Programma quadro d insegnamento per Agente di polizia

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1 Programma quadro d insegnamento per Agente di polizia Commissione paritetica Neuchâtel, Pius Valier, Presidente

2 Indice 1 INTRODUZIONE POSIZIONAMENTO DELLA FORMAZIONE DI POLIZIA NEL PANORAMA FORMATIVO SVIZZERO PROFILO PROFESSIONALE E COMPETENZE MIRATE CAMPO PROFESSIONALE PROCESSO DI LAVORO CLIENTI E PARTNER DELLA POLIZIA... 5 COMPETENZE MIRATE (OBIETTIVI DI APPRENDIMENTO) Cultura generale Materie generali di polizia Diritto Sicurezza Circolazione stradale Materie di polizia giudiziaria Sport e salute Sicurezza personale e intervento MODULI DI FORMAZIONE E ORE-LEZIONE ORE-LEZIONE CONTENUTI Formazioni di cultura generale Materie generali di polizia Diritto Sicurezza Circolazione stradale Materie di polizia giudiziaria Sport / Salute Sicurezza personale e intervento PARTI PRATICHE E PARTI SPECIFICHE AI CORPI VALORI INDICATIVI STAGE PRATICI DIVERSI INTRODUZIONE ALLA PROFESSIONE E FORMAZIONE CONTINUA 16 Programma quadro d insegnamento pagina 2 / 16

3 1 Introduzione La formazione di base quale Agente di polizia comprende la frequenza di una scuola di polizia, un esame professionale e un periodo di introduzione alla professione presso un Corpo di polizia. Il Programma quadro d insegnamento (PQI) sostiene, a livello nazionale, il coordinamento, la qualità e lo sviluppo continuo della formazione di base per Agenti di polizia. Il PQI assicura un quadro di riferimento ai Centri regionali di formazione (CRF) e permette loro di sviluppare un programma d insegnamento. Nel rispetto delle direttive contenute nel PQI, i CRF devono anche considerare i bisogni dei Corpi di polizia e definire adeguate priorità formative. Quale secondo luogo di apprendimento, i Corpi di polizia devono trasmettere una formazione specifica durante la Scuola di polizia. Il PQI è pure la base per lo sviluppo dei manuali didattici e dei contenuti dell esame professionale federale per Agente di polizia. Programma quadro d insegnamento pagina 3 / 16

4 1.1 Posizionamento della formazione di polizia nel panorama formativo svizzero Nel panorama formativo svizzero, la preparazione degli agenti di polizia si posiziona fra le formazioni professionali superiori. Per accedervi è quindi richiesta la certificazione di una precedente formazione (Attestato federale di capacità, maturità o formazioni equivalenti). La formazione di polizia tiene pure debitamente conto della permeabilità tipica del sistema formativo svizzero. La formazione continua interna ed esterna al Corpo garantisce l aggiornamento delle competenze professionali dell agente e gli permette di specializzarsi e acquisire nuove capacità. Programma quadro d insegnamento pagina 4 / 16

