PROTEZIONE CIVILE. Il comando della protezione civile UFFICIO FEDERALE DELLA PROTEZIONE DELLA POPOLAZIONE

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1 PROTEZIONE CIVILE Il comando della protezione civile UFFICIO FEDERALE DELLA PROTEZIONE DELLA POPOLAZIONE Aprile i.doc

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3 Disponibilità Versione elettronica Internet Download libero Supporto informatico CD-Rom (versione base) - Ufficio cantonale responsabile della protezione civile Versione cartacea Esemplari personali - Comandante della protezione civile - Sostituto del comandante della protezione civile - Istruttori a tempo pieno dell UFPP - Personale insegnante a tempo pieno della protezione civile cantonale Esemplari per l'amministrazione - Ufficio cantonale responsabile della protezione civile - CFIS Schwarzenburg Esemplari per informazione - Conferenza governativa cantonale per il coordinamento del servizio pompieri - Federazione svizzera dei pompieri - Settore amministrativo cantonale responsabile della polizia - Segretariato del Servizio sanitario coordinato - Unione svizzera per la protezione civile - Archivio federale Numero di esemplari 30 UFPP i.doc III

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5 Prefazione Il presente documento serve da base per impartire un istruzione uniforme ai comandanti della protezione civile ed ai loro sostituti. È stato inoltre concepito come strumento di lavoro e di consultazione per il comando della protezione civile. Esso comprende infatti norme generali applicabili alle attività inerenti al comando. In questo documento il lettore troverà: - informazioni generali concernenti i compiti amministrativi e organizzativi che il comando della protezione civile svolge per realizzare e mantenere la prontezza d intervento della protezione civile; - istruzioni per la preparazione e lo svolgimento di corsi di ripetizione; - documenti modello, moduli, tabelle, ecc. da utilizzare nella pratica. Le designazioni delle funzioni valgono per militi sia di sesso maschile che femminile. Per rendere più scorrevole la lettura, si è rinunciato all uso sistematico della forma femminile. Berna, aprile 2005 UFFICIO FEDERALE DELLA PROTEZIONE DELLA POPOLAZIONE UFPP i.doc V

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7 Glossario Aiuto alla condotta (aiuto cond) Assistenza (assist) Autorità Basi vitali Capo intervento (C int) Catastrofe Comandante della protezione civile (cdt PCi) Comando della protezione civile (cdo PCi) Condotta (cond) Condotta delle retrovie Conflitto armato Contributo sostitutivo Coordinamento logistico Corso di ripetizione (CR) Insieme delle misure volte a sostenere la direzione d'intervento e/o l'organo di condotta nei seguenti servizi: informazione, analisi della situazione, telematica, protezione ABC e coordinamento logistico. Misure volte ad accogliere, alloggiare, nutrire, vestire, curare persone bisognose ed a provvedere al loro benessere. Organo politico che assume la responsabilità generale. Insieme degli elementi necessari per garantire la sopravvivenza della popolazione: approvvigionamento con alimenti, energia e materie prime, buon funzionamento dell'economia, libero accesso ai mercati internazionali, infrastruttura nazionale e transfrontaliera possibilmente intatta, ambiente naturale intatto. Persona responsabile di dirigere le operazioni di soccorso e salvataggio sul luogo. Sinistro (evento d origine naturale o tecnologica oppure grave incidente) che causa un numero di danni tale da rendere insufficienti i mezzi in personale e materiale della comunità colpita. Persona responsabile di dirigere l intervento della protezione civile a livello comunale o regionale. Organo che dirige l organizzazione di protezione civile. È composto di regola dal comandante della protezione civile e dal suo sostituto. Insieme delle misure volte a coordinare ed impiegare i mezzi in modo conforme alla situazione. Elemento responsabile delle attività di condotta che non devono essere svolte per forza sul posto, come l adozione di misure nel campo dell assistenza o della logistica. Minaccia per l esistenza della popolazione, delle sue basi vitali e dei beni culturali costituita dall uso di armi e violenza nell ambito di interventi militari che mettono in pericolo anche l esistenza e l identità della Svizzera. Versamento di contributi finanziari nel caso in cui non viene realizzato un rifugio obbligatorio. Coordinamento delle misure logistiche e dei mezzi d intervento quando entrano in azione più organizzazioni partner. Servizio d istruzione per realizzare e mantenere la prontezza d intervento della truppa, dei quadri, delle formazioni, del materiale e delle costruzioni di protezione. UFPP i.doc VII

