Le Istituzioni dell Unione europea Consiglio europeo Consiglio dell Unione europea Parlamento europeo Commissione Corte di giustizia Corte dei Conti

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1 Istituzioni dell Unione Europea

2 Le Istituzioni dell Unione europea Consiglio europeo Consiglio dell Unione europea Parlamento europeo Commissione Corte di giustizia Corte dei Conti

3 Consiglio europeo Dal 1 dicembre 2009 con il Trattato di Lisbona è diventato un Istituzione Definisce gli orientamenti e le priorità politiche generali dell Unione europea NON esercita funzioni legislative

4 Composizione Capi di Stato e di Governo degli Stati membri Presidente del Consiglio europeo (Herman van Rampuy) Presidente Commissione europea

5 Aspetti operativi Si riunisce 2 volte a semestre, salvo esigenze straordinarie Il mandato del Presidente è di 2 anni e mezzo, rinnovabile una volta

6 Istituito nel 1974, quale sede informale di discussione fra i Capi di Stato e di Governo, è poi divenuto l organo che stabilisce gli obiettivi del Unione europea in tutti gli ambiti di attività di quest ultima e indica la linea da seguire per la loro realizzazione

7 Consiglio dell Unione europea È il principale organo decisionale dell UE È costituito dai Ministri degli Stati membri. In relazione al problema da affrontare sarà presente il Ministro responsabile a livello statale È presieduto a turno per 6 mesi da ciascuno Stato membro

8 Attività Adotta le leggi, di norma unitamente al PE Coordina le politiche economiche degli Stati membri Definisce e implementa la politica estera e di sicurezza comune della UE (in base agli orientamenti generali del Consiglio europeo)

9 Attività Conclude, a nome della Comunità e dell Unione, accordi internazionali tra UE e organizzazioni internazionali o Stati esteri Coordina le azioni degli Stati membri e adotta misure nel settore della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale Approva, con il PE, il bilancio

10 Atti del Consiglio dell UE Regolamenti, direttive, decisioni, azioni o posizioni comuni, raccomandazioni oppure pareri. Può anche adottare conclusioni, dichiarazioni e risoluzioni

11 Parlamento europeo È l unica Istituzione sovranazionale I membri sono eletti a suffragio universale e diretto, ogni 5 anni Rappresenta i popoli degli Stati membri Sede: Strasburgo

12 Parlamento europeo 3 poteri Legislativo Di bilancio Di controllo

13 Attività Adotta direttive, regolamenti, ecc. che influiscono sulla vita quotidiana di ogni cittadino

14 Il Presidente Eletto per 2 anni e mezzo, rinnovabili, pari a metà legislatura Rappresenta il Parlamento all esterno e con le altre Istituzioni europee È assistito da 14 Vice-Presidenti

15 I deputati Sono 736, eletti nei 27 Stati membri Sono raggruppati in base alle affinità politiche e non in base alla nazionalità Attualmente i gruppi politici sono 7 Il numero minimo del gruppo è 25

16 Commissioni parlamentari Si riuniscono a Bruxelles Per preparare i lavori parlamentari in aula i deputati si suddividono in commissioni permanenti, ciascuna delle quali è specializzata in determinati settori

17 Delegazioni Interparlamentari: intrattengono rapporti con i parlamentari dei Paesi terzi non candidati all adesione. Sono 35, composte da 15 deputati Commissioni parlamentari miste: curano i rapporti con i Paesi candidati all adesione e con i parlamentari di Paesi associati

18 5 assemblee multilaterali: ACP-EU EMPA EUROLAT EURONEST NATO Delegazioni Segretariato generale: funzionari con sede in Lussembrurgo e Bruxelles

19 Potere legislativo Nel 1992 con il Trattato di Maastricht, introduzione della procedura di codecisione Ampliata e adeguata con il Trattato di Amsterdam (1999) Rafforzata con il Trattato di Lisbona del Diviene procedura legislativa ordinaria, cioè la principale procedura legislativa del sistema decisionale dell UE

20 Potere legislativo Condivide il potere legislativo con il Consiglio dell Unione europea Ha facoltà di adottare le leggi comunitarie Nel caso di procedure legislative speciali il PE svolge solo un ruolo consultivo (es. fiscalità). È un parere consultivo senza il quale il Consiglio non può procedere.

