D.M. 11 aprile Le procedure applicative previste per i soggetti abilitati. Ing. Gianluca Camporesi

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1 D.M. 11 aprile 2011 Le procedure applicative previste per i soggetti abilitati Ing. Gianluca Camporesi

2 DECRETO 11 aprile 2011 PERIODO TRANSITORIO PER LA COSTITUZIONE DEGLI ALBI DEI SOGGETTI PRIVATI ABILITATI AVVIO NUOVO REGIME PER LE PRIME VERIFICHE E VERIFICHE PERIODICHE DELLE ATTREZZATURE IN ALL. VII 90 giorni

3 DECRETO 11 aprile 2011 PERIODO TRANSITORIO PER LA COSTITUZIONE DEGLI ALBI DEI SOGGETTI PRIVATI ABILITATI AVVIO NUOVO REGIME PER LE PRIME VERIFICHE E VERIFICHE PERIODICHE DELLE ATTREZZATURE IN ALL. VII Schema generale 90 giorni Scadenza Verifica (periodicità All. VII) Scadenza Verifica (periodicità All. VII) SOGGETTO TITOLARE CON POSSIBILITA DI SUBAPPALTO SOGGETTO PRIVATO RAPPORTO DIRETTO SOGGETT O TITOLARE CON POSSIBILI TA DI SUBAPPA LTO SOGGETTO PRIVATO RAPPORTO DIRETTO 60 gg 30 gg MESSA IN SERVIZIO AD INAIL RESTITUISCE MATRICOLA PRIMA VERIFICA PERIODICA AD INAIL SCHEDA TECNICA IDENTIFICAZIONE VERIFICA PERIODICA AD ASL VERBALE DI VERIFICA 3

4 DECRETO 11 aprile 2011 PERIODO TRANSITORIO PER LA COSTITUZIONE DEGLI ALBI DEI SOGGETTI PRIVATI ABILITATI AVVIO NUOVO REGIME PER LE PRIME VERIFICHE E VERIFICHE PERIODICHE DELLE ATTREZZATURE IN ALL. VII Prima Verifica periodica Modalità di intervento dei soggetti privati abilitati 90 giorni POSSIBILITA : 1)INAIL (ISPESL) con personale proprio; 2)Altro soggetto pubblico (ASL, ARPA, DPL); 3)INAIL (ISPESL) incarica il Soggetto Privato; - INAIL RIMANE SOGGETTO TITOLARE - TARIFFA INAIL IN VIGORE (FINO A NUOVO DECRETO) - 15% INAIL PER GESTIONE 85% AL SOGGETTO PER VERIFICA - FATTURAZIONE? 60 giorni RAPPORTO DIRETTO CON SOGG. PRIVATO ABILITATO : -CONTRATTO E FATTURAZIONE DA PARTE DEL S. PRIVATO -VERIFICA DA PARTE DEL S.PRIVATO -TARIFFA INAIL IN VIGORE ± 15% -5% AD INAIL GESTIONE BANCA DATI -VALE L ELENCO NAZIONALE Richiesta INAIL Nome Soggetto Privato Scelto (che deve essere in elenco locale) Scadenza Verifica (periodicità All. VII) 4

5 DECRETO 11 aprile 2011 PERIODO TRANSITORIO PER LA COSTITUZIONE DEGLI ALBI DEI SOGGETTI PRIVATI ABILITATI AVVIO NUOVO REGIME PER LE PRIME VERIFICHE E VERIFICHE PERIODICHE DELLE ATTREZZATURE IN ALL. VII Verifica periodica Modalità di intervento dei soggetti privati abilitati 90 giorni POSSIBILITA : 1)ASL con personale proprio; 2)Altro soggetto pubblico (INAIL, ARPA, DPL); 3)ASL incarica il Soggetto Privato; - ASL RIMANE SOGGETTO TITOLARE - TARIFFA ASL IN VIGORE (FINO A NUOVO DECRETO) - 15% ASL PER GESTIONE 85% AL SOGGETTO PER VERIFICA - FATTURAZIONE? 30 giorni RAPPORTO DIRETTO CON SOGG. PRIVATO ABILITATO : -CONTRATTO E FATTURAZIONE DA PARTE DEL S. PRIVATO -VERIFICA DA PARTE DEL S.PRIVATO -TARIFFA ASL IN VIGORE ± 15% -5% AD INAIL GESTIONE BANCA DATI -VALE L ELENCO NAZIONALE Richiesta ASL Nome Soggetto Privato Scelto (che deve essere in elenco locale) Scadenza Verifica (periodicità All. VII) 5

