PROTOCOLLO OPERATIVO EMERGENZA CALDO NELLA ASL DI VALLE CAMONICA SEBINO 2013

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1 PROTOCOLLO OPERATIVO EMERGENZA CALDO NELLA ASL DI VALLE CAMONICA SEBINO 2013 PREMESSA Il contesto. Gli effetti delle variazioni climatiche sulla salute, in particolare della popolazione anziana, sono riconosciuti dalle evidenze scientifiche e sono oggetto di raccomandazioni prodotte da enti e autorità sociosanitarie internazionali, nazionali e locali. Un riferimento autorevole a livello italiano sono le Linee guida per preparare piani di sorveglianza e risposta verso gli effetti sulla salute di ondate di calore anomalo", proposte nel luglio 2005 dal Ministero della Salute a Regioni, Province, Comuni, medici, volontari e in generale a tutti gli operatori sociosanitari coinvolti nell assistenza a quelle fasce di popolazione che sono più vulnerabili agli effetti del caldo estremo. A seguito delle varie circolari regionali emanate negli anni da Regione Lombardia la ASL di Valle Camonica-Sebino ha organizzato negli anni scorsi il piano caldo senza dare ad esso particolare enfasi viste anche la peculiarità montana del territorio; come già per il 2012 anche nella corrente annualità si vuole tuttavia utilizzare l occasione per sviluppare in alcune parti del territorio più a rischio per il caldo di altre, ovvero per la bassa Valle un sistema di collegamenti fra istituzioni capace di fronteggiare la potenziale minaccia caldo ma potenzialmente estensibile a tutto il territorio in caso anche di altre emergenze (ondate di freddo o nevicate intense, eventi catastrofici, etcc..). 1. DEFINIZIONE Il presente documento istituisce il Servizio di pronta emergenza caldo con l obiettivo di tutelare i soggetti più a rischio nei prossimi probabili periodi di calura intensa aperto in primis ai residenti nei Comuni della Bassa Valle ma comunque estensibile a tutti i cittadini della Valle Camonica se la situazione caldo si facesse estremamente pericolosa. 2. OBIETTIVI Il protocollo si pone gli obiettivi sottoelencati 1. Individuare la dimensione del problema attraverso la costituzione di una Banca Dati di situazioni a rischio in termini di fragilità e maggiore suscettibilità ai fattori climatici, utilizzando strumenti già a disposizione quali la banca dati assistito ASL per definire le condizioni sanitarie, integrata da segnalazioni dei Sindaci e dei medici operanti sul territorio (medici di medicina generale e pediatri di libera scelta) per le condizioni personali e sociali; la Banca Dati delle situazioni a rischio, completa per tutti i Comuni della Valle Camonica, dovrà rispondere quindi ai seguenti criteri: a) caratteristiche personali e sociali - età (superiore a 75 anni ed inferiore ad un anno anche se saranno comprese situazioni di particolare fragilità con età anagrafiche diverse) - genere (modestamente sfavorite le donne) - isolamento - con un basso livello socio-economico - privo di una rete familiare e di sostegno - non seguito dai servizi b) condizioni di salute - patologia cronica -consumo cronico di alcuni tipi di farmaci -ricovero ospedaliero nell ultimo anno per patologie croniche c) caratteristiche ambientali -vivere ai piani alti

2 -abitazione priva di condizionamento 2. Ottimizzare le relazioni e le collaborazioni fra i diversi enti della rete sottoelencati, preposti all assistenza di persone anziane fragili: - Comuni - Servizi ASL (Distretto socio sanitario e Servizio Fragilità) - Medico di medicina generale e pediatra di libera scelta - Ospedale di Valle Camonica (presidio di Esine e presidio di Edolo) - Enti erogatori accreditati per l ADI - RSA/CDI - Protezione civile - AUSER e altre associazioni di Volontariato. 3. Istituire call-center come servizi di pronto intervento per l emergenza caldo che possano diventare risorsa anche in caso di altri eventi emergenze; 4. Predisporre interventi automatici di aumento dell attenzione rivolta ai soggetti fragili già in carico dei vari servizi sanitari, socio sanitari, e socio assistenziali (i cui nominativi non sono inseriti nella banca dati dei fragili) e ulteriori interventi estemporanei sui soggetti inseriti nella banca dati dei fragili (come sopra scritto non seguiti da servizi) da attivare in situazioni di emergenza. 