Dieci anni di statistica finanziaria dei comuni

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1 1 / 2006 L ispettorato dei comuni informa Gemeindeinspektorat informiert Gemeinden Dieci anni di statistica finanziaria dei comuni Dieci anni fa, l Ispettorato dei comuni ha analizzato per la prima volta statisticamente i rendiconti annuali dei comuni grigionesi. Su raccomandazione della Conferenza delle autorità di vigilanza cantonali sulle finanze dei comuni (CVCF), da allora vengono calcolati quattro indicatori finanziari: grado di autofinanziamento, quota di autofinanziamento, quota degli interessi e quota degli oneri finanziari. Insieme all indebitamento pro capite essi si sono dimostrati valori significativi e particolarmente comparabili. Dopo dieci anni, con l analisi dei rendiconti annuali i due indicatori finanziari quota al debito lordo e quota agli investimenti arricchiranno ora la gamma. Con l applicazione in tutto il Cantone del modello contabile armonizzato (MCA) è possibile analizzare e di conseguenza paragonare i criteri standardizzati. Questa statistica finanziaria dei comuni non fornisce soltanto un contributo prezioso alla trasparenza, ma serve anche sempre più ai responsabili quale importante strumento di gestione. Gli indicatori rappresentano informazioni condensate sulla situazione finanziaria di un comune. Nell analisi pluriennale, essi forniscono indizi sullo sviluppo e sullo stato delle finanze comunali e costituiscono valori che permettono il confronto con altri comuni. Il rilevamento di indicatori finanziari permette di valutare la situazione e lo sviluppo finanziari di un comune e, se necessario, di avviare adeguate misure di correzione. Essi servono quale importante strumento di gestione strategica, perché con essi possono essere formulati importanti obiettivi di politica finanziaria e può anche essere determinata l efficacia delle misure di politica finanziaria. Ma essi non sostituiscono l analisi approfondita del rendiconto annuale. Due nuovi indicatori In occasione dell ultima assemblea generale, la CVCF ha deciso di introdurre due nuovi indicatori finanziari. Per la prima volta, sulla base dei rendiconti annuali del 2005 si prevede di calcolare per tutto il territorio la quota al debito lordo e la quota agli investimenti; le analisi nel Cantone dei Grigioni potranno essere pubblicate già per i rendiconti annuali. In questo modo ai quattro indicatori finanziari rilevati dal 1994 se ne aggiungeranno due nuovi. Le definizioni di questi due nuovi indicatori risultano dalla rappresentazione a pagina quattro. La CVCF pubblica i valori medi cantonali degli indicatori nel proprio foglio informativo KKAG-Info che può essere scaricato dalla Homepage dell Ispettorato dei comuni dei Grigioni -> Publikationen Contenuto: - Dieci anni di statistica finanziaria dei comuni Paginas 1 - Indicatori finanziari con indebitamento più basso Definizione dei due nuovi indicatori 4 - Verifica dei debitori d imposta 4 - Gruppo di lavoro modello contabile armonizzato 4 - Perfezionamento 4 Allegati: - Indicatori finanziari dei comuni grigionesi 1 Ispettorato cantonale dei comuni dei Grigioni, Grabenstrasse 1, 7001 Coira, telefono/fax: / , info@gi.gr.ch,

2 1/ Indicatori finanziari con indebitamento pi basso L analisi dei rendiconti annuali consente di affermare che la situazione finanziaria dei comuni grigionesi è migliorata. Vi hanno contribuito in modo determinante le maggiori entrate fiscali. Oltre ai quattro indicatori finanziari finora conosciuti, per il sono stati rilevati anche i valori dei nuovi indicatori quota al debito lordo e quota agli investimenti. L autofinanziamento (cashflow) per abitante è aumentato nel a franchi. Ciò significa un incremento incoraggiante di 126 franchi, ossia più dell undici percento. La differenza tra i comuni è tuttora molto grande, visto che essa ammonta ad oltre franchi tra l autofinanziamento pro capite più alto e quello più basso. Rispetto all anno