6 DECRETO 11 aprile 2011 Criticita e dubbi interpretativi.. Dal punto di vista dei Soggetti Privati Abilitati 6

7 Art. 3. CRITICITA : Tariffe 3. Le tariffe per le prestazioni rese ai sensi del presente decreto sono determinate con decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, del Ministero della salute e del Ministero dello sviluppo economico da adottare entro 180 giorni dall'entrata in vigore del presente decreto. Fino all'emanazione del decreto trovano applicazione le tariffe definite dai soggetti titolari della funzione. Listini ASL Verifiche Periodiche NOTA: laddove i prezzi sono differenziati a seconda della portata si è preso come riferimento il prezzo alla massima portata (prezzo più alto) apparecchiatura (classificazione Listino Ispesl) Listino Ispesl prima verifica Liguria ASL Abruzzo ASL Em Rom Marche Molise Piemonte Asl Umbria Veneto Asl Lombardia Basilicata Lazio Asl Puglia scale aeree Ponti mobili sviluppabili manuali e m Ponti sospesi leggeri (2 argani) Ponti sospesi pesanti (4 argani) Gru a struttura limitata Gru a ponte Gru a portale braccio fisso o girevo Gru a cavalletto Gru a torre Gru Derrik Gru su autocarro Autogru fino a 50 ton Autogru oltre 50 ton Altre gru Idroestrattori

8 CRITICITA : Tariffe DUBBIO: Le tariffe ASL in alcuni casi sono molto basse, e molto diverse tra loro es. in Em Romagna un Serbatoio a pressione di vapore a gas fino a litri/bar verifica periodica a 31,10. PROPOSTA: Costituzione ed Adozione di un TARIFFARIO UNICO NAZIONALE per le periodiche che sia di riferimento per tutti i soggetti (compreso l Ente Pubblico) e uguale su tutto il territorio. Pendere come riferimento quello che è oggi l unico tariffario nazionale ufficiale che è uguale per tutte le regioni, ovvero quello dell Ispesl pubblicato con Decreto del 7/7/05 sulla GU N. 125 del 18/07/05, che vale per la prima verifica, calcolando su di esso un adeguato sconto per la periodica. 8

9 CRITICITA : Tempi Art Ai sensi dell articolo 71, commi 11 e 12, del decreto legislativo n. 81/2008, l INAIL è titolare della prima delle verifiche periodiche da effettuarsi nel termine di sessanta giorni dalla richiesta, mentre le ASL sono titolari delle verifiche periodiche successive alla prima, da effettuarsi nel termine di trenta giorni dalla richiesta. Omissis 5. Qualunque soggetto abilitato è iscritto a domanda nell elenco. Il soggetto titolare della funzione ha facoltà di segnalare alla Commissione di cui all allegato III, che è parte integrante del presente decreto, per i successivi ed eventuali adempimenti, la sussistenza di motivi di possibile esclusione. Con l iscrizione all elenco, il soggetto abilitato si impegna al rispetto dei termini temporali di cui al comma l. DUBBIO: Se i titolari delle funzioni impiegano alcuni giorni a decidere che non potranno adempiere alla verifica, il soggetto abilitato eventualmente incaricato resta l unico responsabile del rispetto dei tempi (anche se incaricato il 29 giorno) e non può rifiutarsi di in tervenire. PROPOSTE: Nel caso in cui il titolare della funzione non sia in grado di provvedere direttamente e abbia deciso di avvalersi del soggetto privato abilitato: 1. il soggetto privato sia incaricato entro 10 giorni dal ricevimento della richiesta; oppure 2. prevedere un ulteriore periodo di 30 giorni dal momento che il titolare della funzione incarica il soggetto privato 9

