LEGENDA ATTIVITA DOCUMENTO DELLA AMMINISTRAZIONE CONCEDENTE ATTIVITA INTERNA ALLA AMMINITRAZIONE DISCREZIONALE DELLA AMMINISTRAZIONE ATTIVITA

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1 LEGENDA DOCUMENTO DELLA AMMINISTRAZIONE CONCEDENTE ATTIVITA INTERNA ALLA AMMINITRAZIONE ATTIVITA DISCREZIONALE DELLA AMMINISTRAZIONE ATTIVITA DEL PRIVATO CONCLUSIONE FASE

2 1 - PROGRAMMAZIONE Studio di fattibilità Eventuali proposte di inserimento nel programma triennale da parte dei potenziali promotori Programma triennale dei lavori pubblici Avviso di ricerca di promotore V. PUNTO 2

3 2 - PROPOSTA DA P.TO 1 Proposta promotore V. PUNTO 3

4 3 VALUTAZIONE DELLE PROPOSTE DA P.TO 2 Dichiarazione di irricevibilità le proposte Valutazione di ricevibilità Richiesta di integrazione e modifica le proposte Dichiarazione di non accettabilità le proposte Valutazione sostanziale le proposte Integrazione e modifica le proposte Dichiarazione di pubblico interesse e nomina promotore Individuazione la proposta di pubblico interesse V. PUNTO 4.A

5 4.A PROCEDURA RISTRETTA DA P.TO 3 Bando di gara per procedura ristretta Invio elementi di qualificazione Richiesta di invito ad offrire da parte dei concorrenti Dichiarazione di non accettabilità dei concorrenti Qualificazione dei concorrenti Lettera di invito a presentare l offerta Invito a presentare l offerta Offerta da parte dei V. PUNTO 6 A concorrenti Dichiarazione di non accettabilità dei concorrenti Valutazione le offerte Individuazione dei due migliori offerenti V. PUNTO 4.B

6 4.B PROCEDURA NEGOZIATA DA P.TO 4.A Negoziazione con il promotore e i due migliori offerenti Valutazione le offerte Processo di valutazione basato su offerte migliorative Individuazione l offerta migliore Aggiudicazione al concessionario Rimborso le spese di progettazione ai non aggiudicatari Stipulazione contratto di concessione V. PUNTO 5.A

7 5.A CONCESSIONE ATTIVITA DI PROGETTAZIONE E ESECUZIONE DA P.TO 4.B Redazione progetto definitivo Richiesta di integrazione e modifica al progetto Conferenza di servizi Integrazione e modifica al progetto Approvazione progetto definitivo Approvazione definitiva progetto Redazione progetto esecutivo Richiesta di integrazione e modifica al progetto Validazione progetto esecutivo Integrazione e modifica al progetto Approvazione progetto esecutivo Approvazione definitiva progetto esecutivo Esecuzione le opere previste per l intervento Collaudo le opere

8 5. B CONCESSIONE ATTIVITA DI GESTIONE DA P.TO 5 A Verifica l erogazione servizio Gestione l intervento ed erogazione servizio di concessione Analisi rischio la fase gestionale Richiesta di intervento in fase gestionale Conclusione la concessione Modifica all equilibrio contratto di concessione Verifica lo stato dei luoghi Richiesta di ripristino lo stato dei luoghi Chiusura la concessione Conclusione la concessione Ripristino lo stato dei luoghi

9 1 - Programmazione ATTIVITÀ COMPETENZA TEMPI DOCUMENTAZIONE Proposte in fase di programmazione L Amministrazione può ricevere proposte in fase di programmazione per inserire l intervento nel programma triennale dei lavori pubblici. L Amministrazione non ha alcun obbligo di valutare e considerare tali proposte né di dare risposta al proponente. Il proponente non ha alcun diritto ad un compenso qualora la proposta venga inserita nel programma triennale Proponenti Studio di prefattibilità ad iniziativa privata Programma triennale dei lavori pubblici Studio di prefattibilità Specificazione l ordine di priorità le opere individuate. Esplicitazione degli interventi che possono essere realizzati con capitale privato. Nomina responsabile procedimento. Responsabi le la programma zione Studio di prefattibilità ad iniziativa pubblica Programma triennale Avviso pubblico di ricerca di promotore Descrizione l iniziativa, modalità di finanziamento, criteri di base sui quale è selezionata la proposta di pubblico interesse Responsabi le la programma zione Entro 90 giorni dall approvazione programma triennale L avviso deve dare temine di almeno 60 giorni consecutivi Avviso pubblico

