PARTE PRIMA IL GIUDIZIO DI PRIMO GRADO

Transcript

1 Formula 1 PARTE PRIMA IL GIUDIZIO DI PRIMO GRADO 17 FORMULA 1 PROCURA SPECIALE ALLE LITI (art. 12, D.L.vo 31 dicembre 1992, n. 546) (per le persone fisiche che presentano il ricorso per il tramite di difensore nominato) Io sottoscritto sig...., nato a... il..., C.F..., delego a rappresentarmi e difendermi in ogni stato e grado del presente giudizio, ivi compresa la fase esecutiva, le opposizioni e il giudizio di ottemperanza con ogni più ampia facoltà di legge, ivi compresa la presentazione di appelli, istanze, memorie e documenti e la facoltà di transigere o conciliare la controversia, il procuratore nominato... (indicare i dati identificativi del soggetto abilitato all assistenza tecnica ai sensi dell art. 12, D.L.vo n. 546/92), C.F...., PEC..., con studio in..., via..., ivi eleggendo domicilio. (per le società) Io sottoscritto sig.... (indicare i dati identificativi, domicilio fiscale, P. IVA), nato a... il..., C.F...., in qualità di legale rappresentante/amministratore unico della società..., con sede legale in..., C.F...., delego a rappresentare e difendere la società in ogni stato e grado del presente giudizio, ivi compresa la fase esecutiva, le opposizioni e il giudizio di ottemperanza con ogni più ampia facoltà di legge, ivi compresa la presentazione di appelli, istanze, memorie e documenti e la facoltà di transigere o conciliare la controversia, il procuratore nominato... (indicare i dati identificativi del soggetto abilitato all assistenza tecnica ai sensi dell art. 12, D.L.vo n. 546/92), C.F...., PEC..., con studio in..., via..., ivi eleggendo domicilio. Luogo e data Firma È autentica la firma (procuratore nominato) NORMATIVA D.L.vo 31 dicembre 1992, n. 546 art. 12 Assistenza tecnica. FMINI_0157_FormularioContenziosoTributario.indb 17 15/07/19 16:35

2 18 FORMULARIO DEL PROCESSO TRIBUTARIO Formula 1 CIRCOLARI E RISOLUZIONI Circ. Agenzia delle Entrate, del 29 dicembre 2015, n. 38. Nelle ipotesi in cui il valore della controversia sia superiore al limite di 3.000,00 euro, la parte privata è tenuta a dotarsi di assistenza tecnica e il ricorso dovrà essere sottoscritto dal difensore abilitato. Per le ipotesi in cui, al contrario, la parte privata, pur essendovi tenuta, abbia omesso di nominare un difensore abilitato, il nuovo comma 10 dell articolo 12 rinvia alle disposizioni dell articolo 182 c.p.c. in tema di difetto di rappresentanza o di autorizzazione. In forza di tale rinvio, il presidente della commissione o della sezione o il collegio verificano d ufficio la regolarità della costituzione delle parti; ove occorra, invitano le parti a completare o a mettere in regola gli atti e i documenti che riconoscono difettosi e, in caso di difetto di rappresentanza, di assistenza o di autorizzazione ovvero di vizio che determina la nullità della procura al difensore, assegnano un termine perentorio, entro il quale è possibile sanare i relativi vizi, con efficacia retroattiva. Al riguardo, la relazione illustrativa chiarisce l intento del legislatore di ridurre i tempi del giudizio, anticipando la regolarizzazione dell eventuale vizio dell atto processuale. GIURISPRUDENZA Nell ambito del contenzioso tributario, alla stregua di quanto sancito dall art. 72 del D.L.vo 30 luglio 1999, n. 300, le agenzie fiscali possono avvalersi per la loro rappresentanza in giudizio del patrocinio dell Avvocatura dello Stato, ai sensi dell art. 43 del T.U. approvato con R.D. 30 ottobre 1933, n. 1611, senza che occorra a tal fine un mandato alle o una speciale, restando i rapporti tra Direttore dell agenzia ed erariale in ambito meramente interno. (Cass. Sez. V, Sentenza n dell 11 giugno 2014). Nel giudizio di cassazione, il nuovo testo dell art. 83 c.p.c., comma 3, secondo il quale la procura speciale può essere apposta a margine od in calce anche di atti diversi dal ricorso o dal controricorso, si applica esclusivamente ai giudizi instaurati in primo grado dopo la data di entrata in vigore della L. n. 69 del 2009, art. 45 (4 luglio 2009), mentre per i procedimenti instaurati anteriormente a tale data, se la procura non viene rilasciata in occasione di tali atti, si deve provvedere al suo conferimento mediante atto pubblico o scrittura privata autenticata, come previsto dal secondo comma del citato art. 83. (Cass., Sez. V, Sentenza n. 371 del 13 gennaio 2016). L omissione, da parte del giudice tributario adito nelle controversie di valore superiore a 2.582,28 euro (ora euro), dell ordine alla parte privata che ne sia priva di munirsi di difensore dà luogo a nullità, e non ad inesistenza giuridica della sentenza. Tale nullità ha carattere non assoluto (non riguardando la costituzione del contraddittorio) bensì relativo, con la conseguenza che essa non è rilevabile d ufficio e può essere eccepita soltanto dalla parte che sia stata lesa nel suo diritto all adeguata assistenza tecnica. Il verificarsi nel primo grado di giudizio della nullità in oggetto ne implica la sua deducibilità tra i motivi di appello, senza che essa incida sul decorso del termine di impugnazione della sentenza, dovendosi considerare FMINI_0157_FormularioContenziosoTributario.indb 18 15/07/19 16:35

