La Responsabilità Amministrativa delle Imprese

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1 D.Lvo 81/08 - D.Lvo 106/09 T.U. T.U. Sicurezza e Salute sul Lavoro La Responsabilità Amministrativa delle Imprese

2 NEW Il T.U. Tutto come prima eppure Tutto è cambiato Questo apparente paradosso descrive la situazione della sicurezza e Salute sul lavoro dopo l approvazione del Testo Unico in applicazione dell art. 1 della Legge 123/07. In realtà non è un Testo Unico ma un Decreto Legislativo, che continueremo a chiamare T.U. T.U. per meglio distinguerlo dal D.Lvo 626/94, ora abrogato insieme a numerose altre leggi storiche,, il DPR 547/55, il DPR 164/56, il DPR 303/56, ecc.

3 Le Ragioni della Riforma Infortuni e malattie professionali Spesa enorme per la società (> 45 mld anno) Le esigenze della qualità della vita e della competizione globale Protezione elevata sul luogo di lavoro: è una necessità

4 I DANNI alla SALUTE Conseguenze dei Rischi e Pericoli nell ambiente di lavoro 1) Inefficienza di macchine e attrezzature 2) Disattenzione, scarsa professionalità, negligenza, 3) Luce, rumore, temperatura, ventilazione, umidità, gas, polveri, fumi, vapori, sostanze chimiche 4) Fatica fisica e mentale, carico di lavoro eccessivo, ansia, posizioni disagevoli, scarsa comunicazione U O M O infortuni Malattie aspecifiche Malattie professionali

5 Problemi sanitari sul lavoro Oltre agli infortuni sul lavoro, anche le malattie professionali incidono pesantemente sulla collettività, generando costi insostenibili per il sistema sanitario. Valori percentuali mal di schiena stress 20 fatica dolori muscolari 17 cefalea irritabilità problemi oculari problemi di sonno 7 7 ansia problemi uditivi problemi cutanei mal di stomaco allergie problemi personali problemi respiratori malattie cardiache 1 Dati indagine Fondazione Europea di Dublino, 2000

6 AIAS Associazione professionale Italiana Ambiente e Sicurezza Nell Europa dei 27: 225 milioni i lavoratori economicamente attivi Morti causati da incidenti sul lavoro EU morti causati da incidenti sul lavoro e malattie professionali nella UE di cui morti per malattie professionali nella UE morti causati da incidenti sul lavoro nella UE morti per sostanze pericolose sul luogo di lavoro nella UE (incluso l amianto)

7 AIAS Associazione professionale Italiana Ambiente e Sicurezza Obiettivo della Strategia della U.E Decremento continuo, sostenibile ed uniforme degli incidenti sul lavoro e delle malattie professionali Obiettivo primario dell U.E U.E.:.: Riduzione del 25 % dell indice degli incidenti sul lavoro per lavoratori nell EU EU-27 Quindi riduzione del 5% all anno anno dei suddetti indici

8 High Level of safety Low Approccio Legislativo Costbenefit Free choice(c/b) Prevenzione oggettiva o tecnologica As far as reasonable (AFR) As low as reasonably achievable (ALARA) Source: J.Rantanen, J. Takala Rischio valutato e controllato 0 - Principio di precauzione Accidents/problems Prevenzione organizzativa e di sistema Best achievable technology Best (BAT) practicable technology (BTP) Strategia dell informazione e della conoscenza Policies of prevention and protection (base: EUROPEAN AGENCY FOR SAFETY AND HEALTH AT WORK) High

9 La NORMATIVA di BASE Normativa storica anni 50 (abrogata) PROTEZIONE D.P.R 547/1955: prevenzione infortuni sul lavoro D.P.R 164/1955: prevenzione infortuni nelle costruzioni D.P.R 303/1956: norme generali per l igiene del lavoro D.Lvo 626/1994: Attuazione delle Direttive CEE Normativa comunitaria anni 90 riguardanti il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro (abrogato) PREVENZIONE SISTEMI DI GESTIONE D.Lvo 81/08 Testo unico sulla sicurezza Modificato dal D.lvo 106/09

