Appalti pubblici di lavori Le proposte dell ANCE Taranto ai Comuni della provincia

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1 Appalti pubblici di lavori Le proposte dell ANCE Taranto ai Comuni della provincia SETTEMBRE 2012

2 PREMESSA L ANCE di Taranto, nel settore degli appalti pubblici, è da tempo impegnata nel promuovere azioni per la semplificazione e l accelerazione delle procedure nonché per la trasparenza, la concorrenzialità e la qualità dei processi di selezione delle imprese affidatarie; Pur nell attuale crisi economica e finanziaria, il settore degli appalti pubblici continua a rappresentare un importante componente del sistema economico locale per volume di investimenti, numerosità delle imprese coinvolte ed occupazione prodotta. Tale settore è destinato a confermarsi come determinante in ragione del volume di risorse impegnate negli attuali e futuri strumenti di programmazione dello sviluppo locale per la rigenerazione urbana e l ammodernamento infrastrutturale. In tale scenario, crescente rilevanza assumerà il partenariato pubblico-privato per la realizzazione di opere di pubblico interesse nel segno dell innovazione finanziaria e del contenimento dell impatto sul bilancio dell amministrazione. Il sistema degli appalti pubblici continua da tempo a denotare sul territorio forti problematicità che ne alterano il trasparente e corretto funzionamento con negativi effetti sulla qualità delle relazioni economiche e sulla tenuta sociale della comunità. Il massimo ribasso, con la conseguente sfrenata concorrenza sul solo fattore prezzo, ha fino ad oggi determinato un iniquo processo di selezione delle imprese affidatarie, penalizzando organizzazione e qualità in favore di una spregiudicata tendenza al non rispetto delle regole propria di parte del sistema imprenditoriale delle costruzioni. Le problematicità emerse e radicate nel locale sistema degli appalti rappresentano pericolose fonti di alimentazione dell economia illegale, producono sommerso, aggiramento e violazione di norme e contratti posti a presidio della leale concorrenza e dei diritti fondamentali del lavoro. A danno delle aziende sane operanti nel settore dei lavori pubblici, tale insostenibile situazione ha in questi anni determinato un epocale innalzamento del ricorso alla cassa integrazione e sempre più frequenti licenziamenti. Diventa dunque fondamentale intervenire con azioni e misure tese a sostenere la componente sana del sistema economico ed a marginalizzare progressivamente comportamenti imprenditoriali del tutto inaccettabili.

3 OBIETTIVI Nell attuale fase di crisi economica, l ANCE Taranto intende avviare un percorso di confronto e concertazione con le stazioni appaltanti del territorio al fine di rilanciare i processi di investimento in opere pubbliche, sostenere il sistema territoriale delle piccole e medie imprese e costruire un sistema locale degli appalti improntato ai principi di legalità e trasparenza, semplificazione, massima partecipazione delle imprese, qualità ed orientamento all innovazione. Le finalità generali di tale iniziativa dell ANCE Taranto sono così riassumibili: - puntare ad una decisa semplificazione delle procedure di affidamento con l applicazione delle normative di recente introdotte per l accelerazione della spesa e la riduzione dei carichi procedimentali sulle imprese; - promuovere le migliori condizioni di partecipazione alle procedure di selezione pubblica, attraverso il contrasto ai fenomeni distorsivi indotti dal massimo ribasso e la definizione di basi d asta congrue e remunerative; - promuovere, nell ambito della previsioni normative vigenti, l adozione di strumenti e criteri in grado di sostenere un ampia e qualificata partecipazione del sistema locale delle imprese alle opportunità offerte dall amministrazione; - favorire lo sviluppo del partenariato pubblico-privato per la realizzazione di opere pubbliche, stimolando la capacità propositiva, progettuale e finanziaria, delle imprese in stretta sintonia con gli orientamenti programmatici dell Amministrazione; - perseguire una piena cultura della legalità, a partire dalla garanzia del pieno rispetto della disciplina legislativa in materia di lavoro, di regolarità contributiva ed assicurativa, ed attraverso il miglioramento delle condizioni di sicurezza all interno dei luoghi di lavoro e dei cantieri per contrastare il lavoro sommerso. LE PROPOSTE L ANCE Taranto persegue il metodo del confronto e della collaborazione e propone alle amministrazioni appaltanti la istituzione di un tavolo di consultazione periodica per la concertazione di azioni ed iniziative in materi di appalti pubblici di lavori.