3. DESTINATARI I destinatari del presente protocollo sono tutti gli utenti inseriti nella banca dati dei soggetti a rischio (sempre considerando però la residenza (Bassa Valle più esposti e prioritari) e coloro che repentinamente assumono le caratteristiche di bisogno. 4. I SOGGETTI COINVOLTI Il Tavolo di Coordinamento o Direttore sanitario aziendale o suo delegato o Direttore sociale aziendale o suo delegato o Direttore Distretto socio sanitario o suo delegato o Direttore Dipartimento Cure Primarie o Direttore Dipartimento Prevenzione Medico o suo delegato o Direttore Dipartimento ASSI o suo delegato o Presidente Azienda Territoriale per i Servizi alla Persona o suo delegato o Presidente Associazione Auser Camuno Sebina o suo delegato o Presidente Protezione Civile GICOM si occupa del coordinamento della progettazione, attuazione e verifica del Piano Emergenza Caldo, da implementare a livello territoriale anche su altre emergenze. Il Distretto Socio Sanitario di Valle Camonica e il Servizio Fragilità del Dipartimento ASSI Verificano le modalità di erogazione diretta dell'assistenza sanitaria e socio sanitaria e garantiscono i livelli qualitativi e la continuità durante il periodo estivo con particolare riguardo all utenza anziana. Curano la raccolta degli elenchi delle situazioni a rischio provenienti dai Sindaci e dai medici del territorio (Medici di medicina generale e pediatri di libera scelta), effettuano le necessarie verifiche e li inviano ai Comuni tramite l Azienda Territoriale per i Servizi alla persona per i successivi approfondimenti. Tengono costantemente sotto controllo la situazione climatica del territorio attraverso lettura dei bollettini Humidex sul sito ARPA riferendosi ai dati per la città di Brescia; sono il riferimento di Regione Lombardia per particolari allerta e mantengono monitorato il processo relazionando periodicamente alla Direzione strategica ASL.

3 I Comuni e l Azienda Territoriale per i Servizi alla Persona I Comuni tramite i propri servizi sociali e l Azienda Territoriale per i Servizi alla Persona attiveranno gli interventi di sostegno alle persone in difficoltà per il caldo. I Comuni interessati per l anno in corso saranno tutti quelli facenti parte del territorio ASL di Vallecamonica-Sebino; in particolare per quelli della bassa Valle (Pisogne, Piancamuno, Artogne, Gianico, Darfo Boario Terme, Piancogno, Esine, Cividate Camuno, Malegno, Breno) si potranno sperimentare interventi attivi e non solamente passivi su chiamata dell utenza. Al fine di completare la banca dati assistiti della ASL, a tutti i Comuni della Valle verrà chiesto di collaborare inviando i dati richiesti; in particolare ci si attende collaborazione dai Comuni della Bassa Valle. Call center Il call-center avrà sede presso la sede AUSER di Pisogne che dispone e mette a disposizione il numero verde 800/ , totalmente gratuito ed attivo, con operatori diretti, 24 ore su 24 per 365 giorni all anno. Modalità di chiamata - se la chiamata verrà effettuata da telefono fisso della Valle Camonica, cioè da località con prefisso telefonico 0364, la risposta verrà data nei giorni feriali e negli orari di apertura del punto d ascolto (dalle 9.00 alle e dalle alle 18.00) direttamente dai volontari di AUSER Pisogne; - se la chiamata verrà effettuata con il telefono cellulare sarà possibile invece comunicare con il punto d ascolto di Pisogne (sede del call-center territoriale) negli orari e nei giorni sopra indicati solo chiamando il numero (oppure il responsabile del punto di ascolto Negli altri giorni della settimana (festivi e pre- festivi) e negli orari di chiusura del punto d ascolto (dalle 8 alle 9; dalle 12 alle 15; dalle 18 alle 20) la risposta verrà assicurata ancora telefonando al numero verde gratuito ma verrà gestita, in tempo reale, dagli operatori del Call Center nazionale attraverso il contatto personalizzato con il Punto d Ascolto di AUSER Pisogne. Nelle ore notturne (dalle 20 di sera alle 8 della mattina successiva) la risposta in tempo reale verrà assicurata solo per le chiamate d emergenza (Carabinieri, Polizia, 118, 115 ecc.) mentre le non emergenze verranno affrontate in itinere o ad inizio della mattinata