10 2 - Proposta ATTIVITÀ COMPETENZA TEMPO DOCUMENTAZIONE Presentazione le proposte Contenuti la proposta: - studio di inquadramento territoriale ed ambientale; - studio di fattibilità; - progetto preliminare; - bozza di convenzione; - piano economico-finanziario asseverato; - caratteristiche servizio e la gestione; - elementi di valutazione per l offerta economicamente più vantaggiosa; - indicazione le garanzie offerte dal promotore; - importo spese sostenute. Promotori Entro 180 giorni dalla pubblicazione l avviso pubblico di sollecitazione Proposte

11 3 Valutazione le proposte ATTIVITÀ COMPETENZA TEMPO DOCUMENTAZIONE Valutazione di ricevibilità le proposte Verifica la completezza dei documenti presentati dal promotore ed eventualmente richies ta puntuale di integrazione e modifiche relativamente alle parti mancanti. Commissione Entro 15 giorni dalla presentazione la proposta (15 giorni indicativi) Accettazione dal punto di vista formale Richiesta Dichiarazione di non accettabilità Valutazione sostanziale le proposte Verifica la fattibilità le proposte presentate, considerando differenti aspetti connaturati nella proposta stessa ed evidenziati nella documentazione presentata sotto diversi aspetti: - profilo urbanistico; - profilo territoriale; - profilo ambientale; - profilo funzionale; - profilo di fruibilità e di accessibilità; - profilo costruttivo; - profilo qualitativo la progettazione; - profilo temporale di ultimazione lavori; - profilo temporale di durata la concessione; - profilo dei costi di gestione; - profilo dei costi di manutenzione; - profilo dei rendimenti; - profilo le tariffe da applicare e le metodologie per il loro aggiornamento; - valore economico e finanziario l intervento; - bozza la convenzione; - assenza di elementi ostativi alla realizzazione. Il promotore può richiedere la partecipazione alla fase di valutazione la proposta. Valutazione comparativa le proposte sotto diversi punti di vista: - presenza di eventuali elementi ostativi; - idoneità tecnica; - rispondenza al pubblico interesse. Valutazione comparativa, basata su principio di riservatezza nel trattamento le informazioni, sia fra proposte che riguardano la medesima opera che fra proposte che riguardano opere differenti La valutazione deve avvenire nel rispetto dei criteri di valutazione esplicitati nell avviso pubblico per individuare il più oggettivamente possibile la proposta più funzionale alle aspettative. Commissione Potenziali promotori Commissione Entro 4 mesi dalla presentazione completa le proposte Predisposizione di un programma temporale di valutazione con i promotori -Accettazione dal punto di vista formale & Proposte - Analisi integrazione e modifica & Proposte - Accettazione proposte - Dichiarazione di non accettabilità Richiesta di partecipazione alla valutazione Accettazione proposte Analisi comparativa le proposte Individuazione la proposta di pubblico interesse e approvazione progetto preliminare Individuazione la proposta che meglio permette il soddisfacimento le esigenze la collettività. Richiesta al promotore di un atto ufficiale di impegno ad apportare tutte le modifiche necessarie al progetto preliminare una volta acquisiti i pareri e le autorizzazioni dagli enti specifici. Commissione Esito analisi comparativa le proposte Approvazione la proposta migliore

