I PIANI DI ZONA E LO SCENARIO DELLE POLITICHE SOCIALI NELLA PROVINCIA DI CUNEO

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1 I PIANI DI ZONA E LO SCENARIO DELLE POLITICHE SOCIALI NELLA PROVINCIA DI CUNEO GIUGNO 2008 Finanziato a valere sul bando Progetti di Ricerca 2007 della 1

2 INDICE PREMESSA P GLI ENTI GESTORI DI SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI IN PROVINCIA DI CUNEO: UN PROFILO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE Analisi comparata delle entrate Analisi comparata delle spese IL PROCESSO DI DEFINIZIONE DEL PIANO DI ZONA Le strutture organizzative e l elaborazione dei Piani di Zona Le azioni previste nei Piani di zona e il processo di attuazione LO SCENARIO DELLE POLITICHE SOCIALI PROVINCIALI: NODI PROBLEMATICI E PROSPETTIVE 51 ALLEGATO A ANALISI DELLE ENTRATE DEGLI ENTI GESTORI 58 ALLEGATO B ANALISI DELLA SPESA DEGLI ENTI GESTORI 59 ALLEGATO C L OFFERTA DI SERVIZI DEGLI ENTI GESTORI 69 ALLEGATO D LE AZIONI DEI PIANI DI ZONA 87 2

3 PREMESSA Sul territorio della Provincia di Cuneo sono attualmente attivi 9 enti delegati dai Comuni per la gestione dei servizi socio assistenziali: sei Consorzi (Consorzio socio-assistenziale Alba, Langhe, Roero; Consorzio Intesa; Consorzio per i servizi socio assistenziali del monregalese; Consorzio Monviso Solidale; Consorzio socio assistenziale del Cuneese; Consorzio per i servizi socioassistenziali delle Valli Grana e Maira) e 3 Comunità Montane (Comunità Montane convenzionate Valli Mongia, Cevetta, Langa Cebana e Alta Val Tanaro; Comunità Montane convenzionate Bisalta,Valli Gesso e Vermenagna; Comunità Montana Alta Langa). Tra il 2005 e il 2007, recependo le prescrizioni della Regione Piemonte, gli enti gestori hanno promosso un esteso processo di progettazione concertata che ha condotto alla definizione dei primi Piani di zona dei servizi socio assistenziali, la cui approvazione è stata in seguito demandata ad accordi di programma definiti da una pluralità di soggetti (che includono sempre gli enti gestori, i Comuni convenzionati e l azienda sanitaria del territorio). I Piani di zona attualmente approvati sono sei 1 : Piano di zona del Consorzio socio-assistenziale Alba-Langhe-Roero; Piano di zona del Consorzio Intesa; Piano di zona del Consorzio per i servizi socio assistenziali del monregalese; Piano di zona del Consorzio Monviso solidale; Piano di zona del Cebano; Piano di zona del Consorzio socio assistenziale del cuneese (che copre il territorio di 3 enti gestori: il Consorzio socio assistenziale del Cuneese; Consorzio per i servizi socio-assistenziali delle Valli Grana e Maira; le Comunità Montane convenzionate Bisalta,Valli Gesso e Vermenagna). Il lavoro di ricerca 2 presentato in queste pagine si è proposto come obiettivo una ricostruzione dello scenario delle politiche sociali provinciali, con particolare riferimento al processo di definizione dei Piani di zona e al successivo percorso di attuazione che è in seguito iniziato. Più in particolare il primo capitolo propone un profilo introduttivo dei nove enti gestori delle funzioni socioassistenziali, considerando in termini comparati composizione e dimensioni delle entrate e della spesa, ricostruite a partire dalle Relazioni Previsionali e Programmatiche di ciascuno di essi. Il secondo capitolo ricostruisce il processo di definizione dei Piano di zona, e il processo di attuazione che si è avviato, proponendo inoltre un analisi delle azioni previste nei piani. Il capitolo conclusivo evidenzia i principali nodi problematici così come le prospettive dei servizi socioassistenziali provinciali per come emerse nel corso dell analisi ed evidenziate dagli attori locali. Tra il mese di febbraio e maggio 2008 abbiamo infatti intervistato i seguenti testimoni privilegiati che ringraziamo per la disponibilità: Erio Ambrosino e Aurelio Galfrè (rispettivamente Assessore ai servizi sociali del Comune di Cuneo e Direttore del Consorzio socio assistenziale del Cuneese); Luigi Barbero (Distretto sanitario di Cuneo, Asl Cuneo 1); Ugo Boccacci e Maria Grazia Brignone (rispettivamente Presidente e Responsabile del servizio socio assistenziale della Comunità Montana Valli Gesso e Vermenagna); Alessandra Boccardo e Romana Perotti (rispettivamente Presidente e Direttore del Consorzio per i servizi socio-assistenziali delle Valli Grana e Maira); Alessandro Bottazzi (dirigente del Settore Verifica e finanziamento attività enti gestori istituzionali della 1 A questi sei piani di zona si deve aggiungere il Piano di zona della Comunità Alta langa, attualmente in bozza e in attesa di approvazione. 2 La ricerca è stata condotta da un gruppo di lavoro C.I.S. A.lea così composto: Mauro Giacosa (Responsabile del progetto, C.I.S.), Augusto Vino (Responsabile scientifico, A.lea); Gianfranco Pomatto (ricercatore, A.lea); Chiara Sacchelli (ricercatrice, C.I.S.). 3 Le Relazioni Previsionali e Programmatiche sono state rese disponibili dal Settore Verifica e finanziamento attività enti gestori istituzionali della Direzione Politiche Sociali della Regione Piemonte che ringraziamo per la collaborazione. 3

4 Regione Piemonte); Sebastiano Cavalli e Maria Maddalena Lanfranco (rispettivamente Presidente e Direttore del Consorzio socio-assistenziale Alba-Langhe-Roero); Fernanda Clerico (Provincia di Cuneo); Silvio Crudo e Giuseppe Migliaccio (rispettivamente Presidente e Direttore del Consorzio Monviso Solidale); Pino Degetto e Anna Abburrà (rispettivamente Presidente e Direttore del Consorzio Intesa); Enrico Ferreri (Distretto sanitario di Mondovì, Asl Cuneo 1); Gabriele Ghigo (Distretto sanitario di Borgo San Dalmazzo -Dronero, Asl Cuneo 1); Andrea Gili (Distretto sanitario di Saluzzo, Asl Cuneo 1); Elio Laudani (Distretto sanitario di Bra, Asl Cuneo 2); Luca Monchiero (Distretto sanitario di Alba, Asl Cuneo 2); Cristiano Panero (assistente sociale coordinatore presso la Comunità Montana Alta Langa); Roberta Rossi (Presidente di Federsolidarietà); Robaldo Secondo e Anna Aschero (rispettivamente Presidente e Responsabile dei servizi socio assistenziali della Comunità Montana Valli Mongia, Cevetta e Langa cebana); Sandro Verdirosi (Distretto sanitario di Fossano-Savigliano, Asl Cuneo 1); Giuseppe Viada e Marilena Giubergia (rispettivamente Direttore ed ex Direttore del Consorzio per i servizi socio assistenziali del monregalese); Gianbattista Zammiello (Distretto sanitario di Ceva, Asl Cuneo 1) 4. 4 La numerazione delle interviste, utilizzata nelle citazioni riportate nel seguito del documento, non corrisponde all ordine in cui abbiamo riportato l elenco degli intervistati; questo per garantire la dovuta riservatezza. 4

