A.C Ratifica dell Accordo di collaborazione culturale e dell Accordo sul reciproco riconoscimento dei titoli di studio tra Italia e Cipro

Transcript

1 A.C Ratifica dell Accordo di collaborazione culturale e dell Accordo sul reciproco riconoscimento dei titoli di studio tra Italia e Cipro N ottobre 2015

2 Camera dei deputati XVII LEGISLATURA Verifica delle quantificazioni A.C Ratifica dell Accordo di collaborazione culturale e dell Accordo sul reciproco riconoscimento dei titoli di studio tra Italia e Cipro N ottobre 2015

3 La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi. SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO Servizio Responsabile / bs_segreteria@camera.it SERVIZIO COMMISSIONI Segreteria della V Commissione / com_bilancio@camera.it La documentazione dei servizi e degli uffici della Camera è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

4 INFORMAZIONI SUL PROVVEDIMENTO A.C Titolo: Ratifica ed esecuzione dell Accordo di collaborazione culturale, scientifica tecnologica e nel campo dell istruzione tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di Cipro, con Allegato, fatto a Nicosia il 6 giugno 2005, e dell Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di Cipro sul reciproco riconoscimento dei titoli attestanti studi universitari o di livello universitario, rilasciati in Italia e a Cipro, con Allegati, fatto a Roma il 9 gennaio 2009 Iniziativa: Iter al Senato: Relazione tecnica (RT): Commissione competente: Sede: governativa no presente riferita al testo presentato alla Camera III Commissione in sede referente Con il disegno di legge in esame si dispone la ratifica e l esecuzione di due Accordi tra Italia e Cipro: il primo relativo alla collaborazione nel campo dell istruzione, il secondo riguardante il reciproco riconoscimento dei titoli di studio. Nella presente Nota sono riportati sinteticamente i contenuti delle disposizioni degli Accordi e del disegno di legge di ratifica che presentano profili di carattere finanziario e le informazioni fornite dalla relazione tecnica (vedi tabella). Vengono quindi esposti gli elementi di analisi e le richieste di chiarimento considerati rilevanti ai fini di una verifica degli effetti finanziari. ONERI QUANTIFICATI DAL PROVVEDIMENTO (euro) Articolo 3 del disegno di legge di ratifica a decorrere dal 2016 Accordo culturale Accordo titoli di studio Onere totale