12 4.A Procedura ristretta ATTIVITÀ COMPETENZA TEMPO DOCUMENTAZIONE Procedura ristretta per l individuazione dei due migliori offerenti Indizione di una gara da effettuare con procedura ristretta per l individuazione dei due migliori offerenti sulla base l offerta economicamente più vantaggiosa con pubblicazione bando procedimento Entro 4 mesi dalla pronuncia di pubblico interesse la proposta presentata dal promotore Bando di gara Lettere di invito - criterio di scelta contraente è quello l offerta economicamente più vantaggiosa; - i punteggi e i pesi con i quali le offerte verranno valutate; - rendere nota la procedura negoziata alla quale parteciperà di diritto anche il promotore; - esplicitare le cauzioni da versare (cauzione provvisoria, cauzione sulle spese di progettazione promotore); - esplicitare il sistema dei rimborsi le spese di progettazione nelle varie condizioni di aggiudicazioni di concessione procedimento Lettera di invito I concorrenti che hanno ricevuto la lettera di invito possono sviluppare l offerta Concorrenti Superiore a 40 giorni (o a 20) dalla data di invito a presentare l offerta in funzione l importo dei lavori Lettere di invito a presentare l offerta Nomina di una commissione giudicatrice le offerte, successivamente alla data di scadenze la presentazione le offerte. procedimento La commissione giudicatrice, seguendo i principi stabiliti nella lettera di invito che esplicitano i punteggi e i pesi da dare ai differenti elementi, provvedono a valutare le offerte Commissione giudicatrice Verbali Individuazione le due offerte economicamente più vantaggiose e comunicazione ufficiale per la partecipazione alla successiva gara con procedura negoziata per l individuazione concessionario alla quale parteciperà anche il promotore procedimento Esito l analisi comparativa le offerte Individuazione le due offerte economicamente più vantaggiose

13 4.B Procedura negoziata ATTIVITÀ COMPETENZA TEMPI DOCUMENTAZIONE Procedura negoziata Indizione di una gara da effettuare con procedura negoziata per l individuazione soggetto concessionario. Nell ipotesi in cui alla gara con procedura ristretta non abbia partecipato alcun soggetto, la gara con procedura negoziata non viene svolta, procedendo pertanto alla stipula contratto direttamente con il promotore stesso. Per garantire il raggiungimento di una configurazione ottimale di opera pubblica è possibile prevedere la presenza di offerte migliorative durante la negoziazione. Questi miglioramenti non possono però comunque modificare sostanzialmente la natura progetto ed il suo equilibrio economico-finanziario. Nel caso in cui nella gara con procedura negoziata il promotore non risulti aggiudicatario la concessione entro un congruo termine fissato dalla stazione appaltante nel bando di gara, il soggetto promotore ha diritto al pagamento, a carico l aggiudicatario, l importo relativo alle spese sostenute per la proposta, individuato puntualmente e specificato in fase di proposta. Nel caso in cui nella gara con procedura negoziata il promotore risulti aggiudicatario la concessione i concorrenti partecipanti alla gara avranno diritto al rimborso le spese sostenute e documentate, con il limite massimo stabilito dalla legge, non superiore al 2,5% valore l investimento. Acquisizione di tutte le certificazioni attestanti i requisiti definitivi per la concessione Il procedimento può concludersi con la stipula contratto fra la stazione appaltante e il partecipante che presenta la migliore offerta che permetta il raggiungimento degli obiettivi la collettività. Responsabi le procedime nto Lettera di negoziazione Verbali Verbali Dichiarazione concessionario

