Incentivi e fiscalità per la cogenerazione ad alto rendimento Dario Di Santo, FIRE

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1 e fiscalità per la cogenerazione ad alto rendimento Dario Di Santo, FIRE Convegno Polygen - Solarexpo 10 maggio 2012, Verona

2 Cos è la FIRE La Federazione Italiana per l uso Razionale dell Energia è un associazione tecnico-scientifica che dal 1987 promuove per statuto efficienza energetica e rinnovabili, supportando chi opera nel settore. Oltre alle attività rivolte ai circa 500 soci, la FIRE opera su incarico del Ministero dello Sviluppo Economico per gestire le nomine e promuovere il ruolo degli energy manager nominati ai sensi della Legge 10/91. La Federazione collabora con le Istituzioni, la Pubblica Amministrazione e varie Associazioni per diffondere l uso efficiente dell energia ed opera a rete con gli operatori di settore e gli utenti finali per individuare e rimuovere le barriere di mercato e per promuovere buone pratiche. Certificazione EGE Esperti in Gestione dell Energia UNI CEI Rivista Gestione Energia

3 Progetti e collaborazioni FIRE Fra i progetti conclusi: Eurocontract - ST-Esco Oltre a partecipare a progetti europei, la FIRE realizza studi e analisi di mercato e di settore su temi di interesse energetico, campagne di sensibilizzazione e informazione, attività formative a richiesta. Fra i soggetti con cui sono state svolte delle collaborazioni si segnalano l ENEA, il GSE, l RSE, grandi aziende, università, associazioni, agenzie e enti fieristici. 3

4 Investimenti e incentivi: stabilità delle regole prima di tutto Costi Ricavi Impianto Allacciamento rete Combustibile Esercizio (O&M) Autorizzazioni Impianto di produzione Valorizzazione elettricità e calore Immagine Varie ed eventuali I parametri da considerare: costo del combustibile (disponibilità); taglia e ore di funzionamento dell impianto; tempistiche di realizzazione e oneri finanziari; evoluzione tecnologica e costi di capitale in un mercato in veloce sviluppo; concorrenti.

5 Cogenerazione: il nuovo regime di sostegno (D.M. 5/9/2011)

6 Cogenerazione: il nuovo regime di sostegno (D.M. 5/9/2011)

7 Schema incentivo CAR D.M. 5/9/11 Operatore: soggetto giuridico che detiene la proprietà o che ha la disponibilità dell'unità di cogenerazione. GSE Riconoscimento CAR richiesta TEE Rilascio TEE Fase I: Riconoscimento Operatore impianto CHP Fase IIa: ritiro TEE trasferimento TEE flussi di cassa rapporti fra le parti GSE Richiesta ritiro TEE Operatore impianto CHP Fase IIb: Compravendita TEE Contrattazione bilaterale AEEG presenta TEE Distributore acquisto TEE Operatore impianto CHP Borsa GME

8 Cogenerazione: il nuovo regime di sostegno (D.M. 5/9/2011) Impianti che possono accedere all incentivo: tutti gli impianti di cogenerazione entrati in funzione dal 1/1/2011 che soddisfino i requisiti di CAR secondo il D.M. 4/08/11; tutti gli impianti di cogenerazione entrati in funzione dal 7/3/2007 fino al 31/12/2010 che qualora non rientrino nella definizione di CAR secondo il D.M. del 4/08/11 rispondano comunque ai criteri definiti dalla delibera 42/02 s.m.i.; impianti di cogenerazione entrati in esercizio (nuovi o rifacimenti) tra 1/4/1999 e 7/3/2007 cogenerativi secondo le norme applicabili al momento della loro entrata in funzione. I TEE possono essere utilizzati direttamente, venduti ai soggetti obbligati o ritirati dal GSE. Gli operatori che hanno già ottenuto TEE per la cogenerazione secondo i D.M. 20 luglio 2004 possono rinunciarvi e accedere ai benefici del nuovo decreto, con apposito conguaglio. Il nuovo incentivo è cumulabile con: fondi di garanzia e di rotazione; altri incentivi pubblici in conto capitale fino al 40%, 30% e 20% dell investimento rispettivamente per potenze fino a 200 kwe, 1MWe e superiori; detassazione del reddito d impresa degli investimenti in macchinari e apparecchiature; regimi per SEU e RIU, scambio sul posto ed esenzione certificati verdi. Le domande vanno presentate entro il 31 marzo di ogni anno per i consumi dell anno precedente.