5 2 Profilo professionale e competenze mirate Il profilo professionale (cifra 2.1 Campo professionale e cifra 2.2 Processo di lavoro) definisce le competenze operative da sviluppare durante la Scuola di polizia e da valutare con l esame professionale di Agente di polizia. 2.1 Campo professionale Quella di Agente di polizia è una professione impegnativa e dinamica. Il servizio e l aiuto alla comunità e ad ogni cittadino costituisce la base del lavoro di polizia. Una missione al servizio della popolazione, attiva giorno e notte, 365 giorni l anno. Il lavoro quotidiano deve pure adattarsi alle rapide mutazioni sociali e delle situazioni. La missione della Polizia può riassumersi nei cinque punti seguenti: 1. Lotta contro le minacce alla sicurezza e dell ordine pubblico; 2. Reprimere i disturbi alla sicurezza e all ordine pubblico; 3. Persecuzione dei reati; 4. Supporto giudiziario e amministrativo; 5. Prestazioni di soccorso L agente di polizia agisce sia sul piano della prevenzione che della repressione. 2.2 Processo di lavoro Fasi Annuncio Intervento Constatazione Inchiesta Misure Compiti Sensibilità ai pericoli e ai disturbi, chiamate, denuncie penali, querele, deposizioni, statistiche, analisi Spostamento, sicurezza nel perimetro, protezione, soccorso Apprezzamento della situazione e preservazione delle tracce Indagine, ricerca, valutazione delle tracce, perquisizioni, interrogatori, audizioni Prevenzione, rapporto, multa disciplinare, misure coercitive, denuncia, ricerca 2.3 Clienti e partner della polizia L agente di polizia in servizio si relaziona con persone che necessitano di assistenza in termini di sicurezza o di protezione, con testimoni di reati o con sospettati. In questo contesto, l agente è chiamato a lavorare a stretto contatto con altre istituzioni statali e con altri prestatari di servizi. Parti interessate Persone in difficoltà Parti lese Vittime Persone informate sui fatti, testimoni Imputati Persone condannate Pololazione Partner Ministero pubblico Autorità penali competenti Tribunali Uffici cantonali di esecuzione pene Amministrazioni pubbliche Enti di salvataggio e soccorso Servizi di riparazione Programma quadro d insegnamento pagina 5 / 16

6 Competenze mirate (obiettivi di apprendimento) Gli obiettivi di apprendimento sono distinti secondo la tassonomia seguente, dove ogni livello include quelli precedenti. C1/K1 C2/K2 C3/K3 C4/K4 C5/K5 C6/K6 sapere / wissen capire / verstehen applicare / anwenden analizzare / analysieren sintetizzare / synthetisieren valutare / beurteilen Le competenze vengono acquisite in due luoghi di apprendimento (formazione duale): i centri regionali di formazione di polizia (CFP) e i Corpi. I due si ripartiscono le competenze e i contenuti di formazione da insegnare o approfondire Cultura generale si esprime in modo chiaro, semplice e corretto nella lingua del territorio; è in grado di redigere verbali corretti e di descrivere una situazione attenendosi ai fatti (C3) si orienta e si muove con sicurezza nel suo settore d intervento (C3) dispone di buone conoscenze delle istituzioni politiche (C2) si esprime con sicurezza e dispone di una buona tecnica di presentazione (C3) sa utilizzare il metodo della dattilografia alla cieca con 10 dita (C3) capisce i principali aspetti della psicologia dell apprendimento (C2) dimostra comportamenti sociali adeguati (C3) Materie generali di polizia conosce l organizzazione della polizia in Svizzera, in particolare quella del Corpo in cui presta servizio (C1) conosce e comprende gli obiettivi generali e i principi del Corpo in cui presta servizio e, in questo contesto, è in grado di adempiere le mansioni assegnategli (C2) conosce i suoi diritti e doveri fondamentali, derivanti da regolamenti e ordini di servizio (in particolare l impiego per quanto attiene all uso di risorse informatiche, al segreto professionale, ai rapporti con persone dell altro sesso) (C1) conosce le regole di comportamento e la via di servizio e sa come ottenere consulenza e supporto (C1) redige in modo autonomo rapporti di polizia, corretti sul piano formale e incentrati su fatti constatati (C3) conosce gli aspetti più importanti dell organizzazione, dei compiti, dei mezzi di intervento e delle competenze dei partner di polizia e li utilizza in funzione di una collaborazione ottimale (C2) durante gli stage pratici prende visione del lavoro di polizia e si orienta rispetto ai compiti e alle funzioni dei diversi reparti (C3) riconosce la necessità della condotta e della collaborazione nell attività quotidiana della polizia e nelle situazioni straordinarie (C2) dispone di elevate capacità di guida, necessarie per condurre un veicolo di servizio (C3) usa correttamente mezzi di trasmissione e strumenti di comunicazione (C3) fornisce informazioni autorizzate e quando la situazione lo richiede (C3) utilizza correttamente i sistemi informatici di polizia e garantisce una corretta protezione dei dati (C3) dispone di una conoscenza di base delle convenzioni europee nella lotta contro la tratta degli esseri umani e nella gestione dei flussi migratori e della loro attuazione in Svizzera(C1) Programma quadro d insegnamento pagina 6 / 16