14 5.A Concessione attività di progettazione ed esecuzione ATTIVITÀ COMPETENZA TEMPI DOCUMENTAZIONE Attività di progettazione L attività di progettazione riguarda il definitivo ed l esecutivo in modo da assicurare: E importante che si vigili sul corretto svolgimento processo decisionale di progettazione, verificando che le scelte progettuali siano mirate al raggiungimento degli obiettivi (rispettando le necessità la collettività) Il progetto definitivo individua compiutamente i lavori da realizzare, nel rispetto le esigenze, dei criteri, dei vincoli, degli indirizzi e le indicazioni stabilite nel progetto preliminare e contiene tutti gli elementi necessari ai fini rilascio le prescritte autorizzazioni e approvazioni. Conclusa la fase di sviluppo la progettazione definitiva è importante acquisire, in via definitiva, tutti i pareri e le autorizzazioni dagli enti specifici competenti interagenti nel processo. Viene pertanto convocata una conferenza di servizi Il responsabile procedimento inoltra lo schema di ibera di approvazione progetto definitivo all organo competente. Inoltro lo schema di ibera di approvazione progetto definitivo all organo competente, valutando la presenza o meno di varianti urbanistiche. L acquisizione dei pareri e le autorizzazioni puo avvenire in due modi: - invio e richiesta di pareri agli enti e uffici specifici competenti; - ricorso allo strumento la conferenza dei servizi. Le modalità previste per l acquisizione dei pareri e le autorizzazioni da parte degli enti competenti o dalla conferenza di servizi, nonostante siano riferite per legge al progetto definitivo, sono utilizzabili anche per il progetto preliminare. Qualora vi siano modifiche da effettuare per garantire il rispetto normativo nonché l acquisizione di pareri ed autorizzazioni positive da parte degli enti specifici il promotore è tenuto ad adeguare la propria proposta per garantire la completa fattibilità. Il progetto esecutivo redatto in conformità al progetto definitivo, determina in ogni dettaglio i lavori da realizzare e il relativo costo previsto e deve essere sviluppato ad un livello di definizione tale da consentire che ogni elemento sia identificabile in forma, tipologia, qualità, dimensione e prezzo. Il progetto esecutivo deve essere sottoposto a validazione in modo da verificare la conformità degli elaborati progettuali alla normativa, nonché la loro completezza dal punto di vista formale e sostanziale. Concessionario procedimento Conferenza di servizi - Concessionario Giunta comunale o Consiglio comunale Giunta comunale o Consiglio comunale procedimento Uffici competenti o Conferenza di servizi Concessionario procedimento Soggetti accreditati - Concessionario & Progetto preliminare Progetto definitivo Progetto definitivo & Esito la Conferenza di servizi sul progetto preliminare -Approvazione temporanea progetto definitivo -Richiesta integrazione e modifica Progetto definitivo & Approvazione temporanea la Conferenza di servizi Approvazione definitiva progetto definitivo Approvazione progetto preliminare la proposta migliore - Approvazione progetto definitivo - Richiesta integrazione e modifica Contratto di concessione & Progetto definitivo Progetto esecutivo Progetto esecutivo -Approvazione temporanea progetto esecutivo -Richiesta integrazione e modifica

15 Attività di esecuzione L esecuzione le opere puo iniziare solo dopo l approvazione progetto esecutivo. Attività di supervisione rispetto agli adempimenti concessionario dal punto di vista l esecuzione l opera pubblica L attività di supervisione dovrà concentrarsi in maniera differente in relazione al fatto che il concessionario corrisponde o meno alla figura l esecutore. Caso in cui il concessionario è anche esecutore dei lavori Il concessionario esecutore dovrà rispettare la normativa sugli appalti pubblici relativa all esecuzione le opere Nel caso in cui il concessionario sia l esecutore materiale dei lavori, totalmente o parzialmente, è necessario verificare la corretta esecuzione le opere previste dal progetto. Si viene quindi a creare una direzione lavori cautelativa da parte la stazione appaltante la quale deve necessariamente essere garantita la corretta esecuzione le opere. Caso in cui il concessionario non è l esecutore dei lavori La figura concessionario riveste una figura pubblica, in quanto l opera da realizzare è dedicata alla collettività. Per tale ragione l aggiudicazione le opere da realizzare dovrà essere effettuata secondo la normativa degli appalti pubblici. Nel caso in cui il concessionario non sia l esecutore materiale dei lavori, in quanto non appositamente qualificato o perché in fase contrattuale è stato previsto che parte le attività di esecuzione dovessero essere appaltate a società terze, è indispensabile che vengano predisposte le normali procedure di affidamento di lavori previste dalla legge, seguendo i principi di trasparenza e di qualificazione dei soggetti concorrenti. Il responsabile procedimento dovrà in primo luogo verificare che l affidamento a terzi di tali opere avvenga secondo i principi di legge, secondo le modalità e nei termini stabiliti dal legislatore che di norma vengono applicati alla sola esecuzione dei lavori. Il responsabile procedimento dovrà altresì vigilare sulla corretta esecuzione le opere insieme al concessionario affinché vi sia una piena rispondenza alle aspettative attese a livello progettuale. Il legislatore ha voluto però chiarire che il rapporto viene instaurato fra la figura concessionario, che riveste un ruolo pubblico, e l impresa esecutrice. La figura responsabile procedimento, non essendo marginale, vigila sul corretto ottemperamento le direttive. Concessionar io procedimento Direzione lavori Concessionar io Concessionar io procedimento procedimento Direttore lavori & Progetto esecutivo Contabilità Contabilità Contabilità Contabilità Contabilità