8 Costruzione di protezione Elemento logistico Informazione all attenzione della popolazione Istruzione di comportamento Logistica specifica Logistica (log) Mezzi Mezzi di secondo intervento Mezzo d intervento Mezzo di primo intervento Organo di condotta (OC) Pericolo Politica di sicurezza Polizia (pol) Pompieri (pomp) Costruzione standard (rifugio o impianto di protezione) che serve in primo luogo a proteggere la popolazione ed a garantire la prontezza operativa dei mezzi della protezione della popolazione in caso di conflitto armato. Elemento della protezione civile che si occupa della logistica quando quella dei mezzi delle organizzazioni partner non è (più) sufficiente. Notizie giornalistiche ufficiose basate su informazioni tecniche fornite dagli organi competenti o su altre fonti. Comunicato ufficiale che spiega il comportamento da adottare in vista di un pericolo imminente. Logistica di una determinata organizzazione partner. Misure volte a garantire l esercizio delle ubicazioni, la disponibilità di beni d approvvigionamento, l impiego di mezzi di trasporto e macchinari edili, la manutenzione e la preparazione del materiale nonché la sussistenza. Personale, materiale, equipaggiamento e veicoli a disposizione di un organizzazione partner. Mezzi d intervento (uno o più) mobilitati per rinforzare ed assistere i mezzi già operativi o per dare loro il cambio. Organizzazione partner della protezione della popolazione in grado di far fronte ad un sinistro con strutture e mezzi propri. Organizzazione pronta ad intervenire in ogni momento e che può essere allarmata tramite un numero d emergenza (polizia, pompieri, servizi di salvataggio). Elemento responsabile della condotta che aiuta le autorità a preparare le decisioni. Evento o sviluppo d origine naturale, tecnologica o politicomilitare che può danneggiare la popolazione e le sue basi vitali, o minacciare la sicurezza politica della Svizzera. Insieme delle misure adottate dallo Stato per prevenire e affrontare pericoli diretti e indiretti come le catastrofi naturali e tecnologiche o l aggressione strategica contro la Svizzera, la sua popolazione e le basi vitali. Organizzazione partner della protezione della popolazione responsabile di mantenere l ordine e la sicurezza. Organizzazione partner della protezione della popolazione responsabile per il salvataggio e la lotta contro i sinistri in generale i.doc VIII

9 Potenziamento Preallarme Prontezza d intervento Protezione civile (PCi) Protezione dei beni culturali (PBC) Protezione della popolazione (prot pop) Regione Resistenza Ripristino Accrescimento della prontezza operativa delle organizzazioni partner della protezione della popolazione in vista di un eventuale conflitto armato. Avviso diffuso con sufficiente anticipo all'attenzione delle autorità competenti, ma non della popolazione, per avvisarle di possibili pericoli. Insieme delle misure adottate nel campo del personale, del materiale, dell istruzione e della pianificazione per soddisfare, in caso d intervento, le esigenze elencate nel mandato delle prestazioni. Organizzazione della protezione della popolazione responsabile di proteggere la popolazione, assistere le persone in cerca di protezione, proteggere i beni culturali, sostenere gli organi di condotta e le altre organizzazioni partner nonché di svolgere lavori di ripristino e di pubblica utilità. Insieme delle misure volte a individuare, documentare e mettere al sicuro i beni culturali nonché a garantire il loro rispetto da parte delle forze armate in caso di guerra. La Convenzione dell'aia del 954 costituisce la base giuridica per la PBC. Struttura civile per la condotta, la protezione e l aiuto della popolazione, organizzata secondo il principio modulare. Essa protegge le basi vitali e i beni culturali minacciati da catastrofi naturali e tecnologiche, altre situazioni d emergenza o conflitti armati. Zona che comprende più Comuni o una parte di Cantone. Capacità di un organizzazione partner di prestare un intervento di lunga durata nel campo della condotta, del personale, del materiale e della logistica. Sistemazione dei danni causati da un sinistro per ristabilire condizioni di vita normali e il funzionamento dell infrastruttura di protezione. Sanità pubblica Comprende le organizzazioni sanitarie di salvataggio. Organizzazione partner della protezione della popolazione che fornisce le prestazioni mediche alla popolazione. Scenario dei pericoli Servizi tecnici Modello di possibili pericoli (eventi e sviluppi) e descrizione cronologica delle probabili conseguenze per la popolazione della Svizzera e le basi vitali. Organizzazioni partner della protezione della popolazione responsabili di garantire il funzionamento dell'infrastruttura tecnica, in particolare dell'approvvigionamento con elettricità, acqua e gas, dello smaltimento dei rifiuti e della disponibilità delle vie di comunicazione e della telematica; UFPP i.doc IX