3 Formula 1 PARTE PRIMA IL GIUDIZIO DI PRIMO GRADO 19 la parte stessa ritualmente costituita in primo grado e, quindi, a conoscenza del processo. La soluzione così prospettata non può dirsi in contrasto con i principi costituzionali e CEDU in materia, posto che essa tutela l esigenza di assicurare l effettività del diritto di difesa nel processo tributario e l adeguata tutela del contribuente contro gli atti della Pubblica amministrazione, evitando nel contempo irragionevoli sanzioni di inammissibilità del ricorso, che si risolvano in danno per il soggetto che si intende tutelare. (Cass., Sez. V, n del 17 febbraio 2016). Il giudice tributario, ove la procura alle liti, le modalità di conferimento della quale seguono le regole generali dettate dall art. 83 c.p.c., manchi o sia invalida, prima di dichiarare l inammissibilità del ricorso deve invitare la parte a regolarizzare la situazione, e, solo in caso di inottemperanza, pronunciare la relativa inammissibilità. Nel caso di specie, in applicazione del principio, la S.C. ha confermato la sentenza impugnata che aveva ritenuto ammissibile il ricorso presentato dal professionista abilitato in forza di mandato contenuto nelle osservazioni ex art. 12, comma 7, della l. n. 212 del 2000, ma allegato al ricorso e notificato, unitamente a questo, all altra parte. (Cass., Sez. V, Ordinanza n del 7 marzo 2018). La procura, conferita al difensore dall amministratore di una società di capitali "per ogni stato e grado della causa", è valida anche per il giudizio di appello e resta tale anche se l amministratore, dopo il rilascio del mandato e prima della proposizione dell impugnazione, sia cessato dalla carica, in conformità al principio secondo cui la sostituzione della persona titolare dell organo avente il potere di rappresentare in giudizio la persona giuridica non è causa di estinzione dell efficacia della procura alle liti, la quale continua ad operare a meno che non sia revocata dal nuovo rappresentante legale. (Cass. Sez. V, Ordinanza n del 25 gennaio 2019). COMMENTO L art. 12 del D.L.vo n. 546/92 ha esteso al processo tributario il principio dell obbligatorietà del patrocinio delle parti private sancito dall art. 82 c.p.c. La norma in commento è stata da ultimo modificata ad opera dell art. 9, comma 1, lett. e) del D.L.vo n. 156/2015 con decorrenza dal 1 gennaio 2016, che ha operato una profonda revisione della materia. Le parti diverse dagli enti impositori, agenti della riscossione e soggetti iscritti nell albo per l accertamento e riscossione delle entrate e degli enti locali (art. 53 del D.L.vo n. 446/1997) debbono essere assistite in giudizio da un difensore abilitato. I difensori abilitati all assistenza tecnica presso le Commissioni tributarie provinciale e regionali sono indicati ai commi 3 e 5 della norma in esame. Trattasi, in particolare, dei seguenti soggetti: a) se iscritti nei relativi albi professionali: avvocati; soggetti iscritti nella Sez. A commercialisti dell Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili; consulenti del lavoro; FMINI_0157_FormularioContenziosoTributario.indb 19 15/07/19 16:35