7 Polizia di prossimità / Attività dell agente di quartiere affronta le situazioni analizzando le cause dei problemi e utilizzando i principi alla base della polizia di prossimità (SARA, CAPRA) (C3-C4) risolve problemi semplici in modo sistematico (C3) adotta, conformemente al suo livello, le misure d urgenza necessarie (C3) analizza i problemi rilevanti per la sicurezza, conformemente al suo livello e in collaborazione con la popolazione, con le diverse istituzioni e con altre autorità, cerca soluzioni efficaci e ne verifica i risultati (C4) si dimostra sicuro di sé e sa presentare un argomento in pubblico in modo logico e convincente (C3) Psicologia di polizia / Competenze psicosociali comunica con i vari partner in funzione della situazione e conduce colloqui a volte difficili in modo oggettivo e orientato al risultato (C3) è consapevole degli effetti di una comunicazione non verbale, così come della soggettività della sua percezione. Ne tiene conto nel suo comportamento, nell ottica di evitare conflitti o l aggravarsi delle tensioni (escalation) (C5) conosce i propri limiti ed è in grado di identificare, su di sé o negli altri, delle reazioni imputabili a stress tipici del lavoro di polizia e di gestirle facendo capo a strategie adeguate (C3) riconosce e analizza conflitti o situazioni conflittuali, agisce in modo da evitare che si aggravino applicando tecniche di comunicazione e di risoluzione conflitti appropriate (C4) in ogni situazione e nei diversi contesti culturali, si relaziona con le persone con la necessaria empatia (C3) Etica professionale / Diritti dell uomo agisce nei termini di legge, in modo responsabile e nel rispetto dei principi etici (C3) rispetta nel suo agire la dignità e i diritti di ciascuno, come previsto dalla Costituzione, dalla Convenzione europea dei diritti dell uomo e nelle leggi (C3) è consapevole dell impatto veicolato dalla propria immagine e di conseguenza si comporta in modo esemplare in e fuori servizio (C3) analizza e riflette con spirito critico sugli effetti del suo agire, sulla sua professione e sulla sua posizione in una società interculturale (C5) Programma quadro d insegnamento pagina 7 / 16

8 2.3.3 Diritto sa distinguere i concetti, le basi e l essenza del diritto da altre norme comportamentali e suddivide l ordinamento giuridico in diritto pubblico e privato. Riconosce le fonti del diritto e la loro gerarchia, la struttura di una norma di diritto e sa citarle correttamente (C2) conosce la posizione della Polizia nell ordinamento giuridico, in particolare il principio della non ingerenza della Polizia nel diritto privato e le relative eccezioni (C3) spiega le prescrizioni di procedura penale rilevanti per la polizia così come i principi di polizia della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni che devono essere rispettati nella realtà di polizia quotidiana, in particolare la clausola generale di polizia, il principio di legalità e quello della proporzionalità (C3) spiega i criteri principali di delimitazione tra l agire di polizia e quello processuale penale (C3) spiega i presupposti della punibilità, cita le pene e le misure contemplate dal Codice penale e distingue le varie forme di partecipazione e di tentativo (C1-C3) determina i comportamenti penalmente perseguibili e rileva le caratteristiche del reato ai fini delle indagini di polizia (C3) trova le norme giuridiche fondamentali per l attività di polizia generale, sia nel diritto materiale che in quello formale, in particolare nel diritto penale, nel diritto penale accessorio, nel diritto della circolazione stradale, nel diritto amministrativo e in quello processuale della Confederazione, nel diritto cantonale di polizia e in quello amministrativo (C3) elenca le basi legali per l applicazione di misure coercitive con particolare riferimento all uso delle armi da fuoco (C1) elenca i motivi di detenzione (C1) spiega la struttura di base del diritto in materia di stranieri e dell Accordo di Schengen (C1) descrive la cooperazione di polizia internazionale così come l assistenza giudiziaria internazionale in ambito penale. Descrive inoltre la suddivisione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (C1) Sicurezza applica la procedura tattica corretta durante i controlli delle persone e/o dei veicoli, con o senza arresto (C3) conosce le basi giuridiche e la procedura da applicare con la dovuta proporzionalità per mantenere o ripristinare la calma, l ordine e la sicurezza (C1) applica la procedura tattica in caso di allarme, segnatamente in caso di furto con scasso, rapina, violenza domestica o nel caso di un tiratore folle (AMOK) (C3) assolve anche sotto pressione i compiti necessari nel servizio d ordine pacifico e non pacifico (C3) può essere impiegato per compiti di sicurezza, sorveglianza e perquisizione (C3) sa valutare le possibilità e i limiti della polizia nelle attività tattiche conformemente ai principi della legalità e della proporzionalità (C5) in caso di liti e conflitti, opera una differenziazione tra attività di intermediazione e attività di indagine (C3) in caso di liti e conflitti è in grado di differenziare tra attività di intermediazione e attività di indagine (C3) raccoglie il materiale probatorio necessario e adotta le misure coercitive adeguate (C3) valuta le possibilità della controparte e avvia misure adeguate (C3) Programma quadro d insegnamento pagina 8 / 16