9 Certificati bianchi e teleriscaldamento: la scheda 22 bis Si ottengono circa 1 tep ogni 10 MWht forniti alle sole utenze civili collegate ai nuovi allacciamenti presentati. Applicando il coefficiente moltiplicativo pari a 3,36 il risparmio integrale sale a 3,0-3,5 tep ogni 10 MWht. SISTEMA DI TELERISCALDAMENTO R E T E Perdite di calore lungo la rete EAt Energia dei combustibili Ec COMPLESSO DEGLI IMPIANTI PER LA PRODUZIONE DI ENERGIA ELETTRICA E CALORE EAe Produzione di energia elettrica netta Ee Energia termica utile immessa in rete Et T E L E R I S C A L D A M E N T O Energia termica utile destinata a riscaldamento e produzione di acs EFt alle nuove utenze civili EFt Nciv ad altre utenze EFt altre EAe RETE ELETTRICA LOCALE Per il teleriscaldamento in alternativa al D.M. 5 settembre 2011 è possibile ricorrere alla scheda 22T disponibile sul sito dell AEEG. 9

10 Situazione ante nota Agenzia delle Dogane del 6 settembre 2011 Il calcolo dell accisa da pagare sul combustibile utilizzato in un impianto di cogenerazione era basato sul consumo specifico. Per il gas naturale il consumo specifico di riferimento era pari a 0,25 m 3 / kwh elettrico generato. Nel caso di un cogeneratore con rendimento elettrico superiore al 41% tutto il gas utilizzato passava ad accisa da generazione elettrica. Fonte: FIRE

11 Situazione post nota Agenzia delle Dogane del 6 settembre 2011 Calcolo della percentuale di prodotto energetico soggetto ad accisa elettrica: Ee = energia elettrica misurata dal contatore fiscale Et = energia termica misurata dal misuratore di calore istallato Nel caso non sia possibile istallare il sistema di misurazione del calore MID 2004/22/CE il calcolo può essere fatto anche utilizzando il rapporto tra le potenze: Sarà però necessaria una relazione asseverata da un tecnico abilitato che illustri il calcolo delle percentuali di ripartizione e i motivi che impediscono la misura diretta del calore disponibile.

12 Esempio di calcolo delle imposte Consideriamo un cogeneratore alimentato a gas naturale di potenza elettrica pari ad 1 MWe, rendimento elettrico pari al 39%, rendimento termico pari al 40% e ore annue di funzionamento. Ante nota Dogane Usi civili Imposte euro Usi industriali Imposte euro Situazione attuale Usi civili Imposte euro Usi industriali Imposte euro Si ha dunque un aumento degli oneri pari a circa 23 euro/mwhe per gli usi civili e di circa 2 euro/mwhe per gli usi industriali. Valori utilizzati per le stime (nelle accise sono considerate anche le addizionali regionali).

13 : l ultima atto della storia sulle accise L Atto del Senato 3184-B Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16, recante disposizioni urgenti in materia di semplificazioni tributarie, di efficientamento e potenziamento delle procedure di accertamento. «Art. 3-bis. (Accisa sul carburante utilizzato nella produzione com- binata di energia elettrica e calore). 1. Al punto 11 della tabella A al- legata al testo unico di cui al decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504, e` aggiunto, in fine, il seguente capoverso: "In caso di produzione combinata di energia elettrica e calore, ai combustibili impiegati si applicano le ali- quote previste per la produzione di energia elettrica rideterminate in relazione ai coefficienti individuati con apposito decreto del Ministero dello sviluppo economico, adottato di concerto con il Ministero dell economia e delle finanze, con riferimento all efficienza media del parco cogenerativo nazionale, alle diverse tipologie di impianto e anche alla normativa europea in materia di alto rendimento. I coefficienti sono rideterminati su base quinquennale entro il 30 novembre dell anno precedente al quinquennio di riferimento". 2. Dal 1o gennaio al 31 dicembre 2012, alla produzione combinata di energia elettrica e calore, per l individuazione dei quantitativi di combusti- bile soggetti alle aliquote sulla produzione di energia elettrica continuano ad applicarsi i coefficienti individuati dall Autorità per l energia elettrica e il gas con deliberazione n. 16/98 dell 11 marzo 1998, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 82 dell 8 aprile 1998, ridotti nella misura del 12 per cento. Dunque un ritorno alle origini, con i giusti correttivi!

