Uno stato giuridico per il personale degli EPR

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1 Uno stato giuridico per il personale degli EPR Paolo Valente, INFN Rappresentante dei ricercatori nel Consiglio Direttivo

2 Cos è lo stato giuridico La definizione dei doveri e diritti fondamentali, dei compiti e prerogative, ma anche l inquadramento, le modalità di reclutamento e progressione di carriera

3 A chi serve lo stato giuridico A categorie di lavoratori pubblici, le cui caratteristiche si differenziano sostanzialmente da tutte le qualifiche di norma previste nella P.A. (specificità) Nota: I ricercatori sicuramente svolgono un lavoro molto diverso da quello di altri impiegati pubblici Allo Stato, per assicurare che alcune funzioni cruciali svolte da specifiche categorie di dipendenti pubblici siano garantite con continuità e indipendenza, senza esporle alle incognite e ai compromessi della contrattazione. Nota: La ricerca dovrebbe essere una funzione cruciale per uno Stato moderno

4 In altre parole Lo stato giuridico definisce la collocazione rispetto alla collettività e allo Stato, di una definita categoria di lavoratori pubblici Un esempio ben noto: lo stato giuridico di ricercatori e professori universitari (ultima modifica: Legge 240/2010)

5 In particolare i ricercatori oggi non sono Non sono lavoratori subordinati: l contratto garantisce l autonoma determinazione del tempo di lavoro, a possibilità di autocertificare le attività, una libertà di ricerca bbastanza ampia Non sono dirigenti: on hanno la responsabilità di far funzionare uffici o far svolgere eterminati compiti o funzioni, non hanno una retribuzione di risultato Non sono docenti: a seconda missione è riservata all Università (a parte le recenti perture: interscambio, scuole di dottorato, ecc.) Non sono funzionari internazionali: nche quando collaborano o lavorano presso istituzioni straniere non anno un mandato di rappresentanza dello Stato italiano

6 eppure i ricercatori oggi Gestiscono autonomamente le loro ricerche, a partire dai finanziamenti (che sempre più spesso si procurano da soli) Dirigono gruppi di ricerca, anche grandi e con dinamiche complesse (personale a tempo determinato, studenti, ecc.) Fanno didattica: Formano giovani (laureandi, dottorandi, borsisti, ecc.) Partecipano alla didattica universitaria, a volte sono titolari di corsi per laurea e dottorato di ricerca Siedono in organismi scientifici internazionali Al tempo stesso: Timbrano il cartellino Autocertificano le loro attività Al tempo stesso: Vengono valutati continuamente dalla comunità internazionale Contribuiscono alla valutazione dei loro enti e vengono valutati all interno degli enti (progressioni, incarichi di responsabilità scientifica)

7 Uno sguardo alla storia La cosiddetta Legge Ruberti stabiliva una quasi completa simmetria tra Università e Enti di Ricerca, tranne che per gli EPR: 1. Veniva concessa solo autonomia regolamentare (non statutaria) 2. Lo stato giuridico e trattamento economico del personale venivano demandati alla contrattazione collettiva Nota: L autonomia statutaria è stata introdotta, sebbene con forte controllo ministeriale degli statuti, dall ultimo riordino: D.lgs. 213/2009 Nota: Ancora oggi sono in vigore le norme introdotte dal primo contratto ( ) contenute nel D.P.R. 171/1991

8 D.P.R. 171/1991 Non è una legge, ma un contratto passato in DPR per permettere la validità del contratto erga omnes prima della completa privatizzazione del rapporto di impiego pubblico Più che lo stato giuridico, definisce l ordinamento del personale attraverso i profili professionali (art. 13 e allegato 1): I due distinti e paralleli profili dei ricercatori e tecnologi, articolati in tre livelli: Dirigente di ricerca/tecnologo Primo ricercatore/tecnologo, Ricercatore/tecnologo I profili dei tecnici ed amministrativi (CTER/Coll. di amm., OTER/Op. di amm., ecc.) La possibilità di accedere dall esterno, per concorso, ai primi 2 livelli stabilisce che si tratta di fatto di tre distinti ruoli non di un unico ruolo articolato in gradi stipendiali crescenti Nota: Sono stabilite alcuni aspetti rilevanti, come l indennità per gli incarichi di direzione (art. 22), i contratti a tempo determinato fino a 5 anni (art. 23),il trattamento di missione (art. 25), l orario di lavoro (art. 39), e naturalmente lo stipendio tabellare e accessorio (artt. 15 e 16) Nota: I successivi contratti collettivi di comparto hanno poi stabilito una serie di altre norme, anche non strettamente connesse alla retribuzione, per esempio relativamente all orario di lavoro o alle progressioni di carriera

9 Esempi della rilevanza delle norme contrattuali (1) Diritti e doveri dei dipendenti

10 Esempi della rilevanza delle norme contrattuali (2) Autonoma determinazione del tempo di lavoro di ricercatori e tecnologi