5 1. GLI ENTI GESTORI DI SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI IN PROVINCIA DI CUNEO: UN PROFILO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE 1.1 Analisi comparata delle entrate Dall analisi delle Relazioni Previsionali e Programmatiche le entrate complessive per il 2007 dei 9 enti gestori della Provincia di Cuneo ammontano complessivamente a poco meno di 71 Milioni di Euro, pari ad una media di circa 123,00 Euro pro-capite. Il Grafico 1 illustra la composizione delle entrate 5 per fonte di finanziamento, distinguendo tra Consorzi socio assistenziali e Comunità Montane. Mediamente poco meno di un terzo delle entrate deriva da trasferimenti statali e regionali, una quota vicina ad un quinto dai Comuni (20,5%) e dalle aziende sanitarie (19,6%), poco più del 7% dalla compartecipazione alla spesa degli utenti finali, mentre la parte residua, pari a circa un quinto (19,5%) può provenire da una pluralità di fonti: nel caso dei consorzi socio-assistenziali, la principale è costituita dall accensione di prestiti (a cui seguono con notevole distanza le entrate da eventuali alienazioni, trasferimenti di capitale e riscossioni di credito oltre che gli eventuali avanzi di amministrazione), mentre nel caso delle Comunità Montane in questa voce abbiamo compreso anche le entrate derivanti da altri soggetti istituzionali (Comuni, provincia, Regione) che siano state trasferite per la gestione di servizi non riconducibili al settore sociale e che siano state tuttavia contabilizzate nella Relazione Previsionale Grafico 1. Composizione delle entrate per tipologia di ente gestore (2007) 50,0% 45,0% 44,8% 40,0% 37,6% 35,0% 30,0% 31,5% 33,2% 25,0% 20,0% 22,2% 21,6% 20,5% 19,6% 16,8% 19,5% 15,0% 10,0% 5,0% 8,7% 5,7% 7,9% 3,1% 7,3% 0,0% Stato e Regione Comuni Aziende sanitarie Servizi a pagamento Altro Media consorzi Media Comunità montane Totale enti gestori 5 Abbiamo escluso dal conteggio le entrate derivanti dalla quota fiscale del costo del lavoro dei dipendenti legate alla funzione di sostituto di imposta che costituiscono una mera partita di giro. 5

6 Cfr. Tabelle 2 e 4 Allegato A e Programmatica. Come si può notare dal Grafico emerge una significativa differenziazione nella composizione delle entrate tra Consorzi e Comunità Montane: in queste ultime il contributo derivante da Stato e Regione appare la fonte di gran lunga preponderante, mentre minori appaiono i contributi di aziende sanitarie e Comuni (per funzioni strettamente sociali). Il Grafico 2 illustra nel dettaglio la composizione delle entrate dei 6 Consorzi socio assistenziali mentre il Grafico 3 propone una analoga illustrazione in rapporto alle 3 Comunità Montane che gestiscono i servizi sociali. Per una analisi di dettaglio rimandiamo ad una comparazione diretta dei dati, riportati integralmente nell Allegato B. Ciò che ci sembra interessante in questa sede evidenziare è la significativa differenziazione nel profilo delle entrate anche tra enti gestori della stessa natura. Tra i consorzi socio assistenziali infatti le entrate derivanti da stato e regione coprono tra un minino del 18,5% delle entrate complessive ed un massimo del 42,1%; le entrate derivanti dal contributo delle aziende sanitarie, da un minimo dell 8% ad un massimo del 36,1%; la compartecipazione della spesa degli utenti, da un minimo praticamente irrilevante (0,1%) ad un massimo pari al 17,9%. Le differenze tra le Comunità Montane per quanto risultino un po minori sembrano in ogni caso significative: basti notare come la contribuzione delle aziende sanitarie copra da un minino del 2,2% ad un massimo dell 11,7% e il peso dei servizi a pagamento varino da zero al 13%. Grafico 2. Composizione delle entrate dei Consorzi socio-assistenziali (2007) 45,0% 42,1% 40,6% 40,0% 37,8% 36,1% 35,0% 30,6% 30,0% 29,4% 27,3% 25,0% 25,6% 24,6% 22,8% 22,9% 20,0% 18,5% 19,2% 17,5% 17,4% 17,8% 17,9% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 9,8% 8,0% Stato e Regione Comuni Aziende sanitarie 6,8% 4,1% 3,7% 0,1% 0,8% Servizi a pagamento 23,2% 8,3% Cons. Cuneese Cons. Valli Grana e Maira Cons. Alba Langhe Roero Cons. Monregalese Cons. Intesa Cons. Monviso solidale Cfr. Tabella 4 Allegato A 38,4% 32,8% 5,5% Altro 10,3% 6

