L Indice di Virtuosità dei Comuni Lombardi. Milano, 16 Aprile 2013

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1 L Indice di Virtuosità dei Comuni Lombardi Milano, 16 Aprile 2013

2 L Indice Sintetico di Virtuosità (ISV) 1 Che cosa è l ISV L Indice Sintetico di Virtuosità è un indicatore numerico, espresso su una scala da un minimo di 0 a un massimo di 100, calcolato per ciascun Comune Lombardo 2 Finalità dell ISV Dare una misura del grado di salute/virtuosità economico-finanziaria dei Comuni lombardi, attraverso uno strumento sintetico, semplice, misurabile, ripetibile nel tempo e trasparente. 3 Come nasce l ISV L ISV nasce nel 2011 per la volontà condivisa di Regione Lombardia e ANCI Lombardia di dare concreta applicazione al concetto di «virtuosità premiale» nell ambito della funzione di Governance del sistema delle autonomie locali esercitata da Regione Lombardia 2 4 Come può essere usato l ISV L ISV può essere utilizzato da Regione Lombardia nell ambito delle sue politiche che coinvolgono i Comuni Lombardi. In particolare l ISV può essere utilizzato per determinare le modalità di: - Ripartizione di benefici concessi dalla Regione - Applicazione del Patto di Stabilità Territoriale

3 L ISV 2013 è composto da 19 indicatori di natura economico-finanziaria suddivisi su 4 aree INDICE SINTETICO DI VIRTUOSITA A Flessibilità di bilancio B Debito e Sviluppo C Capacità programmatoria D Autonomia Finanziaria Indicatori ON/OFF su indice finale 3 Equilibrio di parte corrente Rigidità strutturale di bilancio Grado di autofinanziamento della spesa in conto capitale Capacità di pagamento della spesa in conto capitale Consistenza dei debiti di finanziamento Spese in conto capitale procapite Procedimenti di esecuzione forzata Capacità di pagamento della spesa corrente Valore del risultato contabile della gestione di competenza Consistenza dei debiti fuori bilancio Esistenza di disavanzo di amministrazione Gestione associata di servizi attraverso l Unione di Comuni o la Comunità Montana Capacità di riscossione delle entrate proprie Grado di autonomia finanziaria Qualità del risultato di amministrazione Utilizzo delle anticipazioni di tesoreria Mancato rispetto del Patto di Stabilità Interno City user (solo per la classe 7) Situazione di deficit strutturale Legenda Indic. Misurabili Indic. On-Off

4 Come si calcola l ISV Gli elementi base Periodo di analisi Per il calcolo degli indicatori alla base dell Indice Sintetico di Virtuosità si è scelto di utilizzare un periodo di tempo triennale. Triennio Ultimo triennio con i dati dei Certificati del Consuntivo Classi demografiche I Comuni lombardi vengono suddivisi in cluster: - trattandosi di valutazioni sulla performance economico-finanziaria, i cluster sono stati definiti sulla base della popolazione residente; - nelle fasi successive, i parametri utilizzati per la definizione dei cluster potrebbero essere altri, includendo elementi strutturali di diversa natura I Capoluoghi di Provincia vengono raggruppati nella stessa classe, indipendentemente dalla loro popolazione in quanto si presume che presentino problematiche simili. Classe Popolazione Classe 1) inferiori a Classe 2) Classe 3) Classe 4) Classe 5) Classe 6) Classe 7) e oltre Capoluoghi di provincia 4 Pre-requisiti Per il calcolo degli indicatori è necessario che un Comune abbia compilato i Certificati del Consuntivo per tutte e tre le annualità coinvolte. Non essendo possibile calcolare l Indice Sintetico, I Comuni a cui manca almeno uno dei Certificati del Consuntivi del triennio risultano ultimi in graduatoria.

5 Come si calcola l ISV I pesi delle aree e degli indicatori 5 AREA A. Flessibilità del bilancio B. Debito e sviluppo C. Capacità program matoria D. Autonomia finanziaria PESO PESO PESO INDICATORE AREA INDICATORE SULL INDICE Equilibrio di parte corrente 40% 12% Rigidità strutturale di Bilancio 45% 13,5% 30% Grado di autofinanziamento della 15% 4,5% spesa in conto capitale Capacità di pagamento delle spese in conto capitale 35% 12,3% 35% Consistenza dei debiti di finanziamento 30% 10,5% Spese in conto capitale pro capite 35% 12,3% 15% Capacità di pagamento della spesa corrente 50% 7,5% Valore del risultato contabile della gestione di competenza 50% 7,5% Capacità di riscossione delle entrate proprie 45% 9% 20% Grado di autonomia finanziaria 40% 8% Qualità del risultato d amministrazione 15% 3%

6 Come si calcola l ISV Alcuni parametri Premialità City User I city user vengono calcolati come differenza stimata tra popolazione «effettiva» media e popolazione residente. La premialità è basata sulla quota di popolazione fluttuante catturata da ciascun Comune appartenente alla classe 7. Penalità per dissesto e deficit strutturale I Comuni in dissesto vengono esclusi dal calcolo dell Indice Sintetico di Virtuosità e risultano pertanto ultimi in graduatoria. I Comuni che per tre anni presentino una situazione strutturalmente deficitaria secondo i parametri ministeriali sono esclusi dal calcolo dell Indice Sintetico di Virtuosità e risultano pertanto ultimi in graduatoria. I Comuni con deficit strutturale per meno di tre anni subiscono una penalità progressiva al numero di anni di deficitarietà. Quota % Punteggio > 50% 20 da 30% a 50% 15 da 10% a 30% 10 da 5% a 10% 7 da 1% a 5% 5 da 0% a 1% 2 n. Anni Penalità Dissesto ULTIMO 3 ULTIMO Errori di Compilazione Per ciascun indicatore sono stati effettuati dei controlli di quadratura per verificare la correttezza dei dati presenti nei certificati consuntivi. I Comuni per i quali tali controlli danno esito negativo, sono stati esclusi dal calcolo dell indicatore in oggetto e dalla relativa normalizzazione Ai fini del calcolo dell ISV del Comune per il quale non è stato superato il test di quadratura, il punteggio del relativo indicatore sarà in automatico posto pari a zero

7 Sintesi dei risultati relativi all ISV 2012 Nell elaborazione del 2012, circa l 86% dei Comuni Lombardi si è collocato nelle fasce medio-alte punteggi da 40 a 80 della graduatoria dell ISV Totale Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 5 Classe 6 Classe mancante Totale

8 Sintesi dei risultati relativi all ISV