2 Lezione PROCESSO EDILIZIO

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1 Docente: Arch. Maria Azzalin Università Degli Studi Mediterranea di Reggio Calabria Facoltà di Architettura Corso di Laurea in Pianificazione Territoriale Urbanistica e Ambientale 2 Lezione PROCESSO EDILIZIO FINALITÀ - FASI - OPERATORI

2 COSA È IL PROCESSO EDILIZIO? NORME E PROCEDURE È una successione organica e coordinata di fasi svolte da più soggetti secondo determinate regole e destinate a conseguire un dato scopo. Le regole da rispettare nello svolgimento delle operazioni prendono il nome di procedure. Alla base vi è una domanda che è l esplicitazione di un bisogno e che giustifica la realizzazione di una certa opera. Per il raggiungimento di questo obiettivo occorre un sistema operativo, cioè un sistema interrelato di attività, gestite da operatori diversi Il modo di gestire tali attività è il processo edilizio, da questo modo dipende la possibilità di ottenere un'adeguata qualità dell'opera

3 COME SI CONNOTA? I fattori del Processo Edilizio. Il sistema edilizio Le finalità del Processo Edilizio. Obiettivo qualità Le fasi del Processo Edilizio. Nodi critici e figure coinvolte Gli strumenti di attuazione e controllo del Processo Edilizio Obiettivo qualità da cui: qualificazione degli operatori validazione del progetto certificazione dei prodotti obiettivo sicurezza e sicurezza ambientale obiettivo certificazione energetica

4 CHE COSA È IL SISTEMA EDILIZIO È un insieme complesso di elementi che interagiscono tra loro a causa di vincoli che li legano. ELEMENTI VINCOLI BENI EDILIZI NORME SOGGETTI FATTORI

5 IL SISTEMA EDILIZIO BENI EDILIZI NORME ELEMENTI Intesi in senso lato: dal territorio, all edilizia, alle infrastrutture, sia esistenti che in auspicabili SOGGETTI destinati a promuovere, produrre, controllare e gestire tali beni VINCOLI Di natura diversa che introducono procedure da attendere nelle diverse fasi del processo edilizio FATTORI Che condizionano i rapporti e le relazioni tra i diversi elementi

6 IL SISTEMA EDILIZIO È SISTEMA COMPLESSO DA CUI: I SOTTOSISTEMI DEI FATTORI COSTITUENTI ESSENZIALI SPAZI SOTTOSISTEMA AMBIENTALE OGGETTI FISICI SOTTOSISTEMA TECNOLOGICO ADEMPIMENTI SOTTOSISTEMA PROCEDURALE - normativa tecnica - normativa urbanistica ed edilizia - normativa amministrativa fiscale

7 PROCESSO EDILIZIO QUALE FINE? È un insieme complesso di elementi che interagiscono tra loro attraverso vincoli. OBIETTIVO QUALITÀ La qualità deve essere perseguita da tutti gli operatori del processo. Le Norme rivestono un duplice ruolo Garantire il rispetto degli interessi legittimi degli operatori coinvolti Assicurare il raggiungimento della migliore qualità possibile dei risultati

8 QUALE QUALITÀ? È il risultato di un insieme complesso e interrelato di fattori ESIGENZE REQUISITI PRESTAZIONI CONDIZIONI DI ATTESA E DI BISOGNO che si traducono in richieste - requisiti a cui l opera deve rispondere CONDIZIONI e CARATTERISTICHE che l opera deve possedere in riferimento alle esigenze espresse RISPOSTE QUALI E QUANTITATIVE fornite dall opera in rapporto alle richieste espresse

9 Indifferentemente dalla Pianificazione Urbanistica alla Progettazione Edilizia: QUALITÀ DELL OPERA da cui: qualità progettuale qualità esecutiva qualità gestionale NORME TECNICHE hanno il compito di garantire il raggiungimento di limiti minimi inderogabili di qualità QUALITÀ DEL PROCESSO NORME PROCEDURALI hanno il compito di assicurare il corretto espletamento delle operazioni e delle procedure ai fini della qualità