10 CRITICITA : Gestione amministrativa Art Nel caso di verifiche effettuate ai sensi dell articolo 2, commi 3 e 4, una quota pari al 15% delle tariffe definite dal decreto di cui al comma 3 è destinata a coprire i costi legati all attività di controllo dell operato dei soggetti abilitati, all attività amministrativa, di controllo, di monitoraggio, di costituzione, di gestione e di mantenimento della banca dati informatizzata; la rimanente quota resta di spettanza del soggetto abilitato che ha effettuato la verifica. 2. Nell ipotesi di cui all articolo 2, comma 8: a) il datore di lavoro comunica al soggetto titolare della funzione il nominativo del soggetto abilitato, pubblico o privato, incaricato della verifica; b) i compensi dovuti al soggetto abilitato, pubblico o privato, non possono differire, in eccesso o in difetto, di oltre il 15% dalle tariffe applicate dal soggetto titolare della funzione e successivamente, dalle tariffe stabilite dal decreto di cui al comma 3; c) il soggetto abilitato, pubblico o privato, che è stato incaricato dal datore di lavoro della verifica, corrisponde all INAIL una quota pari al 5% della tariffa stabilita dal soggetto titolare della stessa funzione per la gestione ed il mantenimento della banca dati informatizzata. DUBBIO: Se i titolari delle funzioni incaricano il soggetto privato abilitato (art 2 commi 3 e 4), chi fattura e quando? E se il cliente non paga?. Nel caso il soggetto abilitato sia incaricato direttamente dal datore di lavoro (art 2 comma 8), il 5% che deve essere calcolato e corrisposto sulla tariffa piena e non scontata o aumentata. La gestione dei pagamenti tra il titolare della funzione e i soggetti abilitati sarà molto complicata e richiederà da entrambe le parti una strutturazione apposita. PROPOSTA: Per coprire le spese di gestione e mantenimento della banca dati INAIL, prevedere una cifra iniziale (magari calcolata statisticamente sulla vita media dei prodotti coinvolti dalle verifiche e sul valore medio delle verifiche) che il datore di lavoro paga all INAIL una tantum all atto della messa in servizio, stessa cosa per ogni richiesta successiva di verifica ad ASL; poi all esecuzione delle verifiche l esecutore reale fattura la sola tariffa per la prestazione tecnica al datore di lavoro 10

11 CRITICITA : Rendiconti Periodici Allegato. III 4.2 I soggetti abilitati, pubblici o privati, devono riportare in apposito registro informatizzato copia dei verbali delle verifiche effettuate nonché i seguenti dati: regime di effettuazione della verifica (affidamento diretto da parte del datore di lavoro o da parte del titolare della funzione), data del rilascio, data della successiva verifica periodica, datore di lavoro, tipo di attrezzatura con riferimento all allegato VII del D.Lgs. n. 81/2008, costruttore, modello e numero di fabbrica o di matricola e per le attrezzature certificate CE da parte di Organismi Notificati il relativo numero di identificazione; e conservare, per un periodo non inferiore a dieci anni, tutti gli atti documentali relativi all'attività di verifica 4.3. II registro informatizzato di cui al punto 4.2. deve essere trimestralmente (15 aprile, 15 luglio, 15 ottobre e 15 DUBBIO: gennaio) trasmesso per via telematica al soggetto titolare della funzione, al fine di consentire l attività amministrativa, di controllo, di monitoraggio, di costituzione, di gestione e mantenimento della banca dati di cui all articolo 3. comma l del presente decreto. Come fare? Ci sono solo 90 giorni per predisporre gl istrumenti informatici per gestire tutta l attività compresi i resoconti periodici. Quasi 200 rendiconti diversi?? Da inviarsi con modalità diverse? Con il problema che le attrezzature si muovono? Inoltre molte ASL attualmente non sono neanche organizzate per riceverlo! PROPOSTE: Definire subito il sistema di scambio dati unico nazionale (piattaforma software ecc.) Definire INAIL centrale come Unico REFERENTE per inviare tutti i rendiconti di prime verifiche e periodiche. 11