successiva. Gli operatori del call-center, formati per l accoglienza delle segnalazioni, attiveranno i servizi necessari al bisogno espresso dal soggetto fragile in difficoltà, fornendo in primis informazioni di carattere generale relative ai servizi di prima necessità (farmacie di turno, negozi aperti, orientamento verso servizi più pertinenti., ecc ) e/o all igiene del comportamento da adottare ( dieta, abbigliamento, ecc.) In casi particolari il call center attiverà il servizio sociale del Comune per interventi di carattere socio assistenziale; nel caso i citati uffici fossero chiusi, il call-center attiverà autonomamente gli operatori della Protezione Civile della GICOM (telefono o ). In seguito alla diagnosi del bisogno si potrà procedere ai seguenti interventi: - fornire pasti a domicilio o presso la RSA di riferimento del Comune di residenza; - provvedere alla consegna di farmaci dietro delega dell utente, con prescrizione del medico di medicina generale o del medico di guardia medica e senza impegno economico da parte della protezione civile; - accogliere in struttura protetta (RSA e CDI) l utente nel caso evidenzi un grave rischio nella permanenza a domicilio; - intervenire a domicilio per verificare/orientare/sostenere l utente anche in modo estemporaneo durante la fase di emergenza. Nel caso l intervento fosse eseguito dalla Protezione Civile, la stessa dovrà darne comunicazione al Comune, all'azienda Territoriale per i Servizi alla Persona e all'auser. Per quanto riguarda interventi sanitari su chiamata, il call center AUSER rimanderà sul 118.

4 I Medici di Medicina generale e i pediatri di libera scelta Il MMG e il pediatra di libera scelta sono chiamati nei diversi momenti di realizzazione dell iniziativa alla collaborazione per la preliminare e corretta identificazione delle situazioni a rischio: sulla base degli elenchi di assistiti >75 anni, nonché inferiori a 1 anno di vita, con polipatologia cronica (cardiaca, polmonare, mentale, motoria, diabete), il MMG e il pediatra di libera scelta contribuiranno ad individuare gli anziani e i soggetti con età inferiore a 1 anno con ulteriori fattori di rischio quali il vivere solo (per gli anziani), la situazione abitativa ed il livello socio-economico disagiati, l assenza di impianto di condizionamento. Il MMG e il pediatra di libera scelta segnaleranno al Distretto socio sanitario, tramite specifico modulo, i nominativi dei propri assistiti che presentano le condizioni socio ambientali critiche tali da farli rientrare nelle persone a rischio. Il MMG e il pediatra di libera scelta provvederanno ad un adeguato passaggio agli eventuali sostituti delle informazioni necessarie per garantire la continuità clinica, terapeutica e assistenziale dei soggetti in carico critici. Il MMG e il pediatra di libera scelta si impegnano inoltre a mettere a disposizione degli assistiti, anziani e/o loro famiglie, il materiale informativo fornito da ASL. Protezione civile ed altre organizzazioni di volontariato eventualmente reclutate Gli operatori della Protezione Civile rappresentano un risorsa essenziale nella rete degli interventi a sostegno ed integrazione dei soggetti istituzionali. Essi possono fornire un contributo rilevante nei seguenti ambiti, previa definizione del territorio di competenza e della tipologia di intervento: - capillare informazione dell iniziativa piano caldo ; - monitoraggio delle singole situazioni a rischio; - eventuali trasporto e accompagnamento dei soggetti a rischio verso le strutture di accoglienza temporanea; - coinvolgimento del vicinato; - consegna alimenti, bevande e farmaci a domicilio. Tutti i volontari dovranno agire muniti di tesserino di riconoscimento. Gli Enti gestori (RSA e CDI) Agli Enti gestori delle strutture socio-sanitarie (RSA, CDI, CDD e CSS) è chiesto di porre in essere iniziative sia nei confronti dei propri ospiti, sia di accoglienza temporanea dei soggetti a rischio in caso di periodo di gran caldo prolungato. La azioni da attuare nei confronti dei propri ospiti sono di seguito elencate: o azioni di tipo strutturale (verifica della possibilità di climatizzazione/ventilazione degli ambienti e di miglioramento della coimbentazione degli stessi), o misure organizzative