14 : confronto fra provvedimenti Usi industriali eta E e CHP accisa gas CHP old /MWh e accisa gas CHP AdD /MWh e accisa gas CHP new /MWh e accisa gas termico /MWh e 26% 3,1 5,5 3,7 8,0 27% 2,8 5,2 3,4 7,7 28% 2,5 4,9 3,1 7,4 29% 2,3 4,6 2,9 7,2 30% 2,0 4,4 2,6 6,9 31% 1,8 4,2 2,4 6,7 32% 1,6 4,0 2,2 6,5 33% 1,4 3,8 2,0 6,3 34% 1,2 3,6 1,8 6,1 35% 1,1 3,4 1,6 6,0 36% 0,9 +0,6 /MWhe 3,2 1,5 5,8 37% 0,7 3,1 1,3 5,6 38% 0,6 2,9 1,2 5,5 39% 0,4 2,8 1,0 5,3 40% 0,3 2,7 0,9 5,2 41% 0,2 2,5 0,8 5,1 42% 0,1 2,4 0,6 5,0 43% 0,1 2,3 0,5 4,8 44% 0,1 2,2 0,4 4,7 45% 0,1 2,1 0,3 4,6 Elaborazioni FIRE

15 : confronto fra provvedimenti Usi civili eta E e CHP accisa gas CHP old /MWh e accisa gas CHP AdD /MWh e accisa gas CHP new /MWh e accisa gas termico /MWh e 26% 30,2 54,1 36,2 80,1 27% 27,2 51,2 33,2 77,1 28% 24,5 48,4 30,5 74,4 29% 21,9 45,8 27,9 71,8 30% 19,5 43,4 25,5 69,4 31% 17,3 41,2 23,3 67,2 32% 15,2 39,1 21,2 65,1 33% 13,2 37,1 19,2 63,1 34% 11,4 35,3 17,3 61,3 +6 /MWhe 35% 9,6 33,5 15,6 59,5 36% 8,0 31,9 13,9 57,9 37% 6,4 30,3 12,4 56,3 38% 4,9 28,8 10,9 54,8 39% 3,5 27,4 9,5 53,4 40% 2,2 26,1 8,2 52,1 41% 0,9 24,8 6,9 50,8 42% 0,1 23,6 5,7 49,6 43% 0,1 22,5 4,5 48,4 44% 0,1 21,4 3,4 47,3 45% 0,1 20,3 2,4 46,3 Elaborazioni FIRE

16 Quadro riassuntivo Cosa cambia sul fronte dell incentivo rispetto alla scheda 21bis Nel caso del settore industriale l aumento può essere maggiore, in funzione del settore scelto, in quanto l ammontare dell incentivo variava con la baseline di riferimento e la relativa addizionalità (ossia si con un progetto a consuntivo si sarebbero potuti ottenere in passato meno di 8-10 /MWhe). Sommando incentivo e fiscalità si nota come sui dieci anni di ottenimento dei certificati bianchi la situazione sia migliorata di almeno 2-3 /MWhe, con un incremento anche maggiore per gli usi industriali. Sul fronte delle accise l aumento di costo è pari a 0,6 /MWhe per gli usi industriali e 6 / MWhe per quelli civili, che dunque si ritrovano di fronte a una perdita netta. Fortunatamente l ultima modifica legislativa ha posto rimedio all assurdità di una nota dell Agenzia delle Dogane caratterizzata da effetti molto più consistenti di una direttiva comunitaria e di una serie di leggi e decreti legislativi. Rimane la necessità di un maggiore coordinamento fra le istituzioni. Valori utilizzati per le stime. Fonte:FIRE

