CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER IL PIEMONTE. La Sezione Regionale di controllo per il Piemonte, composta dai sigg.

Transcript

1 CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER IL PIEMONTE Delibera n. 174/2012/SRCPIE/PRSE La Sezione Regionale di controllo per il Piemonte, composta dai sigg. Magistrati: Dott.ssa Enrica LATERZA Presidente Dott. Mario PISCHEDDA Consigliere relatore Dott. Giancarlo ASTEGIANO Consigliere Dott. Giuseppe Maria MEZZAPESA Primo Referendario Dott. Walter BERRUTI Primo Referendario Dott.ssa Alessandra OLESSINA Primo Referendario Nell adunanza del giorno 23 maggio 2012; Vista la relazione sul rendiconto 2010, redatta dall Organo di revisione del Comune di Gaglianico (BI), ai sensi del citato art. 1, commi 166 e seguenti, della Legge 23 dicembre 2005, n. 266; Vista la richiesta di deferimento del magistrato istruttore; Visto l art. 100, comma 2, della Costituzione; Vista la Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; Vista la Legge 5 giugno 2003, n. 131, recante disposizioni per l adeguamento dell Ordinamento della Repubblica alla Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n.3; Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con Regio Decreto 12 luglio 1934, n. 1214; 174_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Gaglianico (BI) Pagina 1 di 8

2 Vista la Legge 21 marzo 1953, n. 161, contenente modificazioni al predetto testo unico; Vista la Legge 14 gennaio 1994, n. 20; Visto il Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, recante: Testo unico delle leggi sull ordinamento degli Enti Locali ; Vista la Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 166 e seguenti; Vista la deliberazione n. 14/2000 delle Sezioni riunite della Corte dei conti, adottata nell adunanza del 16 giugno 2000, concernente il regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, e s.m.i.; Vista la delibera n. 2/AUT/2011/INPR, depositata in data 9 giugno 2011, della Sezione delle Autonomie, inerente le linee-guida cui devono attenersi, ai sensi dell art. 1, commi 166 e 167, della Legge 23 dicembre 2005 n. 266 (Legge finanziaria per il 2006), gli Organi di revisione economico-finanziaria degli Enti locali nella predisposizione delle relazioni sul bilancio di previsione dell esercizio 2011 e sul rendiconto dell esercizio 2010 ed i questionari allegati; Vista la deliberazione n. 283/2011/SRCPIE/INPR del 15 dicembre 2011, con la quale è stata programmata l attività di controllo per l anno 2012; Vista l ordinanza n. 21/2012, con la quale il Presidente di questa Sezione di controllo ha convocato la Sezione per l odierna seduta; Udito il Magistrato Istruttore Dott. Mario Pischedda PREMESSO Dall esame della relazione sul rendiconto 2010, redatta ai sensi dell art. 1, commi 166 e segg., della Legge 23 dicembre 2005, n. 266, dall Organo di revisione del Comune di Gaglianico (BI), e dalla relativa istruttoria sono emerse le seguenti criticità: 1) mancata adozione della delibera sulla sussistenza dei presupposti per il mantenimento delle partecipazioni; 174_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Gaglianico (BI) Pagina 2 di 8

3 2) inclusione nei Servizi conto terzi di voci che non rientrano nelle partite di giro; 3) inventario non aggiornato. Al termine delle verifiche preliminari il Magistrato Istruttore ha trasmesso all ente una scheda riepilogativa, segnalando in modo formale le violazioni accertate, invitandolo a fornire ulteriori chiarimenti, che sono pervenuti con nota prot. n 3912 in data 15 maggio Considerato il contraddittorio svolto con l Ente e le risultanze dell attività istruttoria, il Magistrato Istruttore ha ritenuto sussistenti i presupposti per l attivazione della procedura prevista dal comma 168 della sopracitata Legge n. 266/2005 ed ha chiesto al Presidente della Sezione di fissare apposita camera di consiglio per l esame collegiale della situazione. CONSIDERATO 1. La legge n. 266 del 2005, all art. 1, commi e 168 prevede che, " ai fini della tutela dell'unita' economica della Repubblica e del coordinamento della finanza pubblica", le sezioni regionali di controllo qualora accertino, anche sulla base delle relazioni trasmesse dagli organi di revisione economico-finanziaria degli enti locai (c.166) "comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria o il mancato rispetto degli obiettivi posti con il patto, adottano specifica pronuncia e vigilano sull'adozione da parte dell'ente locale delle necessarie misure correttive e sul rispetto dei vincoli e limitazioni posti in caso di mancato rispetto delle regole del patto di stabilità interno". L art. 6, comma 2, del D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 149 ha valorizzato questo controllo, prescrivendo che, qualora dalle pronunce delle Sezioni regionali di controllo emergano comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria, violazioni degli obiettivi della finanza pubblica allargata e irregolarità contabili o squilibri strutturali del bilancio dell'ente locale in grado di provocarne il dissesto finanziario e lo stesso Ente non abbia adottato le necessarie misure correttive, la stessa Sezione regionale competente, 174_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Gaglianico (BI) Pagina 3 di 8