7 Grafico 3. Composizione delle entrate delle Comunità Montane (2007) 60,0% 51,8% 50,0% 46,7% 47,0% 40,0% 40,1% 33,4% 30,0% 25,0% 20,0% 10,0% 0,0% 8,1% 8,2% 9,4% 2,2% 11,7% 2,3% 13,0% 0,0% 1,3% Stato e Regione Comuni Aziende sanitarie Servizi a pagamento Altro C.M. Alta Langa C.M. Valli Mongia Cevetta Langa Cebana Alta V. Tanaro C.M. Bisalta Valli Gesso Vermenagna Cfr. Tabella 4 Allegato A Queste differenze sono almeno in parte da legarsi alla diversa storia di ciascun ente gestore e di ciascun territorio che, almeno in parte, si rispecchia nella allocazione dei fondi regionali, che prevedono alcuni parametri legati alla spesa storica 6 (peraltro già affiancati da parametri chiaramente correlati ai bisogni territoriali). Il Grafico 4 offre una rappresentazione della dinamica delle entrate tra il 2006 e il Si tratta della dinamica reale registrata in 5 Consorzi che nel loro complesso coprono oltre i tre quarti delle risorse complessive a disposizione dei 9 enti gestori provinciali. Come si può notare emerge un significativo incremento delle entrate di poco inferiore al 10%. Si tratta di un incremento la cui provenienza è piuttosto equilibrata e che non è da legarsi al crescere dell indebitamento: crescono infatti di una quota vicina al 10% sia la contribuzione statale e regionale, sia la contribuzione comunale, sia quella derivante dalle aziende sanitarie, a fronte di una crescita un po superiore della compartecipazione alla spesa da parte degli utenti e decisamente inferiore delle altre fonti di finanziamento (tra cui l indebitamento). Questo dato va tuttavia letto con una certa cautela. La crescita delle entrate dei Consorzi non necessariamente corrisponde ad una corrispondente crescita complessiva delle risorse a disposizione del sistema di welfare provinciale nel suo complesso. Gli enti gestori sovra comunali gestiscono una componente assai rilevante, e anzi preponderante, dei servizi sociali complessivamente erogati sul territorio: tuttavia non gestiscono tutti i servizi sociali. In tal senso l incremento delle entrate nel 6 Cfr. Criteri di riparto del fondo regionale, DGR. N del 28 giugno

8 2007 può legarsi, almeno per una sua parte, alla delega nella gestione di servizi fino all anno precedente gestiti in forma non associata. Non di meno, questo dato segnala la vitalità degli enti Grafico 4. Incremento percentuale delle entrate per fonte di finanziamento (5 Enti gestori: C. Cuneo; C. Grana e Maira;C. Alba; C. Intesa; C. Monviso Solidale) 16,0% 15,2% 14,0% 12,0% 10,0% 9,4% 10,5% 10,0% 9,7% 8,0% 6,8% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% Stato e regione Comuni Aziende sanitarie Servizi a pagamento Altro Totale Cfr. Tabella 7 Allegato A gestori sovra comunali, e in particolare dei consorzi socio assistenziali, ed evidenzia il loro progressivo consolidamento in qualità di attori centrali nella erogazione dei servizi di welfare. Il Grafico 5 propone una rappresentazione della dinamica delle entrate tra il 2006 e il 2009 relativa ai 3 enti gestori per cui abbiamo reperito nel corso della ricerca i relativi dati. Si tratta di 3 enti gestori che nel loro complesso coprono poco più del 45% del complesso delle entrate degli enti gestori provinciali. La dinamica delle entrate reali registrate dalle Relazioni Previsionali e Programmatiche risulta sostanzialmente confermata, con una crescita piuttosto consistente. Nelle previsioni per il 2008 e il 2009 l incremento delle entrate è invece ricondotto a dimensioni assolutamente fisiologiche e anzi inferiori al tasso medio di inflazione. Il Grafico 6 stratifica l andamento delle entrate in funzione delle sue diverse componenti. Anche in questo caso non emergono particolari differenziazioni rispetto alla analisi giù condotta in precedenza sui 5 enti gestori tra il 2006 e il 2007, mentre la previsione delle entrate per gli anni successivi tende a stabilizzarsi in rapporto ad ogni sua componente. 8

9 Grafico 5. Andamento delle entrate totali (Euro) (3 Enti gestori: C. Cuneo; C. Grana e Maira; C. Alba;) , , , , , , , , Cfr. Tabella 8 Allegato A Grafico 6. Andamento delle entrate per fonte di finanziamento (Euro) (3 Enti gestori: C. Cuneo; C. Grana e Maira; C. Alba;) , , , , , , , , Comuni Aziende sanitarie Servizi a pagamento altro Cfr. Tabella 8 Allegato A 9

10 1.2 Analisi comparata della spesa L analisi comparata della spesa abbiamo considerato la spesa corrente per le funzioni sociali consente di identificare con maggiore precisione il profilo degli enti gestori delle funzioni socio assistenziali provinciali. Per un analisi di maggiore dettaglio rimandiamo all Allegato C che propone per ciascun ente gestore una scheda sinottica dell offerta di servizi elaborata sulla base delle Relazioni Previsionali e Programmatiche del Il Grafico 7 evidenzia la quota della spesa corrente provinciale relativa al 2007 coperta da ciascun ente gestore. Come si può notare, quindi, il territorio provinciale si caratterizza per la presenza di due consorzi socio assistenziali di consistenti ed analoghe dimensioni il Consorzio Monviso Solidale e il Consorzio del Cuneese che nel loro insieme coprono poco meno del 60% dell intera spesa sociale provinciale. Seguono tre consorzi di medie dimensioni il Consorzio del Monregalese, il Consorzio Alba Langhe e Roero e il Consorzio Intesa ciascuno dei quali copre una componente della spesa sociale provinciale compresa tra il 7,4% e l 11,4% e che nel loro complesso coprono poco più del 28% della spesa provinciale. Ciascuno degli altri 4 enti gestori (tra cui le 3 Comunità Montane) copre tra un massimo del 4,8% ed un minimo dell 1,4% della spesa provinciale. Nel loro complesso i consorzi socio assistenziali coprono il 92,8% della spesa sociale provinciale, a fronte del 7,2% delle Comunità Montane. Grafico 7. Quota della spesa sociale corrente provinciale per ente gestore (2007) 11,40% 35,0% 30,0% 29,90% 29,70% 25,0% 20,0% 15,0% 9,60% 10,0% 7,40% 4,80% 5,0% 3,10% 2,70% 1,40% 0,0% Cfr. Tabella 2 Allegato B I grafici che seguono conducono un approfondimento in merito alla composizione ed alle dinamiche della spesa dei Consorzi: le Relazioni Previsionali e Programmatiche consortili, infatti, presentano una articolazione maggiormente di dettaglio della spesa sociale rispetto a quelle compilate dalle 10