9 2.3.5 Circolazione stradale analizza situazioni semplici di diritto della circolazione, riconosce i comportamenti perseguibili, individua le disposizioni applicabili alla situazione e le applica (C3-C4) risponde alle domande di fondo in materia di diritto della circolazione, inclusa la legislazione complementare, in modo chiaro e oggettivo (C2) applica in modo competente e giuridicamente corretto la procedura per le multe disciplinari (C3) applica le basi giuridiche e il principio di proporzionalità durante il servizio di polizia stradale (C1-C2) padroneggia la regolamentazione del traffico e le precedenze, le procedure di controllo dei veicoli in movimento e del traffico stazionario (C3) assicura il luogo dell incidente, procede alla costatazione e alla salvaguardia delle prove (C3) esegue i controlli tecnici di base, valuta e assicura le prove, redige il verbale per le infrazioni stradali e gli incidenti della circolazione stradale(c3) raccoglie il materiale probatorio necessario e adotta le misure coercitive adeguate (C3) Materie di polizia giudiziaria nell ambito delle indagini sui reati applica le conoscenze, le informazioni e i comportamenti necessari per il servizio di polizia in generale e delle scienze forensi in particolare (C3) sviluppa un approccio criminalistico, in particolare in un contesto interdisciplinare, mettendolo in pratica (C3) applica le procedure tattiche di polizia giudiziaria conformemente ai principi della legalità e della proporzionalità (C3) applica le conoscenze e le capacità di base necessarie per l esercizio in chiave criminalistica del servizio di polizia generale, in particolare per quanto riguarda il concetto di preservazione e assicurazione delle tracce, le possibilità di impiego e di integrazione nell indagine di polizia giudiziaria, il corretto comportamento sulla scena del reato e/o del rinvenimento di cadaveri e/o ritrovamento di reperti e tracce durante il sopralluogo (C3) opera in modo adeguato nelle attività di indagine e orientato agli obiettivi, in particolare per quanto concerne il rilevamento di elementi di prova su cose e persone, nonché l identificazione e l arresto degli autori (C3) descrive correttamente gli elementi segnaletici in base alle proprie osservazioni e alle indicazioni di terzi e riconosce le possibilità di applicazione ed il loro valore probatorio (C3) descrive i principi fondamentali relativi alle misure necessarie per la ricerca di cose e persone su scala nazionale e internazionale (C1) è in grado di svolgere dei semplici interrogatori (C3) durante i controlli dei documenti d identità è cosciente della problematica delle falsificazioni e si avvale di supporti semplici per l individuazione delle falsificazioni più grossolane (C2-C3) assicura il materiale probatorio necessario e adotta le misure coercitive adeguate (C3) interviene sulla scorta di protocolli standard nel campo delle scienze forensi, procede alla fissazione dello stato dei luoghi in modo competente e adotta le misure appropriate (C3) assicura la salvaguardia dei dati elettronici più semplici o intraprende, nei casi urgenti, delle misure preventive di salvaguardia dei dati, secondo le prescrizioni dell IT-Forensic (C3) riconosce le pratiche e le tecniche fondamentali utilizzate nel campo della criminalità informatica (C1) Programma quadro d insegnamento pagina 9 / 16

