Giornata della Trasparenza 2013

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1 giovedì 27 giugno 2013 Giornata della Trasparenza 2013 Il Piano triennale di prevenzione della corruzione e Il Programma per la Trasparenza e l Integrità nell Università di Torino Intervento parte 1 (mattina) A. Saccà Responsabile per la trasparenza e la prevenzione della corruzione

2 Il Piano triennale di prevenzione della corruzione dell Università degli Studi di Torino Il Piano triennale di prevenzione della corruzione dell Università degli Studi di Torino: - Adottato ai sensi dell art. 1 comma 5 lett. a) della Legge 6 novembre 2012, n Approvato dal Consiglio di Amministrazione dell Ateneo il 26 marzo

3 Scopo del Piano: 1) l individuazione, tra le attività di competenza dell Università, di quelle più esposte ai rischio di corruzione 2) la previsione di meccanismi di formazione, attuazione e controllo delle decisioni idonee a prevenire il rischio di corruzione. 3

4 Attività nell ambito delle quali è più elevato il rischio di corruzione: Previste direttamente dalla Legge 190/2012: 1) autorizzazioni e concessioni 2) scelta del contraente per l affidamento di lavori, forniture e servizi 3) concessione ed erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, attribuzione di vantaggi economici a persone ed enti pubblici e privati 4) concorsi e prove selettive per l assunzione del personale e progressioni di carriera 4

5 Attività nell ambito delle quali è più elevato il rischio di corruzione: Previste dal Piano anticorruzione (sulle specificità dell Università di Torino, in aggiunta a quelle previste dalla Legge): 5) gestione delle carriere degli studenti e verbalizzazione esami 6) attività di fund raising 7) attività assistenziali in convenzione Per ognuna di queste attività il Piano individua gli attori coinvolti e il grado di rischio 5

6 Prevenzione e controllo del rischio: 1) Formazione del personale - Informazione massiva (mail e portale gia effettuata, in prepararazione articoli su ed upunito nel numero di luglio a seguito della giornata trasparenza) - la giornata trasparenza ed anticorruzione: il 27 giugno la formazione generale per i responsabili e gli operatori (corso online in fase di realizzazione) - la formazione su contenuti specifici per gli operatori negli ambiti di rischio selezionati (da progettare) 6

7 1) Controllo: - automonitoraggio, da parte dei Responsabili delle strutture - monitoraggio, da parte del Responsabile della prevenzione della corruzione 2) Funzione di audit 3) Trasparenza 7

8 Altri controlli richiesti dalla Legge 190/2012 e dal Piano: - Monitoraggio del rispetto dei termini previsti dalla legge o dai regolamenti per la conclusione dei procedimenti -Monitoraggio dei rapporti tra l amministrazione e i soggetti esterni che con la stessa stipulano contratti o che sono interessati a procedimenti di autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi economici di qualunque genere, anche verificando eventuali relazioni di parentela o affinità sussistenti tra i titolari, gli amministratori, i soci e i dipendenti degli stessi soggetti e i dirigenti e dipendenti dell Università -Rotazione degli incarichi: già effettuata la rotazione dei Dirigenti dell Amministrazione centrale a fine

9 Iniziative di informazione e comunicazione intraprese: - Illustrazione del Piano anticorruzione alla Giornata di presentazione del Piano della performance Infonews inviata a tutto il personale UniTo con richiesta di presa visione del Piano anticorruzione (di cui sarà mandato a breve un reminder) - Istituzione di un Gruppo di Lavoro per la Trasparenza e AntiCorruzione (TAC) rappresentativo di tutte le strutture dell Ateneo (Amministrazione centrale, Dipartimenti e Scuole) 9

10 Destinatari del Piano Tutto il personale, docente e tecnico-amministrativo, dell Università. La violazione, da parte dei dipendenti UniTo, delle misure di prevenzione previste dal Piano costituisce illecito disciplinare, ai sensi di quanto previsto dall art. 1 comma 14 L. 190/

