Progetto Operativo di Assistenza Tecnica - POAT Salute PON Governance e Assistenza Tecnica (FESR) Linea 7 Regione Siciliana

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1 DIPARTIMENTO PER LO SVILUPPO E LA COESIONE ECONOMICADIREZIONE GENERALE PER LA POLITICA REGIONALE UNITARIA COMUNITARIA Dipartimento della programmazione e dell ordinamento del Servizio sanitario nazionale Direzione generale della programmazione sanitaria Progetto Operativo di Assistenza Tecnica - POAT Salute PON Governance e Assistenza Tecnica (FESR) Linea 7 Regione Siciliana La partecipazione ai Bandi di Ricerca, Cooperazione Territoriale Europea ed Internazionale Criticità Riscontrate e Aspetti Fondamentali per una Progettazione di Qualità Mirca Barbolini Progettazione Sanitaria ed Internazionale Consulente Formez PA Palermo 27/03/2013

2 Il Contesto Le Priorità/Azioni dei bandi sono sempre più precise La competizione è sempre maggiore (nuovi paesi UE, paesi extraeuropei, paesi in via di sviluppo): -Circa massimo il 10% dei progetti presentati vengono selezionati -es: ENPI CBC MED i concept note selezionati ammontano al 6-7% di quelli presentati (77 su 1095)

3 A. La Scelta del Bando Priorità e Azioni Criteri di Eleggibilità I Partenariati Effettivi/Efficaci L idea Progettuale La Modalità di Presentazione delle Proposte L Entità del Finanziamento

4 Azioni Previste dai Bandi Europei Cooperazione Territoriale Europea/Internazionale e Ricerca: Analisi e confronto delle politiche sanitarie di diversi paesi, finalizzate a migliorarne le strategie e le azioni operative; Condivisione di studi di ricerca per l identificazione di modelli per il miglioramento dell organizzazione e della qualità dei servizi; Scambio di esperienze e buone prassi tra paesi (basate su evidenze scientifiche), finalizzata al miglioramento dell offerta, qualità, equità ed efficacia dei servizi sanitari e socio-sanitari; Ricerca nel campo biomedicale e delle biotecnologie finalizzata all innovazione scientifica e tecnologica per una migliore gestione delle malattie; E tanto altro

5 La Scelta del Bando: Priorità e Azioni Scegliere la priorità/tematica che riflette maggiormente il ns. ambito di competenza Analizzare attentamente le azioni possibili e scegliere quelle che rappresentano le ns. migliori esperienze e capacità

6 Scegliere Partenariati Effettivi/Efficaci Criteri di Eleggibilità: chi, quanti, zone geografiche - Il partenariato deve riflettere le competenze necessarie alla messa in atto del progetto - Scegliere un numero adeguato di partner - Evitare partenariati sbilanciati in ambito locale o nazionale - Privilegiare partenariati collaudati Possibili Canali di ricerca Partner: - Partecipazione a Reti Tematiche (nazionali, internazionali, scientifiche, OMS, di categoria) - Siti di progetti approvati: ENPI, EAHC, CORDIS, Health competence UE, Progress, Ministero (Ricerca Finalizzata), MIUR, altri

7 L idea progettuale Quale esperienza significativa posso condividere in ambito nazionale ed internazionale che valorizzi ed aggiunga valore al mio lavoro? Posso avvalermi di reti di lavoro, sistemi di raccolta dati, reti scientifiche, già supportate a livello Regionale, Nazionale ed Internazionale?

