Workshop sullo stato di avanzamento dei PUMS nella Regione Emilia Romagna

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1 Workshop sullo stato di avanzamento dei PUMS nella Regione Emilia Romagna L ESPERIENZA dei Piani Urbani della Mobilità Sostenibile Patrizia Malgieri- TRT Trasporti e Territorio Bologna 11 novembre 2016 Auditorium Regione Emilia Romagna Viale Aldo Moro, 18 - Bologna TRT TRASPORTI E TERRITORIO srl MILANO: VIA RUTILIA 10/ TEL FAX BRUXELLES: AVENUE DE LA JOYEUSE ENTRÈE 1 B TEL FAX LECCE: VIA G. CANDIDO, TEL./FAX INFO@TRT.IT PEC: TRT@PEC.IT WWW. RICERCHETRASPORTI.IT

2 Esperienza dei PUMS Indice 1. Qualche riferimento 2. Piattaforme/strumenti di informazione e documentazione 3. Esperienze di pianificazione strategica 2

3 PUMS: Riferimento Le politiche per la mobilità sostenibile a scala urbana e la pianificazione dei trasporti hanno via via visto aumentare l interesse da parte dell Unione (basti citare i documenti di policy più recenti) Libro Bianco Trasporti (2011) Azione 31 Piani Urbani della Mobilità Sostenibile (PUMS-SUMPs) Azione 32 Framework per la tariffazione degli accessi nelle aree urbane e per la limitazione via regolazione Azione 33 misure di logistica urbana (Low Emission Zone) nelle maggiori aree urbane entro il 2030 Urban Agenda (2015) Emphasises the importance of SUMPs for achieving EU targets in respect of CO2 emissions, noise, air pollution and accident reduction; considers that the development of SUMPs should be a precondition for financing EU projects in the area of urban transport» Strategia europea mobilità a basse emissioni (2016) 3

4 PUMS: Riferimento Il perché di questo interesse Le città come ambiti privilegiati delle politiche di mobilità (concentrazione della popolazione/spostamenti/impatti) Dialogo con la comunità locale per costruire una visione condivisa della mobilità Orientare in modo selettivo l uso di risorse (scarse) da destinare a politiche/azioni di sostenibili (per l ambiente, l inclusione sociale..) Innovare gli strumenti di conoscenza (valutazione ex ante) e di gestione (valutazione in itiniere ed ex post) Dialogo tra i diversi livelli di governo da quello locale a quello sovranazionale Maggiore è la possibilità di successo e quindi l efficacia dell azione pubblica 4

5 PUMS: Le linee guida EU 5

6 PUMS: Cambio di paradigma Piano dei Trasporti Tradizionale (TTP) Piani Urbani della Mobilità Sostenibile (PUMS) Focus sul traffico veicolare Focus sulle persone/cittadini/attività Obiettivo principale: ridurre la congestione/aumentare la velocità veicolare Obiettivo principale Accessibilità, vivibilità e qualità dello spazio pubblico Mandato politico e ruolo della componente tecnica Importanza del processo di partecipazione (ruolo degli stakeholder e della collettività) Priorità agli aspetti tecnici e di ingegneria del traffico Percorso integrato di pianificazione: territorio-trasporti-ambiente Tema dominante: infrastrutture Combinazione di politiche e misure di gestione della domanda di mobilità coerenti con gli obiettivi Focus su progetti che richiedono ingenti risorse Introduzione del concetto di limite nell uso delle risorse (suolo, energetiche, economiche, fisiche, ecc.) Valutazioni limitate ad aspetti di tipo tecnico Valutazione estensiva di efficacia/sostenibilità: tecnicaambientale-economica-sociale 6

7 PUMS: Cambio di paradigma Principali caratteristiche del PUMS Un approccio partecipativo che coinvolga i cittadini e gli stakeholder dall'inizio e per tutto il processo di pianificazione Un impegno concreto per la sostenibilità del settore in termini: economici, di equità sociale e qualità ambientale Un approccio integrato di pianificazione che tiene conto delle politiche di settori diversi e dei livelli interistituzionali Una visione chiara = obiettivi misurabili Una chiara rappresentazione dei costi del trasporto e dei suoi benefici, tenendo conto dei più ampi costi e benefici sociali 7

8 PUMS: Sviluppo del Piano 8

9 PUMS: Sviluppo del Piano Il SUMP include 4 fasi principali I Attività propedeutiche al processo di Piano II Definizione obiettivi razionali e trasparenti III Elaborazione del Piano IV Implementazione del Piano Per ogni fase le linee guida individuano: i punti di partenza le attività i risultati Il Piano Urbano della Mobilità Sostenibile è lo strumento attraverso il quale i cittadini e i decisori pubblici definiscono le strategie e la visione della mobilità per la città di domani 9

