ASILI NIDO E SERVIZI EDUCATIVI PER LA PRIMA INFANZIA
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- Roberta Quaranta
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1 ASILI NIDO E SERVIZI EDUCATIVI PER LA PRIMA INFANZIA Contratti di categoria e costo del lavoro: un nodo da sciogliere Bologna 7 marzo 2012 MASSIMO MARI FLC CGIL NAZIONALE
2 Il sistema Le leggi regionali definiscono gli standard e le condizioni per la realizzazione, la gestione, la qualificazione e il controllo dei servizi per la prima infanzia all interno di un sistema educativo complessivo che vede la presenza di soggetti pubblici e privati.
3 I soggetti gestori in campo Enti locali, in via diretta o in forma associata Altri soggetti pubblici Soggetti privati accreditati e/o convenzionati con l Ente locale Soggetti privati scelti dal Comune mediante procedura ad evidenza pubblica Soggetti privati autorizzati al funzionamento
4 Il rapporto di lavoro Le leggi regionali,implicitamente o esplicitamente, richiedono ai soggetti gestori del servizio, tra le varie condizioni, l applicazione al personale del CCNL (di settore) secondo il profilo professionale di riferimento. Ciò significa che il rapporto di lavoro del personale è di natura subordinata Va escluso, quindi, il lavoro autonomo e parasubordinato.
5 CCNL di settore perché Contemplano l attività di asilo nido e servizi alla prima infanzia nella loro sfera di applicazione Prevedono una struttura organizzativa del servizio educativo ben definita Prevedono, oltre alle educatrici di asilo nido, le altre figure - profili professionali specifici con relativo inquadramento e mansionario - necessarie per lo svolgimento dell attività (ausiliari, cuochi, assistenti di asilo nido e coordinatori) Definiscono l orario di lavoro specifico delle singole figure professionali; distinguono per le educatrici le ore di attività frontale da quelle di attività collegiale/funzionale/integrativa Prevedono la formazione e l aggiornamento obbligatorio
6 I CCNL del settore educativo per la prima infanzia CCNL Autonomie locali/cgil Cisl - Uil Funzione Pubblica (2006/2009): asili nido e servizi all infanzia comunali CCNL AGIDAE /Flc Cgil Cisl Scuola Uil Scuola (2010/2012): asili nido e servizi all infanzia a gestione cattolica CCNL FISM/Flc Cgil-Cisl Scuola Uil Scuola (2006/2009): asili nido e servizi all infanzia di ispirazione cristiana CCNL ANINSEI/Flc Cgil Cisl Scuola Uil Scuola (2010/2012): asili nido e servizi all infanzia a gestione laica
7 Quale CCNL di settore? La scelta dipende: dalla natura del soggetto gestore pubblico o privato; dall appartenenza del gestore, se privato, ad un associazione datoriale che stipula o che aderisce ad un determinato ccnl di settore; Dalla adesione implicita o esplicita a un ccnl di settore; Da quanto previsto nell eventuale appalto o convenzione
8 L organico del nido Le leggi regionali individuano le figure professionali (organico) previste per il funzionamento del servizio educativo in: Coordinatore/coordinatrice Educatori/educatrici di asilo nido Addetti ai servizi generali e ausiliari Le stesse leggi definiscono il rapporto numerico educatrici/bambini e ausiliari/bambini
9 Incidenza del costo del lavoro Il CNEL considera che mediamente il costo del lavoro incida per l 84,4% sui costi generali. Il valore è da considerarsi orientativo perché soggetto in particolare a quattro varianti: a) CCNL applicato b) rapporto addetti/bambini diverso a seconda delle regioni c) Orario contrattuale di lavoro d) variabilità costi generali (affitti, mensa, utenze ecc.) N.B. Il costo del lavoro incide in misura inversamente proporzionale ai costi generali
10 Costo del lavoro azienda COMPONENTE RETRIBUTIVA: Compenso lordo annuo lavoratore (stipendio mensile x 13 mensilità) + quota annua TFR COMPONENTE CONTRIBUTIVA: Quota a carico del datore di lavoro COMPONENTE FISCALE: Quote a carico del datore di lavoro INDICE DEL COSTO AZIENDA SU LORDO LAVORATORE: Costo azienda/compenso lordo = 134,52% N.B. il dato non considera l incidenza di ulteriori costi quali supplenza, aggiornamento, straordinari ecc. e addizionali regionali e comunali