8 La Proposta è Innovativa? E di Valore Aggiunto Rispetto allo Stato dell Arte? Studio delle Politiche Regionali, Nazionali, UE, OMS Studio dei Progetti già approvati (Italia, UE), idee, modalità progettuali,.: Fonti: Siti di progetti approvati (ENPI, EAHC, CORDIS, Health competence UE, Progress, Ministero della Salute, MIUR, altri)

9 La Modalità di presentazione delle proposte: Stadio Singolo, Doppio Stadio Tempo!! Spesso si pensa che il Concept Note sia facile da scrivere perché è richiesto un nr. limitato di pagine In diversi bandi rappresenta già una sintesi dell idea progettuale completa Vale quindi la pena di investire sufficiente attenzione/tempo alla sua strutturazione

10 Entità del finanziamento Fare il calcolo dello Sforzo - Beneficio: -Finanziamento a disposizione -Budget medio per progetto -Potenziale nr. di progetti finanziabili Privilegiare Bandi/Priorità sui quali c è una determinata disponibilità economica

11 Sapere Anticipare i Tempi: Alcuni Suggerimenti di Base -Dare il proprio contributo alla definizione delle nuove politiche UE (livello regionale) -Leggere i documenti programmatici prima dell uscita del bando -Identificare reti di lavoro e partenariati in corso di definizione Non aspettare l ultimo minuto per scrivere il progetto o cercare partenariati Se si è alle prime armi partecipare come partner o associati per acquisire esperienza

12 B. Aspetti Fondamentali per una Progettazione di Qualità Rilevanza: politiche, azioni, bisogni Dimensione: Nazionale, Europea, Transfrontaliera Innovazione: conoscenze, metodologie, tecnologie Disegno: obiettivi, risultati, attività Messa in Atto: attività, tempi, responsabilità Organizzazione: coordinamento tecnico e amministrativo Qualità del Partenariato Budget: coerenza, congruenza, costo-efficacia

13 Un Esempio: Progetto SMAIDMA (ENPI CBC MED) Qualità Punti del di disegno: Forza e Criticità Un Esempio Priorità 1 Misura 1.3: Rafforzamento delle strategie di pianificazione territoriale e di integrazione a differenti livelli e promozione di uno sviluppo socio-economico bilanciato e sostenibile. TITOLO: SMAIDMA Obiettivo Generale: Ottimizzare la cura delle persone con disabilità intellettiva nell Area del Mediterraneo ed in particolare in Libano Capo fila: Associazione Oasi Maria SS - Istituto di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico (IRCCS), Troina (En) Paesi/Zone geografiche coinvolte: Italia (Sicilia), Spagna (Catalogna), Libano (Governatorato di Beirut e Valle della Bekaaa)

14 Un Esempio: Progetto SMAIDMA Punti di Forza e Criticità Punteggio di Valutazione (Concept Note): 38/50 Rilevanza: 25/30 Disegno del Progetto: 13/20 Ammessi a presentare la proposta completa: 77 su 1095

15 Un Esempio: Progetto SMAIDMA Punti di Forza e Criticità Il Giudizio dei Valutatori: Punti di Forza Progetto rilevante rispetto ai bisogni dei beneficiari Analisi approfondita delle realtà, normative e azioni Approccio innovativo e valorizzazione di buone pratiche Disegno appropriato e logico Criticità Coinvolgimento di 1 solo paese non UE (Impatto Transfrontaliero) Differenziazione di ruoli tra partner e meccanismi organizzativi Identificazione e responsabilità degli attori Coinvolgimento delle Istituzioni Locali e Nazionali (Libano) Fattibilità/Sostenibilità: Telemedicina-Teleconsulto

16 Cooperazione Transfrontaliera - ENPI Rilevanza rispetto a: Rilevanza Rilevanza: - Definizione Definizioni Ricerca - FPVII Progressi Attesi (vs. Stato dell Arte): Obiettivi, Priorità e Misure del Bando Politiche, Strategie e Azioni dei Paesi Coinvolti Situazione e Bisogni dei Paesi Sinergie con iniziative e progetti Aspetti innovativi (conoscenze, metodologie, tecnologie) Analisi della situazione Analisi dei problemi (stato di salute, bisogni organizzativi, tecnologici, altro) Analisi di evidenze scientifiche, dati preliminari, e/o bisogni espressi Aspetti Innovativi (conoscenze, brevetti, valore economico, altro) Impatto Transfrontaliero Qualità tecnico-scientifica