11 La Trasparenza in Ateneo pre Decreto Legislativo 33/2012 Il Programma Triennale dell Ateneo Il Programma Triennale indica le iniziative previste per garantire un adeguato livello di trasparenza, la legalità e lo sviluppo della cultura dell'integrità. Esso specifica le modalità, i tempi di attuazione, le risorse dedicate e gli strumenti di verifica dell'efficacia delle iniziative. Il Programma è stato approvato dal Consiglio di Amministrazione dell Ateneo il 26 marzo È stato redatto in linea con delibera CIVIT n. 2/2012: Linee guida per il miglioramento della predisposizione e dell aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità 11

12 Il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33 Il Decreto 33: Riordino e introduzione di novità Il Decreto Legislativo 33 è di grande impatto sulla disciplina della Trasparenza sul panorama nazionale: ha operato una sistematizzazione dei principali obblighi di pubblicazione già vigenti e ne ha introdotti di nuovi. Dal punto di vista dell ambito soggettivo di applicazione, prevede esplicitamente che si applichi anche a tutte le istituzioni UNIVERSITARIE. Il Decreto 33 nello specifico: ha modificato la disciplina dei Programmi triennali per la trasparenza e l integrità (nuova organizzazione dei contenuti al loro interno); ha disciplinato, per la prima volta, l istituto dell Accesso Civico (art. 5). Gli obblighi previsti dalla normativa comportano dunque, d ora in avanti, il diritto di chiunque, senza alcun limite legato alla legittimazione soggettiva del richiedente e senza alcun costo aggiuntivo, di richiedere dati e informazioni nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione; ha definito compiti e funzioni sia del Responsabile della Trasparenza sia degli Organismi Interni di Valutazione; ha previsto una completa revisione della Sezione Amministrazione Trasparente; ha implementato il sistema dei controlli e delle sanzioni in caso di inadempimento. 12

13 La Sezione, dal primo trimestre 2013, non ha più la vecchia denominazione Trasparenza, Valutazione e Merito. Giornata della Trasparenza 2013 giovedì 27 giugno 2013 La Trasparenza in Ateneo pre Decreto Legislativo 33/2012 La (vecchia) Sezione del Portale (al 25/06/2013) Il menù mostrava tuttavia un architettura di sotto-sezioni di secondo livello in linea con la Delibera CIVIT N. 105/2010 (Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità) 13

14 La Trasparenza in Ateneo post Decreto Legislativo 33/2012 La nuova sezione Amministrazione Trasparente (dal 26/06/2013) In relazione al Decreto Legislativo n. 33 del 14 marzo 2013 l'università degli Studi di Torino ha provveduto alla riorganizzazione della sezione secondo lo schema di sezioni e sottosezioni riportato esplicitamente nell Allegato del Decreto. Considerata la natura dei contenuti riportati, la sezione è da considerare in continuo aggiornamento e si consiglia una frequente consultazione 14

15 Obiettivi del Gruppo di Lavoro: Giornata della Trasparenza 2013 giovedì 27 giugno 2013 La Trasparenza in Ateneo pre Decreto Legislativo 33/2012 Il (vecchio) Gruppo di Lavoro Trasparenza, Valutazione e Merito 1. presidio continuo degli adempimenti previsti dalla legge (D. Lgs. n. 150 del 27/10/2009); 2. aggiornamento costante dei contenuti pubblicati sul portale di Ateneo funzione di raccordo e collegamento fra tutte le strutture d'ateneo impegnate su questo particolare ambito d'intervento (direttamente responsabili dei procedimenti o indirettamente coinvolte); 3. diffusione di informazioni e sensibilizzazione, all'interno della Comunità Accademica nel suo complesso, sulla tematica della Trasparenza e sulle sue tante implicazioni organizzative e operative. 15

16 La Trasparenza in Ateneo post Decreto Legislativo 33/2012 Il nuovo Gruppo di Lavoro TAC (Trasparenza e Anticorruzione) Il Gruppo ha l obiettivo di procedere in modo strutturato e condiviso alla realizzazione di adempimenti complessi e trasversali a tutte le strutture dell Ateneo relativi ai temi della trasparenza e della prevenzione della corruzione, sfruttando le migliori sinergie professionali e organizzative presenti in tutte le Strutture di cui si compone l Ateneo (centrali e non). Il Gruppo, composto da 33 persone, è formato da 8 sottogruppi; fra questi ultimi, uno è dedicato ai vari adempimenti e obblighi di pubblicazione legati alla Trasparenza a seguito dell entrata in vigore del Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n