11 Comunità Montane (peraltro, come visto, i Consorzi coprono la quota assolutamente preponderante della spesa provinciale 7 ). Grafico 8. Composizione della spesa sociale dei Consorzi (2007) 60,0% 50,0% 51,90% 40,0% 30,0% 25,40% 20,0% 10,0% 0,0% 14,90% 5,70% 2,10% infanzia e minori prev. e riabilitazione strutture per anziani assistenza, benefic. altri servizi Cfr. Tabella 3 Allegato B La spesa sociale dei Consorzi, in coerenza con le prescrizioni regionali 8 è articolata nelle seguenti voci: - servizi per l infanzia e i minori: comprende la spesa per le prestazioni fornite dalle strutture per minori a carattere residenziale e semiresidenziale gestite direttamente dall ente - servizi di prevenzione e riabilitazione: comprende la spesa per le prestazioni fornite dalle strutture di prevenzione e riabilitazione a carattere residenziale e semiresidenziale gestite direttamente dall ente - strutture residenziali, semiresidenziali e di ricovero per anziani: riguarda le strutture per anziani gestite direttamente dall ente - assistenza, beneficenza pubblica e servizi diversi alla persona: rientrano in questa categoria tutti gli interventi operati sul territorio, a domicilio o in strutture non gestite in modo diretto dall ente. Va inoltre segnalato che in alcuni casi le Relazioni previsionali hanno previsto una ulteriore categoria denominata altri servizi, generalmente per indicare progetti o servizi innovativi che non siano riconducibili al sistema di offerta ordinario dell ente. Come si può notare dal Grafico 8, quest ultima categoria di servizi (l insieme dei servizi territoriali e le strutture residenziali non gestite direttamente dall ente gestore) copre la maggior parte della spesa dei Consorzi (51,9%). Seguono i servizi per la prevenzione e la riabilitazione (25,4%) e le strutture per anziani (14,9%) gestite direttamente. Le strutture per infanzia e minori gestite direttamente coprono solo il 2,1% della spesa complessiva, mentre gli altri servizi raggiungono il 5,7%. 7 Le tabelle dell Allegato B contengono una analisi puntuale anche della spesa delle Comunità Montane e ad esse rimandiamo per ogni ulteriore approfondimento 8 Cfr. Glossario dei servizi sociali e regole per la compilazione dei Modelli A e C della Dgr N del 18 maggio 2004 in I nuovi percorsi normativi delle politiche sociali. Prime norme attuative della legge regionale 8 gennaio 2004, n. 1 curato dall Assessorato alle Politiche Sociali e della famiglia della Regione Piemonte. 11

12 Grafico 9. Composizione della spesa sociale dei Consorzi per categoria di servizi (2007) 90,00% 80,40% 80,00% 70,00% 64,30% 60,00% 57,30% 50,00% 48,50% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 20,50% 35,70% 32,30% 29,90% 12,90% 19,60% 33,90% 33,80% 12,50% 17,30% 1,10% infanzia e minori prev. e riabilitazione strutture per anziani assistenza, benefic. altri servizi Cons. Monviso solidale Cons. Cuneese Cons. Monregalese Cons. Alba Langhe Roero Cons. Intesa Cons. Valli Grana e Maira Cfr. Tabella 5 Allegato B Il Grafico 9 illustra nel dettaglio la composizione della spesa sociale nel 2007 per ciascuno dei 6 Consorzi provinciali. Come già emerso in rapporto alle entrate ne emerge un quadro piuttosto diversificato. Per una analisi di dettaglio in rapporto a ciascun Consorzio rimandiamo alle tabelle contenute nell Allegato C. Ci appare tuttavia utile evidenziare come: - una ampia diversificazione si ha in rapporto alla categoria dell assistenza, beneficenza e servizi alla persona: il range è compreso tra un massimo dell 80,4% della complessiva spesa (Consorzio Intesa) ad un minimo del 33,8% (Consorzio Cuneese). Considerando come in questa categoria rientrino oltre ai servizi territoriali anche le strutture residenziali non direttamente gestite dall ente, si può ritenere che questa componente individui un indicatore del ricorso a strutture private che, peraltro, non va confuso con il grado di esternalizzazione dei servizi: quest ultimo riguarda infatti anche l acquisto di servizi presso soggetti terzi da svolgersi presso strutture gestite direttamente dall ente gestore - anche i servizi di prevenzione e riabilitazione gestiti direttamente variano in termini significativi, tra un minimo del 12,9% (Consorzio Monviso Solidale) e un massimo pari al 35,7% (Consorzio del Monregalese) - le strutture per minori e anziani sono gestite dagli enti gestori solo in una minoranza di casi. In tal senso va sottolineato come l elevata quota di spesa del Consorzio del Cuneese coperto da strutture per anziani gestite direttamente si accompagni, come visto, ad una bassa quota della componente ricondotta nelle Relazione Previsionale e programmatica alla assistenza e alla beneficenza, 12

13 confermando come quest ultima sia correttamente interpretabile come una misura indiretta del ricorso a strutture private - e in modo particolare il Consorzio Monviso Solidale ad aver individuato all interno della sua Relazione Previsionale una voce dedicata a progetti e servizi innovativi. Grafico 10. Spesa del personale e spesa per prestazione di servizi dei Consorzi (2007) 80,0% 70,0% 68,8% 60,0% 50,0% 45,9% 53,1% 49,4% 50,4% 50,7% 55,1% 40,0% 30,0% 36,4% 22,5% 29,8% 29,6% 24,3% 34,2% 29,4% 20,0% 10,0% 0,0% Cons. Monviso solidale Cons. Cuneese Cons. Monregalese Cons. Alba Langhe Roero Cons. Intesa Cons. Valli Grana e Maira Tot. Consorzi spesa per personale spesa per prestazione di servizi Cfr. Tabella 9 Allegato B Grafico 11. Spesa del personale e spesa per prestazione di servizi delle Comunità Montane (2007) 100,0% 90,0% 88,8% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 47,4% 48,1% 42,3% 39,2% 34,8% 55,8% 20,0% 10,0% 9,7% 0,0% C.M. Valli Mongia Cevetta Langa Cebana Alta V. Tanaro C.M. Bisalta Valli Gesso Vermenagna C.M. Alta Langa Tot. Comunità Montane spesa per personale spesa per prestazione di servizi 13