4 accertato l'inadempimento, trasmetta gli atti al Prefetto e alla Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica. Si tratta di un controllo di tipo collaborativo (in proposito: Corte Cost. 7 giugno 2007, n. 179 e 9 febbraio 2011, n. 37), che ha lo scopo di riferire all organo elettivo perché dia impulso alle opportune misure correttive, la cui congruità potrà essere valutata dalla Sezione nell ambito del controllo sull intero ciclo di bilancio. Ciò suggerisce di segnalare agli Enti anche irregolarità contabili non gravi o meri sintomi di precarietà, soprattutto se accompagnate e potenziate da irregolarità a queste connesse, ovvero da sintomi di criticità o difficoltà gestionale. In ogni caso, l Ente è tenuto a valutare le segnalazioni effettuate, avuto riguardo alle proprie specifiche condizioni, nonché alla possibilità che eventuali irregolarità o criticità siano già state superate a seguito, ad esempio, di specifiche misure già adottate. 2. La prima criticità riscontrata concerne la mancata adozione della delibera sulla sussistenza dei presupposti per il mantenimento delle partecipazioni. Nelle deduzioni l'ente ha precisato che la risposta fornita nel questionario non era esatta ed ha inviato copia della deliberazione consiliare n 12 adottata il 28 gennaio Si evidenzia che la stessa riguarda 5 società, e precisamente SEAB S.p.A., CORDAR Servizi S.p.A., CORDAR Imm., S.p.A., ATAP S.p.A. e SACE S.p.A., mentre dai dati SIQUEL risulta che l'ente partecipa anche ad altre società tra le quali, ACQUE TORRENTE STRONA S.r.l., IDROELETTRICA OROPA S.p.A., ASRAB S.p.A., CORDAR Sviluppo S.r.l., ATO2ACQUE S.r.l., CORDAR.IT S.r.l. Osserva la Sezione che la l. 24 dicembre 2007, n. 244 (Legge finanziaria 2008), con lo scopo di evitare alterazioni o distorsioni della concorrenza e del mercato e di assicurare la parità degli operatori, ha dettato disposizioni riguardanti le società partecipate dalle amministrazioni pubbliche. In particolare l art. 3, c. 27, dispone che le amministrazioni non 174_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Gaglianico (BI) Pagina 4 di 8

5 possono costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né assumere o mantenere direttamente o indirettamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società. Il successivo comma 28 dispone che l assunzione di nuove partecipazioni ed il mantenimento di quelle attuali devono essere autorizzate dall organo consigliare con delibera motivata in ordine alla sussistenza dei presupposti di cui al comma 27 e che la relativa delibera "è trasmessa alla sezione competente della Corte dei conti". Osserva la Sezione che la ricognizione, a norma del citato art. 3 comma 28, della Legge n. 244/2007, deve riguardare tutte le società, e doveva essere conclusa entro il 31 dicembre Essendo scaduto il termine per l'adozione della delibera in questione è necessario segnalare la questione al Consiglio comunale perché provveda in merito e, trattandosi di provvedimento che deve essere trasmesso a questa Sezione, appare opportuno anche in questo caso, fissare un termine per verificare l'avvenuto adempimento. 3. La seconda criticità riscontrata riguarda l'inclusione nei servizi conto terzi di voci che non rientrano nelle partite di giro, come risulta dalla tabella 1.11, del questionario che si trascrive. Tipologie di spese 2010 contributi sostegno locazione ,04 borse di studio 8.961,00 erogazione emolumenti (ind. direttore generale) ,44 trasferimento somme c/terzi di singolo importo non ile ante ,40 Nelle deduzioni il Comune prende atto delle osservazioni e comunica che provvederà alla corretta allocazione delle singole voci nel bilancio La Sezione, pur rilevando che l Ente intende eliminare l'irregolarità evidenziata, ritiene opportuno segnalare la circostanza al consiglio comunale in considerazione del fatto che 174_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Gaglianico (BI) Pagina 5 di 8