17 La Trasparenza Intranet La nuova sezione Trasparenza Intranet Nel primo trimestre 2013 è stata creata la nuova sezione dedicata a tutto il personale dell Ateneo. Sono disponibili in questa sezione tutte le informazioni e la documentazione su: - dati e FAQ sui pagamenti superiori ai 1000 euro (ex Art. 18, Amministrazione Aperta ) - gli incontri e i lavori del Gruppo di Lavoro - TAC -la cronologia attività dedicata alla Trasparenza -la Carta dei Servizi (il lavoro svolto in Ateneo) - i risultati delle indagini di customer satisfaction 17

18 La Trasparenza in Ateneo post Decreto Legislativo 33/2012 Alcuni punti di attenzione e prossime azioni L Università di Torino si appresta a condurre o a concludere le seguenti attività: - Aggiornamento e arricchimento dei contenuti delle varie sotto-sezioni della sezione Amministrazione Trasparente - Revisione del Programma Triennale Trasparenza alla luce del Decreto 33 e delle nuove Linee Guida CIVIT (ad oggi ancora in fase di pubblica consultazione) - Revisione, omogeneizzazione ed estensione del lavoro svolto sulle Carte dei Servizi (in linea con la mappatura dei processi) - Definizione rete di Referenti TAC - trasparenza e anticorruzione - uno per Struttura Organizzativa d Ateneo a presidio di tutti gli adempimenti in tema di Trasparenza e Anticorruzione (complementare rispetto al Gruppo di Lavoro già citato); - Ulteriore coinvolgimento degli Stakeholder: invito a inoltrare all indirizzo trasparenza@unito.it ogni richiesta o suggerimento in merito agli ambiti su cui viene richiesta maggiore trasparenza. 18

19 Gli obblighi di pubblicazione I dati pubblicati e da pubblicare Fra i nuovi contenuti in fase di pubblicazione, in aggiunta a quelli già pubblicati e previsti dal Decreto 33, si ricorda in primis: - Dati relativi a Immobili, canoni di locazione o di affitto - Dati circa il monitoraggio dei tempi dei Procedimenti e di erogazione dei servizi - Dati sulla premialità - Dati patrimoniali dei titolari di incarichi politici (art. 14, comma 1, lettera f) del decreto; sono in corso verifiche sull applicabilità fra Codau e Civit) Risultano invece già pubblicati, fra gli altri: - i dati su contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (art. 37 del Decreto, da integrare rispetto alle prescrizioni previste con ulteriori informazioni) - i dati su Concorsi e Selezioni -le Carte dei Servizi (lavoro da ultimare con due azioni, ampliamento alle Strutture decentrate e omogeneizzazione delle Carte) - i dati sui pagamenti oltre i 1000 euro (ex. Art. 18 Decreto-Legge 83/2012) -i Bilanci di Ateneo - i dati relativi ai Dirigenti, ad incarichi di collaborazione e consulenza, ai componenti del Nucleo di Valutazione e ai titolari di posizioni organizzative, - i dati relativi a fondazioni e società partecipate dall'università (da rivedere e integrare secondo quanto previsto dall Art. 22 del Decreto 33) - l elenco dei Procedimenti Amministrativi dell Ateneo, i tassi di Assenza, etc 19

20 Trasparenza e Università Per maggiori informazioni Invito a consultare i risultati del Sondaggio Trasparenza, effettuato online e promosso (avvisi nelle myunito, su Facebook e Twitter attraverso un post, e in forma cartacea, mediante cartelli affissi nelle segreterie studenti ) fra novembre e dicembre 2012 con l obiettivo di indagare l interesse dell utenza per la (vecchia) sezione Trasparenza, valutazione e merito del portale di Ateneo. Invito a consultare i dati relativi alle Statistiche di Accesso alla Sezione Trasparenza sul Portale (sia per il 2011, sia per il 2012). Per comunicazioni e informazioni inerenti al tema trasparenza, consultare la sezione Amministrazione trasparente su e il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità oppure scrivere una all indirizzo trasparenza@unito.it. 20