118) CONSOLIDAMENTO CONTI 14

15 PIANO DEI CONTI INTEGRATO ELENCO VOCI DEL BILANCIO GESTIONALE FINANZIARIO E DEI CONTI ECONOMICI E PATRIMONIALI, DEFINITO IN MODO DA CONSENTIRE LA RILEVAZIONE UNITARIA DEI FATTI GESTIONALI È UNICO E OBBLIGATORIO PER TUTTE LE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE IL LIVELLO MINIMO DI ARTICOLAZIONE DEL PIANO DEI CONTI, AI FINI DEL RACCORDO CON I CAPITOLI E, OVE PREVISTI, CON GLI ARTICOLI, È COSTITUITO ALMENO DAL QUARTO LIVELLO. AI FINI DELLA GESTIONE GLI ENTI TERRITORIALI IN CONTABILITÀ FINANZIARIA FANNO RIFERIMENTO ANCHE AL QUINTO LIVELLO DEL PIANO DEI CONTI. 15

16 Classificazione delle spese del personale nel bilancio U I Spese correnti U U II Redditi da lavoro dipendente U U III Retribuzioni lorde U U IV Retribuzioni in denaro U U V Arretrati per anni precedenti corrisposti al personale a tempo indeterminato U U V Voci stipendiali corrisposte al personale a tempo indeterminato U U V Straordinario per il personale a tempo indeterminato U U V Indennità ed altri compensi, esclusi i rimborsi spesa per missione, corrisposti al personale a tempo indeterminato U U V Arretrati per anni precedenti corrisposti al personale a tempo determinato U U V Voci stipendiali corrisposte al personale a tempo determinato U U V Straordinario per il personale a tempo determinato U U V Indennità ed altri compensi, esclusi i rimborsi spesa documentati per missione, corrisposti al personale a tempo determinato U U V Assegni di ricerca U U IV Altre spese per il personale U U V Contributi per asili nido e strutture sportive, ricreative o di vacanza messe a disposizione dei lavoratori dipendenti e delle loro famiglie e U altre spese per il benessere del personale U V Buoni pasto U U V Altre spese per il personale n.a.c. U

17 La riclassificazione del bilancio delle spese di personale U III Contributi sociali a carico dell'ente U U IV Contributi sociali effettivi a carico dell'ente U U V Contributi obbligatori per il personale U U V Contributi previdenza complementare U U V Contributi per indennità di fine rapporto U U V Altri contributi sociali effettivi n.a.c. U U IV Contributi sociali figurativi U U V Assegni familiari U U V Equo indennizzo U U V Indennità di fine servizio erogata direttamente dal datore di lavoro U U V Oneri per il personale in quiescenza: pensioni, pensioni integrative e altro U U V Arretrati per oneri per il personale in quiescenza: pensioni, pensioni integrative e altro U U V Altri contributi figurativi erogati direttamente al proprio personale U U II Imposte e tasse a carico dell'ente U U III Imposte, tasse e proventi assimilati a carico dell'ente U U IV Imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) U U V Imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) U

18 U III Acquisto di servizi U U IV Rappresentanza, organizzazione eventi, pubblicità e servizi per trasferta U U V Rimborso per viaggio e trasloco U U V Indennità di missione e di trasferta U U IV Acquisto di servizi per formazione e addestramento del personale dell'ente U U V Acquisto di servizi per formazione specialistica U U V Acquisto di servizi per formazione generica U U V Acquisto di servizi per addestramento del personale ai sensi della legge 626 U U V Acquisto di servizi per altre spese per formazione e addestramento n.a.c. U U IV Consulenze U U V Incarichi libero professionali di studi, ricerca e consulenza U U V Esperti per commissioni, comitati e consigli U U IV Prestazioni professionali e specialistiche U U V Interpretariato e traduzioni U U V As sistenza psicologica, sociale e religiosa U U V As sistenza medica e psicologica per i detenuti U U V Perizie U U V Servizi investigativi e intercettazioni U U V Patrocinio legale U U V Patrocinio legale gratuito a carico dello Stato U U V Altre prestazioni professionali e specialistiche n.a.c. U U IV Lavoro flessibile, quota LSU e acquisto di servizi da agenzie di lavoro interinale U U V Acquisto di servizi da agenzie di lavoro interinale U U V Quota LSU in carico all'ente U U V Collaborazioni coordinate e a progetto U U V Altre forme di lavoro flessibile n.a.c. U