precedente l autofinanziamento è migliorato in 107 comuni, in 99 comuni è peggiorato. Il grado di autofinanziamento mostra in quale misura i nuovi investimenti possono essere finanziati con mezzi propri. Un grado di autofinanziamento inferiore al 100 percento porta ad un nuovo indebitamento. Se questo valore si situa al di sopra del 100 percento, i debiti possono essere ridotti. Valori compresi tra il 70 ed il 100 percento significano un nuovo indebitamento ancora sostenibile. Rispetto all anno precedente il grado medio di autofinanziamento è cresciuto di 18,1 punti fino al 121,99 percento. In questo modo si sono potuti autofinanziare non soltanto gli investi- menti, ma si sono potuti rimborsare anche i debiti. Anche nel sono stati effettuati grandi investimenti, ciò che può essere riconducibile al maltempo del novembre comuni hanno fatto registrare un grado di autofinanziamento superiore al 100 percento (2003: 93 comuni). 17 comuni si trovavano tra il 70 ed il 100 percento (19) e 55 tra lo 0 ed il 70 percento (61). 18 comuni mostravano un indice di autofinanziamento negativo (16). Questi comuni hanno dovuto intaccare il loro patrimonio oppure indebitarsi nuovamente. Su un totale di 207 comuni con il MCA 39 hanno fatto registrare nel conto degli investimenti una maggiore entrata. In questi casi l indice di autofinanziamento non può essere determinato. Appariscente il calo dell indebitamento netto per abitante da franchi nel 2003 a franchi nel. Così l indebitamento netto medio è calato di oltre un quarto rispetto all anno precedente. In totale 133 comuni hanno contribuito a questo risultato positivo. In 75 comuni si è invece ridotto il patrimonio netto, risp. è aumentato il debito netto per abitante. Nell insieme, nel giro di cinque anni i comuni sono quasi riusciti a dimezzare i loro debiti. Il grafico seguente mostra che il patrimonio finanziario di oltre la metà di tutti i comuni grigionesi supera il capitale di terzi e che quindi risulta un patrimonio netto per abitante. Va però detto che anche in questo caso vi sono tuttora grandi differenze per quanto riguarda l indebitamento netto per abitante. Il divario nei singoli comuni varia infatti da un indebitamento netto per abitante superiore a franchi ad un patrimonio disponibile di ca franchi. Indicatori finanziari dei comuni grigionesi 1) Indicatore / Valore Grado di autofinanziamento 2) Quota di autofinanziamento 3) Quota degli oneri finanziari 4) Quota degli interessi 5) Quota al debito lordo 6) Quota agli investimenti 7) Debito netto in fr. per abitante 8) ) Il debito netto è stato determinato per tutti i 208 comuni, mentre gli altri indicatori concemono soltanto i comuni con MCA completo (1998: 188; 1999: 203; 2000: 207; 2001: 209; 2002: 207; 2003: 206; : 207) 2) Ideale: 100% e oltre; buono fi no a sostenibile: %; problematico: inferiore al 70% 3) Buona: oltre il 20%; media: 10-20%; bassa: inferiore al 10% 4) Bassa: inferiore al 5%; sostenibile: 5-15%; elevata fi no a molto elevata:15-25%; appena sostenibile: oltre il 25% 5) Bassa: inferiore al 2%; media: 2-5%; elevata 5-8%; molto elevata (indebitamento appena sostenibile): oltre l 8% 6) Molto buona: < 50%; buona: %; media: %; scarsa: %; critica: > 200% 7) Debole: < 10%; media: 10-20%; intensa: 20-30%; molto intensa: > 30% 8) Basso: fi no a fr ; medio: fr fr ; elevato: fr fr ; molto elevato: oltre fr Ispettorato cantonale dei comuni dei Grigioni 1, 7001 Coira, telefono/fax: / , info@gi.gr.ch,