11 Esempi della rilevanza delle norme contrattuali (3) Sanzioni disciplinari Tempo parziale Mobilità tra profili e tra Enti

12 Esempi della rilevanza delle norme contrattuali (4) Periodi sabbatici Progressioni interne per ricercatori e tecnologi

13 Esempi della rilevanza delle norme contrattuali (5) Tenure track

14 I rischi I contratti hanno un rango inferiore a quello delle leggi ordinarie, quindi le norme stabilite nei contratti possono essere rese inefficaci o messe seriamente in discussione più facilmente da altri provvedimenti* Nota: è bastata una piccola norma di risparmio sulle missioni estere, contenuta nella manovra di maggio (D.L. 78/2010) e l attesa per oltre un anno, del decreto applicativo (MAE e MEF), per mettere seriamente in crisi le collaborazioni internazionali I contratti (per definizione) hanno una durata limitata sono oggetto di contrattazione quindi le norme possono essere cambiate radicalmente alla tornata successiva è storia dei CCNL La stessa contrattazione nella PA può essere messa in discussione o cambiare profondamente la cornice normativa è blocco della contrattazione/nuovi comparti

15 Breve storia dei contratti di ricercatori e tecnologi Il primo contratto del Comparto Ricerca, D.P.R. 568/ Il primo contratto dopo la Legge Ruberti, D.P.R. 171/ I ricercatori e tecnologi degli EPR vengono collocati nella Area della Dirigenza e delle specifiche tipologie professionali del Comparto Ricerca, quindi con un contratto diverso rispetto a tecnici e amministrativi I ricercatori e tecnologi tornano insieme al personale tecnico e amministrativo Due altre tornate, e , senza grandi novità e poi Novembre 2009/Maggio 2010: due provvedimenti importanti per tutto il pubblico impiego

16 Blocco della contrattazione La manovra di maggio (D.L. 78/2010, convertito con modificazioni dalla legge 122/2010) ha introdotto il blocco della contrattazione collettiva per il pubblico impiego e dei conseguenti aumenti di stipendio per un triennio estendibile di un anno (estensione in arrivo, fino alla fine del 2014) Attualmente la situazione è sterilizzata, ma presto le cose cambieranno

17 Riforma della contrattazione Nel frattempo, infatti, la riforma Brunetta (D.lgs. 150/2009) è intervenuta sostanzialmente sul testo unico del pubblico impiego (D.lgs. 165/2001) riformando, in senso restrittivo, la contrattazione nel pubblico impiego: Ha ridotto le materie e gli ambiti della contrattazione collettiva (ampliando la riserva di legge ) Ha introdotto il concetto di valutazione* dei singoli Ha stabilito la riduzione dei comparti del pubblico impiego da 12 a 4 con conseguente accorpamento del comparto Ricerca in un comparto ben più grande (con la scuola o con i ministeri, verrà stabilito dagli appositi accordi da sottoscrivere all ARAN con le confederazioni sindacali, contrattazione lunga e complessa appena iniziata ) Nota: per la valutazione sono distinti i ricercatori e tecnologi dal restante personale, infatti un successivo decreto (DPCM) ha di fatto delegato agli Enti l implementazione del sistema di valutazione, (sulla base di linee e princìpi stabiliti dall ANVUR), lasciando però il personale tecnico e amministrativo soggetto alla CIVIT e nel modello comune a tutte le altre pubbliche amministrazioni.

18 Riassumendo Molte delle norme fondamentali e fondanti sono stabilite (unicamente) nei contratti collettivi e coprono tutti gli aspetti dello stato giuridico in senso lato: non solo profili e livelli, ma anche diritti e doveri, orario di lavoro, mobilità, progressioni interne, tenure track Tipico esempio, l art. 5 e la tenure track: non essendo protetta da una norma primaria, la sua applicabilità è stata messa in discussione dal Ministero della Pubblica Amministrazione perché in contrasto con le norme generali sul tempo determinato nella PA (art. 35 D.lgs. 165/2001) Alcune di queste norme sono state messe in discussione dalla riduzione degli ambiti della contrattazione operati dalla riforma Brunetta Tipico esempio, la progressione di carriera attraverso l art. 15 con concorsi interni Tutto il complesso normativo del CCNL sarà ricontrattato in un contesto completamente mutato a partire dal 2015

19 Riassumendo Stabilire con una legge lo stato giuridico non implica necessariamente l uscita dalla contrattazione collettiva Il rapporto di lavoro può continuare ad essere privatizzato ovvero regolato da una fonte bilaterale (il contratto collettivo) per quanto riguarda gli aspetti legati alla retribuzione I limiti dell autonomia dei ricercatori verrebbero definiti con precisione così come i doveri, assieme ai diritti Sicuramente portare all estremo il parallelismo con i ruoli universitari condurrebbe a collocare i ricercatori fuori dalla contrattazione collettiva, ma questa non è la priorità