5 VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI DISPOSIZIONI DELL ACCORDO DI COLLABORAZIONE CULTURALE CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI Articolo 3: viene disposto che la collaborazione nel campo dell istruzione scolastica ed universitaria avverrà attraverso l incremento delle seguenti attività: a) scambi di informazioni e di esperienze sui metodi, materiali didattici e programmi in uso nei sistemi scolastici; b) scambi di docenti e di esperti fra istituzioni ed organizzazioni collegate con il settore dell istruzione e della formazione; c) scambi di docenti universitari e di ricercatori dei due Paesi e la realizzazione di progetti di ricerca comuni sui temi di reciproco interesse. Articolo 4: viene disposta l organizzazione di manifestazioni culturali ed artistiche nonché di mostre e festival. Articolo 5: viene disposta la collaborazione tra archivi, biblioteche e musei mediante scambio di informazioni, documentazione, mostre ed esperti. Articolo 6: viene previsto quanto segue: a) realizzazione congiunta di studi, progetti di ricerca e di formazione nelle aree scientifiche concordate; b) visite reciproche di personale scientifico e tecnico per la realizzazione di progetti di ricerca c) organizzazione congiunta di conferenze, seminari e altre manifestazioni a carattere scientifico e tecnologico Articolo 7: borse di studio a studenti e laureati dell altro Paese La relazione tecnica quantifica i seguenti oneri: lett. a): scambio di informazioni attraverso invio a Cipro di forniture librarie e materiale audiovisivo: ; contributi a istituzioni universitarie cipriote per corsi e seminari di formazione e aggiornamento di insegnanti locali di lingua italiana: ; premi e contributi per la traduzione e pubblicazione del libro italiano a Cipro: lett. b): spese per la partecipazione di due docenti ciprioti di lingua italiana ai corsi estivi di perfezionamento ( 500 x 2 pax): 1.000; lett. c): la RT premette che per gli scambi di docenti universitari vale il principio secondo il quale le spese di viaggio sono a carico della parte inviante e quelle di soggiorno sono sostenute dal Paese ricevente. spese di soggiorno per 3 docenti ciprioti in Italia ( 120 x 8 gg x 3 pax): 2.880; invio di 3 docenti a Cipro (3 biglietti aerei Roma/Nicosia/Roma: 900 x 3): 2.700; Totale onere articolo 3: euro di cui euro a carico del bilancio MAECI ed euro a carico del bilancio del MIUR La relazione tecnica prevede una spesa complessiva per la realizzazione di iniziative di rilievo nel settore artistico, espositivo, cinematografico, teatrale e musicale a Cipro pari a euro a carico del MAECI. La relazione tecnica prevede i seguenti oneri: spese di soggiorno per 1 bibliotecario ed un archivista ciprioti ( 120 x 8 gg x 2)= spese di viaggio per 1 bibliotecario ed 1 archivista italiani (biglietto Roma/Nicosia/Roma: 900 x 2) = Totale onere articolo 5: euro a carico del bilancio del MIBACT La relazione tecnica quantifica i seguenti oneri: n. 10 soggiorni di ricerca di breve durata ( 120 x 8 gg x 10 pax) = 9.600; n. 10 soggiorni di lunga durata ( x 1 mese x 10 pax) = ; invio di 10 ricercatori: (10 biglietti Roma/Nicosia/Roma x 900) Contributi per attività di ricerca: Totale onere articolo 6: euro a carico del MAECI. La relazione tecnica prevede la concessione di borse di studio nella misura di 30 mensilità annuali da euro 620 = euro

6 DISPOSIZIONI DELL ACCORDO DI COLLABORAZIONE CULTURALE CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI Articolo 8: viene previsto lo scambio di informazioni e di esperienze nel settore delle attività giovanili Articolo 9: viene previsto lo scambio di programmi culturali e cinematografici fra i rispettivi organismi radio-televisivi e cinematografici. Articolo 10: viene prevista la cooperazione nel campo delle ricerche e degli scavi archeologici anche attraverso lo scambio di informazioni, esperti e progetti di ricerca comuni. Articolo 11: viene prevista la cooperazione nelle azioni di prevenzione e contrasto al traffico illecito di opere d arte e beni culturali, favorendo iniziative nel settore della formazione del personale addetto nonché le attività di studio e documentazione sull applicazione della Convenzione UNESCO per la protezione del Patrimonio Mondiale Culturale e Naturale. Oltre a spese assicurative per euro 30 al mese per 30 mensilità = euro 900 Totale onere articolo 7: euro a carico del bilancio del MAECI La relazione tecnica per contributi alla partecipazione di operatori socio-culturali giovanili ad iniziative multilaterali e per la realizzazioni di progetti di scambi giovanili tra associazioni ed enti dei due Paesi, quantifica un onere complessivo pari a a carico del bilancio del MAECI. La relazione tecnica prevede lo scambio di esperti tra i due Paesi al fine di promuovere la collaborazione nel campo della cinematografia e quantifica i seguenti oneri: spese di soggiorno per 5 esperti ciprioti in Italia ( 120 x 8 gg x 5 pax): 4.800; invio di 5 esperti italiani a Cipro (5 biglietti aerei Roma/Nicosia/Roma: 900 x 5): Totale onere articolo 9: euro a carico del bilancio del MIBACT La relazione tecnica, per l invio a Cipro di una delegazione di 2 funzionari dell area della dirigenza per un periodo di 3 giorni, quantifica i seguenti oneri: spese di viaggio per 2 biglietti Roma/Nicosia/Roma ( 900 x 2) = 1.800; spese di pernottamento ( 120 x 2 gg x 2 pax) = 480; spese di vitto ( 60 x 3 gg x 2 pax) = 360; contributo per il finanziamento di progetti di ricerca comuni: Totale onere articolo 10: euro a carico del MIBACT. La relazione tecnica afferma che l articolo non comporta nuovi oneri in quanto trattasi di attività rientranti nell ambito degli ordinari compiti istituzionali di prevenzione e contrasto del traffico illecito di opere d arte, già correntemente svolti a legislazione vigente dalle competenti amministrazioni. Per quanto attiene all eventuale attività di formazione, la RT specifica che essa riguarderà esclusivamente la formazione del personale cipriota mediante la partecipazione ad iniziative svolte dalle amministrazioni italiane, con costi posti a totale carico della Parte cipriota. La RT rileva come in tale fattispecie non sussista alcun interesse da parte italiana ad attività di formazione da svolgere a Cipro, trattandosi di un settore in cui il nostro Paese è leader mondiale. La RT ribadisce che sussiste quindi il solo interesse della controparte cipriota ad avvalersi delle cognizioni e delle esperienze italiane, da cui consegue l inapplicabilità del principio di reciprocità, utilizzato nelle altre previsioni dell Accordo in virtù della consolidata prassi internazionale in quanto sussiste il vicendevole interesse - 3 -