3 1/ Indebitamento netto per abitante hanno mostrato una quota di autofinanziamento superiore al 20 percento. Per contro 52 comuni (40) hanno fatto registrare una quota bassa inferiore al dieci percento. Numero comuni Nella valutazione di questi indicatori bisognerebbe anche tenere conto della capacità finanziaria del comune, come ad esempio l autofinanziamento o la composizione concreta del patrimonio finanziario. Il capitale di terzi globale si è ridotto dello 0,79 percento a 1,527 mia. di franchi, il valore del patrimonio finanziario è aumentato del 5,80 percento a complessivi 1,295 mia. di franchi. Rispetto all anno precedente, gli investimenti netti si sono leggermente ridotti di sei punti percentuali a 993 franchi per abitante (2003: franchi). I maggiori investimenti sono di nuovo stati effettuati dai comuni della Valle grigione del Reno e nei centri turistici. Circa il 40 percento del totale degli investimenti netti è stato infatti realizzato da soli tre comuni. Rispetto all anno precedente, esattamente la metà dei comuni ha fatto registrare investimenti netti maggiori, l altra metà investimenti netti inferiori. fr. per abitante 1'300 1' nessuno basso/medio elevato/molto elevato Investimenti netti per abitante Autofinanziamento per abitante La quota di autofinanziamento caratterizza la capacità finanziaria ed il margine di manovra finanziario di un comune. In media, la quota di autofinanziamento è cresciuta di 1,37 punti fino al 18,56 percento. Il valore può essere considerato soddisfacente. 85 comuni (2003: 74 comuni) 21 comuni in più rispetto all anno precedente, ossia 149 comuni, non hanno fatto registrare nessuna spesa relativa agli interessi. Questo risultato incoraggiante convince inoltre per il fatto che 32 comuni hanno indicato una quota degli interessi bassa, cioè inferiore al 2 percento. Il risultato positivo è riconducibile alle buone condizioni sul mercato dei capitali, in parte però anche agli utili contabili straordinari. Questo valore di riferimento esprime il rapporto tra il servizio del debito e i ricavi finanziari e indica un elevata spesa relativa agli interessi, se esso supera i cinque punti percentuali. Questo valore critico è stato superato da undici comuni (2003: 10 comuni). La quota degli oneri finanziari esprime l aggravio del bilancio pubblico dovuto ai costi del capitale. Una quota degli oneri finanziari elevata indica un elevato bisogno di ammortamento e/o un elevato indebitamento. 166 comuni fanno pur sempre registrare un valore inferiore al 15 percento, cosa che può essere considerata sostenibile. 33 comuni presentano una quota degli oneri finanziari elevata superiore al 15 percento (molto elevata), 8 comuni ne presentano una superiore al 25 percento (appena sostenibile). Nella media cantonale questo valore ammonta all 8,82 percento (2003: 8,96 percento). La quota al debito lordo indica i debiti lordi in percento dei ricavi finanziari. Questo valore evidenzia anche la situazione di indebitamento, che viene classificata come critica se viene superata la soglia del 200 percento. 113 comuni fanno registrare valori da buoni a molto buoni e 55 evidenziano una quota superiore del 150 %. Dato che questo indicatore viene rilevato per la prima volta, manca il confronto con l anno precedente. Nella determinazione dell indicatore quota agli investimenti sono rappresentati gli investimenti lordi in percento delle spese consolidate. L indicatore mostra l attività nel settore degli investimenti e/o l aumento dell indebitamento netto, ma esso da solo non dice niente sulla situazione finanziaria del comune. Come il grado di autofinanziamento anche questo indicatore può variare fortemente di anno in anno. Una valutazione insieme alla quota di autofinanziamento sull arco di diversi anni è perciò importante e sensata. Un risultato inferiore al dieci percento è considerato come attività di investimento debole, uno superiore al 30 percento come attività di investimento molto intensa. 25 comuni hanno mostrato nel una quota agli investimenti inferiore al dieci percento. Per 75 comuni questo valore si collocava pur sempre al di sopra del 30 percento. La media di tutti i comuni grigionesi ammonta al 24,59 percento. Ispettorato cantonale dei comuni dei Grigioni 1, 7001 Coira, telefono/fax: / , info@gi.gr.ch,

