Deliberazione della Giunta Comunale COPIA. Delibera N.035 in data 09/04/2016 OGGETTO:

Transcript

1 Deliberazione della Giunta Comunale COPIA Delibera N.035 in data 09/04/2016 OGGETTO: Applicazione art. 1,comma 557, legge 296 del e smi. Presa d atto del rispetto del limite di spesa di personale per l anno 2015 e del mancato rispetto del vincolo di riduzione del rapporto spese correnti/ spese di personale per l anno COMUNE DI BORGO VAL DI TARO Medaglia d oro V.M. PROVINCIA DI PARMA L anno Duemilasedici questo giorno nove del mese aprile di su convocazione del Sindaco ai sensi dell art. 23 dello statuto comunale, la Giunta comunale si è riunita in adunanza nell apposita sala del palazzo municipale. Presenti Assenti 1. - Diego Rossi X 2. - Sandra Montelli X 3. - Matteo Daffadà X 4. - Giuseppe Delnevo X 5. - Omar Olivieri X TOTALI 4 1 Partecipa il Segretario Comunale Dott. Maurizio Calderone. Il Dott. Diego Rossi nella sua qualità di Sindaco, assume la Presidenza e, constatata la legalità dell adunanza, dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta a deliberare l oggetto sopraindicato.

2 La Giunta Comunale Premesso: Che la legge finanziaria per l anno 2007, all art. 1, comma 557,modificata dall art. 3, comma 120. legge 244/07, dall art. 76 legge 133/08 e l art. 14, comma 7, D.L. 31 maggio 2010 n. 78 e dal Dl 90/2014 convertito convertito con legge 114/2014 dispone che : comma 557. Ai fini del concorso delle autonomie regionali e locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, gli enti sottoposti al patto di stabilità interno assicurano la riduzione delle spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell'irap, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, garantendo il contenimento della dinamica retributiva e occupazionale, con azioni da modulare nell'ambito della propria autonomia e rivolte, in termini di principio, ai seguenti ambiti prioritari di intervento: a) riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al complesso delle spese correnti, attraverso parziale reintegrazione dei cessati e contenimento della spesa per il lavoro flessibile; b) razionalizzazione e snellimento delle strutture burocratico-amministrative, anche attraverso accorpamenti di uffici con l'obiettivo di ridurre l'incidenza percentuale delle posizioni dirigenziali in organico; c) contenimento delle dinamiche di crescita della contrattazione; comma 557- bis. Ai fini dell'applicazione del comma 557, costituiscono spese di personale anche quelle sostenute per i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa, per la somministrazione di lavoro, per il personale di cui all'articolo 110 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, nonché per tutti i soggetti a vario titolo utilizzati, senza estinzione del rapporto di pubblico impiego, in strutture e organismi variamente denominati partecipati o comunque facenti capo all Ente; comma 557- ter. In caso di mancato rispetto del comma 557, si applica il divieto di cui all' art. 76, comma 4, deldecreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 ; (263 comma 557- quater. Ai fini dell'applicazione del comma 557, a decorrere dall'anno 2014 gli enti assicurano, nell'ambito della programmazione triennale dei fabbisogni di personale, il contenimento delle spese di personale con riferimento al valore medio del triennio precedente alla data di entrata in vigore della presente disposizione (264 Preso atto della deliberazione n. 25/SEZAUT/20147QMIG della Corte dei Conti Sezione Autonomie che ha sancito e consolidato il principio secondo il quale non è possibile conteggiare fra le spese di personale quelle non effettivamente sostenute, pertanto non è possibile inserire nel conteggio per il rispetto della norma sopra citata alcuna SPESA DI PERSONALE VIRTUALE ; Preso atto della deliberazione della Corte dei Conti, Sezione delle Autonomie, n. 16 del 13 novembre 2009 che ha chiarito definitivamente, sovvertendo precedenti pronunce di alcune sezioni Regionali della Corte dei Conti,ai fini della corretta interpretazione delle disposizioni di cui all art. 1, comma 557, legge 27 dicembre 2006 n. 296 che nelle Spese di personale non debbono essere computati: - gli incentivi per la progettazione interna di cui all art. 92 del Dlgs 163/2006 ( Codice dei contratti); - i diritti di rogito spettanti ai segretari comunali - gli incentivi per il recupero ICI - Preso atto inoltre dei pareri della Corte dei Conti Sezione Liguria n. 1/09 e Veneto n. 18/2007 che prevedono la possibilità di escludere dalle spese di personale quelle relative al vigile stagionale finanziate con proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie per violazioni del CdS di cui all art. 1, comma 564, legge finanziaria 2007.

