CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER IL PIEMONTE. La Sezione Regionale di controllo per il Piemonte, composta dai sigg.

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1 CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER IL PIEMONTE Delibera n. 163/2012/SRCPIE/PRSE La Sezione Regionale di controllo per il Piemonte, composta dai sigg. Magistrati: Dott. Mario PISCHEDDA Presidente f.f. - relatore Dott. Gianfranco BATTELLI Consigliere Dott. Giancarlo ASTEGIANO Consigliere Dott. Giuseppe Maria MEZZAPESA Primo Referendario Dott. Walter BERRUTI Primo Referendario Dott.ssa Alessandra OLESSINA Primo Referendario Nell adunanza del giorno 9 maggio 2012; Visto l art. 100, comma 2, della Costituzione; Vista la Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; Vista la Legge 5 giugno 2003, n. 131, recante disposizioni per l adeguamento dell Ordinamento della Repubblica alla Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n.3; Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con Regio Decreto 12 luglio 1934, n. 1214; Vista la Legge 21 marzo 1953, n. 161, contenente modificazioni al predetto testo unico; Vista la Legge 14 gennaio 1994, n. 20; Visto il Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, recante: Testo unico delle leggi sull ordinamento degli Enti Locali ; delibera_163_2012 Pagina 1 di 7

2 Vista la Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 166 e seguenti; Vista la deliberazione n. 14/2000 delle Sezioni riunite della Corte dei conti, adottata nell adunanza del 16 giugno 2000, concernente il regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, e s.m.i.; Vista la delibera n. 2/AUT/2011/INPR, depositata in data 9 giugno 2011, della Sezione delle Autonomie, inerente le linee-guida cui devono attenersi, ai sensi dell art. 1, commi 166 e 167, della Legge 23 dicembre 2005 n. 266 (Legge finanziaria per il 2006), gli Organi di revisione economico-finanziaria degli Enti locali nella predisposizione delle relazioni sul bilancio di previsione dell esercizio 2011 e sul rendiconto dell esercizio 2010 ed i questionari allegati; Vista la deliberazione n. 283/2011/SRCPIE/INPR del 15 dicembre 2011, con la quale è stata programmata l attività di controllo per l anno 2012; Vista la relazione sul rendiconto 2010, redatta dall Organo di revisione del Comune di Bioglio (BI), ai sensi del citato art. 1, commi 166 e seguenti, della Legge 23 dicembre 2005, n. 266; Vista la richiesta di deferimento del magistrato istruttore; Vista l ordinanza n. 19/2012, con la quale il Presidente di questa Sezione di controllo ha convocato la Sezione per l odierna seduta; Udito il Magistrato Istruttore Dott. Mario Pischedda PREMESSO Dall esame della relazione sul rendiconto 2010, redatta ai sensi dell art. 1, commi 166 e segg., della Legge 23 dicembre 2005, n. 266, dall Organo di revisione del Comune di Bioglio (BI), e dalla relativa istruttoria sono emerse le seguenti criticità: 1) Ricorso ad anticipazioni di tesoreria; 2) inclusione nei Servizi conto terzi di voci che non rientrano nelle partite di giro. Al termine delle verifiche preliminari il Magistrato Istruttore ha trasmesso all ente una scheda delibera_163_2012 Pagina 2 di 7