4 1/ Definizione dei due nuovi indicatori Debiti lordi (Passivi del bilancio) Valore indicativo < 50 % 50 % % 100 % % 150 % % > 200 % Investimenti lordi + spese d investimento attivate Spese consolidate Quota al debito lordo debiti lordi x 100 ricavi fi nanziari + debiti a breve termine + debiti a medio e lungo termine + conti speciali Ricavi finanziari + totale ricavi conto di gestione corrente - contributi da riversare - prelevamenti da fi nanziamenti speciali - compensazioni interne Valutazione molto buona buona media scarsa critica Quota agli investimenti investimenti lordi x 100 spese consolidate Conti Genere di conto Numero di comuni GR Genere di conto 690 Genere di conto Informazione relativa alla novità nella verifica dei debitori d imposta Con scritto dell 8 febbraio 2006 l Ufficio d informatica (UI) ha informato tutti i comuni circa una novità che consente una migliore verifica tra i debitori delle imposte comunali e la contabilità del comune. Per via della prevista sostituzione della soluzione attuale, al momento non si introduce una procedura fondamentalmente nuova, ma la soluzione esistente viene per quanto possibile completata e migliorata. Queste informazioni più chiare possono portare ad una semplificazione della verifica. Ciononostante raccomandiamo di procedere regolarmente, ossia mensilmente, alla verifica tra i debitori d imposta e la contabilità. L Ispettorato dei comuni è volentieri a disposizione per domande e informazioni. Sciolto il gruppo di lavoro modello contabile armonizzato (MCA) In stretta collaborazione tra l Associazione grigionese degli impiegati comunali e l Ispettorato dei comuni, nel 1985 è stato costituito un gruppo di lavoro composto da rappresentanti dei comuni, dell Amministrazione cantonale e della Camera fiduciaria svizzera. L obiettivo del gruppo di lavoro era quello di introdurre nei comuni il nuovo modello contabile (NMC). Il gruppo di lavoro valutava inoltre costantemente il fabbisogno di adeguamento del manuale. Dato che ora con il modello contabile armonizzato 2 è prevista un ulteriore grande revisione del manuale, il gruppo di lavoro è stato sciolto per la fine del 2005, ringraziandolo per i servizi prestati. Per affrontare e poter attuare le sfide imminenti è prevista la costituzione di un nuovo gruppo di lavoro. Al fine di garantire la formazione e il perfezionamento nel settore della contabilità dei comuni l Ispettorato dei comuni conterà anche in futuro sul partenariato con l Associazione grigionese degli impiegati comunali. Con relativi mandati di prestazione a terzi si è finora potuta garantire una vasta offerta. + spese d investimento attivate + totale spese conto di gestione corrente - ammortamenti armonizzati beni amministrativi - altri ammortamenti beni amministrativi - ammortamenti disavanzo di bilancio - contributi da riversare - versamenti in fi nanziamenti speciali - compensazioni interne Perfezionamento Offerte di formazione e perfezionamento: Valore indicativo < 10 % 10 % - 20 % 20 % - 30 % > 30 % Attività di investimento debole media intensa molto intensa Numero di comuni GR Ispettorato cantonale dei comuni dei Grigioni, Grabenstrasse 1, 7001 Coira, telefono/fax: / , info@gi.gr.ch,

5 - 1 - Beilage zur 1/2006 Finanzstatistik der Bündner Gemeinden Finanzkennzahlen Gemeinde Einwohner Steuerfuss Finanzkraftgr. / 2005 Selbstfinanzierungsgrad Selbstfinanzierungsanteil Kapitaldienstanteil Zinsbelastungsanteil Bruttoverschuldungsanteil Investitionsanteil Nettovermögen bzw. Nettoschuld je Einw. in Fr. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) 1 Almens '079 2 Alvaneu '940 3 Alvaschein '139 4 Andeer '008 5 Andiast '986 6 Ardez '667 7 Arosa 2' '135 8 Arvigo '015 9 Ausserferrera ' Avers ' Bergün/Bravuogn ' Bever Bivio ' Bonaduz 2' ' Bondo ' Braggio ' Breil/Brigels 1' ' Brienz/Brinzauls ' Brusio 1' ' Buseno ' Calfreisen ' Cama ' Castaneda ' Castasegna Casti-Wergenstein ' Castiel ' Castrisch ' Cauco ' Cazis 1' Celerina/Schlarigna 1' ' Chur 32' ' Churwalden 1' Clugin ' Conters i.p ' Cumbel Cunter ' Davos 10' Degen Disentis/Mustér 2' ' Domat/Ems 6' ' Donat ' Duvin ' Falera Fanas Feldis/Veulden ' Felsberg 2' Fideris ' Filisur ' Fläsch Flerden ' Flims 2' '239 Kantonales Gemeindeinspektorat Graubünden, Grabenstrasse 1, 7001 Chur, Tel: 081 / , Fax 081 / , info@gi.gr.ch,