17 Rilevanza: Progetto SMAIDMA - Punti di Forza e Criticità Rilevanza rispetto le Priorità e Misure del Bando Punti di Forza Esistenza di Leggi, Linee guida, Piani Operativi Esistenza (o carenza) di servizi dedicati Adozione di modelli già sperimentati sulla disabilità (IT, ES) Benefici Attesi: -Miglioramento delle conoscenze e capacità di gestione -Maggiore partecipazione dei beneficiari/famiglie e associazioni -Adozione di politiche adeguate Criticità: Coinvolgimento di 1 solo paese non UE (Impatto Transfrontaliero) Coinvolgimento delle Istituzioni Nazionali e Locali (Libano)

18 Rilevanza: Progetto SMAIDMA - Punti di Forza e Criticità Rilevanza rispetto ai bisogni dei Paesi Partner, Regioni e Settori Punti di Forza : Descrizione del problema (dati epidemiologici) in ogni paese Specificità dei dati (disabilità totale vs. disabilità intellettiva) Assenza di dati Azioni Proposte: -Identificazione dei fattori di rischio, condizioni di co-morbidità -Miglioramento della gestione socio-sanitaria e integrazione -Adozione di politiche adeguate nei paesi partner

19 Rilevanza: Progetto SMAIDMA - Punti di Forza e Criticità Rilevanza rispetto ai bisogni di Attori e Beneficiari e delle Azioni Proposte dal Progetto: Punti di Forza: Descrizione dei beneficiari (tipo, numero) Descrizione degli attori istituzionali e dei partner Dimensione della disabilità nei paesi (dati, evidenze scientifiche), e azioni proposte Meccanismi di partecipazione attiva (pazienti, famiglie, associazioni) Criticità: - Identificazione dettagliata degli attori e dei loro bisogni (tipo, numero) - Modalità di coinvolgimento delle Istituzioni Locali e Nazionali

20 Rilevanza Criticità: Lavoro dei Gruppi (Laboratori Formez PA) Evidenziare la dimensione Transfrontaliera o Europea Analisi delle Politiche e delle Strategie dei paesi (Leggi Nazionali-Regionali, Programmi UE, altre) Analisi delle problematiche dei paesi: -Fornire dati (attendibili) -Coerenza delle informazioni (es: fornire solo dati sullo stato di salute degli adulti se si fa un intervento sui bambini-adolescenti)? Evidenziare gli elementi di innovazione

21 Rilevanza Criticità: Lavoro dei Gruppi (Laboratori Formez PA) Identificazione di attori e beneficiari e individuazione dei loro problemi Definizione: -Attori sono coloro che intervengono direttamente nelle attività del progetto (inclusi i partner) (es: personale dei servizi, autorità nazionali e locali, insegnanti, altri). -Beneficiari sono coloro che beneficiano delle azioni del progetto (eg: pazienti, famiglie, studenti, altri)

22 Impatto Impatto Europeo - Cooperazione Territoriale Europea Ottimizzare la creazione di reti che contribuiscano all elaborazione di politiche europee orientate alla standardizzazione, regolazione e coordinamento delle pratiche Sanitarie tra paesi Europei Impatto Transfrontaliero = Rilevanza Scambio di conoscenze e buone pratiche che determinino un miglioramento della capacità di orientare l adozione di politiche e azioni condivise tra paesi partner Impatto Europeo - Ricerca Europea Ottimizzare la creazione di reti che orientino l adozione di politiche europee a supporto dell innovazione, della capacità produttiva e dell economia.

23 Innovazione: conoscenze, metodologie, tecnologie... La proposta è innovativa? E di valore aggiunto rispetto lo stato dell Arte? Studio delle Politiche Regionali, Nazionali, UE, OMS Studio dei progetti già approvati: -Idee -Modalità progettuali, -Altro Fonti: Siti (ENPI, EAHC, CORDIS, Health competence UE, Progress, Ministero della Salute-Ricerca Finalizzata, MIUR, altri)