19 QUADRO NORMATIVO IN MATERIA DI SPESE DI PERSONALE VINCOLI E LIMITI ASSUNZIONALI INDEROGABILI principi di coordinamento della finanza pubblica per il perseguimento degli obiettivi di contenimento della spesa e di risanamento dei conti pubblici i vincoli sono differenziati a seconda che gli enti locali siano o meno soggetti al patto di stabilità interno (dal 2016 saldo di competenza co. 762 L. stabilità 2016) tali vincoli e limiti devono essere tenuti in debita considerazione nell ambito della programmazione triennale del fabbisogno di personale in quanto devono orientare le scelte amministrative e gestionali dell ente al perseguimento degli obiettivi di riduzione di spesa 19

20 DISCIPLINA VINCOLISTICA SPESE PERSONALE PRIMA DELLA L. STABILITA 2016 DISTINZIONE TRA ENTI SOGGETTI AL PATTO co. 557 e ss. L 296/2006 ORA? NO PATTO MA SALDO DI COMPETENZA? NON SOGGETTI AL PATTO co. 562 l 296/

21 Comma 762 legge di stabilità 2016 LE NORME SUL CONTENIMENTO DELLA SPESA DI PERSONALE CHE FANNO RIFERIMENTO AL PATTO DI STABILITÀ INTERNO SI INTENDONO RIFERITE AL NUOVO SALDO DI COMPETENZA TRA ENTRATE FINALI E SPESE FINALI Restano ferme le disposizioni, comma 562, della legge 296/2006, riferite agli enti che nell anno 2015 non erano sottoposti alla disciplina del patto di stabilità interno. Quindi gli enti che sono sottoposti al saldo di competenza nel 2016 ma esclusi dal patto nel 2015 (in particolare i Comuni fino a mille abitanti) continuano ad applicare il co. 562 l 296/

22 MODALITA DI COMPUTO SPESA PERSONALE AI FINI DEL CO. 557 e ss. CO. 557: RIDUZIONE SPESE DI PERSONALE RISPETTO ALLE SPESE CORRENTI? La lettera a) prevede «riduzione incidenza percentuale della spese di personale rispetto alle spese correnti, attraverso una parziale reintegrazione dei cessati e contenimento delle spese per il lavoro flessibile» % INCIDENZA SPESE PERSONALE SU SPESE CORRENTI CORTE CONTI 27/SEZAUT/2015 ritiene che le disposizioni del co. 557 lett a) siano immediatamente cogenti MA IL CO. 557 quater NON E ASSORBENTE? DELIBERA 78/2016 CORTE CONTI LOMBARDIA RIMETTE A SEZ AUTONOMIE PROBLEMATICHE APPLICATIVE: FCDE (somma non impegnata)? PERCHE NON C E CALCOLO RIDUZ % SUI QUESTIONARI RENDICONTO 2014? 22

23 CALCOLO SPESE PERSONALE AI FINI DEL RISPETTO DEL CO. 557 quater e 562 della Legge 296/2006 COMPETENZA FINANZIARIA POTENZIATA DUE DIVERSE MODALITA DI CALCOLO COMPETENZA ECONOMICA CORTE CONTI SEZ AUTONOMIE (D. nr 13/2015) QUESTIONARI RENDICONTI 2014 COMPETENZA FINANZIARIA RGS risposta quesito del CORTE CONTI MOLISE (D. 218/2015) POTENZIATA 23