3 riepilogativa, segnalando in modo formale le violazioni accertate ed invitandolo a fornire ulteriori chiarimenti, che sono pervenuti con nota prot. n in data 10 aprile 2012 a firma del Sindaco. Considerato il contraddittorio svolto con l Ente e le risultanze dell attività istruttoria, il Magistrato Istruttore ha ritenuto sussistenti i presupposti per l attivazione della procedura prevista dal comma 168 della sopracitata Legge n. 266/2005 ed ha chiesto al Presidente della Sezione di fissare apposita camera di consiglio per l esame collegiale della situazione. CONSIDERATO 1. La legge n. 266 del 2005, all art. 1, commi e 168 prevede che, "ai fini della tutela dell'unita' economica della Repubblica e del coordinamento della finanza pubblica", le sezioni regionali di controllo qualora accertino, anche sulla base delle relazioni trasmesse dagli organi di revisione economico-finanziaria degli enti locai (c.166) "comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria o il mancato rispetto degli obiettivi posti con il patto, adottano specifica pronuncia e vigilano sull'adozione da parte dell'ente locale delle necessarie misure correttive e sul rispetto dei vincoli e limitazioni posti in caso di mancato rispetto delle regole del patto di stabilità interno". L art. 6, comma 2, del D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 149 ha valorizzato questo controllo, prescrivendo che, qualora dalle pronunce delle Sezioni regionali di controllo emergano comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria, violazioni degli obiettivi della finanza pubblica allargata e irregolarità contabili o squilibri strutturali del bilancio dell'ente locale in grado di provocarne il dissesto finanziario e lo stesso Ente non abbia adottato le necessarie misure correttive, la stessa Sezione regionale competente, accertato l'inadempimento, trasmetta gli atti al Prefetto e alla Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica. Si tratta di un controllo di tipo collaborativo (in proposito: Corte Cost. 7 giugno 2007, n. 179 e delibera_163_2012 Pagina 3 di 7

4 9 febbraio 2011, n. 37), che ha lo scopo di riferire all organo elettivo perché dia impulso alle opportune misure correttive, la cui congruità potrà essere valutata dalla Sezione nell ambito del controllo sull intero ciclo di bilancio. Ciò suggerisce di segnalare agli Enti anche irregolarità contabili non gravi o meri sintomi di precarietà, soprattutto se accompagnate e potenziate da irregolarità a queste connesse, ovvero da sintomi di criticità o difficoltà gestionale. In ogni caso, l Ente è tenuto a valutare le segnalazioni effettuate, avuto riguardo alle proprie specifiche condizioni, nonché alla possibilità che eventuali irregolarità o criticità siano già state superate a seguito, ad esempio, di specifiche misure già adottate. 2. L'esame del questionario ha evidenziato che il comune di Bioglio ha fatto ricorso ad anticipazione di tesoreria, nei termini indicati nella tabella che segue: Anno 2009 Numero di giorni 365 Scoperto a chiusura d esercizio ,19 Anno 2010 Numero di giorni 365 Scoperto a chiusura d esercizio Anno 2011 Numero di giorni 287 Importo massimo anticipazioni ,11 Nelle proprie deduzioni l'ente ha precisato che il ricorso all'anticipazione di tesoreria è stato causato dal riconoscimento di debiti per euro imputabili alla condotta illecita di un funzionario infedele, che è stato sottoposto a giudizio presso il tribunale penale di Biella e la locale sezione giurisdizionale di questa Corte. L'ente peraltro "non nasconde il timore che anche nel corrente anno vi saranno grandi sofferenze" ed assicura che compirà gli sforzi necessari per normalizzare oltre che il bilancio anche la cassa. Osserva la Sezione che l anticipazione di tesoreria, prevista dall'art. 222 del TUEL, è una forma di finanziamento a breve termine, alla quale gli Enti possono ricorrere solo per far delibera_163_2012 Pagina 4 di 7

5 fronte a momentanei problemi di liquidità, anche in considerazione dei connessi oneri finanziari. Il ricorso a questa forma di finanziamento,pertanto, non può che essere temporaneo e collegato al verificarsi di situazioni straordinarie e imprevedibili e qualificano quindi tale prassi come del tutto eccezionale. La reiterazione del fenomeno, per tre esercizi finanziari, indica che si tratta di evento non riconducibile a cause eccezionali, ma più verosimilmente ad anomalie di gestione ripetute, che l ente dovrebbe individuare e analizzare con efficacia e puntualità, onde porre in essere gli indispensabili provvedimenti correttivi. L esistenza di persistenti squilibri nella gestione di cassa costituisce, infatti, un elemento di criticità nell ambito della sana gestione finanziaria, in quanto un armonico andamento dei flussi di entrata e di spesa, sia in termini di competenza che in conto residui, è il presupposto per garantire soddisfacenti condizioni di liquidità. La circostanza, pertanto, deve essere segnalata al Consiglio comunale affinché provveda ad adottare i provvedimenti necessari. 4. Nella tabella 1.11, alla voce "altre per servizi conto terzi" sono indicate spese voci che non rientrano nelle partite di giro. In particolare risultano le seguenti voci: Tipologie di spese da regione per privati 1.056, ,71 agenzia entrate per contratti 721, ,24 spese legali 8.338, ,93 recupero crediti 4.859, ,92 varie , ,69 Trattasi peraltro di un'irregolare allocazione delle spese che dura nel tempo come si evince dall eliminazione di residui attivi del Titolo VI, non compensativi di residui passivi del Titolo IV, per euro ,97. Nelle deduzioni l'ente ha precisato che queste scorrette imputazioni derivano dalla prassi adottata dal funzionario infedele e che si è già provveduto a stralciare le voci che non erano delibera_163_2012 Pagina 5 di 7