24 Qualità del disegno: Formulare Correttamente gli Obiettivi Definizione: Obiettivi Risultati Attesi Attività

25 Qualità del disegno: Obiettivi e Attività - Progetto SMAIDMA Obiettivo Generale: Ottimizzare la cura delle persone con disabilità intellettiva nell Area del Mediterraneo Obiettivo Specifico: Migliorare le competenze del personale dei servizi (sanitari e sociali), finalizzate all elaborazione di un modello multidisciplinare per l identificazione e la gestione della disabilità Attività: Formazione del personale dei servizi (sanitari e sociali), finalizzata all elaborazione e applicazione del modello gestionale identificato

26 Qualità del disegno: Progetto SMAIDMA Punti di Forza e Criticità Obiettivi specifici (Prima dell AT) Redigere protocolli multidisciplinari sull approccio diagnostico, terapeutico e riabilitativo delle persone con disabilità fisica e intellettiva (attività). Organizzare corsi in presenza e a distanza per professionisti in ambito sanitario (attività); Obiettivi specifici (Dopo l AT) Migliorare le competenze del personale dei servizi (sanitari e sociali), finalizzate all elaborazione di un modello multidisciplinare per l identificazione e la gestione della disabilità; Migliorare le cure prestate alle persone disabili in ambito professionale e famigliare.

27 Qualità del disegno: Progetto SMAIDMA Punti di Forza e Criticità Principali risultati attesi (Prima dell AT): Aumentare il numero di professionisti coinvolti nella cura delle persone con disabilità e aumentare le loro conoscenza sulla diagnostica, terapia e riabilitazione, secondo un approccio multidisciplinare (obiettivo specifico); Migliorare la qualità della vita delle persone con disabilità fisica e intellettiva (obiettivo generale) Principali risultati attesi (Dopo l AT): Un modello multidisciplinare per l identificazione e gestione della disabilità individuato e condiviso. Aumentate conoscenze e capacità dei professionisti in ambito sanitario e socio-sanitario sulla gestione multidisciplinare della disabilità; Miglioramento delle cure fornite alle persone con disabilità intellettiva, sia in ambito professionale che famigliare.

28 Modalità di Messa in Atto Definizione: Attività Tempistica Ruolo e Responsabilità (attori, beneficiari, partner) Fattori di rischio esterni (eg:instabilità politica, altro) Complementarietà con altri Progetti Pacchetti di lavoro: Coordinamento, Comunicazione-Disseminazione, Valutazione-Monitoraggio, attività specifiche progetto Descrizione attività - responsabilità - capacità dei partner

29 Modalità di Messa in Atto: Progetto SMAIDMA Punti di Forza e Criticità Fattori Esterni la fattibilità del progetto potrebbe essere ridotta dalla scarsa performance degli operatori sanitari a livello locale l utilizzo di sistemi informatizzati non è di pratica comune e questo potrebbe ridurne la sua applicabilità.. La mancata partecipazione delle istituzioni locali e nazionali potrebbe influire sulla messa in atto delle attività.. Criticità Giudizio di valutazione: questi aspetti potrebbero avere un impatto importante sulla fattibilità e la sostenibilità del progetto Suggerimento di buona pratica: Nei fattori esterni indicare principalmente i fattori politici che potrebbero influire sulla messa in atto del progetto

30 Fattibilità e Sostenibilità: Progetto SMAIDMA Punti di Forza e Criticità Fattibilità: Appropriatezza tecnologica, fondatezza e coerenza del disegno (studi di fattibilità, indagini, evidenze scientifiche) Sostenibilità: -Efficacia e sostenibilità economica a lungo termine -Coinvolgimento delle Istituzioni; esistenza di Politiche/Strategie (sostenibilità istituzionale) -Coinvolgimento di attori di diverso ruolo e livello (nazionale, locale) (partecipazione) SMAIDMA: Criticità Identificazione e differenziazione di responsabilità degli attori Coinvolgimento delle Istituzioni Locali e Nazionali (Libano) Fattibilità/Sostenibilità dei sistemi di telemedicina nelle zone più remote del Libano

31 Modalità di Messa in Atto Complementarietà con altre iniziative e progetti - Identificazione di Progetti Europei rilevanti - Identificazione di Progetti di rilievo Nazionale ed Internazionale - Fonti: Siti UE, Istituzionali, Organizzazioni Internazionali presenti nel paese (OMS, UNDP, UNICEF) Questi elementi indicano: conoscenza del contesto, capacità di coordinamento e attenzione ad evitare duplicazioni di intervento