finalizzate a garantire la continuità assistenziale e la massima efficienza anche nei mesi estivi; si dovrà inoltre prevedere che al personale siano fornite indicazioni circa le adeguate modalità di alimentazione, idratazione, abbigliamento, realizzazione dell igiene personale; o l adozione di idonee modalità di gestione degli spazi comuni e degli spazi climatizzati, di adeguate modalità di gestione delle uscite degli ospiti e degli orari di accesso dei familiari. In occasione di periodo di gran caldo prolungato potrà aumentare la richiesta di inserimento di utenti, in modo particolare per i CDI che, storicamente, registrano percentuali di saturazione minori delle RSA. In previsione di possibile periodo di gran caldo prolungato è necessario ottimizzare la collaborazione tra l'unità di Valutazione Fragilità, Comuni ed RSA/CDI al fine di predisporre modalità di inserimento che garantiscano la priorità di risposta alle situazioni più critiche, anche con il pieno utilizzo dei ricoveri di sollievo in RSA, di posti non remunerati attraverso il budget assegnato al CDI e l utilizzo temporaneo di spazi comuni climatizzati di RSA/CDI a favore di utenza esterna.

5 Deve essere inoltre verificato e monitorato costantemente il mantenimento di corrette procedure di controllo riguardo al funzionamento strutturale (impianti, sistemi di sicurezza, approvvigionamento idrico, distribuzione e consumo di bevande, ecc.) I Presidi dell Ospedale di Valle Camonica Sul versante del coinvolgimento delle strutture di ricovero della ASL di Valle Camonica è in atto, un protocollo per le dimissioni protette che prevede la pronta segnalazione all'unità di Valutazione Fragilità in fase di dimissione. L Ospedale di Valle Camonica (in primis attraverso il presidio di Esine, riferimento della Bassa Valle e di seguito attraverso il presidio di Edolo) predisporrà misure organizzative e procedure per la gestione della fase di emergenza per far fronte agli aumenti del numero dei ricoveri, per ridurre i disagi degli anziani ricoverati e per le segnalazioni di eventi sentinella. Deve essere inoltre verificato e monitorato costantemente il mantenimento di corrette procedure di controllo riguardo al funzionamento strutturale (impianti, sistemi di sicurezza, approvvigionamento idrico, distribuzione e consumo di bevande, ecc.). 5. LA COMUNICAZIONE/; Essenziale per il buon esito del programma è il momento della comunicazione/informazione, ed a riguardo la Direzione Aziendale ASL ha promosso una serie di iniziative rivolte agli anziani e loro familiari, ai Medici di Medicina Generale, ed agli operatori. Esse prevedono: - l attivazione di un numero verde centrale ( ) gestito da AUSER per fornire informazioni alla popolazione e orientare verso i servizi più adeguati a risolvere problematiche legate all emergenza caldo; - la creazione di un punto di riferimento quotidiano presso il Distretto Socio sanitario (sabato e festivi presso la Guardia Igienica Permanente), in grado di ricevere le previsioni meteorologiche da Regione Lombardia e successivamente inoltrarle ai diversi soggetti coinvolti negli interventi di sostegno; - la diffusione dei dati meteo dal Servizio Fragilità alle Unità d'offerta socio sanitarie; - la promozione di iniziative di informazione e sensibilizzazione sul tema; - la divulgazione delle iniziative tramite gli organi di stampa, il notiziario ed il sito web dell ASL. Programma di diffusione del materiale informativo La distribuzione avviene tramite ASL Valle Camonica Sebino, che provvede a: -metterlo a disposizione dei cittadini nelle sedi dell ASL di maggiore afflusso dell utenza; -consegnarlo ai MMG, alle farmacie, ai Comuni e circoscrizioni, alle Associazioni, alle strutture sanitarie e socio-sanitarie presenti nel proprio territorio. Sul sito dell ASL di Valle Camonica-Sebino è predisposto un banner dal quale è possibile scaricare il Piano Caldo 2013 dell ASL di Vallecamonica-Sebino e il materiale informativo regionale e aziendale. 6. LA GESTIONE DELL INTERVENTO Il sistema degli interventi previsto nel presente Piano si sviluppa su diversi livelli, in relazione sia alle competenze dei diversi soggetti coinvolti sia alle diverse fasi cui sono rivolti ; il periodo in cui i servizi per l emergenza caldo sono offerti va dall'1 luglio 2013 al 16 settembre Possibili chiamate al call center in ogni momento il flusso da eseguire è quello previsto di seguito in questo documento ovvero AUSER allerterà i Comuni, l Azienda Territoriale per i Servizi alla Persona e la Protezione Civile, a seconda delle esigenze e/o delle situazioni. Chiamata a call center AUSER Risposte tramite Comuni, Azienda Territoriale per i Servizi alla Persona e Protezione Civile GICOM