10 2.3.7 Sport e salute conosce l importanza e gli effetti positivi dello sport sulla salute e riutilizza tali conoscenze allenandosi regolarmente e curando la propria alimentazione (C3) identifica il proprio livello di prestazione fisica e lo migliora costantemente (C3) dispone di piene capacità motorie, di competenze in ambito sportivo e conosce le regole per esercitare lo sport in un gruppo o in un team (C3) presta soccorso a persone in difficoltà in acqua e previene i rischi rivolti alla sua persona (C3- C4) usa la rianimazione cardiopolmonare (RCP) e i defibrillatori secondo le linee guida di riferimento (C3) valuta correttamente le emergenze dovute a malattie o infortuni, applica le misure d urgenza atte a salvare una vita, riconosce possibili ferite, valuta e tratta autonomamente ferite leggere (C3-C4) Sicurezza personale e intervento conosce i mezzi di intervento personali e del corpo in cui presta servizio, li usa in modo tecnicamente e giuridicamente corretto nel rispetto del principio di proporzionalità (C1-C4) applica le tecniche a tutela della propria sicurezza, di autodifesa e di immobilizzazione nel rispetto della legalità e della proporzionalità (C3) conosce le giuste modalità operative e le misure di cautela a contatto con sostanze sconosciute, esplosive e pericolose (siringhe, sostanze irritanti, bombe ecc.) (C3) è consapevole dei pericoli della circolazione stradale, in particolare dei rischi legati alle corse in urgenza (C2) Programma quadro d insegnamento pagina 10 / 16

11 3 Moduli di formazione e ore-lezione Il numero di ore-lezione indicato definisce l ordine di grandezza raccomandato per ogni modulo. Le competenze precedentemente descritte sono determinanti e il numero di ore-lezione può essere adeguato o completato conseguentemente con delle formazioni esterne individuali supplementari. Bisogni formativi regionali possono essere sviluppati con lezioni aggiuntive, ai sensi del cap. 5. Nel programma di formazione degli aspiranti ispettori di polizia giudiziaria, le lezioni di Circolazione stradale sono sostituite con contenuti specifici al loro ambito di competenza. Moduli di formazione 3.1 Ore-lezione Ore-lezione (indicative) Formazioni di cultura generale Materie generali di polizia Diritto Sicurezza Circolazione stradale Materie di polizia giudiziaria Sport e salute Sicurezza personale e intervento 210 Programma quadro d insegnamento pagina 11 / 16

12 3.2 Contenuti Nei programmi delle scuole di polizia, la distribuzione dei contenuti di formazione nei diversi moduli può differire dalla presente. Di conseguenza, anche il numero di ore-lezione assegnate ad ogni modulo subirà delle variazioni. Lo stesso dicasi se dei contenuti, invece che a scuola, sono trattati nei Corpi di appartenenza degli aspiranti. Moduli di formazione e contenuti Formazioni di cultura generale Lingua del territorio Geografia / conoscenze del territorio / carte topografiche Conoscenze generali Competenze metodologiche / tecniche di studio / tecniche di presentazione Civica / conoscenza delle istituzioni Informatica / dattilografia Comportamenti adeguati alla società Materie generali di polizia Rapporti / formularistica Radio/ mezzi di trasmissione Servizi e reparti di polizia Partner della polizia Equipaggiamento tecnico Polizia e media / relazioni pubbliche Polizia di prossimità Basi teoriche Prevenzione, repressione Sentimento di sicurezza Campagne Processi di risoluzione problemi Partner Psicologia di polizia / Competenze psicosociali Percezioni Comunicazione Stress Burnout Gestione di conflitti e situazioni di crisi Interventi in situazioni di crisi Interdisciplinarità della materia / giochi di ruolo Ore-lezione (indicative) Programma quadro d insegnamento pagina 12 / 16