32 Organizzazione Definizione Meccanismi di Coordinamento Tecnico-Scientifico e di Controllo Amministrativo Meccanismi di Comunicazione Meccanismi di Monitoraggio e Valutazione

33 Organizzazione: Progetto SMAIDMA Punti di Forza e Criticità Criticità -Approfondimenti sull organizzazione (programmazione, monitoraggio, valutazione): -Meccanismi e strumenti di coordinamento tra partner (incontri periodici, piattaforme web, altro) -Dettagli sul funzionamento dei gruppi di Coordinamento Locale

34 La qualità del Partenariato Capofila: Capacità Tecnico Amministrative (precedente esperienza con progetti UE, come coordinatore e nella tematica del progetto) Partner: Capacità Tecnico Amministrative (esperienza nel settore, tematica e preferibilmente nella gestione di progetti UE) Attribuzione di Responsabilità sulla base dell effettiva esperienza; Complementarietà dei Ruoli Storia di pregressa collaborazione tra Partners Ricorso al subappalto in modo ponderato e giustificato NB: La qualità del partenariato influisce sull Impatto Partenariati Efficaci: coinvolgimento dei partner nel disegno

35 La qualità del Partenariato Criticità: Lavoro dei Gruppi (Laboratori Formez PA) Dimensione Locale (Aziendale, Regionale o Nazionale) vs. Europea o Transfrontaliera Identificazione del capofila del progetto Identificazione di partenariati di qualità rispetto la tematica del progetto Identificazione di ruoli e responsabilità dei partner Tempestività progettuale Criticità: SMAIDMA Differenziazione di ruoli tra partner e meccanismi organizzativi

36 Il Budget Deve riflettere in modo preciso e coerente: le Attività del Progetto la Struttura Organizzativa e di Coordinamento le Risorse (umane, materiali) necessarie nel Tempo

37 Alcune Regole di Base per un Budget UE Dal budget si evincono chiaramente le attività programmate I costi per le risorse umane possono variare dal 30% ad un massimo del 50% del totale Costi Diretti Eleggibili * Il subappalto è limitato ad attività e servizi specifici (valutazioni, studi, materiale/strumenti di comunicazione; no farmaci e vaccini) (max 10%)* C è una chiara distribuzione di risorse tra partner, corrispondente all attribuzione di responsabilità sulla base di pacchetti di lavoro (WP: Coordinamento-Gestione Amministrativa, Valutazione, Comunicazione/Disseminazione, altri) Il budget è distribuito adeguatamente negli anni di durata del progetto Riserva per Imprevisti: 5%* Costi Amministrativi (Overheads): 7%* *(totale Costi Diretti Eleggibili)

38 I Criteri di Valutazione dei Progetti UE e di Ricerca Le attività del progetto sono riflesse in modo appropriato nel budget (coerenza)? Esiste una corretta attribuzione dei costi tra i capitoli di spesa (congruenza)? Il rapporto tra costi stimati e risultati attesi è soddisfacente (costo-efficacia)? Il budget è programmato in modo logico e distribuito in modo adeguato nell arco del tempo?

39 Il Budget dei Progetti UE: Gli errori più comuni Costi per le risorse umane: fino al 70% totale spese eleggibili (nr. elevato di persone; costi interamente attribuiti al progetto)(sostenibilità?) Costi di uffici, veicoli e infrastrutture interamente attribuiti al progetto (debole presenza nel paese, sostenibilità?) Subappalto: fino al 50-70% totale spese eleggibili (esperti, viaggi, conferenze) (capacità del partenariato, sostenibilità?) La maggior parte delle spese eleggibili a vantaggio di 1 solo partner (Cooperazione tra Paesi?) Gran parte delle risorse disponibili impiegate durante il primo anno di messa in atto Struttura di coordinamento tecnico-scientifico: costi elevati e assenza di una chiara attribuzione di ruoli (costo-efficacia?)