4 AFFIDAMENTI L ANCE Taranto propone le seguenti linee di azione nella definizione delle procedure di affidamento di lavori pubblici: - ai fini di procedere ad una decisa semplificazione delle procedure, per i lavori di manutenzione e costruzione si disporranno affidamenti con il criterio del prezzo contemperato dall esclusione automatica delle offerte anomale ai sensi dell art.253 comma 20bis del D.Lgs. 163/2006, norma che fino al 31 dicembre 2013 consente alle stazioni appaltanti di avvalersi di tale possibilità per affidamenti fino alla soglia comunitaria di 5mln di euro. Tale soluzione, oltre a promuovere un ampia partecipazione delle piccole e medie imprese alle gare, consente alle amministrazioni appaltanti di ridurre considerevolmente i ribassi, semplificare ed accelerare le procedure, ridurre i contenziosi; - nell ambito delle nuove soglie introdotte nell ordinamento dei lavori pubblici, si attiveranno procedure negoziate nel rispetto dei principi di trasparenza, concorrenzialità e rotazione, prediligendo l applicazione del criterio del prezzo più basso contemperato dall esclusione automatica delle offerte anomale; - con l obiettivo di garantire basi d asta adeguate, promuovere la più ampia concorrenzialità e puntare all ottimale realizzazione delle opere, si privilegerà l utilizzo di prezziari ufficiali aggiornati; - nelle fattispecie in cui si pone l esigenza di ricevere contributi tecnici e soluzioni progettuali migliorative e comunque tenendo conto della natura e complessità tecnologica dei lavori, si privilegerà l adozione del criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa; - nei casi di aggiudicazioni disposte con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, le valutazioni dell offerta tecnica saranno esclusivamente riferite ad aspetti tecnici e qualitativi della proposta delle imprese e i componenti la commissione di gara saranno individuati in base a criteri di professionalità e competenza attivando se del caso le opportune connessioni con università ed ordini professionali; - si promuoveranno le capacità progettuali delle imprese e la competizione qualitativa tra le stesse attraverso l attivazione di procedimenti di affidamento aventi ad oggetto l esecuzione e la progettazione dei lavori.

5 PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO ED INNOVAZIONE FINANZIARIA In considerazione dell evoluzione del contesto di finanza pubblica, diventa indispensabile rafforzare l adozione di schemi di partenariato tra pubblico e privato nella realizzazione di opere pubbliche. In tale ambito, accanto al consolidamento dell utilizzo del project financing attraverso la prosecuzione nella sollecitazione delle capacità di proposta del sistema imprenditoriale, si potranno sperimentare ulteriori soluzioni quali il leasing in costruendo ed il contratto di disponibilità recentemente introdotto. L ANCE Taranto di propone come interlocutore per fornire indicazioni ed orientamenti nella predisposizione amministrativa e finanziaria di tali innovativi percorsi attuativi di opere pubbliche. LEGALITA E SICUREZZA L ANCE Taranto si impegna, anche per il tramite del proprio sistema di enti bilaterali, a promuovere ogni utile iniziativa tesa a consolidare la cultura della legalità e della sicurezza nelle imprese del settore. In tale direzione, con il fattivo concorso delle stazioni appaltanti interessate, è indispensabile dare concreta attuazione alle intese contenute nei protocolli per la sicurezza sui luoghi di lavoro e la legalità sottoscritti a fine 2011 presso la Prefettura, richiamandoli espressamente in tutti i processi di affidamento, attuando i prescritti adempimenti ed inserendo tutte le clausole in tale ambito concordate.