4 20 FORMULARIO DEL PROCESSO TRIBUTARIO Formula 1 b) se iscritti nel relativo elenco, tenuto dal Dipartimento delle Finanze e del Ministero dell Economia e delle Finanze: impiegati delle carriere dirigenziale, direttiva e di concetto dell Amministrazione Finanziaria, nonché ufficiali e sottoufficiali della Guardia di Finanza, collocati a riposo dopo almeno 20 anni di effettivo servizio (cfr. art. 63, comma 3, D.P.R. n. 600/73); già iscritti al 30 settembre 1993 nei ruoli di periti ed esperti tenuti dalle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura per la subcategoria tributi, in possesso di diploma di laurea in giurisprudenza o in economia e commercio o equipollenti o di diploma di ragioniere limitatamente alle materie concernenti imposte di registro, successione, tributi locali, IVA, IRPEF, IRAP e IRES; funzionari delle associazioni di categoria che, alla data di entrata in vigore del D.L.vo 545/1992, risultavano iscritti negli elenchi tenuti dalle Intendenze di finanza competenti per territorio (cfr. art. 30, comma 3, D.P.R. n. 636/1972); dipendenti delle associazioni delle categorie rappresentate nel C.N.E.L. e i dipendenti delle imprese, o delle loro controllate, limitatamente alle controversie nelle quali sono parti, rispettivamente, gli associati e le imprese o loro controllate, in possesso del diploma di laurea magistrale in giurisprudenza o in economia ed equipollenti, o di diploma di ragioneria e della relativa abilitazione professionale; dipendenti dei CAF e delle relative società di servizi, purché in possesso di diploma di laurea magistrale in giurisprudenza o in economia ed equipollenti, o di diploma di ragioneria e della relativa abilitazione professionale, limitatamente alle controversie dei propri assistiti originate da adempimenti per i quali il CAF ha prestato loro assistenza, c) se iscritti nei relativi albi professionali: ingegneri; architetti; geometri; periti industriali; dottori agronomi e forestali; agrotecnici; periti agrari, per controversie promesse da singoli possessori concernenti l intestazione, la delimitazione, la figura, l estensione, il classamento dei terreni e la ripartizione dell estimo fra i compossessori a titolo di promiscuità di una stessa particella e controversie concernenti la consistenza, il classamento delle singole unità immobiliari urbane e l attribuzione della rendita catastale; d) spedizionieri doganali iscritti nell apposito albo per controversie relative ai tributi doganali. L incarico deve essere conferito in forma scritta per atto pubblico o per scrittura privata autenticata oppure con apposizione della firma del ricorrente in calce o a margine di un atto del processo e conseguente autentica del professionista. Le forme di conferimento della procura sono previste tassativamente dall art. 82, comma 2, c.p.c. e non possono essere surrogate da presunzione semplice; l esisten- FMINI_0157_FormularioContenziosoTributario.indb 20 15/07/19 16:35