6 Oltre a possibili chiamate di cui sopra nel periodo temporale considerato si possono distinguere diverse tipologie di intervento in funzione di due fasi connesse rispettivamente ad un periodo di condizioni climatiche ed ambientali nei limiti ordinari, e ad un periodo considerato di emergenza Prima fase: fase di prevenzione in condizioni ordinarie (bollettino ARPA livello ) In questa fase si procederà nel seguente modo: Distretto: - integrazione della Banca Dati dei soggetti a rischio secondo quanto precedentemente espresso; - adeguamento livelli dei servizi gestiti direttamente; contatti con le associazioni di volontariato; - sensibilizzazione e informazione nei confronti degli operatori delle UVF, dei MMG, dei medici di Continuità Assistenziale, delle strutture residenziali e semi residenziali, dei servizi sociali comunali e delle associazioni di volontariato; Dipartimento Cure Primarie, Servizio Fragilità del Dipartimento ASSI e Azienda Territoriale per i Servizi alla Persona: -valutazione delle possibilità e delle modalità di potenziamento degli interventi di assistenza domiciliare in accordo con le Strutture/gli Enti erogatori dell assistenza tramite voucher e/o credit; - gestione di punti di riferimento ai quali rivolgersi per segnalazioni e informazioni ( call center AUSER di Pisogne); - contatti e accordi con le associazioni di volontariato; -verifica delle capacità d offerta e della disponibilità di spazi per accoglienza temporanea sia propri che da parte di RSA e CDI e soggetti privati ; -attivazione di una rete di protezione dell anziano a rischio (buon vicinato); -realizzazione di piani di intrattenimento; -definizione delle modalità di potenziamento degli interventi e implementazione dei servizi sociali (soggiorni climatici, SAD, telesoccorso, telefonia attiva, ecc.). Specifica per la creazione della anagrafe della fragilità I dati degli elenchi ASL sono stati elaborati dal Controllo di Gestione della ASL di Valle Camonica Sebino che ha realizzato 42 files, uno per ciascun comune della ASL di Vallecamonica Sebino. Tali files sono in possesso del Dipartimento Cure Primarie che li integrerà progressivamente con i dati provenienti dai Sindaci, dai MMG e dai PLS ai quali è stato chiesto di segnalare situazioni di particolare fragilità. Un forte contributo è indispensabile da parte dei Comuni della Valle Camonica situati da Breno compreso in giù (zona sensibile per emergenza caldo comprendente i Comuni di Pisogne, Piancamuno, Artogne, Gianico, Darfo Boario Terme, Piancogno, Esine, Cividate Camuno, Malegno, Breno). La compilazione degli elenchi non può essere fatta senza l identificazione del soggetto che è essenziale per poter gestire i diversi interventi di sostegno, soprattutto in situazioni di emergenza. Tutto deve svolgersi nel pieno rispetto delle norme che tutelano la riservatezza dei dati sensibili. Durante l anno 2013 verrà implementata la banca dati assistito della fragilità anche per i restanti Comuni della Valle Camonica nel caso non fornissero i dati richiesti in questa prima battuta al fine di essere pronti per eventuali altre emergenze. Seconda fase: crisi ed emergenza (bollettino ARPA, città di Brescia, livello 5 per tre giorni consecutivi per i Comuni da Breno in giù, livello 5 per 7 giorni consecutivi per tutti gli altri Comuni) Per fase di emergenza si intende il verificarsi di condizioni oggettive tali da determinare l attivazione di interventi straordinari al fine di prevenire eventi mortali. I criteri e parametri di riferimento che presuppongono l attuazione dei piani di emergenza sono stabiliti dalle informazioni e dati sulle condizioni climatico ambientali che pervengono giornalmente dal Dipartimento della protezione civile nazionale e dall ARPA Lombardia.