3 Vista la propria deliberazione n. 40 del con cui sono stati approvati i conteggi sulle spese di personale per l anno 2011; Vista la propria deliberazione n.38 del con cui sono stati approvati i conteggi sulle spese di personale per l anno 2012; Vista la propria deliberazione n.33 del con cui sono stati approvati i conteggi sulle spese di personale per l anno 2013; Vista la propria deliberazione n. 28 del con la quale sono stati approvati i conteggi sulle spese di personale per l anno 2014; Vista la circolare del MEF n. 9 del ; Considerato inoltre : Che il Comune di Borgo Val di Taro fa parte dell Unione dei Comuni Valli Taro e Ceno giuridicamente operativa a far data dal e costituita ai sensi della Legge Regionale 21/2012 e s.m.i per trasformazione della ex Comunità Montana delle Valli del Taro e del Ceno e pertanto una quota di spese di personale dell Unione dei Comuni deve essere conteggiata per il rispetto dei limiti cumulativamente con quella dell Ente; Che la quota di competenza di questo Ente, comunicata dall Unione dei Comuni con nota prot.8429 del è pari ad ,82 per ciascuno degli anni e 2018 ed è finanziariamente coperta ( almeno fino al 2017) da contributi regionali accertati sul bilancio dell Unione dei Comuni Valli Taro e Ceno, pertanto, attualmente non costuiscono spesa per il Comune di Borgo Val di Taro e non gravano sulle spese di personale per il medesimo motivo; Che la spesa di personale 2015 ( calcolata come sopra specificato) non può essere superiore al valore medio della spesa di personale riferita al triennio ( dato fisso); Che a decorrere dal è entrata in vigore la nuova disciplina in tema di armonizzazione contabile di cui al D.lgs n. 118/2011 e s.m.i; Che il nuovo sistema contabile prevede l applicazione del principio di competenza finanziaria potenziata in luogo del principio di competenza finanziaria, alla luce del quale tutte le obbligazioni giuridicamente perfezionate attive e passive, che danno luogo a entrate o spese per l Ente, devono essere registrate nelle scritture contabili quando l obbligazione è perfezionata, con imputazione all esercizio in cui l obbligazione viene a scadenza. La scadenza è il momento in cui l obbligazione diventa esigibile; Che la nuova contabilità armonizzata ha determinato un cambiamento radicale della gestione delle spese di personale relative al salario accessorio in quanto, anche in presenza di un atto formale del Responsabile di costituzione del fondo del salario accessorio, possono verificarsi due casi: a) Se il contratto integrativo viene stipulato entro l anno, le somme non ancora utilizzate confluiscono nel fondo pluriennale vincolato di parte corrente ( FPV) b) Se in contratto integrativo non viene stipulato definitivamente entro l anno, i valori del fondo correttemente costituito, al netto di quanto pagato, confluiranno nell avanzo di amministrazione per la quota vincolata; Che dunque l applicazione del nuovo principio di competenza finanziaria potenziata ha determinato non pochi problemi nel calcolo del rispetto dell art. 1, comma 557, legge finanziaria 2007 e s.m.i infatti il calcolo della spesa di personale, ai fini del rispetto dei vincoli di contenimento della spesa di personale, parte dal presupposto che il confronto della spesa sostenuta per ciascun anno di riferimento con il valore medio del triennio ( per gli Enti soggetti al patto di stabilità) deve avvenire sulla base di dati omogenei. Per ottenere questo risultato il calcolo della spesa di un determinato anno a decorrere dal 2015 dovrebbe essere fatto nel modo seguente:

4 a) Decurtando dall intervento 01 gli impegni/stanziamenti di competenza di anni precedenti, reiscritti a seguito di riaccertamento straordinario dei residui e finanziati con il fondo pluriennale vincolato in entrata; b) Comprendendo nel totale 01 i fondi pluriennali vincolati ( da finanziare nell anno di competenza) relativi a trattamenti accessori che vanno imputati e liquidati nell anno successivo; Considerato, tuttavia,che la deliberazione n. 218/2015 della Corte dei Conti del Molise risulta di differente avviso ritenendo che nel computo delle spese di personale vadano inclusi tutti gli impegni che, secondo il principio della competenza potenziata, venendo a scadenza entro il termine dell esercizio, siano stati imputati all esercizio medesimo, ivi incluse le spese relative ad anni precedenti rinviate all esercizio di riferimento, mentre si dovranno escludere quelle spese che venendo a scadenza nell anno successivo, dovranno essere imputate all esercizio successivo; Dato atto che le due interpretazioni determinano due differenti metodi di calcolo per la verifica del rispetto dell art.1, comma 557, legge finanziaria 2007 e smi : 1 metodo, secondo il vecchio principio di competenza, supportato dal presupposto di mantenere omogenità dei parametri di riferimento utilizzati per il calcolo del parametro di riferimento cioè la media triennio ; 2 metodo, secondo l interpretazione della corte della Sezione della Corte dei Conti del Molise, che impone di considerare il nuovo principio della contabilità potenziata; Ritenuto pertanto di verificare il rispetto del limite in entrambi i modi in attesa di una interpretazione definitiva in merito alla modalità di calcolo; Considerato inoltre che la deliberazione n. 27/Sezaut/2015/QMIG del 18 settembre 2015 ha stabilito che le disposizioni contenute nell art. 1, comma 557, lettera a) della legge 296/2006, sono immediatamente cogenti alla stregua del parametro fissato dal comma 557 quater ed impongono la riduzione dell incidenza della spesa di personale rispetto al complesso delle spese correnti e che pertanto gli Enti, alla luce di quanto sopra riportato hanno un ulteriore vincolo da rispettare consistente nella riduzione del rapporto fra le spese di personale e le spese correnti rispetto al rapporto medio conseguito nel triennio 2011/2013; Visti, pertanto, i conteggi effettuati dal servizio personale, dai quali emerge: a) il rispetto del limite per l anno 2015 di spesa di cui all art. 1, comma 557,legge 296/06 e smi, sia in termini di competenza finanziaria che di competenza finanziaria potenziata, cioè la spesa d personale anno rendiconto risulta inferiore al valore medio della spesa di personale riferita al triennio ; b) il mancato rispetto del limite,di cui all art. 1, comma 557, lettera a) della legge 296/2006, del rapporto spese personale/spese correnti ( rapporto spese di personale/spese correnti relativo all anno 2015, calcolato con i dati definiti secondo il principio di contabilità finanziaria potenziata, risulta superiore al rapporto medio del triennio ) Acquisito il parere tecnico del Responsabile del Settore Finanziario espresso nel seguente modo: favorevole per il rispetto per l anno 2015 del limite di spesa di personale di cui all art. 1, comma 557, legge 296/2006. Non favorevole per il non rispetto del limite di cui all art. 1, c. 557 lettera a) legge 296/2006, rilevando altresì che laddove la quota di spesa di personale dell Unione dei Comuni Valli Taro e Ceno di competenza del Comune di Borgo Val di Taro pari ad ,82 non fosse più coperta da contributi regionali si verrebbero a creare seri problemi sugli equilibri del bilancio dell Ente; Con voti unanimi espressi nelle forme di legge;

5 Delibera Di prendere atto dei conteggi predisposti, effettuati sia con il principio di competenza ( Allegato A) che con il principio di competenza finanziaria potenziata ( Allegato B) che dimostrano il rispetto del limite imposto dalla normativa vigente ( spesa anno rendiconto- inferiore a valore medio della spesa di personale riferita al triennio ); Di prendere atto dei conteggi per la verifica del rapporto spese personale/spese correnti ( rapporto 2015 superiore al rapporto medio triennio ) che dimostrano il mancato rispetto di detto limite ( Allegato C); Di attribuire alla presente immediata eseguibilità.