14 Cfr. Tabella 11 Allegato B I Grafici 10 e 11 concentrano l attenzione, rispettivamente in rapporto ai Consorzi e alle Comunità Montane, su due capitoli di spesa trasversali alle categorie di servizi: le spese per il personale dipendente e le spese per l acquisto di prestazioni di servizi. Se nel loro complesso questi capitoli coprono la parte preponderante della spesa sociale corrente (l 84,5% dei Consorzi e il 90,6% delle Comunità Montane), la quota coperta dall acquisto di prestazioni di servizi è correttamente interpretabile come un indicatore del grado di esternalizzazione dei servizi (ossia di acquisto da soggetti terzi), al di là della titolarità delle strutture residenziali. In tal senso, dai grafici, si può notare come i servizi esternalizzati coprano oltre il 55% della spesa sia dei Consorzi sia delle Comunità Montane, con una certa variabilità tra i diversi enti gestori. Tra i Consorzi socioassistenziali è il Consorzio del cuneese con il 68,8% a presentare il grado più elevato di esternalizzazione; peraltro anche nel Consorzio con il grado di esternalizzazione minore il Consorzio Monviso Solidale la spesa per l acquisto di servizi esterni è superiore a quella per il personale dipendente e supera il 45% della complessiva spesa corrente sociale. Tra le Comunità Montane è la C.M. Alta Langa a presentare il livello più elevato di esternalizzazione (88,8%) a fronte di livelli di poco inferiori al 50% negli altri due casi. I Grafici 12 e 13 illustrano la dinamica della spesa tra il 2006 e il 2007 approfondita in merito a 5 Consorzi, evidenziando nel primo caso l incremento per categoria di servizi, nel secondo caso, la variazione per ciascun consorzio. L analisi comparata conduce ad evidenziare una crescita percentualmente consistente degli altri servizi e dei servizi inclusi nella categoria dell assistenza e della beneficenza. In termini assoluti si tratta di un incremento dei primi pari a oltre ,00 euro, e di poco meno di ,00 Euro dei secondi. In particolare è il Consorzio Monviso Solidale a presentare la crescita più sostenuta, sia percentualmente che in termini assoluti; sono infatti attribuibili a questo Consorzio oltre i due terzi dell incremento della spesa per servizi territoriali e per convenzioni con strutture esterne ed oltre il 90% della crescita di progetti e servizi innovativi. Grafico 12. Incremento percentuale della spesa per tipo di servizio (5 Consorzi) 45,0% 39,10% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 17,90% 15,0% 10,0% 9,80% 13,90% 5,0% 1,90% 3,60% 0,0% infanzia e minori prev. e riabilitazione strutture per anziani assistenza, benefic. altri servizi totale Cfr. Tabella 13 Allegato B 14

15 Grafico 13. Incremento percentuale della spesa per Consorzio 30,0% 25,0% 20,0% 25,50% 21,00% 15,0% 13,90% 10,0% 7,20% 9,30% 5,0% 0,0% -5,0% Cons. Monviso solidale Cons. Cuneese Cons. Alba Langhe Roero Cons. Intesa Cons. Valli Grana e Maira -4,50% Tot. Consorzi -10,0% Cfr. Tabella 13 Allegato B I Grafici 14 e 15 evidenziano l incremento della spesa per personale e della spesa per acquisizione di servizi da terzi (limitatamente a 5 Consorzi) tra il 2006 e il Va innanzitutto notato come a fronte di una sostanziale invariabilità della spesa per il personale, si registra un incremento della spesa per acquisto di servizi: in altri termini, questi dati suggeriscono come il processo di esternalizzazione sia in crescita e come questa crescita risulti superiore alla media nel Consorzio Monviso Solidale e nel Consorzio Intesa. Il Grafico 16 propone una rappresentazione della dinamica delle spese tra il 2006 e il 2009 relativa a 3 enti gestori. Anche in questo nucleo più limitato di enti, l incremento della spesa per acquisto di servizi tra il 2006 e il 2007 risulta confermato, mentre le previsioni per gli anni successivi appaiono piuttosto prudenti, mantenendo sostanzialmente i livelli già raggiunti. 15

16 Grafico 14. Incremento percentuale della spesa per personale e della spesa per prestazioni di servizi per tipo di servizio (5 Consorzi) 60,00% personale prestazione di servizi 54,10% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% -10,00% 12,30% 12,40% 10,30% 5,40% 1,80% 0,20% infanzia e minori prev. e riabilitazione strutture per anziani assistenza, benefic. altri servizi totale -1,60% -1,20% -0,60% -2,20% -2,00% Cfr. Tabella 17 Allegato B Grafico 15. Incremento percentuale della spesa per personale e della spesa per prestazioni di servizi per Consorzio 16

17 20,00% 18,10% personale prestazione di servizi 16,70% 15,00% 12,40% 10,00% 10,00% 9,10% 5,00% 3,20% 0,00% Cons. Monviso solidale Cons. Cuneese Cons. Alba Langhe Cons. Intesa Roero -0,90% -1,10% -2,10% Cons. Valli Grana e Maira -1,20% 0,20% totale -5,00% Cfr. Tabella 17 Allegato B -3,20% Grafico 16. Andamento delle spese per personale e per prestazione di servizi (Euro) (3 Enti gestori: C. Cuneo; C. Grana e Maira; C. Alba;) , , , , , , , ,00 0, personale prestazione di servizi Cfr. Tabella 20 Allegato B 17

18 2. IL PROCESSO DI DEFINIZIONE DEL PIANO DI ZONA 2.1 Le strutture organizzative e l elaborazione dei Piani di Zona La costituzione delle strutture organizzative per promuovere e condurre il processo di definizione del Piano di zona ha costituito in tutti i territori il passo preliminare all avvio del processo vero e proprio. Si tratta peraltro di un passaggio di notevole rilevanza perché implica l individuazione consensuale del territorio su cui insisterà un unico piano di zona, nonché una composizione di due organismi il Coordinamento politico istituzionale e l Ufficio di Piano tale da garantire una adeguata rappresentanza dell intero territorio, spesso di notevole estensione e ampiamente differenziato tra aree intensamente abitate, aree rurali e aree montane o marginali Il Coordinamento politico istituzionale individua l organo di indirizzo e decisione politica lungo l intero processo. La Tabella 1 riporta in relazione a ciascun territorio che ha approvato un piano di zona la sua composizione. Come si può notare scorrendo la tabella, in tutti i territori fanno parte del coordinamento politico: figure apicali di carattere politico degli enti gestori: presidenti, presidenti del consiglio di amministrazioni, presidenti dell assemblea dei sindaci o presidenti di commissioni assembleari particolarmente rilevanti nel caso di consorzi socio-assistenziali; presidenti nel caso di Comunità Montane figure apicali della o delle aziende sanitarie di riferimento: direttori generali, direttori amministrativi, direttori di distretto, commissari o loro delegati una rappresentanza politica dei comuni, individuata tra sindaci e amministratori, spesso membri dei consigli di amministrazione dei consorzi. In 3 casi su 6 fanno parte del coordinamento politico anche figure apicali di carattere tecnico degli enti gestori (direttori di consorzio) mentre in 5 casi su 6 è rappresentata anche la Provincia di Cuneo con l assessore competente o un suo delegato. L Ufficio di piano è l organo con carattere tecnico che ha coordinato il processo di formulazione del piano agendo da interfaccia tra il coordinamento politico e i tavoli di concertazione. La Tabella 2 riporta la sua composizione in ciascun territorio. Come si può notare, in tutti i territori fanno parte dell Ufficio di piano: figure apicali di carattere tecnico degli enti gestori: direttori, vicedirettori, segretari generali, figure dirigenziali di consorzi socio-assistenziali; responsabili dei servizi socio-assistenziali di Comunità Montane una rappresentanza delle aziende sanitarie, individuata nelle figure apicali che fanno parte anche del coordinamento politico o in funzionari delegati una rappresentanza tecnica dei comuni, individuata tra dirigenti e funzionari comunali. In un caso l Ufficio di piano ha scelto di individuare un sottogruppo con funzioni direttamente operative; in 4 casi su 6 la Provincia ha preso parte all Ufficio di piano con il dirigente competente 18