5 Formula 1 PARTE PRIMA IL GIUDIZIO DI PRIMO GRADO 21 za della procura non può dunque desumersi da un verbale di udienza o da qualsiasi altro atto difensivo. In difetto di una valida procura, l attività del difensore è nulla per effetto della norma generale di cui all art. 156, comma 2, c.p.c., secondo la quale è nullo l atto mancante dei requisiti formali indispensabili per il raggiungimento dello scopo. In tali casi il difensore può essere condannato al pagamento delle spese di lite. La procura speciale si presume conferita solo per un determinato grado di giudizio quando nell atto non è espressa una volontà diversa. Il comma 10 dell art. 12, D.L.vo n. 546/92 prevede che si applichi l art. 182 c.p.c. in materia di difetto di rappresentanza o di autorizzazione. Dunque anche nel contenzioso tributario i relativi provvedimenti sono emessi dal Presidente della Commissione o dalla Sezione o dal Collegio. Il giudice verifica d ufficio la regolarità della costituzione delle parti e, quando occorre, le invita a completare o a mettere in regola gli atti e i documenti che riconosce difettosi. Quando rileva un difetto di rappresentanza, di autorizzazione o di assistenza, ovvero un vizio che determina la nullità della procura al difensore, il giudice assegna alle parti un termine perentorio per la costituzione della persona alla quale spetta la rappresentanza o l assistenza, per il rilascio delle necessarie autorizzazioni, ovvero per il rilascio della procura alle liti o della rinnovazione della stessa. L osservanza del termine sana i vizi, e gli effetti sostanziali e processuali della domanda si producono fin dal momento della prima notificazione. La procura può essere sempre revocata e il difensore può sempre rinunciarvi, ai sensi dell art. 85 c.p.c.; la revoca e la rinuncia, tuttavia, non hanno effetto nei confronti dell altra parte finché non sia intervenuta la sostituzione del difensore. PROCESSO TRIBUTARIO TELEMATICO Per effetto della novella legislativa di cui al D.L. n. 119/18 è disposta, per i ricorsi notificati a partire dal 1 luglio 2019, l obbligatorietà delle notifiche e dei depositi nell ambito del processo tributario per via telematica. Ai sensi dell art. 4 del Decreto del Ministro dell economia e delle finanze, 23 dicembre 2013, n. 163, la procura alle liti o l incarico di assistenza e difesa conferiti, congiuntamente all atto cui si riferiscono, su supporto informatico e sottoscritti con firma elettronica qualificata o firma digitale dal ricorrente, sono trasmessi dalle parti, dai procuratori e dai difensori con le modalità notificazione e deposito degli atti, di cui all articolo 9 del medesimo Decreto. La procura alle liti deve essere autenticata, in conformità a quanto stabilito dall articolo 12, comma 3 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546 e dall articolo 25 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal difensore mediante apposizione della firma elettronica qualificata o firma digitale. Se la procura alle liti o l incarico di assistenza e difesa sono conferiti su supporto cartaceo, le parti, i procuratori e i difensori di cui trasmettono congiuntamente all atto cui si riferiscono, la copia per immagine su supporto informatico della procura o dell incarico, attestata come conforme all originale ai sensi dell articolo 22 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, mediante sottoscrizione con firma elettronica quali- FMINI_0157_FormularioContenziosoTributario.indb 21 15/07/19 16:35

6 22 FORMULARIO DEL PROCESSO TRIBUTARIO Formula 1 ficata o firma digitale del difensore. Come specificato dalla Circolare n. 2/DF dell 11 maggio 2016, dunque, occorre distinguere due ipotesi: a) nel caso in cui il ricorrente sia sprovvisto di firma digitale, la procura alle liti sarà rilasciata su atto separato dall atto principale con firma autografa, regolarmente autenticata dal difensore e tale atto dovrà essere oggetto di scansione da parte del difensore, firmato digitalmente ed allegato al ricorso/appello; b) qualora il ricorrente sia in possesso della firma digitale è sua facoltà firmare digitalmente la procura predisposta dal difensore. Trattasi della medesima disciplina prevista per il processo civile telematico. FMINI_0157_FormularioContenziosoTributario.indb 22 15/07/19 16:35