21 Procedura legislativa ordinaria prima lettura La Commissione presenta un testo legislativo contemporaneamente al PE e al Consiglio dell Unione europea Il PE adotta la sua posizione e la sottopone al Consiglio dell Unione Se il Consiglio è d accordo con i risultati della prima lettura del PE, il testo legislativo è adottato

22 PRIMA LETTURA

23 Procedura legislativa ordinaria seconda lettura il Consiglio non approva la posizione del PE in prima lettura e stabilisce la sua posizione Il PE dispone di 3 mesi (max 4) per reagire. Se approva la posizione del Consiglio, o non si pronuncia il testo legislativo adottato corrisponde alla posizione del Consiglio

24 Procedura legislativa ordinaria seconda lettura Il PE può presentare emendamenti alla posizione del Consiglio (con alcune limitazioni) Il Consiglio entro 3 mesi (max 4) li approva e il testo legislativo è adottato

25 Procedura legislativa ordinaria seconda lettura Il Consiglio respinge e viene convocato il Comitato di conciliazione (27 membri del PE e 27 del Consiglio) incaricato di trovare un compromesso tra le due posizioni Il PE può respingere la posizione del Consiglio con la maggioranza assoluta dei membri: il testo è respinto

26 Seconda lettura

27 Procedura legislativa ordinaria conciliazione e III lettura Dopo aver raggiunto un accordo il Comitato di conciliazione adotta un progetto comune basato sulla posizione del Consiglio e sugli emendamenti del PE in II lettura

28 Procedura legislativa ordinaria conciliazione e III lettura Se il Consiglio e il PE approvano il progetto comune, l atto legislativo è approvato Se il Comitato di conciliazione non riesce ad elaborare un progetto comune, oppure se il PE o il Consiglio non lo approvano, l atto si considera non adottato

29 Codecisione

30 Potere di iniziativa politica Può chiedere alla Commissione di presentare proposte legislative al Consiglio Partecipa all elaborazione di nuovi testi legislativi poiché esamina il lavoro annuale della Commissione, indicando quali leggi riterrebbe auspicabili

31 Potere di bilancio Il PE e il Consiglio costituiscono l autorità di bilancio dell UE Stabiliscono annualmente le spese e le entrate dell UE Il progetto di bilancio viene predisposto dalla Commissione, se non viene adottato torna alla Commissione per una nuova elaborazione

32 Il bilancio È finanziato con risorse proprie : Dazi doganali verso Paesi terzi (circa 10%) Prelievi agricoli produzioni di Paesi terzi (circa 11%) Risorsa IVA: contributo degli Stati pari all 1% del prezzo di vendita di un paniere armonizzato di beni e servizi (circa l 11%) PNL Stati: circa il 70%

33 Potere di controllo - strumenti Diritto di petizione dei cittadini un cittadino può chiedere il risarcimento di danni se determinati dall attività del PE che nomina il Mediatore Le inchieste nei confronti degli Stati in caso di infrazione (es. mucca pazza)

34 Potere di controllo - strumenti Diritto di ricorso del PE dinanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee Il presidente della Banca Centrale Europea illustra la relazione annuale dinanzi al PE in seduta plenaria

35 Potere di controllo - strumenti Controllo finanziario il Presidente, il Vice-presidente e i membri del Comitato esecutivo della Banca Centrale europea possono essere nominati dal Consiglio solo dopo il parere del PE

36 Commissione europea È l organo esecutivo dell UE Redige le proposte di nuove normative europee e gestisce il lavoro quotidiano per l attuazione delle politiche e l erogazione dei Fondi europei È la custode dei Trattati e vigila sul loro rispetto

37 Struttura Presidente: José Manuel Barroso 11 commissario per Stato membro

38 Il Presidente Viene proposto dal Consiglio Europeo al PE che procede all approvazione a maggioranza dei membri (nel caso di non elezione, dopo un mese si propone un altro)

39 I commissari Il Presidente sceglie i commissari da elenchi proposti dagli Stati, la composizione viene approvata dal Consiglio a maggioranza qualificata e dopo dal PE A tal punto la Commissione viene formalmente nominata dal Consiglio a maggioranza qualificata

40 Sede La commissione si riunisce a Bruxelles ogni settimana A Strasburgo quando il Parlamento europeo è in seduta plenaria

41 40 Direzioni generali (DG) e servizi Politiche Relazioni esterne Servizi generali Servizi interni

42 Per una maggiore efficienza legislativa Nel 2002 è stato varato un programma (ambizioso): Legiferare meglio con l obiettivo di semplificare e migliorare l ambiente normativo dell UE