10 D.Lvo 8 giugno 2001 n. 231 Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica. L azienda è chiamata a rispondere per illeciti dipendenti da reato commesso: da soggetti apicali dell'ente o di una sua unità organizzativa autonoma; da persone dipendenti

11 Casi di esclusione L Ente non risponde se le persone hanno agito nell'interesse esclusivo proprio o di terzi. ha adottato ed efficacemente attuato, ha adottato ed attuato, prima della commissione del fatto, modelli di organizzazione e di gestione idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi

12 Condizioni per l esclusionel Adozione di un modello organizzativo con protocolli specifici per la prevenzione dei reati da prevenire Costituzione di un organismo di vigilanza e controllo interno dotato di autonomi poteri per vigilare sul funzionamento e l'osservanza dei modelli e curare il loro aggiornamento Verifica periodica del modello ed aggiornamento per i mutamenti nell'organizzazione o nell'attività Sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel modello

13 T.U. Art. 30: Modelli di Organizzazione e di Gestione Comma 1: Obblighi da adempiere Comma 2: Sistemi di registrazione Comma 3: Sistema di verifica, valutazione, gestione e controllo del rischio, sistema disciplinare Comma 4: Sistema di controllo e miglioramento continuo Comma 5: Sistemi standard: Linee guida UNI-INAIL INAIL (SGSL) 28/9/2001 British Standard OHSAS 18001:2007

14 PRESUPPOSTI DEL MODELLO ORGANIZZATIVO protocolli specifici per l'attuazione delle decisioni dell'ente in relazione ai reati da prevenire; Il modello di gestione deve essere adottato sulla base di codici di comportamento (Codice Etico)

15 PRESUPPOSTI DEL MODELLO ORGANIZZATIVO Valutazione dei Rischi connessi alle attività nel cui ambito possono essere commessi reati risorse anche finanziarie idonee ad impedire la commissione dei reati obblighi di informazione nei confronti dell'organismo di vigilanza interno

16 Attuazione del Modello VERIFICA PERIODICA ed eventuale modifica in presenza di significative violazioni delle prescrizioni ovvero di mutamenti nell'organizzazione o nell'attività SISTEMA DISCIPLINARE idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel modello

17 Meccanismi applicativi del codice etico Diffusione e comunicazione del C.E. Procedure operative e protocolli decisionali (Modello Organizzativo) per la sua attuazione Vigilanza sull attuazione del codice etico Segnalazione di problemi, incidenti, e incidenti mancati Provvedimenti disciplinari conseguenti alle violazioni Protocollo di approvazione del C.E.

18 Diagramma di Flusso ENTE (Società,, Associazione, ecc.) Codice Etico Consulenti RSPP OdV MODELLO ORGANIZZATIVO Dirigente Preposti Lavoratori Dirigente Preposti Lavoratori Dirigente Preposti Lavoratori SPP Misure di Prev. Protez. AUDIT Verifiche Vigilanza Sanzioni

19 R. A. I. Responsabilità Amministrativa delle Imprese D.Lgs 231/01 Fase 1 Individuazione degli ambiti di attività significativi e analisi dei rischi potenziali

20 Analisi e valutazione dell organizzazio ne Azienda non strutturata: la documentazione e i requisiti obbligatori per legge non sono adeguati Azienda minimamente strutturato: l Azienda ha assolto agli obblighi normativi e documentali e dispone di procedure, istruzioni, organigramma di base, senza un approccio gestionale alla materia Azienda certificata ISO : l azienda dispone di un approccio gestionale, ha formalizzato i processi e le responsabilità ma non ha preso specificamente in considerazione la Responsabilità 231 Azienda certificata con sistemi integrati: l Azienda Azienda ha attivato un approccio gestionale non legato esclusivamente alla qualità ma anche ad altri aspetti quali sicurezza ed ambiente