10 OBIETTIVI - FASI OPERATORI: QUALI RUOLI? NORME E PROCEDURE Il processo edilizio può essere inteso come sequenza logica di fasi, ciascuna delle quali finalizzata a specifici obiettivi: obiettivi fasi del processo operatori "INDIVIDUAZIONE DEI BISOGNI PROGRAMMAZIONE COMMITTENZA LORO "DEFINIZIONE" IN TERMINI EDILIZI COSTRUZIONE DEL BENE EDILIZIO PROGETTAZIONE REALIZZAZIONE PROGETTISTA IMPRESA PRODUTTORI UTILIZZAZIONE DEL BENE EDILIZIO GESTIONE UTENZA

11 2 MACRO FASI PROCESSO ATTUATIVO Dall esplicitazione di una esigenza all attuazione dell intervento PROCESSO GESTIONALE Nell arco di tempo della vita utile fino alla trasformazione finale PROGRAMMAZIONE Individuazione delle esigenze e dei requisiti Programmazione delle fasi successive PROGETTAZIONE Progettazione preliminare Progettazione definitiva Progettazione esecutiva REALIZZAZIONE Progettazione operativa Costruzione Controlli in corso d opera e a fine opera Consegna GESTIONE Uso e gestione Manutenzione Adeguamento tecnologico e funzionale DEMOLIZIONE E RICICLO

12 UNA LEGGE PER INDIRIZZARE? In qualsiasi settore si operi occorre aver chiari: - gli obiettivi da raggiungere Le esigenze espresse NORME E PROCEDURE - i mezzi di cui si dispone. La programmazione nazionale e/o regionale delle risorse - i caratteri del contesto. La programmazione locale dell uso del territorio LA LEGGE 163/06 Codice De Lise Si configura come regolamentazione generale in materia di lavori pubblici nel rispetto: -D.Lgs 109/94 legge quadro sui lavori pubblici -Diritto Comunitario (direttive di settore) ART. 2, LEGGE 163/06 Codice De Lise L attività amministrativa in materia di opere e lavori pubblici deve garantirne la qualità e uniformarsi a criteri di efficienza e di efficacia

13 LEGGE 163/06 Codice De Lise L attività amministrativa in materia di opere e lavori pubblici deve garantirne la qualità e uniformarsi a criteri di efficienza e di efficacia

14 FASI E PROCEDURE PROGRAMMAZIONE Definizione delle esigenze e degli obiettivi, valutazione delle risorse disponibili e allocabili nel tempo. Si concretizza in: PROGRAMMA PRELIMINARE PROGRAMMA DEFINITIVO

15 FASI E PROCEDURE PROGETTAZIONE LA LEGGE 109/94 ha introdotto una sequenza procedimentale: il progetto è un processo Istruire un insieme completo ed esauriente di informazioni (relazioni, disegni e atti tecnici) circa l opera da realizzare in termini oggettuali ed economici. Si concretizza in: PROGETTO PRELIMINARE PROGETTO DEFINITIVO PROGETTO ESECUTIVO AFFIDAMENTO DEI LAVORI Diverse procedure possibili. Si concretizza in: STIPULA DEL CONTRATTO D APPALTO

16 PROGETTAZIONE: il progetto è un processo PROGETTO PRELIMINARE PROGETTO DEFINITIVO PROGETTO ESECUTIVO Definisce in prima approssimazione le caratteristiche qualitative e funzionali dell opera, affrontando i problemi derivanti dall applicazione delle norme edilizie ed urbanistiche Fornisce in maniera esauriente le informazioni circa l opera, individuando i lavori da realizzare. Costituisce il documento presentato per il rilascio della concessione edilizia e delle altre autorizzazioni previste. È redatto nel pieno rispetto del progetto definitivo e in modo tale da consentire la realizzazione effettiva dell opera. Il capitolato d appalto costituisce parte integrante e sostanziale del progetto.