7 DISPOSIZIONI DELL ACCORDO DI COLLABORAZIONE CULTURALE CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI Articolo 12: viene prevista la collaborazione fra le rispettive istituzioni ed organizzazioni sportive. Articolo 13: viene previsto che tutte le attività di collaborazione saranno realizzate sulla base della reciprocità e della disponibilità delle risorse finanziarie di ciascuna delle Parti. Articolo 16: viene prevista l istituzione di una Commissione mista, incaricata di esaminare il progresso della cooperazione culturale e scientificotecnologica, che si riunirà alternativamente nelle due capitali in date da concordarsi attraverso i canali diplomatici. delle Parti. La relazione tecnica non considera la disposizione. La relazione tecnica non considera la disposizione. La relazione tecnica, ipotizza l invio in missione di 3 funzionari dell area della dirigenza, di cui uno del MAECI, uno del MIBACT e uno del MIUR per un periodo di 3 giorni. La relativa spesa viene così quantificata (solo a decorrere dall anno 2016): 3 biglietti aerei A/R Roma/Nicosia/Roma (euro 900 x 3 persone) = euro 2.700; Spese di pernottamento (euro 120 x 2 giorni x 3 persone) = euro 720; Spese di vitto (euro 60 x 3 giorni x 3 persone) = euro 540. TOTALE ONERE ARTICOLO 16: euro (solo a decorrere dall anno 2016), di cui euro da iscrivere nel bilancio del MAECI, euro da iscrivere nel bilancio del MIBACT ed euro da iscrivere nel bilancio del MIUR. DISPOSIZIONI DELL ACCORDO DI RICONOSCIMENTO DEI TITOLI DI STUDIO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI L Accordo individua i titoli accademici che trovano corrispondenza per l accesso ai corsi di laurea delle istituzioni universitarie dei due Paesi. L Accordo detta inoltre disposizioni in materia di riconoscimento dei titoli finali di scuola secondaria ai fini dell accesso alle istituzioni universitarie dei periodi di studi ed esami e dei titoli finali di studio per l accesso a corsi di livello successivo e al dottorato di ricerca. In particolare l articolo 7 prevede la costituzione di una Commissione permanente di esperti della quale faranno parte fino a 6 membri per ciascuna parte. La Commissione si riunirà dietro richiesta di una delle parti contraenti. La sede dell incontro sarà concordata di volta in volta per le vie diplomatiche. La relazione tecnica specifica che la Commissione si riunisce, per prassi consolidata, ogni anno alternativamente nei Paesi contraenti e comporta oneri per il Paese che invia la delegazione nel Paese che ospita la sessione dei lavori. Gli oneri per lo Stato italiano sono rappresentati dall invio di un funzionario dell area dirigenziale italiana in Cipro, ad anni alterni, a partire dal 2014, nell ipotesi che nel primo anno la Commissione si riunisca a Cipro, per un periodo di 4 giorni. A tale riguardo la RT quantifica i seguenti oneri: Spese di viaggio per 1 biglietto aereo A/R Roma/Nicosia/Roma (euro 900 x 1 persona) = euro 900; Spese di pernottamento (euro 120 x 3 giorni x 1 persona) = euro 360 Spese di vitto (euro 60 x 3 giorni x 1 persona) = euro 180. TOTALE ONERE ARTICOLO 7: (MIUR) euro DISPOSIZIONI DEL DISEGNO DI LEGGE DI RATIFICA CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI L articolo 3 del disegno di legge di ratifica individua i seguenti oneri: oneri derivanti dalle spese di missione di cui agli articoli 3, 5, 6, 9, 10 e 16 dell Accordo in materia Con riferimento all Accordo in materia di istruzione, la relazione tecnica specifica che l onere da porre a carico del bilancio dello Stato - da iscrivere per euro per gli anni 2014 e 2015 e per euro a - 4 -