21 Analisi e valutazione dell Azienda Struttura gestionale: Verifica dell Organigramma funzionale con il sistema delle responsabilità e competenze Informazione e Comunicazione: Verifica del DPS Trattamento Dati (Privacy) Procedure e incarichi Individuazione delle aree sensibili: Individuazione dei singoli settori di rischio (a( a cura degli specialisti di settore) ) attraverso strumenti quail: : matrice di rischio, questionari

22 R. A. I. Responsabilità Amministrativa delle Imprese D.Lgs 231/01 Fase 1) I Reati Contrastati COLPOSI Area sensibile: Riguardano qualsiasi attività

23 Alto Rischio Reati colposi D.Lvo 231/01, Art. 25-septies art. 589 c.p.: Omicidio colposo art. 590 c.p.: lesioni colpose gravi o gravissime, (infortuni o malattie professionali, con prognosi superiori ai 40 giorni) commessi con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell'igiene e della salute sul lavoro

24 R. A. I. Responsabilità Amministrativa delle Imprese D.Lgs 231/01 Fase 1) I Reati Contrastati DOLOSI Area sensibile: Da valutare in funzione dell attivit attività

25 Rischio Elevato Reati dolosi D.Lvo 231/01, Artt. 24/25: rapporti con la Pubblica Amministrazione reati societari Antiriciclaggio Abuso di mercato (Società quotate in borsa) delitti informatici e trattamento illecito di dati Frode in commercio

26 Rischio Elevato Reati dolosi D.Lvo 231/01, Artt. 24/25: terrorismo o eversione dell ordine democratico reati contro la personalità individuale reati contro l amministrazione l della giustizia reati di falso nummario Violazione del Diritto d Autored

27 R. A. I. Responsabilità Amministrativa delle Imprese D.Lgs 231/01 Fase 2) Modello Organizzativo PARTE GENERALE Il Codice Etico

28 Sistema di Gestione 231 CODICE ETICO Modello organizzativo PARTE GENERALE Organismo di Vigilanza PARTE SPECIALE Antiriciclaggio delitti informatici e trattamento illecito di dati reati in danno della P.A. terrorismo o eversione, delitti contro la personalità individuale e altri reati societari Frode in commercio e violazione del Diritto d Autored reati colposi in materia di Igiene e Sicurezza sul lavoro

29 Codice Etico Principi di comportamento per l organizzazione l e per il personale Relazioni con il personale Criteri di condotta Doveri del personale Relazioni con i clienti Rapporti con i fornitori Relazioni con la proprietà Rapporti con la collettività, informazione, comunicazioni Rapporti con la P.A.

30 R. A. I. Responsabilità Amministrativa delle Imprese D.Lgs 231/01 Fase 3) Modello Organizzativo PARTE GENERALE Assetto organizzativo e gestionale dell Ente ed individuazione dei ruoli potenzialmente significativi al fine del contrasto dei reati

31 Modello organizzativo COMUNICAZIONE AL PERSONALE E AI TERZI Definizione del modello e sua adozione Struttura del modello predisposizione del sistema di controllo preventivo Sistema responsabilità (Deleghe, incarichi) Organismo di vigilanza

32 R. A. I. Responsabilità Amministrativa delle Imprese D.Lgs 231/01 Fase 4) Modello Organizzativo PARTE SPECIALE Definizione e verifica del Sistema di contrasto dei Rischi individuati

33 Parte speciale Analisi e Valutazione dei Rischi di settore Descrizione dei possibili reati Principi generali di comportamento e di attuazione Procedure specifiche Comunicazioni e verifiche dell organismo di vigilanza Specifiche aree di rischio: individuazione dei Responsabili d area d e relative procedure