19 Tabella 1. Piano di zona Piano di zona del Consorzio socio-assistenziale Alba-Langhe-Roero Piano di zona del Consorzio Intesa Piano di zona del Consorzio per i servizi socio assistenziali del monregalese Piano di zona del Consorzio Monviso solidale Piano di zona del Cebano Piano di zona del Consorzio socio assistenziale del cuneese Componenti del coordinamento politico Presidente del Consorzio; Direttore del Consorzio; Presidente dell assemblea del Consorzio; Segretario del Consorzio; Assessore Provinciale ai servizi sociali; Funzionaria provinciale dell Area servizi alla persona; Direttore Generale dell Asl 18; 9 membri del Consiglio di amministrazione del Consorzio Presidente del Consorzio; Direttore del Consorzio; Sindaco di Bra; Sindaco di Ceresole d Alba; Sindaco di La Morra; Sindaco di S. Vittoria d Alba (presidente Ass. sindaci); Direttore generale Asl Alba-Bra; Assessore alle politiche sociali della Provincia di Cuneo; Direttore generale del Comune di Bra; Dirigente dei Servizi alla persona della Provincia di Cuneo Presidente del Consiglio di amministrazione del Consorzio; Direttore del Consorzio; Presidente del Comitato dei sindaci del Distretto sanitario di Mondovì; Rappresentante della Provincia di Cuneo; 5 sindaci di Comuni identificati all interno delle 5 sedi territoriali del Consorzio; Direttore del Distretto sanitario di Mondovì; Direttore amministrativo dell Asl Presidente del Consiglio di amministrazione del Consorzio; il Presidente della I Commissione assembleare (bilancio); 7 sindaci membri della I Commissione assembleare (3 sindaci dei Comuni maggiori, 2 sindaci di comuni medi, 1 sindaco di un comune piccolo, 1 sindaco di un comune montano) a cui si aggiunge un ulteriore sindaco di un comune montano, 2 consiglieri di amministrazione (1 per il territorio del saluzzese ed 1 per il territorio Fossanese-Saviglianese); Direttore generale dell Asl; assessore provinciale Area servizi alla persona Presidente Comunità Montana Alta Val Tanaro; Presidente Comunità Montana Valli Mongia, Cevetta e Langa Cebana; rappresentanti dei Comuni di Gottasecca, Murazzano, Saliceto; Assessore provinciale Area servizi alla persona; Commissario Asl 16 Presidente dell assemblea dei sindaci del Consorzio; Presidente dell assemblea consortile del Consorzio; Presidente della Comunità Montana Valli Gesso e Vermenagna; Sindaco del Comune di Cuneo; Presidente della conferenza dei sindaci dell Asl 15; Commissario Asl 15 19

20 Tabella 2. Piano di zona Piano di zona del Consorzio socio-assistenziale Alba-Langhe-Roero Piano di zona del Consorzio Intesa Piano di zona del Consorzio per i servizi socio assistenziali del monregalese Piano di zona del Consorzio Monviso solidale Piano di zona del Cebano Componenti dell ufficio di piano Direttore del Consorzio ; Vice direttore del Consorzio; Responsabile Area Territoriale del Consorzio; Funzionaria provinciale dell Area servizi alla persona; Delegata del Dirigente Ripartizione Sicurezza Sociale ed Assistenza Scolastica del Comune di Alba; Delegato del Direttore del Dipartimento territoriale dell Asl 18; 2 rappresentanti della cooperazione sociale; 2 rappresentanti delle istituzioni scolastiche; 1 rappresentante delle associazioni di volontariato; 1 rappresentante IPAB Direttore del Consorzio; Direttore del distretto 2 Asl Alba-Bra; Dirigente Ripartizione Socio scolastica del Comune di Bra; 1 dirigente di un istituto scolastico dell obbligo; 1dirigente di un istituto scolastico superiore; 1 responsabile del Centro per l impiego Alba-Bra; 1 rappresentante delle cooperative sociali; 1 rappresentante delle associazioni di volontariato Direttore del Consorzio; Dirigente delle politiche sociali del Comune di Mondovì; 1 rappresentante tecnico dei piccoli comuni; 1 responsabile di area territoriale del Consorzio; responsabile dell area handicap del Consorzio; Dirigente delle politiche sociali della Provincia; Direttore del Distretto sanitario di Mondovì; Direttore del Servizio di Psicologia; Direttore del servizio di neuropsichiatria infantile; Direttore del servizio di psichiatria; Direttore del servizio per le tossicodipendenze; Direttore del Centro per l Impiego di Mondovì Direttore generale del Consorzio; Segretario generale del Consorzio; Conferenza dei servizi del Consorzio; direttori dei due distretti dell Asl; funzionario della Provincia di Cuneo. 1 rappresentante dell ente gestore; 1 rappresentante della cooperazione sociale; 1 rappresentante di 1 istituzione scolastica; 1 rappresentante della Provincia di Cuneo; 1 rappresentante del volontariato socio assistenziale Alta Val Tanaro; 1 rappresentante del volontariato socio assistenziale Valli Mongia Cevetta e Langa Cebana; 1 rappresentante del Centro per l impiego di Ceva; 2 rappresentanti della cooperazione sociale; 1 rappresentante dell Asl 16; segreteria di piano Si è inoltre costituito un sottogruppo composto dal rappresentante della Provincia di Cuneo; 6 rappresentanti dell Asl; 4 rappresentanti del servizio socio assistenziale; 1 rappresentante delle istituzioni scolastiche; 1 rappresentante del centro per l impiego; 2 rappresentanti della cooperazione 20