12 CRITICITA : Contenuto tecnico della verifica DUBBIO: Prima di effettuare le verifiche successive alla prima è necessario verificare il pagamento della prima verifica? E se la prima verifica non è stata fatta? PROPOSTA: se è presente l evidenza dell invio della richiesta di prima verifica, le verifiche periodiche successive vengono comunque eseguite, in caso contrario... DUBBIO: i soggetti abilitati operando come incaricati di pubblico servizio e rispondendo ai titolari della funzione devono uniformare quanto più possibile le liste di controllo e il metro di giudizio. Come fare? PROPOSTA: entro 90 giorni i titolari della funzione dovrebbero predisporre le linee guida per l effettuazione delle verifiche DUBBIO: il calcolo della vita residua di una macchina come viene fatto? PROPOSTA: unificare la metodologia di calcolo indicando un unico riferimento normativo (ad esempio ISO e ISO WD 12482) 12

13 CRITICITA : Subappalto Art. 3. L INAIL e le ASL o le Agenzie Regionali Protezione Ambiente (di seguito, ARPA), possono provvedere direttamente alle verifiche di cui all articolo 71, comma 11, del D.Lgs. n. 81/2008,.. oppure possono avvalersi di soggetti pubblici o privati abilitati e iscritti nell elenco di cui al successivo comma 4 DUBBIO: Gli Enti Pubblici Titolari della Funzione con quali criteri sceglieranno quali verifiche fare con proprie risorse e quali invece solo gestire affidando la prestazione tecnica al Privato Abilitato? PROPOSTA: Eliminare completamente il meccanismo di gestione e subappalto della prestazione tecnica. Ok domande ad ASL / Ispesl; OK ASL / Ispesl decisione su cosa fare con proprie risorse; OK 30 e 60 gg per decidere; NO Subappalto o Convenzioni con i privati. Il resto automaticamente ai privati con rapporto diretto; OK rendiconti ad ASL / Ispesl da parte dei Privati sull attività da loro svolta; 13

14 CRITICITA IN SINTESI, DAL PUNTO DI VISTA DEI SOGGETTI PRIVATI ABILITATI TARIFFE BASSE E DIVERSE + OBBLIGO RISPETTO DEI TEMPI (<30 /60 GG) + GESTIONE AMMINISTRATIVA ED ECONOMICA + RENDICONTI PERIODICI + PRIMA SCELTA INAIL/ASL + SUBAPPALTO CON RIDUZIONE 15% + VERIFICA A REGOLA D ARTE =????? 14

15 PROPOSTE IN SINTESI, DAL PUNTO DI VISTA DEI SOGGETTI PRIVATI ABILITATI NUOVO TARIFFARIO UNICO PRIME VERIFICHE E PERIODICHE NO SUBAPPALTO PUBBLICI PRIVATI SEPARAZIONE FATTURAZIONE PARTE AMMINISTRATIVA (SOGGETTO TITOLARE) E TECNICA (SOGGETTO VERIFICATORE) UNICO REFERENTE PER RENDICONTI CON CHIARA INDICAZIONE PIATTAFORMA INFORMATICA LINEE GUIDA PER LE VERIFICHE DELLE SINGOLE ATTREZZATURE 15

16 Grazie per l attenzione ECO Certificazioni Spa Via Mengolina, Faenza RA Tel Fax info@ecocertificazioni.eu 16

17 Listini ASL Verifiche Periodiche NOTA: laddove i prezzi sono differenziati a seconda della portata si è preso come riferimento il prezzo alla massima portata (prezzo più alto) apparecchiatura (classificazione Listino Ispesl) Listino Ispesl prima verifica Liguria ASL Abruzzo ASL Em Rom Lazio Marche Molise Asl Piemonte Umbria Veneto Asl Media Lombardi nazionale a prezzi ASL Basilicata Asl Puglia scale aeree Ponti mobili sviluppabili manua Ponti sospesi leggeri (2 argani) Ponti sospesi pesanti (4 argani) Gru a struttura limitata Gru a ponte Gru a portale braccio fisso o gire Gru a cavalletto Gru a torre Gru Derrik Gru su autocarro Autogru fino a 50 ton Autogru oltre 50 ton Altre gru Idroestrattori