10 Servizio Settore d attività Settore specialistico Sinistro di ampia portata Campo d'attività ben delimitato nell'ambito dell aiuto alla condotta. Settore circoscritto in cui opera una determinata organizzazione partner della protezione della popolazione in base ad un mandato di prestazioni. La protezione civile è suddivisa in cinque settori specialistici: aiuto alla condotta, protezione e assistenza, protezione dei beni culturali, sostegno e logistica. Sinistro che richiede la collaborazione di diverse organizzazioni d intervento e un aiuto esterno, ma di cui si mantiene il controllo. Sinistro quotidiano Situazione Situazione d emergenza Situazione normale Situazione particolare Sinistro che i mezzi di primo intervento comunali o regionali riescono a fronteggiare autonomamente. Situazione in cui si trova momentaneamente una comunità per quanto riguarda le sue basi vitali e le procedure per far fronte agli eventi. Si distingue tra situazione normale, situazione particolare e situazione straordinaria. Situazione causata da sviluppi sociali o avarie tecniche cui non è possibile far fronte con le procedure ordinarie, poiché il personale e il materiale della comunità colpita non sono sufficienti. Situazione in cui le procedure ordinarie sono sufficienti per risolvere i problemi che si pongono. Situazione in cui le procedure ordinarie non sono sufficienti per svolgere determinati compiti. A differenza della situazione straordinaria, le autorità operano solo in alcuni settori. In questi casi, si presenta spesso la necessità di concentrare rapidamente i mezzi e semplificare le procedure. Situazione straordinaria Situazione in cui i mezzi dei diversi settori e le procedure ordinarie non sono più sufficienti per far fronte agli eventi, ad esempio in caso di catastrofi e situazioni d emergenza che interessano l intero paese oppure di conflitti armati. Sostegno della protezione civile Struttura di base Telematica (tm) Insieme delle misure volte ad assistere le altre organizzazioni partner, soprattutto in occasione di interventi di lunga durata e di lavori di ripristino. Struttura della protezione della popolazione per adempiere i diversi compiti. Essa comprende diversi settori d attività. Combinazione di telecomunicazione e informatica. Tempo di preallarme Intervallo che intercorre fra i primi segnali premonitori e l evento vero e proprio i.doc X

11 Ubicazione di condotta Installazione di condotta fissa, improvvisata o mobile, equipaggiata per offrire protezione e condizioni di lavoro favorevoli alla direzione d intervento o all organo di condotta. Ventaglio dei pericoli Violenza al di sotto della soglia bellica Tutti i pericoli possibili. Conflitti violenti fra singole persone, gruppi o organizzazioni che non rientrano fra i conflitti armati veri e propri. UFPP i.doc XI

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13 Compiti e collaborazione Amministrazione e pianificazione degli interventi Personale Corsi di ripetizione Condotta durante l'intervento UFPP i.doc

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15 Il comando della protezione civile (cdo PCi) (cdo PCi) i i UFPP i.doc