7 La gestione operativa dei piani di emergenza degli interventi va condotta a livello territoriale da parte dei Comuni con supporto dell'azienda Territoriale per i Servizi alla Persona, Protezione Civile e eventuale coinvolgimento di altre associazioni di volontariato nel seguente modo: a) aumentando le capacità di offerta dei servizi in rete anche monitorando la situazione dei soggetti fragili tramite telefonate e /o interventi diretti sui casi; b) individuando i soggetti da trasferire nelle strutture per l accoglienza temporanea; c) Attivando le associazioni già citate nel presente documento nonché altre organizzazioni facenti parte della protezione civile, se del caso, per l espletamento delle funzioni previste dal presente protocollo per l accompagnamento e il trasporto degli anziani presso le strutture di accoglienza temporanea e per le attività da svolgere durante la stessa. Per quanto riguarda l 'ASL il Direttore del Distretto e il Responsabile del Servizio Fragilità del Dipartimento ASSI, in costante contatto con i Comuni e con l'azienda Territoriale per i Servizi alla Persona, aumenteranno il livello di attenzione sui cittadini seguiti direttamente dai propri servizi o da servizi ADI voucherizzati o dai Medici di Medicina Generale e dai pediatri di libera scelta e incentiveranno l'uvf alla massima rapidità per la presa in carico di soggetti fragili da chiunque segnalati; oltre a ciò verranno attivati il dipartimento di prevenzione, i Sindaci, l Auser, le RSA e l Ospedale. Il tavolo di coordinamento si riunirà con frequenza ravvicinata per garantire un costante monitoraggio del fenomeno e potenziare la capacità di lettura dei bisogni da parte dei servizi preposti, con la conseguente attivazione di tutti gli interventi necessari tesi a garantire protezione e sicurezza agli utenti a rischio. Il Consiglio di rappresentanza dei Sindaci verrà convocato entro un mese dall avvio della fase di emergenza per una valutazione sull andamento del Piano locale, se necessario. Il Direttore del Distretto Socio Sanitario informerà la Direzione dell ASL sull andamento della situazione della fase di emergenza.

8 Allegato 1: riguarda interventi attivi sui Comuni della Bassa Valle (quando si giunge a livello 5 bollettino ARPA per tre giorni consecutivi) e prevede interventi attivi anche nei restanti Comuni qualora si giunga al livello 5 per 7 giorni consecutivi. Direttore distretto e Responsabile servizio fragilità del dipartimento ASSI: Lettura giornaliera del link ARPA collegato al sito nella sezione Caldo 2013 Linea ASL Linea non ASL Distretto e servizio fragilità : aumento attenzione su servizi direttamente erogati da ASL: attività dei Medici medicina generale e dei pediatri libera scelta, servizi offerti dal dipartimento prevenzione medico, ADI voucher direttamente e non direttamente erogata per il tramite di Unità di valutazione fragilità, prestazioni ospedaliere in eventuale collaborazione con AUSER e protezione civile Comuni con supporto di Azienda territoriale servizi alla persona e AUSER Aumento attenzione su servizi direttamente erogati e attivazione della rete socio sanitaria (RSA) e socio assistenziale in collaborazione con Protezione civile