6 l allocazione tra i servizi in conto terzi di partite economiche che devono essere iscritte in altri titoli del bilancio costituisce una grave irregolarità contabile, perché non consente una corretta valutazione del risultato e degli equilibri della gestione e potrebbe comportare, per gli enti che vi sono soggetti, un elusione del rispetto del patto di stabilità atteso che le partite di giro, proprio perché per loro natura devono necessariamente pareggiare, non sono computate dal legislatore ai fini del calcolo dei saldi. Appare utile a tal fine ricordare che il principio contabile 2-25 precisa che "le entrate da servizi conto terzi devono essere limitate a quelle strettamente previste dall ordinamento finanziario e contabile, con responsabilità del servizio finanziario sulla corretta imputazione. Esse riguardano "tassativamente": a) le ritenute erariali; b) le ritenute previdenziali, assistenziali o per conto di terzi effettuate al personale; c) i depositi cauzionali; d) il rimborso dei fondi economali anticipati all economo; e) i depositi e la loro restituzione per spese contrattuali; f) le entrate e le spese per servizi rigorosamente effettuati per conto di terzi". Osserva la Sezione che nei servizi per conto terzi l attività dell'ente è meramente strumentale alla realizzazione di interessi di altro soggetto, trattandosi di compiti estranei alle proprie funzioni ed è proprio questo che caratterizza le spese come partite di giro. Questa circostanza non si rinviene nei casi sopra elencati, con particolare riferimento ai contributi regionali per i quali l'ente non è un mero erogatore di fondi, ma partecipa al procedimento, svolgendo una propria autonoma attività ed è titolare di precise funzioni amministrative (vd art. 27 c.1 l.448/98, art. 31 l.r. 28/2007, l. 13/89). Va ricordato, inoltre, che il divieto di imputare, sia pure provvisoriamente, alle partite di giro/servizi per conto terzi operazioni che non vi rientrano è stato legislativamente stabilito 174_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Gaglianico (BI) Pagina 6 di 8

7 dal l'art 7 c. 1 lett. b. del d.lgs. 118/ L'ultima criticità riguarda il mancato aggiornamento degli inventari dei beni mobili ed immobili che risulta fermo al L'Ente ha precisato che ciò è dipeso esclusivamente dalla carenza di personale in servizio e che le operazioni di aggiornamento sono in corso. L art. 230 c. 6 del TUEL dispone prevede l obbligo per i comuni di aggiornare "annualmente" gli inventari. Il principio contabile n. 3 al punto 141 precisa che L inventario deve essere costantemente aggiornato e chiuso al termine dell esercizio conciliando, per le immobilizzazioni materiali, il dato fisico con quello contabile. Pur prendendo atto che l'ente sta provvedendo ad eliminare l'irregolarità, il mancato aggiornamento degli inventari va segnalato all'amministrazione comunale perché adotti i provvedimenti organizzativi necessari a garantire che la suddetta operazione avvenga con cadenza annuale. P.Q.M. la Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Regione Piemonte invita l amministrazione comunale di Gaglianico (BI): 1. - ad adottare e trasmettere a questa Sezione, entro il 10 ottobre 2012, la delibera sulla sussistenza dei presupposti per l assunzione ed il mantenimento delle partecipazioni prevista dall art. 3, comma 27 e ss. della legge 244/ a prestare la massima attenzione alla corretta allocazione contabile delle somme da considerare "servizi per conto terzi"; 3. - ad adottare i necessari provvedimenti per procedere annualmente all'aggiornamento degli inventari. Dispone che la presente deliberazione sia trasmessa al Consiglio comunale in persona del 174_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Gaglianico (BI) Pagina 7 di 8

8 suo Presidente, al Sindaco ed all Organo di revisione economico-finanziaria del Comune di Gaglianico (BI). Così deliberato in Torino nell adunanza del giorno 23 maggio IL RELATORE F.to (Dott. Mario PISCHEDDA) IL PRESIDENTE F.to (Dott.ssa Enrica LATERZA) Depositata in Segreteria il 24/05/2012 Il Funzionario preposto F.to (Dott. Federico SOLA) 174_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Gaglianico (BI) Pagina 8 di 8