34 Parte speciale SSL Analisi e Valutazione dei Rischi SSL Definizione del Sistema di Gestione Principi generali di comportamento e di attuazione PROCEDURE di SICUREZZA Contratti e Appalti Informazione e formazione del personale Misure di sicurezza: Tecniche Organizzative Comportamentali

35 R. A. I. Responsabilità Amministrativa delle Imprese D.Lgs 231/01 Fase 4) Modello Organizzativo PARTE SPECIALE - SSL Attivazione/Aggiornamento del sistema di monitoraggio, di Auditing e di Vigilanza e verifica degli standard di comunicazione adottati da Ente

36 W NE I DESTINATARI della NORMA L Azienda Il Datore di Lavoro I Dirigenti (anche di fatto) I Preposti (anche di fatto) I Lavoratori I Soggetti esterni: Progettisti, Fabbricanti, Fornitori e Installatori

37 NEW Le Deleghe Il DdL può DELEGARE compiti specifici ad altri soggetti Forma: : la Delega deve necessariamente avere la forma di documento scritto (Procura) Deve: 1) riguardare una materia delegabile, 2) rispettare le condizioni minime di operatività ed efficacia. 3) Essere accettata per iscritto dal delegato

38 NEW Il Procedimento di Delega Individuazione dei soggetti qualificati in funzione dei ruoli, competenze, qualifiche ORGANIGRAMMA FUNZIONALE Definizione del sistema delle Deleghe in Azienda in funzione del Modello Organizzativo (evitare duplicazioni e sovrapposizioni) Il DELEGATO dal DdL può subdelegare (previo accordo con il DdL): Il subdelegato NO Obbligo di vigilanza in capo al DELEGANTE (art. 30 c.4)

39 NEW Condizioni di validità della Delega Oggetto: certo, determinato e delegabile Per essere valida Risorse, poteri e autonomia adeguata al delegato. Questi deve possedere tutti i requisiti professionali e di legge richiesti dalla natura delle funzioni delegate Comunicazione agli interessati Poteri di verifica e di intervento organizzativi e gestionali al delegato

40 PROCEDURA di LEGGE per la VALUTAZIONE del RISCHIO 1 fase: Valutazione, globale e documentata, di tutti i rischi 2 fase: Individuazione delle Misure di Prevenzione e Protezione 3 fase: Elaborazione del Programma per il miglioramento dei livelli di salute e sicurezza 4 fase: Redazione del Documento di VDR

41 Contenuti del Documento di NEW VdR art. 28 a) Relazione sulla valutazione di tutti i rischi con i criteri adottati per la valutazione stessa; b)indicazione delle misure di prevenzione e di protezione attuate e dei dispositivi di protezione individuali adottati; c) Programma delle misure garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza;

42 Contenuti del Documento di NEW VdR art. 28 d) Procedure per l attuazione delle misure da realizzare con l indicazione dei ruoli dell organizzazione aziendale che vi debbono provvedere; e) Nominativi del Responsabile del servizio di P&P, del Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza o di quello territoriale e del medico competente; f) Individuazione delle mansioni che espongono i lavoratori a rischi specifici che richiedono una riconosciuta capacità professionale, specifica esperienza, adeguata formazione e addestramento.

43 MODALITA di effettuazione NEW art. 29 Il datore di lavoro effettua la valutazione ed elabora il documento di VdR, in collaborazione con il RSPP e il MC, se nominato, previa consultazione del RLS La valutazione e il documento di VdR debbono essere rielaborati in occasione di modifiche del processo produttivo o dell organizzazione del lavoro significative ai fini della salute e della sicurezza dei lavoratori, in relazione al grado di evoluzione della tecnica, della prevenzione e della protezione o a seguito di infortuni significativi quando i risultati della sorveglianza sanitaria ne evidenzino la necessità