43 Per una maggiore efficienza legislativa La Commissione si impegna a: Valutare sistematicamente l eventuale impatto delle nuove iniziative sul piano economico, sociale e ambientale Consultare la parti interessate su ogni iniziativa di rilievo Attuare un programma destinato a semplificare la legislazione in vigore Misurare e ridurre i costi amministrativi della normativa

44 Diritto di iniziativa Ruolo nel processo legislativo È anche responsabile dell attuazione delle politiche comuni, nonché della gestione del bilancio e dei programmi dell UE Ogni proposta deve rispettare i principi di sussidiarietà e di proporzionalità

45 Come decide? Durante le riunioni con maggioranza semplice. In caso di parità decisivo il voto del Presidente Con procedura scritta Con procedura di abilità Con procedura di delega

46 Procedura scritta La proposta viene distribuita scritta a tutti i membri della Commissione che, entro un termine stabilito, comunicano le loro osservazioni. Un membro può chiedere che la proposta venga messa in discussione. In caso di nessuna osservazione viene tacitamente approvata

47 Procedura di abilità La Commissione può abilitare 1 o più membri ad adottare una decisione a suo nome, purché sia rispettato il principio di responsabilità collegiale. Si può sub delegare ai direttori generali e ai capi servizio in base a specifiche condizioni

48 Procedura di delega Ai direttori generali e ai capi servizio possono essere attribuite deleghe. In tal caso agiscono in nime della Commissione

49 Corte di Giustizia Creata nel 1952 ha il compito di assicurare il rispetto del diritto nell interpretazione e nell applicazione dei Trattati

50 In che modo assolve ai suoi compiti? Controlla la legittimità degli atti delle Istituzioni dell UE Vigila sull osservanza da parte degli Stati membri degli obblighi derivanti dai Trattati Interpreta il diritto dell UE su domanda dei giudici nazionali

51 Corte di Giustizia È l autorità giudiziaria dell UE e vigila, in collaborazione con gli organi giurisdizionali degli Stati membri, sull applicazione e interpretazione uniforme del diritto dell Unione È una Istituzione plurilingue

52 Sede e composizione Lussemburgo Composta da tre entità: Corte di Giustizia Tribunale (creato nel 1988) Tribunale della funzione pubblica

53 Corte di Giustizia: composizione 27 giudici e 8 avvocati generali Mandato: 6 anni, rinnovabile

54 1 giudice per Stato membro Competenze: Tribunale Ricorsi proposti da persone fisiche o giuridiche contro gli atti delle Istituzioni (es. regolamenti, ecc.) Ricorsi degli Stati verso la Commissione Ricorsi per risarcimenti Ricorsi in materia di marchio comunitario Ricorsi contro le decisioni del Tribunale della funzione pubblica dell UE

55 Tribunale della funzione pubblica 7 giudici nominati dal Consiglio per 6 anni È competente in prima istanza sulle controversie tra l UE e i suoi dipendenti Circa 120 cause all anno su dipendenti circa (compresi Europol e simili)

56 Corte dei Conti Dal Trattato di Bruxelles del 1975 Istituzione incaricata dell audit delle finanze dell UE Contribuisce a migliorare la gestione finanziaria e funge da custode indipendente degli interessi finanziari dei cittadini dell Unione

57 Corte dei Conti Controlla la riscossione e utilizzo dei fondi dell UE Esamina se le operazioni finanziarie sono state registrate correttamente, eseguite in modo legittimo e nel rispetto dei principi di economicità, efficienza ed efficacia Favorisce al trasparenza e il rispetto dell obbligo del rendiconto del bilancio

58 Altri organismi dell Unione europea Mediatore europeo Difende i cittadini e le organizzazioni dell Unione europea dalla cattiva amministrazione Organismi finanziari Banca centrale europea: è responsabile per la politica monetaria europea Banca europea per gli investimenti: finanzia i progetti di investimento dell Unione Organismi consultivi Comitato economico e sociale europeo: rappresenta la società civile e le due componenti del mondo dell industria Comitato delle regioni: rappresenta le autorità regionali

59 Organismi interistituzionali Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee: pubblica, stampa e distribuisce informazioni sull Unione europea e sulle sue attività Ufficio europeo per la selezione del personale: assume il personale per le Istituzioni dell UE e per gli altri organismi 15 agenzie specializzate Agenzie decentrate Istituto dell Unione europea per gli studi sulla sicurezza e il Centro satellitare dell Unione europea Europol e Eurojust