17 Quadro riassuntivo Consideriamo le agevolazioni/opzioni previste per un impianto di cogenerazione ad alto rendimento (CAR): i certificati bianchi valgono circa /MWhe per 10 anni; per il teleriscaldamento si può arrivare a oltre 30 /MWht per 5 anni con la scheda 22T; i certificati verdi, se CAR alimentata da fonte rinnovabile, portano circa 80 /MWhe per 15 anni, ma le regole saranno presto riviste; l agevolazione fiscale sul gas rispetto agli usi termici vale circa 25 /MWhe per gli usi civili e 2,5 /MWhe per quelli industriali e assimilati; lo scambio sul posto, disponibile fino a 200 kwe, vale da 10 a 30 / MWhe, a seconda che sia a fonti fossili o a fonti rinnovabili; il fondo di rotazione del D.M. 25 novembre 2008; semplificazione delle procedure autorizzative; Parziale, DIA<1MWe. agevolazioni sui costi di rete; Solo le RIU e da poco i SEU, ma manca delibera AEEG. priorità al dispacciamento. 17

18 La cogenerazione negli anni Fonte: articolo Bazzocchi - Fracassi AEIT 3/ Tabella 3 - Stima del potenziale tecnico di calore al 2020 per l industria e raffronto con l esistente al 2008 Fabbisogno calore Coefficiente CAR 2008 [TWh th ] Potenziale tecnico del calore 2020 [TWh th ] riduttivo totale prodotto da nuova CAR al 2020 [TWh th ] Industria Siderurgia 58,54 0,05 0,39 2,77 Estrattive 0,70 0,01 0 0,01 Metalli non ferrosi 4,98 0,07 0,01 0,33 Meccanica 35,18 0,06 0,94 1,00 Agroalimentare 28,21 0,24 1,78 4,97 Tessile e Abbigliamento 11,98 0,24 0,13 2,74 Materiali da costruzione 51,32 0,22 0,03 11,15 Vetro e Ceramica 29,69 0,22 1 5,65 Chimica e Petrolchimica 45,54 0,68 19,17 11,98 Cartaria e grafica 25,22 0,47 7,28 4,57 Altre Manifatturiere 14,42 0,06 0,21 0,72 Edilizia 0,49 0,00 0,00 0,00 In Italia esistono tre mercati interessanti per la cogenerazione: quello delle industrie tradizionali, che secondo il GSE si troveranno nei prossimi anni con i vecchi impianti a fine vita e con i potenziali indicati in tabella; quello degli edifici (13 milioni per 27 milioni di appartamenti), in buona parte rivolto ad applicazioni di microgenerazione (P<50 kwe); quello del terziario, che presenta situazioni molto differenti, ma è anche il settore a maggior crescita della domanda energetica negli ultimi anni. Molto dipenderà dall evoluzione legislativa e di mercato.

19 Costi dei vettori energetici /MWh Baseload Picco Fuori Picco ,73 114, ,90 PUN MGP ,80 86,99 83, ,75 70,99 76, ,72 64, ,59 72, ,18 57,06 53,00 53,41 57, PSV /MWh ,71 72,23 66,71 /MWh Nord Centro Nord Centro Sud Sud Sicilia Sardegna PUN MGP L evoluzione dello spark-spread non è stata positiva per la cogenerazione nel caso del gas naturale. 30 /MWh Italy PSV Dutch TTF Anno gen feb mar apr mag giu lug ago set ott nov dic

20 Fabbisogno del giorno di punta a dicembre Fonte: Terna MW (-5,6%) ,0% 12,4% 13,4% 13,3% 8,4% 17,9% ,2% ,4% Ore 19:00 02/03/2011 Ore 12:00 06/03/2012 Termoelettrica Geotermoelettrica, Eolica e Fotovoltaica Idroelettrica Estero Negli ultimi cinque anni si è ridotto il pompaggio e sono cresciute le rinnovabili e il fotovoltaico in particolare. 20

21 Fabbisogno del giorno di punta a dicembre GW Fonte: Terna Terna Ore 17:00 54,4 GW Pompe Serbatoio Modulata Termica Estero Collegamenti internazionali usati secondo vecchie logiche Fluente Geotermica ed Eolica ORE GW Ore 12:00 48,5 GW Pompaggio Dispacciamento prioritario per la CAR. Fino a quando? Termica Estero Idrica Eolica e Fotovoltaica 10 Geotermica ORE 21

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