Provincia di Treviso

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1 Treviso, 21 dicembre 2004 OGGETTO: Gesione rifiui urbani e assimilai Servizio pubblico inegraivo di gesione rifiui speciali Adempimeni relaivi alla compilazione di formulari di idenificazione, regisri di carico e scarico e MUD. Indicazioni. FORMULARI DI IDENTIFICAZIONE Rifiui urbani L ar. 15, comma 4, del D. Lgs. 22/1997 inroduce una inequivocabile esclusione dall obbligo di compilazione del formulario di idenificazione in caso di rasporo dei rifiui urbani effeuao dal soggeo che gesisce il servizio pubblico. Malgrado la chiarezza della disposizione, le diverse possibili variabili nella gesione del servizio di raccola e rasporo dei rifiui urbani inducono ad approfondire l argomeno. Innanzi uo è uile ricordare quano disposo dalla Circolare del Minisero dell Ambiene n. GAB/DEC/812/98: in via di principio il rasporo di rifiui urbani che non deve essere accompagnao dal formulario di idenificazione ai sensi dell'ar. 15, comma 4, del D. Lgs. 22/1997, è quello effeuao dal gesore del servizio pubblico nel erriorio del comune o dei comuni per i quali il servizio medesimo è gesio. L'esonero dall'obbligo del formulario di idenificazione si riiene, uavia, applicabile anche nel caso in cui il rasporo dei rifiui urbani venga effeuao al di fuori del erriorio del comune o dei comuni per i quali è effeuao il predeo servizio qualora ricorrano enrambe le segueni condizioni: 1) i rifiui siano conferii ad impiani di recupero o di smalimeno indicai nell'ao di affidameno del servizio di raccola e rasporo dei rifiui urbani (ed a al fine si riiene che il concessionario del servizio di raccola di rifiui urbani e/o di frazioni differenziae di rifiui urbani debba doare ogni veicolo adibio al rasporo di una copia dell'ao di affidameno della gesione dal quale risuli, appuno, l'impiano cui sono desinai i rifiui); 2) il conferimeno di ali rifiui ai predei impiani sia effeuao direamene dallo sesso mezzo che ha effeuao la raccola. Resa fermo che il rasporo di rifiui urbani effeuao da un cenro di soccaggio a un cenro di smalimeno o recupero deve sempre essere accompagnao dal formulario di idenificazione. Precisa l ar. 29 della L. R. 3/2000 che il rasporo effeuao dal gesore dell ordinario servizio pubblico di raccola, dall area arezzaa verso i successivi cenri di soccaggio o impiani di smalimeno o recupero, in quano rienrane comunque nella fase di raccola dei rifiui urbani, non è soggeo all obbligo del formulario di idenificazione previso dall aricolo 15 del decreo legislaivo 5 febbraio 1997, n. 22. Perano si forniscono le segueni direive: Pagina 1 di 5

2 1) È escluso dall obbligo del formulario il rasporo di rifiui urbani effeuao dal gesore del servizio pubblico (Ene Pubblico, Concessionario, Privao affidaario del servizio) verso l impiano di smalimeno o di recupero cui sono desinai i rifiui urbani; 2) Permane l esclusione dall obbligo anche nel caso in cui il rasporo venga effeuao dal medesimo gesore del servizio pubblico di raccola verso un ecocenro o una sazione di ravaso o da un ecocenro e da una sazione di ravaso (se auorizzai ai sensi dell ar. 29, comma 1 della L. R. 3/2000) verso l impiano di recupero o smalimeno individuao come desinazione finale del rifiuo urbano; 3) Vige l obbligo del formulario allorché il rasporo dall ecocenro o dalla sazione di ravaso venga effeuao da un soggeo diverso rispeo al gesore del servizio pubblico che ha effeuao la raccola sul erriorio, e ciò malgrado i rifiui di cui raasi siano desinai al medesimo impiano di recupero o smalimeno individuao dall Auorià d Ambio come desinazione finale del rifiuo. Servizio pubblico inegraivo per rifiui speciali non assimilai ai rifiui urbani Nel caso di servizio pubblico inegraivo per rifiui speciali non assimilai ai rifiui urbani è opporuno fare maggiori precisazioni. Si individuano innanziuo le norme di riferimeno: 1) L ar. 21, comma 5, del D. Lgs. 22/1997 dispone che i Comuni possono isiuire, nelle forme previse dalla legge 8 giugno 1990 n. 142 e successive modificazioni, servizi inegraivi per la gesione dei rifiui speciali non assimilai ai rifiui urbani ; 2) L ar. 10, comma 2, le. c), del D. Lgs. 22/1997 indica che il produore dei rifiui speciali assolve i propri obblighi con ( ) il conferimeno dei rifiui ai soggei che gesiscono il servizio pubblico di raccola dei rifiui urbani con i quali sia saa sipulaa apposia convenzione e l ar. 10, comma 3, le. a) esclude la responsabilià del deenore per il correo recupero o smalimeno in caso di conferimeno dei rifiui al servizio pubblico di raccola ; 3) L ar. 11, comma 3, del D. Lgs. 22/1997 dispone che nel caso in cui i produori di rifiui conferiscano i medesimi al servizio pubblico di raccola, la comunicazione è effeuaa dal gesore del servizio limiaamene alla quanià conferia. Dalla leura ed inerpreazione delle norme di riferimeno emerge che: 1) Non è previsa alcuna esenzione dall obbligo di compilazione del formulario di idenificazione nel caso di servizio pubblico inegraivo di gesione dei rifiui speciali non assimilai, in quano di ale faispecie non si fa menzione nell ar. 15 del D. Lgs. 22/1997, che esclude esclusivamene il caso del rasporo dei rifiui urbani effeuao dal soggeo che gesisce il servizio pubblico ; 2) Sussise, dunque, l obbligo per il soggeo gesore del servizio pubblico inegraivo di raccola di compilare il formulario di idenificazione. Riguardo agli adempimeni e responsabilià, richiamao quano disposo dall ar. 10 che esclude ogni responsabilià ed obbligo per il produore/deenore che conferisce i propri rifiui al servizio pubblico di raccola, si può rienere che, per gli adempimeni formali, nel caso di servizio pubblico Pagina 2 di 5