17 FASI E PROCEDURE ESECUZIONE Operazioni tecniche occorrenti per tradurre in opera le indicazioni di progetto. Si concretizza in: PROGETTO DI CANTIERIZZAZIONE PROGETTO OPERATIVO PROGETTO PER LA SICUREZZA COLLAUDO FINALE Adempimento conclusivo ma anche risultante e conferma di una serie di collaudi parziali

18 FASI E PROCEDURE GESTIONE Si protrae per tutta la durata della vita utile dell opera. L andamento del processo gestionale dipende in misura rilevante dalle previsioni in sede di Programmazione e dalle scelte effettuate nella fase di Progettazione. Si attua attraverso: PIANO DI MANUTENZIONE MONITORAGGIO DELL OPERA MANUTENZIONE La manutenzione è da considerarsi: PRESUPPOSTO affinché l opera realizzata mantenga nel tempo la propria efficienza ONERE che va considerato fin dalla fase di Programmazione e quindi di Progettazione

19 LE FASI DEL PROCESSO EDILIZIO, I NODI CRITICI, GLI OPERATORI COINVOLTI programmazione programmazione progettazione progettazione realizzazione realizzazione gestione gestione dismissione dismissione Con riferimento al CANTIERE Piano di Programmazione Triennale Progetto e Impresa Progetto e Impresa Progetto e Cantiere Project Financing Tipologia di Gara Prog. Cantierabile P. Di Cantierizzazione Progetto Preliminare Nomina RUP Redazione DPP Validazione e Qualificazione Progetto Preliminare Parere Cons. Sup. LL.PP. Appalto Concorso Pubblico Incanto Licitazione Privata Negoziata Qualificazione d Impresa Tipologia di Impresa Ruolo dell Impresa Controllo Commissione Giudicatrice Prog. esecutivo Appalto Progettista Inizio lavori: Verbale di consegna dei lavori Cantierabilità Cantierizzazione Prog. di Cantierizzazione Sezione di Consegna Progetto operativo SICUREZZA Progetto della Sicurezza Soggetti coinvolti -Committente -Coordinatore della sic. per la progettazione -Coordinatore della sic. per l esecuzione -Responsabile della sic. Strumenti Progetto Definitivo Appalto Integrato In Fase di Progettazione Nel caso di: Appalto Concorso Appalto Integrato Impresa Approntamento della Sicurezza -Piano generale di Sic. -Piano di coordinamento della sicurezza -Piano speciale di Sic. -Fascicolo della sic. Progetto Esecutivo General Contractor In Fase di Realizzazione Capitolato Generale E/o Speciale Predisposizione operazioni-tempimacchine Collaudi in corso d opera SICUREZZA AMBIENTALE -Necessità di un nuovo documento relativo a cantiere/rifiuti/dismissione

20 OBIETTIVO SICUREZZA DIRETTIVE EUROPEE recepite dalla Legislazione Italiana sul tema

21 OBIETTIVO AMBIENTE VAS Processo decisionale di strategie Tiene conto dell insieme degli interventi previsti dai piani generali o di settore Tiene conto delle alternative basate sull adozione di soluzioni preventive dei possibili impatti Tiene conto del rapporto tra soggetto proponente e decisore al fine di creare consenso sulle scelte dell autorità competente VIA Processo decisionale di strategie Tiene conto delle azioni connesse al progetto Tiene conto delle misure di mitigazione preventive di natura localizzativa e progettuale Tiene conto del rapporto tra soggetto proponente e decisore al fine di completare l iter di approvazione dell opera

22 Docente: Arch. Maria Azzalin Università Degli Studi Mediterranea di Reggio Calabria Facoltà di Architettura Corso di Laurea in Pianificazione Territoriale Urbanistica e Ambientale 2 CONSEGNA 1- GLOSSARIO TERMINOLOGICO. DARE LE DEFINIZIONI DI: PROCESSO EDILIZIO LE FASI DEL PROCESSO EDILIZIO I TRE LIVELLI DI PROGETTAZIONE COMMITTENTE, PROGETTISTA, IMPRESA, GESTORE 2 - DEFINIRE LE SEGUENTI VOCI E INDIVIDUARE ALCUNE DELLE RELAZIONI CHE LE CONNETTONO EDILIZIA URBANISTICA ORGANI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE PREDISPORRE BREVE PRESENTAZIONE IN POWER POINT (2 SLIDE MAX 3) PER CIASCUNO DEI 2 PUNTI