8 DISPOSIZIONI DELL ACCORDO DI COLLABORAZIONE CULTURALE CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI culturale, valutati in euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015 e in euro a decorrere dall anno 2016; oneri derivanti dalle rimanenti spese di cui agli articoli 3, 4, 6, 7, 8 e 10 del medesimo Accordo, pari a euro a decorrere dall anno 2014; oneri derivanti dall articolo 7 dell Accordo in materia di riconoscimento dei titoli di studio, valutati in euro annui ad anni alterni a decorrere dal A tali oneri si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale , nell ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell economia e delle finanze, nella misura di euro per l anno 2014, di euro per l anno 2015 e di euro a decorrere dall anno 2016, allo scopo parzialmente utilizzando l accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri (comma 1). Per le spese di missione (articoli 3, 5, 6, 9, 10 e 16 dell Accordo di collaborazione culturale) il disegno di legge prevede un apposita clausola di monitoraggio e salvaguardia, provvedendo all eventuale maggior onere a carico delle dotazioni finanziarie di parte corrente aventi la natura di spese rimodulabili ai sensi dell articolo 21, comma 5, lettera b), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, destinate alle spese di missione nell ambito del pertinente programma di spesa e, comunque, della relativa missione del Ministero interessato (comma 2). Analoga clausola è prevista per l Accordo in materia di riconoscimento dei titoli di studio, provvedendosi, in caso di scostamento a carico delle dotazioni finanziarie di parte corrente aventi la natura di spese rimodulabili, destinate alle spese di missione nell ambito del programma «Sistema universitario e formazione post-universitaria» della missione «Istruzione universitaria» (comma 3). decorrere dall anno 2016 nello stato di previsione del MIUR, per euro per gli anni 2014 e 2015 e per euro a decorrere dall anno 2016 nello stato di previsione di bilancio del MIBACT nonché per euro per gli anni 2014 e 2015 e per euro a decorrere dall anno 2016 nello stato di previsione del MAECI ammonta a: euro per ciascun anno del biennio 2014 e 2015 e a euro a decorrere dal Per la copertura finanziaria dell importo si fa ricorso al fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale , nell ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell economia e delle finanze per l anno 2014, allo scopo parzialmente utilizzando l accantonamento relativo al MAECI. Per l applicazione della clausola di salvaguardia, i programmi e le missioni da considerare sono: i programmi «Cooperazione in materia culturale» e «Cooperazione culturale e scientifico-tecnologica» della missione «L Italia in Europa e nel mondo» dello stato di previsione del MIUR, il programma «Sostegno, valorizzazione e tutela del settore dello spettacolo» della missione «Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali e paesaggistici» e i programmi «Tutela dei beni archivistici», «Tutela dei beni librari, promozione e sostegno del libro e dell editoria» e «Tutela dei beni archeologici» della missione «Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali e paesaggistici» dello stato di previsione del MIBACT, nonché il programma «Promozione del sistema Paese» della missione «L Italia in Europa e nel mondo» dello stato di previsione del MAECI. Con riferimento all Accordo in materia di reciproco riconoscimento dei titoli di studio, la relazione tecnica ribadisce che l onere da porre a carico del bilancio dello Stato è valutato in euro annui ad anni alterni a decorrere dal Per la copertura finanziaria dell importo si fa ricorso al fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale , nell ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell economia e delle finanze per l anno 2014, allo scopo parzialmente utilizzando l accantonamento relativo al MAECI. Trattandosi di onere valutato, il MIUR provvederà al monitoraggio della spesa e le eventuali variazioni verranno effettuate nell ambito del programma «Sistema universitario e formazione post-universitaria» della missione «Istruzione universitaria» dello stato di previsione del MIUR