3 inegraivo può essere considerao produore il gesore del servizio con quano ne consegue per la compilazione di formulari, regisri e MUD. Il soggeo gesore del servizio pubblico, nello spirio della norma, divena così un sosiuo del produore nell adempimeno degli obblighi formali; il produore/deenore cioè, sipulando apposia convenzione con il soggeo che gesisce il servizio pubblico di raccola, non dovrà oemperare all obbligo assuno in sua vece dal gesore pubblico, sempre limiaamene alla quanià conferia. REGISTRI DI CARICO E SCARICO Per i rifiui urbani il D. Lgs. 22/1997 non prevede analoga esenzione, come viso per i formulari, per i regisri di carico e scarico. L ar. 12 del D. Lgs. 22/1997, infai, nell individuare i soggei obbligai alla enua del regisro di carico e scarico, richiama l ar. 11, comma 3, che a sua vola dispone: Chiunque effeua a iolo professionale aivià di raccola e di rasporo di rifiui, compresi i commerciani e gli inermediari di rifiui, ovvero svolge le operazioni di recupero e di smalimeno dei rifiui, nonché le imprese e gli eni che producono rifiui pericolosi e le imprese e gli eni che producono rifiui non pericolosi di cui all'aricolo 7, comma 3, leere c), d) e g), sono enui a comunicare annualmene con le modalià previse dalla legge 25 gennaio 1994 n. 70, le quanià e le caraerisiche qualiaive dei rifiui oggeo delle predee aivià. Sono esonerai da ale obbligo gli imprendiori agricoli di cui all'aricolo 2135 del codice civile con un volume di affari annuo non superiore a lire quindicimilioni e, limiaamene alla produzione di rifiui non pericolosi, i piccoli imprendiori arigiani di cui all'aricolo 2083 del codice civile che non hanno più di re dipendeni. Nel caso in cui i produori di rifiui conferiscano i medesimi al Servizio pubblico di raccola, la comunicazione è effeuaa dal gesore del servizio limiaamene alla quanià conferia. Esisono solo esenzioni specifiche previse dal comma 6-bis dell ar. 12, ai sensi del quale sono esonerai dall'obbligo i consorzi di cui agli aricoli 40, 41, 47 e 48 del presene decreo e i consorzi di cui all'aricolo 9-quinquies del decreo legge 9 seembre 1988 n. 397, converio, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988, n. 475, e all'aricolo 11 del decreo legislaivo 27 gennaio 1992 n. 95 (cioè i vari consorzi di recupero e riciclaggio). Alra esenzione è previsa dall ar. 44, comma 3, del D. Lgs. 22/1997 che dispone: ( ) il riiro, il rasporo e lo soccaggio dei beni durevoli da pare dei rivendiori firmaari, ramie le proprie associazioni di caegoria, dei ciai accordi e conrai di programma non sono sooposi agli obblighi della comunicazione annuale al caaso, della enua dei regisri di carico e scarico, della compilazione e enua dei formulari, della preveniva auorizzazione e della iscrizione all'albo di cui agli aricoli 11, 12, 15, 28 e del presene decreo. L ar. 58, comma 7 quaer, del D. Lgs. 22/1997 esclude, infine, dall obbligo (..) le aivià di raccola e rasporo di rifiui effeuae dai soggei abiliai allo svolgimeno Pagina 3 di 5