10 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: Piattaforme 10

11 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: Piattaforme The Co-ordinating Group The Co-ordinating Group brings together representatives from relevant on-going EU-supported actions to: Exchange information and lessons learnt; Identify and exploit synergies; Agree on common views to inform the further development of the SUMP concept and tools; and Assist in the co-ordination of outward presentation of the various initiatives. Annual Conferences The Platform intends to organise annual conferences to promote the concept of SUMPs across the EU. The conferences will highlight the latest developments in urban mobility planning, foster the exchange of ideas and experiences and offer a networking opportunity for those involved in the development and implementation of such plans. The third European Conference on SUMPs is scheduled to take place on April 2016 in Bremen (Germany). The second European Conference on SUMPs took place on June 2015 in Bucharest (Romania). The first European Conference on SUMPs took place on June 2014 in Sopot (Poland). Keep an eye on our Events page for news of future SUMP conferences. 11

12 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: Piattaforme Italia 12

13 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: Piattaforme-Italia /osservatorio/pums 13

14 Esperienze di PIANIFICAZIONE STRATEGICA: COPENHAGEN - la visione ILE DE FRANCE - le politiche BREMA - la comunicazione/partecipazione MILANO - luci e ombre (la debolezza di un documento tecnico) PRATO - la valutazione delle politiche 14

15 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: COPENHAGEN - la visione Il contesto: una visione per essere una metropoli ecologica Quattro temi La Città migliore del mondo per le biciclette («World s Best City for Cycles») Capitale del Clima Una Capitale Verde e Blu («Green and Blue Capital City») Una grande Città pulita e in salute 15

16 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: COPENHAGEN - la visione Le opportunità del trasporto verde La migliore città al mondo per i ciclisti: Il Piano «PLUSnet» (piano strategico della mobilità ciclistica) Strade di grande comunicazione per ciclisti Nuovi servizi per i ciclisti Una nuova generazione di biciclette pubbliche Più servizi Bike and ride 16

17 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: COPENHAGEN - la visione Le opportunità del trasporto verde Trasporto pubblico Priorità ai bus tempi di viaggio certi, regolarità, comfort Nodi del trasporto pubblico interscambi comodi e veloci Carburanti sostenibili Intermodalità lungo l intero spostamento Una nuova generazione di biciclette pubbliche Più servizi Bike and ride 17

18 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: COPENHAGEN - la visione Tecnologie per il trasporto verde Innovazione: Laboratorio di tecnologie per il trasporto verde Sviluppo della mobilità elettrica Zone di protezione ambientale 18

19 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: COPENHAGEN - la visione Informazione condivisione e Attuazione Informazioni intelligenti e attendibili Pensare al futuro- Gli utenti del domani bambini e giovani Partecipazione pubblica partnerships Bilancio previsioni di finanziamento Monitoraggio e Reporting annuale coordinamento con il Copenhagens Environmental Account 19

20 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: ILE DE FRANCE - le politiche Riferimento normativo Le autorità dei trasporti pubblici delle aree urbane con più di abitanti devono obbligatoriamente elaborare un Piano urbano della mobilità (PDU) Regione Ile-de-France (PDU) Obiettivo principale Assicurare un equilibrio sostenibile tra le necessità di spostamento di persone e merci e il bisogno di protezione dell ambiente, la salute e la qualità della vita Linee di indirizzo Riduzione del traffico motorizzato Sviluppo del trasporto pubblico e della ciclo-pedonalià Riorganizzazione dell offerta di sosta Riorganizzazione del trasporto e della consegna delle merci con lo scopo di ridurre l impatto del settore sul traffico stradale e sull ambiente 20

21 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: ILE DE FRANCE - le politiche Le misure sono basate su buone pratiche applicabili nell intera Regione Per ciascuna misura: Il contenuto è specificato e dettagliato Sono individuati i soggetti responsabili dell intervento È presente una stima dei costi È presente un programma temporale per l adozione/applicazione della misura Molte delle misure sono semplici raccomandazioni Il successo del Piano richiede la mobilitazione di un grande numero di attori in grado di agire sulle politiche di mobilità 4 delle misure hanno valenza prescrittiva 21

22 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: ILE DE FRANCE - le politiche Garantire velocità e regolarità alle linee tranviarie, T Zen, Express e Mobilien Le autorità responsabili della pianificazione del traffico devono attuare le misure necessarie per assicurare ai mezzi pubblici la priorità di attraversamento degli incroci. Il parcheggio su strada dovrà essere eliminato/ridotto lungo i percorsi del trasporto pubblico. 22