44 MODALITA di effettuazione NEW art. 29 Il documento di VdR aziendale deve essere custodito presso l unitl unità produttiva alla quale si riferisce la valutazione dei rischi e deve avere DATA CERTA Tempi: 90 gg. dall inizio attività per la redazione del DVR 30 gg. per rielaborazione a seguito dell accadimento di una delle ipotesi ex art. 29 c. 3 DATA CERTA le possibili opzioni: Strumenti informatici (firma digitale, PEC, vedi art. 53) Vidimazione c/o ufficio postale sottoscrizione del documento da parte del DdL,, nonché,, ai soli fini della prova della data, da parte del RSPP, del RLS o del RLST e del M.C., ove nominato

45 NEW Il RSPP E nominato dal Datore di Lavoro tra le persone in possesso di attitudini e capacità adeguate: dal Marzo 2007 deve essere certificato ai sensi dell art. 32 TU. ed abilitato alla categoria ATECO di pertinenza dell Azienda Risponde direttamente al DdL per coordinare il Servizio di P&PR

46 GESTIONE APPALTI Art. 26 o Titolo IV D.Lvo 81/08 Si applica quando all interno dell azienda vengono affidati lavori a imprese appaltatrici, lavoratori autonomi o somministrati somministratore Lavoratore autonomo Questo genera obblighi per appaltatore committente In questi casi bisogna effettuare la Valutazione dei Rischi di interferenza tra i lavoratori e lo scambio di comunicazioni sulle misure di P&PR (DUVRI). Sono esclusi i servizi di natura intellettuale, le mere forniture di materiali o attrezzature, i lavori o servizi di durata < 2 gg. (salvo rischi particolari)

47 Obblighi del COMMITTENTE Individua la norma applicabile: Art. 26 D.Lvo 81/08 In tutti gli altri casi Titolo IV D.Lvo 81/08 attività edili o di ingegneria civile che coinvolgono più imprese: nomina del Coordinatore di progetto e d esecuzione d del piano di sicurezza (PSC). I cantieri che impegnano sino a 200 uomini/giorno possono utilizzare procedure semplificate. Verifica l'idoneità tecnico-professionale (anche con la verifica di iscrizione alla C.C.I.A.A.) delle imprese appaltatrici dei lavoratori autonomi la regolarità del rapporto di lavoro a mezzo DURC (contributi INPS, INAIL) dei dipendenti delle imprese

48 CONTROLLO delle NON CONFORMITÀ Attività Segnalazione delle anomalie Monitoraggio infortuni Soggetti responsabili Tutto il personale RSPP - Addetto Modalità Segnalazione all RLS o all Addetto alla sicurezza e all OdV Scheda statistica

49 GESTIONE DELLE AZIONI PREVENTIVE E CORRETTIVE Attività Prodotti in uso non conformi Servizi di sicurezza non conformi Azioni preventive Azioni correttive Soggetti responsabili Tutto il personale Dirigenti - Preposti RSPP Addetti Dirigenti Preposti Modalità Segnalazione al responsabile acquisti Segnalazione al DdL OdV Misure di prevenzione/protezione Comunicazione all OdV Riesame della situazione

50 VERIFICHE PERIODICHE Attività Soggetti responsabili Modalità AUDIT periodica Verifica dell efficacia efficacia delle azioni Riesame dei rischi e Misure Prevenzione e Protezione Specialista auditor RSPP Addetti Dirigenti Preposti RSPP - Addetti Cadenza annuale report al DdL e OdV Valutazione ad ogni anomalia riscontrata - report all OdV Periodicità: : da definire

51 REGISTRAZIONI DELLA SICUREZZA E MANUTENZIONE Attività Riunione periodica DdL Riunione su specifici argomenti Soggetti responsabili DdL RSPP- MC-RLS - EQ RSPP Soggetti interessati Modalità Verbale di Riunione Copia all OdV RSPP Soggetti interessati Piano di miglioramento Aggiornamento documentale DdL RSPP DdL Addetti Sulla base della Riunione periodica Periodicità: : quando necessario

52 R. A. I. Responsabilità Amministrativa delle Imprese D.Lgs 231/01 Fase 5) Modello Organizzativo PARTE GENERALE Costituzione dell Organismo di Vigilanza e istituzione/adeguamento del sistema disciplinare

