La mobilità in Italia di manager e dipendenti stranieri di alto inquadramento: norme e procedure applicabili.

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1 La mobilità in Italia di manager e dipendenti stranieri di alto inquadramento: norme e procedure applicabili. AIGA Sez. di Napoli, 23 marzo 2018 Avv. Matteo COCUZZA

2 LA «GUERRA» DEI TALENTI «per restare una destinazione attrattiva per talenti e competenze, l Europa deve competere nella corsa mondiale ai talenti». [Consiglio Europeo, 27 giugno 2014]

3 Direttiva 2009/50/UE FONTI D.lgs 286/1998 (Testo unico immigrazione), in particolare artt. 26, 27, comma 1, 27-quater, 27- quinquies e 27-sexies Circolare Min. Int. e Lav. 3303/06 Proposta di Direttiva UE 2017/0176 Direttiva 2014/66/UE Circolare Min Int. 517/2017 Programma «Italia Startup Visa»

4 DISCIPLINA DELL INGRESSO DEI LAVORATORI STRANIERI IN ITALIA FLUSSI Lav. subordinati Lav. autonomi (compresi creatori di startup) FUORI DAI FLUSSI Lav. altamente qualificati (carta blu) Distacco transnazionale (ITC)

5 CARTA BLU UE

6 CARTA BLU UE - INTRODOTTA NEL 2012 IN RECEPIMENTO DELLA DIRETTIVA 2009/50/UE CON INTRODUZIONE DELL ART. 27-QUATER TUI - REGOLA INGRESSO IN ITALIA, PER PIU DI TRE MESI, AL DI FUORI DEL REGIME DELLE QUOTE, DI LAVORATORI EXTRACOMUNITARI ALTAMENTE QUALIFICATI PER IVI ESSERE ASSUNTI DA UN DATORE DI LAVORO ITALIANO

7 CHI SONO GLI STRANIERI ALTAMENTE QUALIFICATI? - Stranieri in possesso di un titolo di studio di istruzione superiore di durata almeno triennale, con conseguimento del diploma e riconoscimento della qualifica superiore - Lavoratori in possesso dei requisiti previsti da D.lgs 206/07 per esercizio professioni regolamentate

8 - La qualifica superiore deve rientrare tra quelle previste nei livelli 1, 2 e 3 della classificazione ISTAT delle professioni CP 2011 Livello 1: legislatori, imprenditori e alta dirigenza Livello 2: professioni intellettuali, scientifiche e di elevata specializzazione Livello 3: professioni tecniche - La qualificazione è attestata dall autorità consolare tramite «dichiarazione di valore in loco» (DV)

9 CHI PUO RICHIEDERE LA CARTA BLU? Stranieri in possesso dei titoli e dei requisiti suddetti: - residenti in uno Stato terzo o soggiornanti ad altro titolo in un altro Stato membro; - titolari di Carta blu rilasciata in un altro Stato membro da almeno 18 mesi; - regolarmente soggiornanti sul territorio nazionale ad altro titolo, sia in forza di un permesso di soggiorno che della dichiarazione di presenza prevista dalla legge 68/2007 (soggiorni fino a 90 gg motivati da visite, affari, turismo o studio);

10 NON SI APPLICA (tra gli altri) - A coloro che soggiornano per protezione temporanea o per motivi umanitari - Soggiornano in qualità di lavoratori distaccati

11 QUAL E LA PROCEDURA DI RILASCIO DEL NULLA OSTA? - La richiesta è indirizzata a Sportello Unico per l Immigrazione (SUI) competente per sede di lavoro - Il datore di lavoro deve indicare: la proposta di contratto o l offerta di lavoro vincolante di almeno un anno per svolgimento di attività lavorativa che richiede il possesso di una qualifica professionale superiore titolo istruzione e qualifica professionale importo stipendio annuale lordo non inferiore al triplo del livello minimo previsto per l esenzione alla spesa sanitaria ( x 3)

12 QUALI I SONO I TEMPI DELLA PROCEDURA? ENTRO 90 GIORNI IL SUI CONVOCA IL DATORE DI LAVORO PER RILASCIARE IL NULLA OSTA AL LAVORO oppure RIGETTA LA RICHIESTA IN CASO DI RIGETTO CONTRO COME IMPUGNO LA DECISIONE? SI DEVE PRESENTARE RICORSO AL TAR

13 PROCEDURA SEMPLIFICATA - AL POSTO DEL NULLA OSTA MERA COMUNICAZIONE AL SUI DELLA PROPOSTA DI CONTRATTO DI SOGGIORNO - CONDIZIONE CHE IL DATORE DI LAVORO SOTTOSCRIVA CON IL MINISTERO DELL INTERNO UN APPOSITO PROTOCOLLO DI INTESA

14 LA CIRCOLARE 3303/2016 HA PREDISPOSTO I MODELLI E SPECIFICATO I CONTENUTI DEL PROTOCOLLO NEL QUALE IL DATORE DEVE GARANTIRE: - Osservanza prescrizioni ccnl di categoria - Che i lavoratori possiedono i requisiti previsti dall art. 27-quater TUI - Di possedere la capacità economica necessaria per fare fronte a tutti gli oneri derivanti dall assunzione (in particolare lo stipendio)