23 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: ILE DE FRANCE - le politiche Entro il 2020 tutte le stazioni del trasporto pubblico dovranno essere dotate di parcheggi per biciclette (obiettivo: posti bici) I parcheggi dovranno essere individuati su strada trasformando gli stalli per le auto in posti per bici- Nelle zone urbanizzate e nei pressi delle stazioni. 23

24 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: ILE DE FRANCE - le politiche Garantire spazi di sosta per biciclette nelle nuove realizzazioni edilizie Tipo di edificio Residenziale Terziario Scuola Negozi 1,5m² per unità 1m² per 100m² di superficie Spazio da riservare per il parcheggio delle biciclette 1 parcheggio bici ogni 8-12 studenti 1 parcheggio bici per addetto + parcheggi per i clienti 24

25 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: ILE DE FRANCE - le politiche 25

26 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: BREMA comunicazione-partecipazione The Bremen SUMP has the following objectives: improving the quality of life in the city by optimising the transport system reducing the negative impacts (safety risks, pollution, noise, CO 2 -emission, space consumption etc.) preparing an integrated development for the city of Bremen 26

27 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: BREMA comunicazione-partecipazione 27

28 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: BREMA comunicazione-partecipazione 22 elected district councils (local parliaments) Stakeholders receive consolidated drafts of documents They review the documents and propose changes Stakeholders that are consulted can be: Professional associations (e. g. chamber of commerce) NGO (e. g. cyclists association, motorists association) Companies (e. g. railway operators) Neighbouring municipalities Public agencies Public services (e. g. emergency services, network providers) The administration then makes a proposal which of these amendments should be accepted and which rejected not. The final decision about this lies with the parliament. 28

29 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: BREMA comunicazione-partecipazione Publicity is important! Posters & postcards 29

30 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: BREMA comunicazione-partecipazione Gathering information through crowdsourcing 30

31 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: BREMA comunicazione-partecipazione Public participation online Map view of proposals made by citizens 31

32 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: MILANO luci e ombre Il PUMS di Milano assume alcuni chiari elementi di riferimento: l individuazione di obiettivi quantificati attraverso indicatori non un solo scenario di piano rappresentativo di una visione da confrontare con lo SR. Il dialogo con la comunità locale è probabilmente in grado di far emergere la pluralità di opzioni e di evidenziare le differenze tra i diversi portatori di interesse la presenza di una struttura articolata di valutazione (tecnica, ambientale, economica) l avvio di un percorso di consapevolezza/condivisione dello scenario di partenza, degli obiettivi e delle strategie un confronto con la collettività nelle diverse fasi del processo di piano, restituendo i risultati della valutazione in relazione agli obiettivi/target stabiliti se il piano è un documento strategico e promuove una visione, c è ancora qualche passo da fare in relazione all integrazione tra gli strumenti di pianificazione e scala territoriale 32

33 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: MILANO MILANO luci e ombre La necessità di uno strumento di pianificazione strategica Oltre Area C Dialogo con le trasformazioni urbanistiche: il nuovo PGT Intercettare la dimensione metropolitana non solo dei fenomeni ma anche delle possibili soluzioni Dialogo con le esperienze internazionali e le sollecitazioni metodologiche LE 10 STRATEGIE di Milano per il PUMS 33

34 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: MILANO luci e ombre 34

35 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: MILANO luci e ombre La valutazione come strumento di selezione gerarchizzazione delle linee 35

36 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: MILANO luci e ombre La selezione delle azioni del piano rende esplicita il peso delle differenti componenti che concorrono alla determinazione della decisione. E dunque un buono strumento, ma non è detto che gli esiti siano quelli auspicati. Ciò dipenderà ad esempio dalla vocalità degli attori (pubblici e privati) e da quanto le strutture della PA (decisori e burocrazia) saranno in grado di compiere e accompagnare il cambiamento 36

37 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: PRATO la valutazione delle politiche Le strategie del Le basi (i presupposti) del PUMS 1. Dimensione territoriale (relazioni tra città e area vasta) 2. Dimensione temporale (orizzonte decennale Prato al 2025) 3. Integrazione tra politiche di mobilità, territoriali e ambientali (sostenibilità ambientale e mobilità efficiente) Le scelte di fondo del PUMS 4. Qualità dello spazio pubblico (città accessibile, a rischio zero, riqualificazione) 5. Uso dei modi di trasporto a minor impatto ambientale (pedonalità, ciclabilità, servizi collettivi) 6. Ridurre la dipendenza dall auto per gli spostamenti di breve distanza 7. Attenzione al trasporto merci Gli strumenti del PUMS 8. Leva tariffaria (sosta) 9. Tecnologie ITS (applicate al sistema della mobilità passeggeri e merci) 10. Mobilità elettrica (ridurre gli impatti ambientali e il consumo di combustibili fossili) 37