53 Modello organizzativo - OdV predisposizione del sistema di controllo preventivo Sistema disciplinare Organismo di vigilanza Flusso di informazioni Gestione dati Nomina e revoca Funzioni e poteri dell'organismo di Vigilanza Reporting dell Organismo di Vigilanza Requisiti richiesti all Organismo di Vigilanza

54 R. A. I. Responsabilità Amministrativa delle Imprese D.Lgs 231/01 Fase 5) Modello Organizzativo PARTE GENERALE Informazione, Formazione e Comunicazione

55 Comunicazione, Informazione e Formazione Attività Definizione della comunicazione programmi di formazione dei dipendenti Analisi della situazione aziendale in merito ai flussi di informazione ed alle capacità comunicative Preparazione materiale informativo e formativo Soggetti coinvolti Consulente Alta Direzione / responsabile del personale Interviste ai dipendenti Audit Consulente,specialisti e responsabile del personale Programmi di formazione Consulente e specialisti

56 Tenuta della documentazione artt. 53, È consentito l impiego l di sistemi di elaborazione automatica dei dati (D.Lvo( 196/03, T.U. Privacy) 2. Le modalità di memorizzazione dei dati e di accesso al sistema di gestione della predetta documentazione devono assicurare che: l accesso sia consentito solo ai soggetti a ciò espressamente abilitati dal DdL la validazione delle informazioni inserite sia consentita solo alle persone responsabili, cui siano univocamente riconducibili le eventuali modifiche siano solo aggiuntive a quelle già memorizzate; sia possibile la stampa; siano assicurati il back-up e programmi di protezione e di controllo del sistema da virus; sia redatta la procedura con dettagliatamente descritte le operazioni di gestione del sistema.

57 CODICE PRIVACY (D.Lvo 196/03) Codice della Privacy Tutela e sicurezza dei dati personali in materia di tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento dei dati personali è entrato in vigore il 1 gennaio 2004

58 Interessato RACCOLTA DATI Misure di Sicurezza Informativa Classificazione Dati Consenso (eventuale) Analisi dei Rischi D.P.S. Organizzazione Dati/Archivi Comunicazione Diffusione Cancellazione Trattamenti Informatici Cartacei Incaricati Procedure Informazione Formazione

59 NEW Infortuni sul Lavoro Infortuni e malattie professionali Per i Delitti di cui all articolo articolo 590 (lesioni gravi e malattie personali) del C.P. commessi in violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell'igiene e della salute sul lavoro, si applica una sanzione pecuniaria in misura non superiore a 250 quote. In caso di condanna si applica la pena accessoria delle sanzioni interdittive per una durata non superiore a sei mesi.

60 NEW Infortuni sul Lavoro Omicidio Colposo Per i Delitti di cui all art. art. 589 del C.P. commessi in violazione delle norme antinfortunistiche si applica una sanzione pecuniaria in misura non inferiore a 250 quote e non superiore a 500 quote. In caso di condanna si applica la pena accessoria delle sanzioni interdittive per una durata non inferiore a tre mesi e non superiore ad un anno.

61 NEW Infortuni sul Lavoro Omicidio Colposo Per i Delitti di cui all art. art. 589 del C.P. commessi in violazione delle norme antinfortunistiche la normativa vigente prevede una sanzione pecuniaria accessoria nel caso di mancata Valutazione dei rischi, o di mancata redazione del documento di VdR,, o di mancata nomina del RSPP nelle aziende a a rischio e nelle attività di cantiere, in misura non inferiore a mille quote. In caso di condanna si applica la pena accessoria delle sanzioni interdittive per una durata non inferiore a tre mesi e non superiore ad un anno.

62 La Responsabilità Amministrativa delle Imprese e il D.Lvo 81/08 - D.Lvo 106/09 Fine Modulo