11 Organico e costo del lavoro Normalmente le figure contrattuali presenti nell organico di un nido a gestione privata o dato in appalto o convenzione sono: Personale ausiliario Cuoco* Personale di segreteria/economo** Personale educativo di asilo nido Coordinatore
12 Costo del lavoro annuo dipendente e orario settimanale Profilo AGIDAE ANINSEI FISM COOP.SOC. Costo del lavoro annuo Costo del lavoro annuo Costo del lavoro annuo Costo del lavoro annuo Pers. ausil , , , Cuoco , , , , Educat. nido , , , Segr./economo , , , , Coordinatore , , , ,06
13 Costo del lavoro annuo azienda Profilo AGIDAE ANINSEI FISM COOP.SOC. Costo del lavoro annuo Costo del lavoro annuo Costo del lavoro annuo Costo del lavoro annuo Pers. ausil , , , , Cuoco , , , , Educat. nido , , , , Segr./economo , , , , Coordinatore , , , ,
14 Simulazioni Capienza nido: 60 bambini Rapporti: educ 1/6; ausil. 1/15 Orario apertura: 8 ore giorn. per 5 giorni settimanali, per 11 mesi Organico: 4 ausil, 1 segretario, 12 educatrici, 1 cuoco, 1 coordinatore (a tempo indeterminato) Costo ora/bambino Monte Ore Bambino Mese: 173,2 ore Monte Ore Bambino Anno (11 mesi) 1905,2 ore M.o.b.a. x n. bambini: ore Costo globale/m.o.b.a. totale: costo ora bambino
15 SIMULAZIONE SU CCNL ANINSEI Costo del lavoro: , 17 (incidenza 84,4% su costo complessivo) Costo complessivo ,46 Costo ora/bambino: ,46: = 4,31 Costo mese/bambino: 4,31 x 173,2 = 747,61 Costo anno/bambino: 747,61 x 11 = 8220,97
16 SIMULAZIONE SU CCNL AGIDAE Costo del lavoro: ,55 (incidenza 84,4% su costo complessivo) Costo complessivo: ,44 Costo ora/bambino: 62467,55: = 5,46 Costo mese/bambino: 5,46 x 173,2 = 946,25 Costo anno/bambino: 946,25 x 11 = 10408,76
17 SIMULAZIONE SU CCNL FISM Costo del lavoro: (incidenza 84,4% su costo complessivo) Costo complessivo: ,10 Costo ora/bambino: ,10 : = 4,74 Costo mese/bambino: 4,74 x 173,2 = 821,36 Costo anno/bambino: 821,36 x 11 = 9034,68
18 SIMULAZIONE SU CCNL COOP. SOCIALI Costo del lavoro: (incidenza 84,4% su costo complessivo) = Costo complessivo: ,68 Costo ora/bambino: ,68: =4,71 Costo mese/bambino: 4,71 x 173,2 = 816,64 Costo anno/bambino: 816,64 x 11 = 8983,04
19 SIMULAZIONE SU CCNL ENTI LOCALI Costo del lavoro: (incidenza 84,4% su costo complessivo) = Costo complessivo: ,82 Costo ora/bambino: ,82: = 5,62 Costo mese/bambino: 5,62 x 173,2 = 973,76 Costo anno/bambino: 973,76 x 11 = 10711,38
20 COSTO ORA/BAMBINO CNEL Il CNEL sostiene che per avere un servizio di qualità e rispettoso dei parametri contrattuali e legislativi il costo ora/bambino oscilla da 4 a 6 euro.
21 Costo del lavoro: ulteriori variabili Rispetto all ipotesi prospettata incidono sul costo del lavoro alcune variabili: orario di lavoro settimanale frontale previsto dal ccnl di riferimento la durata del rapporto di lavoro utilizzo del part-time e flessibilità risparmi sulle sostituzione e sull attività di aggiornamento e formazione Inps Azienda e Irap
22 Costo del lavoro/qualità del servizio La diversificazione dei soggetti gestori impone l individuazione di un livello incomprimibile del costo del lavoro rappresentato dal rispetto dei contratti collettivi dalla continuità del rapporto di lavoro
23 Considerazioni Necessità di una legge quadro nazionale che: governi il sistema integrato sulla base di regole uniformi su tutto il territorio nazionale, che inserisca i nidi nel sistema pubblico dell educazione e che affidi agli enti locali i compiti di governance. In attesa Contrastare l affermazione di una visione custodistica e familistica del servizio individuando il giusto equilibrio tra costo del lavoro e qualità del servizio
24 Compiti degli EE.LL. Attività di vigilanza e verifica periodica su rispetto condizioni degli standard di qualità e applicazione dei CCNL Evitare il ricorso a gare d appalto al massimo ribasso Prevedere negli appalti e nelle convenzioni l obbligo della formazione Impedire la precarizzazione dei rapporti di lavoro anche per garantire la continuità pedagogica
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