21 sociale, 2 rappresentanti del volontariato Piano di zona del Consorzio socio assistenziale del cuneese Presidente del Consiglio di amministrazione del Consorzio del Cuneese; Presidente del Consiglio di amministrazione del Consorzio di Dronero; Presidente della Giunta della Comunità Montana Valli Gesso Vermenagna e Bisalta; Direttore del Consorzio del Cuneese; Direttore del Consorzio di Dronero; Responsabile della Comunità Montana Valli Gesso Vermenagna e Bisalta; Direttore del Distretto sanitario di Cuneo dell Asl 15; Direttore del Disterro sanitario di Dronero dell Asl 15; Direttore del Distretto sanitario di Borgo dell Asl 15; rappresentante dei Comuni dell area territoriale di Dronero; rappresentante dei Comuni dell area territoriale Comunità Montana convenzionate Valli Gesso Vermenagna e Bisalta; rappresentante dei Comuni dell area di Boves; rappresentante dei Comuni della Comunità Montana Valle Stura o suo delegato; in 3 casi si è prevista una rappresentanza del mondo della cooperazione e del volontariato, in 2 casi degli istituti scolastici e del centro per l impiego. Va inoltre sottolineato come in tutti i casi l ufficio di piano sia stato affiancato da una segreteria tecnica (con il compito di fissare e convocare le riunioni, tenere i verbali, diffondere i materiali informativi, ). In alcuni casi questo ruolo è stato svolto da dipendenti dei consorzi socioassistenziali o di Comuni aderenti al consorzio, per una quota del proprio tempo, in altre situazioni si è provveduto ad attivare collaborazioni esterne ad hoc. La Figura 1 illustra le fasi fondamentali del processo di definizione del piano di zona, avviata in ciascuno dei 6 casi presi in considerazione in seguito alla costituzione delle strutture organizzative. Il processo può infatti essere così sintetizzato: prima conferenza di piano: si tratta di un iniziativa pubblica a cui generalmente sono stati invitati amministrazioni, enti e gruppi della società civile del territorio con l obiettivo di presentare il percorso di definizione del piano di zona e, spesso, di sollecitare la partecipazione da parte dei principali interlocutori analisi del contesto, concertazione nei tavoli tematici ed individuazione delle priorità: il cuore del processo di elaborazione del piano di zona in tutti i territori si è concretizzato in un circuito di interazione tra coordinamento politico, ufficio di piano e tavoli tematici di concertazione stabiliti ad hoc. La concreta configurazione dei tavoli, così come del processo di concertazione e di interazione con il livello tecnico e politico ha peraltro rivestito precise peculiarità in ciascun territorio. Le principali varianti hanno riguardato il numero di tavoli tematici individuati, la loro composizione, lo stile di conduzione, ora più strutturato, ora più orientato a lasciare massima libertà di espressione ai partecipanti definizione delle azioni prioritarie: la definizione delle azioni prioritarie ha di norma costituito il frutto della fase precedente. A seconda dei contesti, tuttavia, le indicazioni provenienti dal coordinamento politico sono risultate più o meno stringenti e definitorie, conducendo, in 21

22 rapporto al livello di definizione delle azioni e al loro stesso numero ad una varietà piuttosto differenziata di situazioni. L allegato D riporta per ciascun Piano di zona una sintesi delle azioni previste dal piano di zona. Figura 1 Prima conferenza di Piano Concertazione nei tavoli tematici Ufficio di Piano Coordinamento politico Definizione azioni prioritarie Redazione del Piano di zona Seconda conferenza di Piano Accordo di programma redazione del piano di zona: la redazione materiale del piano di zona, così come il coordinamento operativo e il supporto informativo, è stato molto spesso affidato alla segreteria tecnica, in collaborazione con l ufficio di piano o con suoi sottogruppi 22

23 seconda conferenza di piano: generalmente il piano di zona nella sua versione definitiva o nella sua versione ad avanzato livello di definizione è stato oggetto di presentazione, discussione e diffusione nell ambito di una seconda conferenza di carattere pubblico approvazione dell accordo di programma: gli impegni previsti dal piano di zona sono infine stati recepiti da un Accordo di programma in ciascun territorio sottoscritto dalle amministrazioni pubbliche titolari di azioni. Generalmente hanno aderito all accordo anche i soggetti pubblici e della società civile che abbiano preso parte al processo di concertazione e ne abbiano condiviso gli obiettivi di fondo. Va sottolineato come generalmente gli accordi di programma oltre a recepire le azioni progettuali contenute nei Piani di zona, stabilizzano come organi permanenti il Tavolo di coordinamento politico istituzionale e l Ufficio di piano, prevedendo inoltre la facoltà dell Ufficio di Piano di attivare specifici tavoli tematici per la definizione ed elaborazione di azioni progettuali così come la responsabilità del monitoraggio e della valutazione dell attuazione delle azioni. Le schede che seguono propongono una sintesi di maggiore dettaglio del processo di definizione di ciascun Piano di zona. Scheda 1. Piano di zona del Consorzio socio-assistenziale Alba-Langhe-Roero Il processo di definizione del Piano di Zona ha preso avvio nel 2005 con la costituzione del Coordinamento Politico Istituzionale e dell Ufficio di Piano. Al fine di costituire i tavoli tematici, si è innanzitutto elaborato una mappa degli stakeholder generali riconducibili al processo di definizione del Piano di Zona. A partire da questa mappa si è in seguito elaborato una matrice degli stakeholder specifici da coinvolgere in ciascun tavolo tematico. Questa matrice considera per ciascun stakeholder il livello di influenza (determinato in rapporto alla dimensione, la rappresentatività, le risorse attuali e potenziali, le conoscenze e le competenze specifiche, la collocazione strategica) e il livello di interesse (considerandone la potenziale incidenza delle politiche e dei servizi di assistenza sociale sulla loro sfera d azione e la loro capacità di promuovere autonomamente azioni di pressione e influenzamento del processo decisionale). Ciascuna matrice individua per ciascun tavolo tematico: gli stakeholder essenziali (ossia i soggetti con elevata influenza ed elevato interesse), da coinvolgere in modo stabile nella composizione del tavolo gli stakeholder deboli (ossia i soggetti con elevato interesse a prendere parte al processo ma debole influenza) gli stakeholder appetibili (ossia i soggetti con elevata influenza ma basso interesse a prendere parte al processo) da coinvolgere in rapporto ad alcune specifiche tematiche affrontate dal tavolo. I tavoli sono stati quindi costituiti chiedendo a ciascuno degli stakeholder essenziali di indicare un proprio rappresentante; per ciascun tavolo è stata prevista la figura di un coordinatore individuato dal Consorzio. Il processo di concertazione vero e proprio è avviato nel novembre 2005 con la realizzazione di una prima Conferenza di Piano, aperta ad amministratori, operatori, terzo settore e altri soggetti. Nel corso del 2006 i tavoli tematici si sono incontrati complessivamente una decina di volte per analizzare i bisogni territoriali, individuare le priorità e avanzare proposte di miglioramento. 23