15 QUALI SONO LE PECULIARITA DELLA PROCEDURA? - E TOTALMENTE TELEMATICA (PREVIA SOTTOSCRIZIONE DEL PROTOCOLLO E ATTRIBUZIONE DI UNA PASSWORD) - NO PARERE DI DTL SOLO «VISIBILITA» PER EVENTUALI CONTROLLI SUCCESSIVI - QUANDO DOMANDA SARÀ NELLO STEP NULLA OSTA INVIATO ALL AUTORITÀ CONSOLARE» IL LAVORATORE POTRA RICHIEDERE IL VISTO DI INGRESSO - ENTRO 8 GIORNI DALL INGRESSO LAVORATORE E DATORE DEVONO RECARSI C/O SUI PER SOTTOSCRIZIONE CONTRATTO DI SOGGIORNO

16 CRITICITA Primi due anni di occupazione: il lavoratore può esercitare esclusivamente attività lavorative conformi alle condizioni di ammissione e limitatamente a quelle per le quali è stata rilasciata la Carta Blu UE i cambiamenti di datore di lavoro sono soggetti ad autorizzazione preliminare da parte del competente Ispettorato del Lavoro (passati 15 giorni il parere si considera acquisito) patto di prova?

17 CRITICITA condizioni di ammissione restrittive e agevolazioni assai limitate della mobilità all interno dell Unione Esistenza di regimi nazionali paralleli per l ammissione della stessa categoria di lavoratori altamente specializzati

18 QUALCHE DATO SULL EFFICACIA DELLA CARTA BLU - L UE non attrae un numero sufficiente di lavoratori altamente qualificati (25,4% vs 35,6% di altri paesi OCSE, dati 2015) - Nel 2015 l Italia ha emesso 237 carte blu, la Francia 659, il Lussemburgo 336, la Polonia 369 e la Germania * - Nel 2016: Italia 254, Francia 750, Lussemburgo 636, Polonia 673 e Germania * * Dati Eurostat

19 PROPOSTA DI DIRETTIVA 2016/0176 Nel 2016 proposta di abrogazione Direttiva 2009/50 che prevede: - Estensione beneficiari: lavoratori «altamente specializzati» (in luogo di «qualificati») = coloro che possiedono la competenza necessaria suffragata da «qualifiche professionali superiori» - Non sarà più necessario avere titolo di istruzione superiore - Estensione a «imprenditori innovativi» e lavoratori autonomi - Introduzione di un unico sistema a livello dell'unione - Riduzione periodo primo contratto di lavoro a 6 mesi - Possibilità di disoccupazione temporanea - Incremento della mobilità all interno dell UE e facilitazione all assunzione in altro stato membro (dopo 12 mesi) - Abbassamento della soglia salariale

20 QUALI SONO GLI SCOPI DELLA PROPOSTA? 1. attirare e trattenere cittadini di paesi terzi altamente specializzati 2. promuoverne la mobilità e la circolazione tra posti di lavoro in diversi Stati membri 3. rafforzare la competitività dell economia dell Unione 4. fronteggiare le conseguenze dell invecchiamento demografico 5. sopperire alle carenze di manodopera e di competenze in settori chiave dell economia dell Unione

21 - Il Senato della Repubblica con Risoluzione della 1 Commissione permanente approvata nella seduta del 3 agosto 2016 (doc. XVIII n. 145) ha dato parere favorevole alla proposta di direttiva - Attualmente la proposta è nella fase «trilogue» in cui il Parlamento Ue e il Consiglio dialogano per trovare l accordo sugli aspetti principali

22 «IMMIGRAZIONE ECONOMICA» Secondo l UE il nuovo sistema della Carta blu genererebbe un impatto economico positivo stimato tra 1,4 e 6,2 miliardi di euro, grazie all'ingresso in UE di nuovi lavoratori altamente specializzati (tra un minimo di e all anno)

23 TRASFERIMENTI INTRA-SOCIETARI (ICT) Il D.Lgs 253/16 ha recepito la Direttiva 2014/66/UE (cd. «Direttiva ICT») introducendo due nuovi articoli al TUI - art. 27-quinquies, che disciplina ingresso e soggiorno di lavoratori stranieri per trasferimenti intra-societari - Art. 27-sexies, riguardante mobilità all interno dell UE dei citati lavoratori già ammessi in altro Stato membro

24 CAMPO DI APPLICAZIONE - Dirigenti (cfr. art c.c.): funzioni di elevata professionalità, autonomia decisionale, responsabilità nei confronti dell imprenditore, poteri di coordinamento e controllo, ecc. - Lavoratori specializzati: lavoratori in possesso di conoscenze specialistiche indispensabili per il settore di attività, le tecniche o la gestione dell entità ospitante - Lavoratori in formazione - Per valutazione qualifiche Quadro europeo delle qualifiche (EQF) per l apprendimento permanente