9 In merito ai profili di quantificazione, si rileva preliminarmente la necessità di adeguare il profilo temporale degli oneri indicati dalla proposta di legge, che rileva ai fini della determinazione dell ammontare annuo degli oneri medesimi. In merito alle indicazioni della RT, non si hanno rilievi da formulare nel presupposto che le spese derivanti dall Accordo - diverse da quelle di missione che sono configurate come previsioni di spesa - siano effettivamente riconducibili entro il limite massimo di auro annui, come indicato dalla RT. In proposito appare necessaria una conferma che le ipotesi assunte dalla RT costituiscano limiti inderogabili per l attuazione dell Accordo. In merito alle spese di missione, si rileva che l articolo 10 dell Accordo di collaborazione culturale prevede oneri di soggiorno e vitto, oltre a quelli per spese di viaggio, per l invio di due funzionari dell area della dirigenza, diversamente da quanto disposto con riferimento agli altri articoli, che prevedono l invio di esperti, con oneri limitati alle sole spese di viaggio. Su tale aspetto appare opportuno un chiarimento. Inoltre, andrebbe esclusa la corresponsione di diarie, non considerate dalla RT. Con riferimento alle altre spese di missione, non si formulano osservazioni sulla base delle ipotesi assunte dalla RT riguardo alle modalità di attuazione dell Accordo e tenuto conto altresì della presenza di apposite clausole di salvaguardia. In merito ai profili di copertura finanziaria, si fa presente che l accantonamento del fondo speciale di parte corrente relativo al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale - del quale è previsto l utilizzo per la copertura degli oneri derivanti dal presente provvedimento - reca le necessarie disponibilità. Ciò premesso, si potrebbe valutare l opportunità, nonostante il provvedimento in esame sia incluso nell elenco degli slittamenti di cui all articolo 18, comma 3, della legge n. 196 del 2009, di posticipare la decorrenza degli oneri di cui all articolo 3, comma 1, dal 2014 al 2015 e, conseguentemente, di aggiornare la relativa copertura finanziaria riferendola ai fondi speciali , giacché gli effetti finanziari degli accordi si produrranno solo - 6 -

10 successivamente all entrata in vigore degli stessi 1. Su tale aspetto appare necessario acquisire l avviso del Governo. Sempre con riferimento all articolo 3, comma 1, si ravvisa l opportunità di: indicare che gli oneri derivanti dall Accordo di cui all articolo 1, comma 1, lettera a), hanno cadenza annuale; aggiornare la denominazione del Ministero degli affari esteri in Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale. Con riferimento alle clausole di salvaguardia di cui ai commi 2 e 3 dell articolo 3 appare necessario che il Governo confermi che l eventuale attivazione delle medesime non pregiudichi gli interventi già previsti a legislazione vigente a valere sulle missioni e i programmi interessati. Infine, con riferimento al comma 3, si evidenzia che la denominazione della missione Istruzione universitaria dello stato di previsione del Ministero dell istruzione, dell università e della ricerca è stato modificato, nella legge di bilancio per il 2015, in Istruzione universitaria e formazione post-universitaria. 1 Si ricorda che l articolo 17 dell Accordo di collaborazione culturale e l articolo 8 dell Accordo sul riconoscimento dei titoli stabiliscono che gli Accordi medesimi entrano in vigore successivamente all avvenuta notificazione della loro ratifica da parte di entrambe le Parti