Forum PA 2008 LA PA 2.0 E E UN DIRITTO? Avv. Ernesto Belisario. Roma,

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1 Forum PA 2008 LA PA 2.0 E E UN DIRITTO? Avv. Ernesto Belisario Roma,

2 SOMMARIO Premesse L innovazione nella PA L importanza delle leggi I nuovi diritti Conclusioni 2

3 Il rapporto con la Pubblica Amministrazione Non è giusto e non è producente continuare a porre sulle spalle del cittadino una quantità sempre crescente di obblighi di sapere e di fare (basti pensare per tutti alla dichiarazione dei redditi e alle difficoltà che comporta la sua compilazione), di sanzioni, di scadenze, di certificazioni e di altri adempimenti di vario genere, come se non avesse altro a cui pensare e come se la vita non fosse già di per se stessa molto più complessa per tutti rispetto a quella di un tempo. RENATO BORRUSO

4 L accesso alla Rete è un diritto fondamentale Fonte:

5 La necessità di nuove regole Le proposte dal basso : Cittadini Digitali Internet: 10 punti per la politica Principi per la libertà dei dati pubblici

6 L evoluzione normativa Principi costituzionali Art. 3 - Principio di eguaglianza Necessità di garantire a tutti l accesso l all informazione. 6

7 L evoluzione normativa Principi costituzionali Art Libertà di informazione Non solo libertà di informare ma anche libertà di informarsi, di accedere alle fonti di informazione. 7

8 L evoluzione normativa Raccomandazione 19/2001 del Comitato dei Ministri del Consiglio d Europa Le istituzioni e le amministrazioni pubbliche devono ristabilire il contatto con i cittadini e rispondere loro in modo nuovo, al fine di mantenere la legittimità del processo decisionale. I cittadini hanno il diritto di partecipare alle decisioni che li riguardano.

9 L evoluzione normativa Raccomandazione 19/2001 del Comitato dei Ministri del Consiglio d Europa Devono essere pienamente utilizzate le nuove tecnologie dell informazione e della comunicazione (all. II, lett. c), n.3)

10 Informatizzazione della P.A. 1/2 INFORMATICA PARALLELA Eccessiva prolificità normativa (oltre atti normativi) Mutamento dell Amministrazione italiana Per conseguire maggiore efficienza nella loro attività, le Amministrazioni Pubbliche incentivano l uso della telematica, nei rapporti interni, tra le diverse Amministrazioni e tra queste e i privati Art. 3 bis, legge 7 agosto 1990, n. 241

11 Informatizzazione della P.A. 2/2 Legge 9 gennaio 2004, n. 4 (Legge Stanca) D. lgs. 28 febbraio 2005, n. 42 (SPC) D. lgs. 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell Amministrazione digitale) SECONDA FASE DIGITALIZZAZIONE P.A. Direttiva del Ministro per l Innovazione e le Tecnologie 4 gennaio 2005 Decreto legislativo 4 aprile 2006, n. 159

12 L evoluzione normativa Legge n. 4/2004 Disposizioni per favorire l'accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici Art. 1 Obiettivi e finalità 1. La Repubblica riconosce e tutela il diritto di ogni persona ad accedere a tutte le fonti di informazione e ai relativi servizi, ivi compresi quelli che si articolano attraverso gli strumenti informatici e telematici. 2. È tutelato e garantito, in particolare, il diritto di accesso ai servizi informatici e telematici della pubblica amministrazione e ai servizi di pubblica utilità da parte delle persone disabili, in ottemperanza al principio di uguaglianza ai sensi dell'articolo 3 della Costituzione.

13 L evoluzione normativa D. Lgs. n. 82/2005 Codice dell Amministrazione Digitale NASCE IL DIRITTO ALL USO DELLE NUOVE TECNOLOGIE NEI RAPPORTI CON LA PA

14 I nuovi diritti 1. I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l'uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le Pubbliche Amministrazioni centrali e con i gestori di pubblici servizi statali nei limiti di quanto previsto nel presente codice. 1-bis. Il principio di cui al comma 1 si applica alle Amministrazioni regionali e locali nei limiti delle risorse tecnologiche ed organizzative disponibili e nel rispetto della loro autonomia normativa. 1-ter. Le controversie concernenti l'esercizio del diritto di cui al comma 1 sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. (art. 3, D. lgs. n. 82/2005)

15 Art. 3 CAD Le questioni aperte Titolari del diritto (cittadini e imprese); Contenuto del diritto (esigere l uso dell ICT nei rapporti con la PA); Amministrazioni interessate (PA regionali e locali); Necessario fare riferimento ai principi fondamentali e al concreto contenuto del rapporto; Limiti di effettività del diritto (digital divide); Tutela giurisdizionale (G.A.).

16 Art. 3 CAD Le PA devono provvedere al necessario adeguamento tecnologico ed organizzativo Piena attuazione normativa in materia di digitalizzazione (CAD, protocollo informatico); Conservazione dati e leggibilità dei documenti; Libertà delle forme e autonomia organizzativa (strumenti di identificazione); Non invocabili difficoltà organizzative (CdS, VI, sent. 635/1998); Responsabilità.

17 I nuovi diritti 1. Le Pubbliche Amministrazioni centrali utilizzano la posta elettronica certificata, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, per ogni scambio di documenti e informazioni con i soggetti interessati che ne fanno richiesta e che hanno preventivamente dichiarato il proprio indirizzo di posta elettronica certificata. 2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche alle Pubbliche Amministrazioni regionali e locali salvo che non sia diversamente stabilito. (art. 3, commi 1 e 2, D. lgs. n. 82/2005)

18 I nuovi diritti 1. Lo Stato promuove iniziative volte a favorire l'alfabetizzazione informatica dei cittadini con particolare riguardo alle categorie a rischio di esclusione, anche al fine di favorire l'utilizzo dei servizi telematici delle Pubbliche Amministrazioni. (art. 8, D. lgs. n. 82/2005)

19 I nuovi diritti 1. A decorrere dal 30 giugno 2007, le Pubbliche Amministrazioni centrali con sede nel territorio italiano consentono l'effettuazione dei pagamenti ad esse spettanti, a qualsiasi titolo dovuti, con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. (art. 5, D. lgs. n. 82/2005)

20 Imprevisti da evitare

21 Le prassi da evitare Dioniso, tiranno di Siracusa, appendeva il testo delle leggi sui muri più alti della città. In questo modo i cittadini non erano in condizioni di conoscerle e, quindi, da applicarle.

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23 GRAZIE 23