6

7 Spesa di personale media triennio ,29 ALLEGATO A) SPESA 2015 ( dati rendiconto 2015) con applicazione principio competenza finanziaria Totale intervento ,05 Totale capitoli IRAP ,52 Buoni Mensa ( cap. 9005) 9.200,00 Missioni 2.055,10 Spesa per polizza previdenza integrativa P.M ,00 Totale ,67 Spese personale quota Unione ,82 Totale complessivo FPV 2014 PAGATI 2015 DA SOTTRARRE ,04 FPV 2015 PASSATI 2016 DA SOMMARE ,39 TOTALE ,84 Spese da decurtare Applicazione CCNL ( esclusa quota , ) Applicazione CCNL 2006/2007 ( ) ,73 Applicazione CCNL 2008/ ,50 Applicazione contratto segretari comunali ( tolta solo 6.002,95 la spesa di competenza del Comune) CCNL /3/2008 Risorse per applicazione ipotesi CCNL ,43 Segretari Comunali sottoscritta in data 13/10/2010 Rimborso da Comunità Montana Valli del Taro e del 0,00 Ceno per spese personale impegnato nello svolgimento dei servizi associati di polizia municipale al netto della quota a carico del Comune di Borgo Val di Taro Diritti di Segreteria quota da corrispondere al Segretario Comunale ( non è spesa per l Ente in quanto finanziata da apposita entrata ) Compensi Istat Rimborso da Comune Varsi per convenzione di segreteria ( Cap E 2337) ,00 Fondo futuri Benefici Contrattuali ( cap ) 0,00 Vacanza contrattuale 8.014,59 Potenziamento servizi P.M. con comando da altro en- 0,00 te finanziato art. 208 C.d.S. Spesa per categorie protette anno ,00 Incentivi recupero ICI e oneri riflessi collegati ( cap ) Incarico redazione variante PRG ( art. 92 Dlgs 163/2006 Rimborso da Comune di Compiano per servizi svolti pm 900,00 Rimborso da Albareto ( E 2455) 0,00 Contributo regionale per copertura spese di personale ,82 Unione Totale spesa ,93 Spese da decurtare totale ,91

8 Spesa di personale media triennio ,29 ALLEGATO B) SPESA 2015 ( dati rendiconto 2015) con applicazione principio contabilità potenziata Totale intervento ,05 Totale capitoli IRAP ,52 Buoni Mensa ( cap. 9005) 9.200,00 Missioni 2.055,10 Spesa per polizza previedenza integrativa P.M ,00 Totale ,67 Spese personale quota Unione ,82 Totale complessivo Spese da decurtare Applicazione CCNL ( esclusa quota , ) Applicazione CCNL 2006/2007 ( ) ,73 Applicazione CCNL 2008/ ,50 Applicazione contratto segretari comunali ( tolta solo 6.002,95 la spesa di competenza del Comune) CCNL /3/2008 Risorse per applicazione ipotesi CCNL ,43 Segretari Comunali sottoscritta in data 13/10/2010 Rimborso da Comunità Montana Valli del Taro e del 0,00 Ceno per spese personale impegnato nello svolgimento dei servizi associati di polizia municipale al netto della quota a carico del Comune di Borgo Val di Taro Diritti di Segreteria quota da corrispondere al Segretario Comunale ( non è spesa per l Ente in quanto finanziata da apposita entrata ) Compensi Istat Rimborso da Comune Varsi per convenzione di segreteria ( Cap E 2337) ,18 Fondo futuri Benefici Contrattuali ( cap ) 0,00 Vacanza contrattuale 8.014,59 Potenziamento servizi P.M. con comando da altro en- 0,00 te finanziato art. 208 C.d.S. Spesa per categorie protette anno ,00 Incentivi recupero ICI e oneri riflessi collegati ( cap ) Incarico redazione variante PRG ( art. 92 Dlgs 163/2006 Rimborso da Comune di Compiano per servizi svolti pm Rimborso da Albareto ( E 2455) Contributo regionale per copertura spese di personale Unione 900, ,82 Totale spesa ,40 Spese da decurtare totale ,09

9 ALLEGATO C) ANNO 2011 ANNO 2012 ANNO 2013 MEDIA TRIENNIO ANNO2015 ( dati RENDICONTO) Spesa Personale , , , ,67 Spesa Corrente , , , ,85 Rapporto spesa personale/spesa corrente 22,16% 24,97% 23,41% 23,51% 25,68%

10 Di quanto sopra è redatto il presente verbale, letto, approvato e sottoscritto. IL PRESIDENTE Dott. Diego Rossi IL SEGRETARIO COMUNALE Dott. Maurizio Calderone F.TO F.TO Certificato di Pubblicazione ed attestazione esecutività Il sottoscritto, come da analoga dichiarazione dell addetto all albo pretorio (art.5 dello Statuto), certifica che il presente estratto del processo verbale è pubblicato, all Albo Pretorio on line (Legge n.69 del ) sul sito internet di questo Comune come da relata e diventerà esecutiva trascorsi 10 giorni dal termine della pubblicazione ai sensi dell art.134 c.3 del D.lgs n.267 salvo che sia stata esercitata la facoltà prevista dal successivo comma della norma (dichiarazione immediata esecutività). IL SEGRETARIO COMUNALE Dott. Maurizio Calderone F.TO