4 delle aivià medesime in forma ambulane, limiaamene ai rifiui che formano oggeo del loro commercio. Per quano riguarda, dunque, la raccola e rasporo, sono obbligai alla enua del regisro di carico e scarico ui i soggei che effeuano a iolo professionale aivià di raccola e rasporo di rifiui. La norma non fa disinzione fra ipologie di rifiuo; si riferisce, senza eccezione alcuna, al rasporo di rifiui non disinguendo ra urbani e speciali né ra pericolosi e non pericolosi. L unica precisazione riguarda il iolo professionale, il che vale ad escludere esclusivamene il caso di un Comune che effeui in economia il servizio di raccola e rasporo (non qualificandosi il Comune come soggeo che effeua a iolo professionale aivià di raccola e rasporo). Viceversa sono soggei all obbligo di enua dei regisri di carico e scarico il concessionario del Comune o dell Ene di Bacino o alri soggei aggiudicaari del servizio affidao dall ene pubblico. Va precisao al riguardo che: 1) Non sussisendo per i rifiui urbani l obbligo di compilazione del formulario per il rasporo, non vige il principio della necessaria inegrazione ra regisri e formulari come previso dall ar. 12, comma 3, del D. Lgs. 22/1997; si può, perano, affermare che, anche in analogia a quano precisao al puno 2m) della Circolare del Minisero dell Ambiene del , è possibile effeuare un unica regisrazione a fine giornaa; 2) L obbligo di enua del regisro di carico e scarico vige, nauralmene, anche per il gesore di impiani di smalimeno o di recupero dei rifiui urbani; 3) Per ecocenri e sazioni di ravaso si applica quano disposo dall ar. 29, comma 5, della L. R. 3/2000 che prescrive la enua di un apposio regisro, da compilarsi seimanalmene, da cui risulino i dai inereni le ipologie e le quanià di rifiui urbani avviai a successivi cenri di soccaggio o impiani di smalimeno o recupero, con indicazione di ale desinazione. M.U.D. Soggei obbligai alla presenazione della comunicazione annuale M.U.D. sono i medesimi soggei prima individuai per l obbligo della enua dei regisri di carico e scarico, compresi perano i soggei che svolgono a iolo professionale la raccola ed il rasporo di rifiui urbani. Come deo, infai, l ar. 12 (regisri di carico e scarico) fa espresso richiamo all ar. 11, comma 3, (riferio al MUD) per individuare i soggei obbligai. Alla prescrizione generale del comma 3, l ar. 11, al comma 4, aggiunge una disposizione speciale riferia a Comuni, loro consorzi o comunià monane ovvero aziende speciali con finalià di smalimeno dei rifiui urbani e assimilai, chiamai a comunicare annualmene le segueni specifiche informazioni: a) la quanià dei rifiui urbani raccoli nel proprio erriorio; b) i soggei che hanno provveduo alla gesione dei rifiui, specificando le operazioni svole, le ipologie e le quanià dei rifiui gesii da ciascuno; Pagina 4 di 5

5 c) i cosi di gesione e di ammorameno ecnico e finanziario degli invesimeni per le aivià di gesione dei rifiui, nonché i proveni della ariffa; d) i dai relaivi alla raccola differenziaa. È opporuno precisare che: 1) Per la gesione dei rifiui urbani va compilaa la scheda RU con le indicazioni di cui al DPCM ; alla scheda RU vanno allegai ani moduli RST quani sono i concessionari che svolgono l aivià di raccola, inendendo per essi i soggei che svolgono il servizio a seguio di affidameno di incarico da pare del Comune, dell Ene di Bacino o del soggeo gesore del servizio; vanno, alresì, allegai ani moduli DRU quani sono gli impiani di smalimeno o recupero e le ipologie di rifiuo ad essi desinai. 2) Nel caso di servizio pubblico inegraivo per la gesione di rifiui speciali non assimilai ai rifiui urbani, la comunicazione è effeuaa dal soggeo gesore del servizio pubblico, in base all espressa previsione dell ulima pare del comma 3 dell ar. 11 del D. Lgs. 22/1997 nonché alla luce di quano precisao sopra in ema di formulari e regisri di carico e scarico; allo scopo dovranno essere compilae ane schede RIF quane sono le ipologie di rifiuo raccole, considerando il erriorio per cui l Ene risula soggeo gesore come unià locale di produzione dei rifiui. IL DIRIGENTE DEL SETTORE (do. Carlo Rapicavoli) Pagina 5 di 5