6 correttamente allocate e proprio per questo motivo è stato cancellato il residuo attivo sopra evidenziato. Nel merito delle singole voci osserva che si tratta effettivamente di somme che il comune ha anticipato e che dovrà recuperare. Sussistono notevoli perplessità in ordine all'esatta allocazione contabile delle spese in questione. Il principio contabile 2 punto 25, nel testo approvato il 12 marzo 2008, precisa che "le entrate da servizi conto terzi devono essere limitate a quelle strettamente previste dall ordinamento finanziario e contabile, con responsabilità del servizio finanziario sulla corretta imputazione". Esse "riguardano tassativamente: a) le ritenute erariali; b) le ritenute previdenziali, assistenziali o per conto di terzi effettuate al personale; c) i depositi cauzionali; d) il rimborso dei fondi economali anticipati all economo; e) i depositi e la loro restituzione per spese contrattuali; f) le entrate e le spese per servizi rigorosamente effettuati per conto di terzi". Osserva la Sezione che nei servizi per conto terzi l attività dell'ente è meramente strumentale alla realizzazione di interessi di altro soggetto, trattandosi di compiti estranei alle proprie funzioni ed è proprio questo che caratterizza le spese come partite di giro, circostanza che non si rinviene nei casi sopra elencati, con particolare riferimento ai contributi regionali, alle spese legali, al recupero crediti ed alle voci varie non meglio specificate. L allocazione tra i servizi in conto terzi di partite economiche che devono essere iscritte in altri titoli del bilancio costituisce una grave irregolarità contabile, perché non consente una corretta valutazione del risultato e degli equilibri della gestione e, per i comuni che vi sono soggetti, potrebbe comportare un elusione del rispetto del patto di stabilità, atteso che le partite di giro, proprio perché per loro natura devono necessariamente pareggiare, non sono delibera_163_2012 Pagina 6 di 7

7 computate dal legislatore ai fini del calcolo dei saldi. Va ricordato, inoltre, che il divieto di imputare, sia pure provvisoriamente, alle partite di giro/servizi per conto terzi operazioni che non vi rientrano è stato legislativamente stabilito dall'art 7 c. 1 lett. b. del d.lgs. 118/2011. P.Q.M. la Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Regione Piemonte invita l amministrazione comunale di Bioglio (BI): - a porre in essere idonei provvedimenti correttivi atti ad evitare, in futuro, il ripetersi del ricorso ad anticipazioni di tesoreria come prassi ordinaria o quantomeno a ricondurla a quel carattere di eccezionalità che essa dovrebbe avere. - a procedere alla corretta allocazione contabile delle somme erroneamente considerate "servizi per conto terzi", adottando i necessari provvedimenti correttivi Dispone che la presente deliberazione sia trasmessa al Consiglio comunale in persona del suo Presidente, al Sindaco ed all Organo di revisione economico-finanziaria del Comune di Bioglio (BI). Così deliberato in Torino nell adunanza del giorno 9 maggio IL PRESIDENTE F.F. - RELATORE F.to (Dott. Mario PISCHEDDA) Depositata in Segreteria il 18/05/2012 Il Funzionario preposto F.to (Dott. Federico SOLA) delibera_163_2012 Pagina 7 di 7