38 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: PRATO la valutazione delle politiche SR Scenario di riferimento (SR) Considera i soli interventi (infrastrutturali e non) che soddisfano le due condizioni di base: sono da considerarsi invarianti, in quanto già decisi dalla Pubblica Amministrazione di ambito locale e sovraordinato sono pianificati-programmati e possiedono la necessaria copertura finanziaria PV Pre-valutazione Analisi preliminare volta a stimare gli impatti di un insieme di infrastrutture inserite nel Piano Strutturale vigente o che sono state oggetto di proposte nell ambito del futuro assetto della viabilità sovralocale Scenario di piano (SP) SP Comprende gli interventi che, sulla base degli obiettivi, delle linee di indirizzo, delle indicazioni formulate nell ambito del percorso partecipativo del PUMS, sono stati selezionati per comporre lo Scenario di Piano 38

39 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: PRATO la valutazione delle politiche Composizione del PUMS di Prato: costruzione degli scenari Interventi dello scenario di riferimento Interventi valutati positivamente Altri interventi dello scenario di piano = + SR PV SP + Tipo di valutazione Tecnica (AIMSUN) Tecnica (AIMSUN) Politiche (MOMOS) Confronto effetti con Stato di Fatto Stato di Fatto e SR Stato di Fatto e SR 39

40 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: PRATO la valutazione delle politiche SCENARIO DI PIANO - Misure Percorsi ciclabili Servizi Bus (offerta di servizi) Stazioni di ricarica auto elettriche Veicoli merci in area urbana Aree a traffico limitato Aree pedonali Park&Ride Car sharing Bike sharing Tariffe del TPL Tariffe dei parcheggi Prioritizzazione del trasporto pubblico Moderazione del traffico Promozione e informazione sulla mobilità sostenibile Struttura e relazioni tra i moduli del sistema di calcolo di MOMOS Rinnovo del parco veicolare del TPL 40

41 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: PRATO la valutazione delle politiche Interfaccia del modello MOMOS Valutazione delle politiche = Modello MOMOS Permette una stima aggregata degli impatti delle misure che compongono gli scenari alternativi di piano, comparandoli con lo scenario di riferimento Produce le stima degli indicatori rappresentativi dei differenti sistemi (mobilità, ambiente, consumi energetici e sicurezza stradale) Stima gli investimenti (annui e totali) per la PA e gli relativi introiti tariffari MOMOS è l applicazione italiana del Modello Urban Road Map 2030, sviluppato per la Commissione Europea da Ricardo AEA e TRT Trasporti e Territorio. MOMOS ha il vantaggio di impiegare parametri di calibrazione che riflettono la realtà nazionale e non valori medi europei. 41

42 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: PRATO la valutazione delle politiche Risultati della valutazione 42

43 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: PRATO la valutazione delle politiche Risultati della valutazione 43

44 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: PRATO la valutazione delle politiche Risultati della valutazione 44

45 PIANIFICAZIONE STRATEGICA: PRATO la valutazione delle politiche Risultati della valutazione 45

46 Conclusione: alcuni temi per la discussione Tempi della elaborazione in realtà complesse (molteplicità dei centri decisionali ) Adeguatezza delle risorse strumentali e finanziarie Adeguatezza degli strumenti di valutazione che debbono essere in grado di valutare non solo i cambiamenti che agiscono più concretamente sull offerta di trasporto (reti e servizi) ma anche le politiche di mobilità Necessità di valutare gli impatti ambientali e sociali e non solo tecnici Necessità di accompagnare il piano con stime (affidabili) dei costi di investimento Percorso partecipato impegna le strutture tecniche e richiede risposte da parte del decisore Attrezzare le strutture della PA ai fini del monitoraggio del piano e dunque il tema degli indicatori di valutazione in itinere diventa un elemento rilevante del processo VAS strumento di accompagnamento prescrittivo??? 46

47 Grazie per l attenzione Patrizia Malgieri malgieri@trt.it TRT TRASPORTI E TERRITORIO srl MILANO: VIA RUTILIA 10/ TEL FAX BRUXELLES: AVENUE DE LA JOYEUSE ENTRÈE 1 B TEL FAX LECCE: VIA G. CANDIDO, TEL./FAX INFO@TRT.IT PEC: TRT@PEC.IT WWW. RICERCHETRASPORTI.IT 47