6 - 2 - Gemeinde Einwohner Steuerfuss Finanzkraftgr. / 2005 Selbstfinanzierungsgrad Selbstfinanzierungsanteil Kapitaldienstanteil Zinsbelastungsanteil Bruttoverschuldungsanteil Investitionsanteil Nettovermögen bzw. Nettoschuld je Einw. in Fr. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) 53 Flond ' Ftan ' Fuldera ' Furna ' Fürstenau ' Grono ' Grüsch 1' Guarda ' Haldenstein ' Hinterrhein ' Igis 7' ' Ilanz 2' ' Innerferrera ' Jenaz 1' ' Jenins Klosters-Serneus 3' ' Küblis ' Laax 1' ' Ladir ' Langwies ' Lantsch/Lenz ' Lavin ' Leggia ' Lohn Lostallo ' Lü ' Lüen ' Lumbrein Luven ' Luzein 1' Madulain ' Maienfeld 2' Maladers Malans 2' ' Malix Marmorera ' Masein ' Mastrils ' Mathon ' Medel (Lucmagn) Medels i.rh ' Mesocco 1' ' Molinis ' Mon ' Morissen ' Mulegns ' Müstair ' Mutten ' Nufenen ' Obersaxen ' Pagig ' Parpan ' Paspels ' Peist ' Pignia ' Pigniu ' Pitasch ' Pontresina 1' ' Portein ' Poschiavo 3' Kantonales Gemeindeinspektorat Graubünden, Grabenstrasse 1, 7001 Chur, Tel: 081 / , Fax 081 / , info@gi.gr.ch,

7 - 3 - Gemeinde Einwohner Steuerfuss Finanzkraftgr. / 2005 Selbstfinanzierungsgrad Selbstfinanzierungsanteil Kapitaldienstanteil Zinsbelastungsanteil Bruttoverschuldungsanteil Investitionsanteil Nettovermögen bzw. Nettoschuld je Einw. in Fr. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) 114 Praden ' Pratval ' Präz La Punt-Chamues-ch ' Ramosch ' Rhäzüns 1' Riein ' Riom-Parsonz ' Rodels ' Rongellen ' Rossa ' Rothenbrunnen ' Roveredo 2' ' Rueun ' Ruschein ' San Vittore ' St. Antönien ' St. Ant.-Ascharina St. Martin ' St. Moritz 5' ' St. Peter ' Sta. Maria V.M ' Sta. Maria i.c ' Saas i.p ' Safien ' Sagogn Salouf ' Samedan 2' Samnaun ' Sarn ' Savognin ' Says ' S-chanf Scharans Scheid ' Schiers 2' Schlans ' Schluein ' Schmitten ' Schnaus ' Scuol 2' ' Seewis i.p. 1' ' Selma ' Sent ' Sevgein Siat ' Sils i.d ' Sils i.e./segl ' Silvaplana ' Soazza Soglio ' Splügen ' Stampa ' Stierva ' Sufers ' Sumvitg 1' ' Sur ' Suraua Surava ' Surcuolm '614 Kantonales Gemeindeinspektorat Graubünden, Grabenstrasse 1, 7001 Chur, Tel: 081 / , Fax 081 / , info@gi.gr.ch,

8 - 4 - Gemeinde Einwohner Steuerfuss Finanzkraftgr. / 2005 Selbstfinanzierungsgrad Selbstfinanzierungsanteil Kapitaldienstanteil Zinsbelastungsanteil Bruttoverschuldungsanteil Investitionsanteil Nettovermögen bzw. Nettoschuld je Einw. in Fr. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) 175 Susch ' Tamins 1' ' Tarasp ' Tartar ' Tenna ' Thusis 2' ' Tiefencastel Tinizong-Rona ' Trans ' Trimmis 2' Trin 1' ' Trun 1' ' Tschappina ' Tschiertschen ' Tschierv ' Tschlin ' Tujetsch 1' ' Tumegl/Tomils Untervaz 2' ' Urmein ' Valchava ' Valendas Vals 1' ' Valzeina ' Vaz/Obervaz 2' ' Vella Verdabbio Versam Vicosoprano Vignogn Vrin ' Waltensburg/Vuorz ' Wiesen ' Zernez 1' Zillis-Reischen ' Zizers 3' ' Zuoz 1' '330 Kanton Graubünden 187' '236 Legende: (1) ESPOP per 31. Dezember (2) Gemeindesteuerfuss in Prozenten der einfachen Kantonssteuer (3) Finanzkrafteinteilung (4) Selbstfinanzierung in Prozenten der Nettoinvestition; Bei einem Einnahmenüberschuss in der Investitionsrechnung wird diese Kennzahl nicht ermittelt (5) Selbstfinanzierung in Prozenten des Finanzertrages (6) Kapitaldienst in Prozenten des Finanzertrages (7) Nettozinsen in Prozenten des Finanzertrages (8) Bruttoschulden in Prozenten des Finanzertrages (9) Bruttoinvestitionen in Prozenten der konsolidierten Ausgaben (10) Finanzvermögen abzüglich Fremdkapital; Nettovermögen (+); Nettoschuld (-) Die Finanzkennzahlen gemäss Ziffern (4) bis (9) können nur bei jenen Gemeinden ermittelt werden, welche das harmonisierte Rechnungsmodell im Sinne des Handbuchs des Rechnungswesens der Bündner Gemeinden anwenden. Kantonales Gemeindeinspektorat Graubünden, Grabenstrasse 1, 7001 Chur, Tel: 081 / , Fax 081 / , info@gi.gr.ch,