25 COS E IL TRASFERIMENTO INTRA-SOCIETARIO? S intende il distacco temporaneo di uno straniero da parte di un azienda stabilita in un Paese terzo presso l entità ospitante, intesa quale: Sede/filiale/rappresentanza in Italia, dell impresa da cui dipende il lavoratore Impresa appartenente al medesimo gruppo di imprese ex art c.c. (cd «distacco infragruppo) a condizione che il rapporto sussista da almeno tre mesi

26 PECULIARITA - Tali lavoratori non rientrano nelle «quote flussi» - La durata massima del trasferimento è di tre anni (1 per i lavoratori in formazione) - Tra un periodo e l altro deve decorrere uno «stacco» minimo di 3 mesi - A questi lavoratori devono essere applicate le medesime condizioni di lavoro e occupazione previste dalle disposizioni e ccnl (circ. INL 1/17): periodi di riposo, durata minima ferie, retribuzione minima, salute e sicurezza, non discriminazione, ecc.

27 REQUISITI FORMALI Deve essere predisposta ai fini della richiesta di nullaosta una lettera di incarico (o lettera di distacco) da cui risulti: 1) Durata trasferimento e ubicazione entità ospitante 2) Indicazione che il lavoratore ricoprirà un posto di dirigente, di lavoratore specializzato o in formazione 3) La retribuzione e le altre condizioni di lavoro 4) Che al termine del trasferimento il lavoratore farà ritorno in un entità appartenente alla stessa impresa o un impresa dello stesso gruppo stabilite in un Paese terzo

28 PROCEDURA - L entità ospitante richiede nulla-osta al SUI competente (deposito documentazione entro 10 gg) - Parere dell ITL competente per verifica condizioni lavorative applicate - Parere della questura su motivi ostativi ad ingresso - Entro 45 gg rilascio nulla-osta (valido per 6 mesi) - Entro 8 gg dall ingresso lo straniero deve presentarsi al SUI per il rilascio del permesso di soggiorno «ICT» - Se l entità ospitante ha firmato protocollo con Min. Int. il nulla osta è sostituito da comunicazione

29 REGIME AGEVOLATO PER LAVORATORI IMPATRIATI (d.lgs 147/2015) - Prevede abbattimento del 50% del reddito di lavoro dipendente imponibile prodotto in Italia - Ha applicazione temporanea di 5 anni Tra le condizioni tassative è richiesto: - Che i lavoratori non sono stati residenti in Italia nei cinque periodi di imposta precedenti il predetto trasferimento e si impegnano a permanere in Italia per almeno due anni;

30 REGIME AGEVOLATO PER LAVORATORI IMPATRIATI - che l attività sia svolta prevalentemente in Italia presso un impresa residente in Italia in forza di rapporto di lavoro instaurato con questa o con società che la controllano o ne sono controllate - Che i lavoratori svolgono funzioni direttive e/o sono in possesso dei requisiti di elevata qualificazione o specializzazione (come definiti da D.lgs 108/2012)

31 REGIME AGEVOLATO PER LAVORATORI IMPATRIATI Tale agevolazione si applica anche ai cittadini di Stati terzi, con i quali sia in vigore una convenzione per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito ovvero un accordo sullo scambio di informazioni in materia fiscale, in possesso di un diploma di laurea, che hanno svolto continuativamente un'attività di lavoro dipendente, di lavoro autonomo o di impresa fuori dall'italia negli ultimi 24 mesi ovvero che hanno svolto continuativamente un'attività di studio fuori dall'italia negli ultimi 24 mesi o più, conseguendo un diploma di laurea o una specializzazione post lauream.

32 I

33 Il programma Italia Startup Visa introduce una procedura bilingue, digitale, centralizzata e accelerata per la concessione dei visti d ingresso in favore di imprenditori innovativi da tutto il mondo - il percorso è interamente digitalizzato - il processo può svolgersi interamente in lingua inglese - la procedura che conduce al rilascio del nulla osta al visto è completamente centralizzata presso il MISE - ha luogo in tempi rapidi: il nulla osta «ISV» alla concessione del visto viene emesso di regola entro 30 giorni dalla presentazione ufficiale della candidatura

34 Italia Startup Visa è ricompreso nella categoria ordinaria del visto per lavoro autonomo, ed è dunque soggetto alle disposizioni generali applicabili in materia: in particolare, l art. 26 del Testo Unico sull Immigrazione (TUI), l art. 39 del DPR 394/99, e il Decreto Interministeriale n. 850/2011.

35 Possono richiedere un visto d ingresso per lavoro autonomo «startup»: - i cittadini di Paesi non-ue che intendono costituire sul territorio italiano una startup innovativa come definita all art. 25, c. 2, del DL 179/ La candidatura può essere supportata, anche finanziariamente, dagli incubatori certificati di cui all art. 25, comma 5 dello stesso decreto

36 GRAZIE PER L ATTENZIONE Avv. Matteo Cocuzza