24 COMPETENZA ECONOMICA (sez. Aut appendice sperimentatori rendiconto 2014) CONTEGGIO SPESE PERSONALE ANNO N RETTIFICATO: + QUOTA SALARIO ACCESSORIO FONDO ANNO N IMPUTATA ALL ESERCIZIO N+1 CONFLUITA NEL FPV SPESA ANNO N - QUOTA SALARIO ACCESSORIO FONDO ANNO N-1 IMPUTATA NELL ANNO N E FINANZIATA CON FPV DI E IN ANNO N 24

25 COMPETENZA ECONOMICA (sez. Aut appendice sperimentatori rendiconto 2014) ESEMPIO PRATICO: FONDO PERSONALE 2015 TOT 100 (uguale in anno 2014 e anno 2015) 80 ESIGIBILE NEL ESIGIBILE NEL 2016 TOTALE IMPEGNI SPESE PERSONALE ANNO 2015 = (contiene 80 del 2015) RETTIFICATO: + QUOTA SALARIO ACCESSORIO DEL FONDO ANNO 2015 IMPUTATA ALL ESERCIZIO 2016 CONFLUITA NEL FPV SPESA ANNO 2015 (non li trovo tra impegni) QUOTA SALARIO ACCESSORIO FONDO ANNO 2014 IMPUTATA NELL ANNO 2015 E FINANZIATA CON FPV DI E IN ANNO 2015 (li trovo tra somme impegnate)

26 COMPETENZA FINANZIARIA (RGS e CORTE CONTI MOLISE 218/2015/PAR) CONTEGGIO SPESE PERSONALE ANNO N = TUTTI GLI IMPEGNI IMPUTATI ALL ESERCIZIO N IN BASE ALL ESIGIBILITA ACCESSORIO FONDO RISORSE PERSONALE ANNO N-1 IMPUTATE ALL ANNO N 26 QUINDI NO FPV RIFERITO A ACCESSORIO DEL FONDO RISORSE PERSONALE ANNO N IMPUTATE ALL ESERCIZIO N+1

27 COMPETENZA FINANZIARIA (sez. Aut appendice sperimentatori rendiconto 2014) ESEMPIO PRATICO: FONDO PERSONALE 2015: TOT 100 (ipotesi uguale in anno 2014 e anno 2015) 80 ESIGIBILE NEL ESIGIBILE NEL TOTALE IMPEGNI SPESE PERSONALE ANNO 2015 = CONTIENE IMPEGNI SALARIO ACCESSORIO DEL FONDO ANNO 2014 IMPUTATI ALL ESERCIZIO 2015 FINANZIATI DA FPV IN e (acc.ti 2014) SALARIO ACCESSORIO FONDO 2015 ESIGIBILE NEL NON CONTIENE FPVs 2015 RIFERITO AL FONDO PERSONALE DELL ANNO 2015 ESIGIBILE NEL 2016 (non sono somme impegnate o impegnabili) 27

28 POSSIBILI CRITICITA ARRETRATI FONDI ANNI PRECEDENTI NON LIQUIDATI (Es. nel 2016 liquidazione produttività fondo produttività 2014) DIVERSA COMPOSIZIONE FONDI PERSONALE DA UN ESERCIZIO ALL ALTRO TRA LA QUOTA ESIGIBILE NELL ANNO E QUELLA ESIGIBILE NELL ANNO SUCCESSIVO IPOTESI DI MANCATA COSTITUZIONE DEL FONDO O MANCATA SOTTOSCRIZIONE CONTRATTO IPOTESI DI MANCATA SOTTOSCRIZIONE DEL CONTRATTO INTEGRATIVO DECENTRATO 28

29 VERSO POSSIBILI SOLUZIONI PRINCIPIO DI RAGIONEVOLEZZA EVIDENZIARE LE POSTE ARRETRATE O GLI EFFETTI DISTORSIVI DERIVANTI DALLA DIVERSA DINAMICA DISTRIBUTIVA DEI FONDI CONFRONTARE I DUE METODI DI CALCOLO PRONUNCE A BREVE DELLA SEZIONI AUTONOMIE E NUOVI QUESTIONARI 29

30 Grazie per l attenzione zaccaria.sara@gmail.com I materiali saranno disponibili su: Facebook 30 Youtube