24 L Ufficio di piano nel corso del processo ha curato la connessione tra i tavoli tematici e il Coordinamento politico istituzionale. Più in particolare il percorso si è così articolato: l Ufficio di piano ha prodotto una prima rielaborazione finalizzata ad integrare in un unico testo di base le elaborazioni dei singoli tavoli tematici questa prima rielaborazione è stata presentata al Coordinamento politico istituzionale che si è riunito tre volte per discutere le proposte nel corso dell autunno 2006 sulla base delle indicazioni emerse nell ambito del Coordinamento politico istituzionale l Ufficio di piano ha prodotto una seconda rielaborazione del testo il testo è stato ulteriormente modificato sulla base di indicazioni del Coordinamento politico la stesura definitiva delle schede delle azioni è stata realizzata nel giugno del 2007 e sono state presentate nell ambito di una seconda Conferenza di Piano il 29 giugno 2007 l assemblea dei Comuni del Consorzio ha deliberato l approvazione dell accordo di programma che recepisce le azioni elaborate nel corso del processo. Scheda 2. Piano di zona del Consorzio Intesa Il Consorzio Intesa ha assunto un ruolo di regia e di coordinamento dell intero percorso di programmazione: si tratta di un ruolo formalizzato con una delibera approvata nel 2004 da ciascuno degli 11 Comuni che aderiscono al Consorzio. Il processo di definizione vero e proprio del Piano prende avvio nel 2005 con la costituzione del Tavolo Politico istituzionale e l Ufficio di Piano da parte dell assemblea dei Comuni. L individuazione dei componenti dell Ufficio di Piano è stata realizzata in seguito ad un percorso di presentazione del processo e dei suoi obiettivi attraverso assemblee pubbliche promosse dal Consorzio. Ciascuno dei soggetti individuati ha in seguito individuato un rappresentante che ha preso parte all Ufficio di Piano. Nel maggio del 2005 si è svolta la prima Conferenza di piano, un iniziativa pubblica rivolta a tutta la cittadinanza e in particolare finalizzata a presentare il percorso di pianificazione ai soggetti pubblici e privati attivi sul territorio nel campo dell assistenza sociale. Nel giugno 2005, in seguito alla realizzazione di ulteriori incontri sul territorio, sono stati costituiti 4 tavoli di lavoro rispettivamente dedicati ad anziani e promozione sociale, alle nuove povertà, alla famiglia e ai minori, alla disabilità e alla integrazione sociale di cui il Consorzio ha assunto la conduzione. I tavoli tematici hanno rivestito un ruolo significativo in due fasi del processo. In una prima fase ciascun tavolo tematico ha condotto una analisi delle criticità e delle priorità assistenziali che sono state presentate all Ufficio di Piano. L ufficio di Piano tra il dicembre 2005 e il febbraio 2006 ha analizzato e discusso le proposte avanzate dai tavoli, elaborandone una versione di sintesi in un unico documento. Questo documento è stato approvato dal Tavolo Politico istituzionale e da tutti gli 11 Consigli comunali dei Comuni associati che hanno anche incaricato i tavoli tematici di tradurne i contenuti in proposte operative. Si è quindi aperta una seconda fase di lavoro dei tavoli tematici: tra aprile e maggio 2006 ciascun 24

25 tavolo ha infatti elaborato 5 ipotesi progettuali che sono state consegnate all Ufficio di Piano. Dopo una prima approvazione delle proposte da parte del Tavolo politico istituzionale l ufficio di Piano ha preparato una bozza di Piano di zona, approvato dal Tavolo politico nel novembre del Nel mese di dicembre del 2006 si è tenuta la seconda Conferenza di Piano finalizzata a presentare e diffondere gli esiti del percorso. Il processo si è in seguito concluso con l approvazione dell Accordo di programma. Scheda 3. Piano di zona del Consorzio per i servizi socio assistenziali del monregalese L avvio formale del processo di pianificazione è stato preceduto dalla scelta, condotta nel 2002 dal Consorzio per i servizi socio-assistenziali del Monregalese (CSSM) in accordo con l Asl 16 identificata dal CSSM come partner privilegiato di attuare un programma formativo rivolto a funzionari, amministratori e potenziali partner del processo di definizione del Piano di Zona. Nel corso dello stesso anno la responsabilità dell attuazione di tale programma è stata riconosciuta dal CSSM, anche avvalendosi di fondi provinciali, alla Fondazione Zancan di Padova. Il processo di pianificazione ha preso avvio nel 2003 con la costituzione del Tavolo di coordinamento politico istituzionale e dell Ufficio di Piano (anche denominato Gruppo di piano). Nel giugno del 2003 si è tenuta la prima conferenza di piano a cui sono stati invitati direttamente 103 soggetti tra enti gestori dei presidi residenziali per anziani, direzioni scolastiche, istituti comprensivi, baby-parking, cooperative sociali, associazioni di volontariato. Hanno preso effettivamente parte alla conferenza 57 di questi soggetti. L incontro ha avuto due fondamentali obiettivi: informare in merito all avvio del processo di pianificazione e alle sue tappe consegnare ai partecipanti, richiedendone la restituzione di una scheda informativa utile a rilevare attività, progetti e disponibilità a prendere parte al processo. Complessivamente sono state raccolte 18 schede compilate dai soggetti partecipanti alla conferenza. Tra gennaio e giugno 2004 l Ufficio di piano ha promosso un attività di analisi del contesto e di prima rilevazione dei bisogni assistenziali. Più in particolare questa fase è stata finalizzata alla costruzione di una base conoscitiva di partenza in merito ai caratteri socio-demografici della popolazione e al sistema di offerta di servizi attivo a livello territoriale. A tale scopo l Ufficio di Piano si è riunito complessivamente 14 volte: 3 riunioni sono state dedicate all area tematica degli anziani; 3 riunioni all area tematica dei disabili; 3 riunioni all area tematica della famiglia e dei minori; 3 riunioni all area tematica degli immigrati e della povertà; 1 riunione è stata finalizzata ad analizzare e condividere le linee guida regionali per la definizione del Piano di zona; 1 riunione è stata finalizzata a revisionare e condividere il materiale prodotto. Nel gennaio 2005 si è svolta una riunione del Coordinamento politico istituzionale che ha analizzato il materiale documentale elaborato dall Ufficio di Piano ed ha declinato le priorità per il Piano di zona. Su tali basi tra giugno e dicembre tavoli tematici, costituiti sulla base di una scelta mirata da parte dell Ufficio di piano, hanno lavorato alla definizione delle azioni progettuali da includere nel Piano di Zona. I tavoli tematici attivati hanno riguardato gli anziani, i disabili, la 25