13 Moduli di formazione e contenuti Etica professionale / Diritti dell uomo Etica Convenzione europea dei diritti dell uomo (CEDU) Costituzione federale Dichiarazione universale ONU sui diritti dell uomo Diritto Introduzione al diritto Diritto di polizia Codice di procedura penale Codice penale Legge sulle sostanze stupefacenti Diritto amministrativo Diritto civile Schengen / Diritti degli stranieri Leggi sull esecuzione e il fallimento Assistenza alle vittime / Prevenzione della violenza (LAVI) Normative sull alcool Sicurezza Tattico di intervento / Tattica di polizia Mantenimento d ordine Armi / Esplosivi Cani di servizio Circolazione stradale Legge sulla circolazione stradale Incidente della circolazione Verkehrszeichengebung Controlli della circolazione Multe disciplinari Esercizi di guida OETV / OLR / SDR Materie di polizia giudiziaria Tattica di polizia giudiziaria Tecnica di polizia giudiziaria Medicina legale Casi pratici Ore-lezione (indicative) Programma quadro d insegnamento pagina 13 / 16

14 Moduli di formazione e contenuti Sport / Salute Fitness Nuoto / SLRG -SSS Formazione al primo soccorso Sicurezza personale e intervento Tiro di polizia Sicurezza personale Comportamento tattico / difesa Mezzi coercitivi Armi e munizioni Ore-lezione (indicative) Programma quadro d insegnamento pagina 14 / 16

15 4 Parti pratiche e parti specifiche ai corpi 4.1 Valori indicativi La ripartizione delle ore nelle varie parti è indicativa. Coordinamento Lektionen Formazione secondo PQI nelle Scuole di polizia 1200 Formazioni specifiche ai corpi 200 Stage e pratica della professione *) 320 Vacanze e festivi 200 Esame federale di professione 40 Diversi 40 Totale *) 2000 *) Le Scuole e i corpi di polizia possono prolungare la durata degli stage e dei periodi pratici. In questi casi la formazione avrà durata maggiore. 4.2 Stage pratici La formazione prevede degli stage pratici, durante i quali le/gli aspiranti agenti di polizia applicano e appronfondiscono le conoscenze apprese a scuola nella realtà lavorativa, accompagnati da agenti di esperienza. Gli stage si posizionano fra due blocchi di lezioni scolastiche, oppure a chiusura della Scuola. Gli stage pratici e i periodi di formazione specifiche ai corpi possono essere combinati. 4.3 Diversi Sotto l etichetta Diversi possono essere integrate le seguenti attività: Valutazioni Consegna dell arma e dell uniforme Porte aperte Cerimonia di consegna dell Attestato professionale Altro Programma quadro d insegnamento pagina 15 / 16

16 5 Introduzione alla professione e formazione continua Dopo il completamento della formazione di base, le/gli agenti di polizia devono essere gradualmente introdotti alla professione. Un periodo pratico di introduzione alla professione, in particolare dopo una formazione prolungata nel tempo, è pratica diffusa anche in altri ambiti professionali. La responsabilità di questi periodi di introduzione spetta ai corpi. La durata e la tipologia del periodo dipendono dai bisogni specifici die corpi e dal livello di competenza delle persone in formazione. L obiettivo del periodo di introduzione alla professione è garantire spazio per applicare e consolidare le competenze acquisite con la formazione di base. Le esigenze del periodo sono quindi definite tenendo presente il livello delle/dei giovani agenti. Il periodo di introduzione alla professione può essere attivato in più modi. Ad esempio: Mentoring (collaborazione e assistenza di una/un collega di esperienza) Job-Rotation (rotazioni sistematiche di posto di lavoro e compiti, adeguatamente assistiti) Esercizi sul posto di lavoro Brevi formazioni teoriche e pratiche rivolte ai neo professionisti. Inoltre, con un adeguata formazione continua, si possono sostenere: il mantenimento, il consolidamento e l approfondimento di competenze pregresse la preparazione all assunzione di nuovi compiti (ad es. per funzioni di istruzione o condotta) l acquisizione di altre specializzazioni. Programma quadro d insegnamento pagina 16 / 16