16 5.B Concessione attività di gestione ATTIVITÀ COMPETENZA TEMPI DOCUMENTAZIONE La remunerazione le figure coinvolte, e quindi l esito positivo l iniziativa, dipende dalle capacità di gestire l opera, con particolare attenzione all arco temporale di riferimento e alle relative mutazioni. Mantenere le previsioni e, eventualmente, modificare in fase di gestione gli elementi per garantire il mantenimento l equilibrio economico-finanziario di base, nel rispetto le clausole contrattuali. Concessionario Reportistica Il riferimento ad un servizio di pubblica utilità pone in essere anche in essere anche la necessità di controllo e supervisione come vigilanza sul pieno assolvimento le prescrizioni contrattuali in concessione. E importante e necessaria una vigilanza sull operato concessionario affinché il servizio erogato sia conforme alle specifiche contrattuali. L eventuale inadempimento al contratto di concessione, e di conseguenza il non soddisfacimento le necessità la collettività, comporta una condizione di inaccettabilità per la stazione appaltante. procedimento Reportistica Può essere creata una società di progetto come unico riferimento le attività, chiarendo al suo interno figure, ruoli e responsabilità, nonché rischi acquisiti. La società di progetto crea il c.d. ring fance rispetto alle condizioni giuridiche ed economiche dei singoli partecipanti. La società di progetto ha al suo interno due tipologie di partecipanti: - soci d opera: che contribuiscono al raggiungimento dei requisiti di qualificazione e provvedono all esecuzione l opera e le attività connesse; - soci di rischio: che non possiedono i requisiti per l esecuzione le opere e le attività connesse partecipando solo a livello di capitale investito. Società di progetto Reportistica Essendo il processo di particolare complessità è bene che fra la stazione appaltante e il concessionario venga instaurato un rapporto partecipativo mirato alla risoluzione degli eventuali mutamenti rispetto alle previsioni per ristabilire in ogni momento l equilibrio economico-finanziario con l obiettivo ultimo la rispondenza servizio alle necessità la collettività. Il contratto di concessione dovrà essere accompagnato da una previsione degli scenari patologici che possono caratterizzare il processo di gestione (di lunga durata e basato su ipotesi preventive non certe) e vedere come tali patologie possono essere tempestivamente e dinamicamente risolte. E bene pertanto che le parti abbiano chiari i potenziali rischi riscontrabili in fase di gestione e prevedano azioni preventive di riferimento al loro accadimento (rischio di mercato, rischio tariffario, rischio operativo, rischio normativo, rischio inadempimento). Prima l acquisizione in modo formale l opera, a conclusione la concessione, è necessario verificare lo stato dei luoghi, se corrispondente alle prescrizioni stabilite dal contratto Svincolo in via definitiva concessionario con riacquisizione nella sua totalità l opera. procedimento - Concessionario procedimento - Concessionario Analisi dei rischi la fase gestionale Reportistica Analisi dei rischi la fase gestionale Reportistica