PIANO&DI&AZIONE& BENI&CONFISCATI&E&COESIONE&TERRITORIALE STUDIO'PRELIMINARE. &Aggiornamento&al&29&febbraio&2016 ' ' ' ' ' ' '

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1 PIANO&DI&AZIONE& BENI&CONFISCATI&E&COESIONE&TERRITORIALE STUDIO'PRELIMINARE &Aggiornamento&al&29&febbraio&2016 ' ' ' ' ' ' '

2 INDICE' ' ' ' Introduzione 3 I beni immobili e aziendali confiscati 5 Proposta di Piano di Azione Beni confiscati e coesione territoriale 20 Articolazione e fasi del Piano di azione 65

3 Introduzione Le'politiche'per'la'legalità'e'la'valorizzazione'dei'beni'e'delle'aziende'confiscate'alla'criminalità'organizzata' richiedono'la'definizione'di'una'strategia'nazionale'di'intervento. Nell ambito' della' definizione' e' attuazione' dei' Programmi' operativi' nazionali' e' regionali' della' programmazione'dei'fondi'comunitari'per'il'periodo'2014k2020,'è'importante'ricordare'che'le'istituzioni' comunitarie,'negli'ultimi'anni,'hanno'dato'un attenzione'sempre'maggiore'alle'politiche'ed'alle'azioni'per' l'aggressione'ai'patrimoni'della'criminalità'organizzata'transnazionale'e'per'la'loro'gestione.' La' Risoluzione' del' Parlamento' europeo' dell'ottobre' 2013' ha' indicato' proposte' legislative' per' i' 28' Stati' membri,' mentre' la' Direttiva' della' Commissione' europea' sulla' confisca' dei' beni,' approvata' nel' febbraio' 2014,'invita'gli'Stati'membri'a'valutare'se'adottare'misure'che'permettano'di'utilizzare'i'beni'confiscati'per' scopi'di'interesse'pubblico'e'sociale. Nella'sua'proposta'del'marzo'2012,'la'Commissione'aveva'scritto'che' la'confisca'dei'beni'viene'inclusa'tra' le'iniziative'strategiche'nell ambito'di'una'iniziativa'politica'più'ampia'destinata'a'tutelare'l economia'lecita' da'infiltrazioni'criminali,'contribuendo'alla'crescita'e'all occupazione'in'europa. In'Italia'il'fenomeno'ha'raggiunto'ormai'una'dimensione'economicoKfinanziaria'considerevole'e'le'migliaia' di'beni'mobili,'immobili'e'aziendali'sequestrati'e'confiscati'costituiscono'risorse'diffuse'sul'territorio,'da' valorizzare' negli' strumenti' di' programmazione' e' attuazione' degli' interventi' di' sviluppo' economico' e' di' coesione'territoriale.' Per'queste'ragioni,'è'utile'e'opportuno'che'le'politiche'di'coesione'siano'essere'orientate'al'rafforzamento' delle'buone'pratiche'di'riutilizzo'dei'beni'confiscati'che'sono'state'realizzate'nei'venti'anni'di'applicazione' della'legge'n.'109/96,'promossa'dall Associazione'Libera'e'sostenuta'da'più'di'un'milione'di'cittadini.' Il'processo'di'confisca'dei'beni'coinvolge'tutti'gli'attori'protagonisti'della'repressione'e'prevenzione'dei' fenomeni'criminali'e'mafiosi.'vi'è,'infatti,'una'dimensione'investigativa'e'giudiziaria,'di'competenza'della' magistratura' e' delle' forze' di' polizia,' con' la' repressione' nei' confronti' dell'economia' criminaley' una' dimensione' politica,' nel' momento' in' cui' si' restituisce' ai' cittadini' la' fiducia' nelle' istituzioni' e' nella' vita' democratica'del'paesey'una'dimensione'economica'con'la'restituzione'diretta'al'territorio'di'risorse'sottratte' con'la'violenza,'fornendo'un'opportunità'di'crescita'e'sviluppo'tangibiley'una'dimensione'sociale'e'culturale,' dimostrando'che'le'mafie'non'sono'invincibili'e'ciascuno'può'fare'la'propria'parte. Il'riutilizzo'per'fini'sociali'o'istituzionali'dei'beni'confiscati'deve,'quindi,'essere'considerato'in'un'ottica'di' sviluppo'comunitario'in'termini'di'occupazione,'inclusione'sociale,'miglioramento'della'qualità'della'vita'e' della'democrazia'partecipativa.'la'promozione,'la'diffusione'e'l attuazione'di'progetti'per'la'valorizzazione' dei' beni' confiscati' contribuiscono,' infatti,' al' rafforzamento' delle' politiche' attive' di' coesione' sociale,' del' lavoro'e'di'sviluppo'di'reti'relazionali,'attraverso'il'metodo'del'confronto'e'del'partenariato. Già'il'Programma'Nazionale'di'Riforma'del'Documento'di'Economia'e'Finanza'(DEF)'2014'del'Ministero' dell Economia' e' delle' Finanze' citava,' tra' le' azioni' di' sicurezza' pubblica,' la' necessità' di' impedire' i' condizionamenti' della' criminalità' organizzata' sui' circuiti' dell economia' legale' e' di' sostenere' il' rilancio' economico'e'sociale'intensificando'la'lotta'alla'corruzione,'all illegalità'e'al'crimine'organizzato.'le'risorse' potranno'essere'reperite' 'precisava'il'documento' ' attraverso'l impiego'dei'fondi'europei'e'mediante' nuovi'processi'di'gestione'e'destinazione'degli'asset'sottratti'alla'criminalità'organizzata. Il'DEF'2015,'nel'Piano'Nazionale'di'Riforma'(PNR),'ha'confermato'la'rilevanza,'all interno'della'politica' nazionale'antimafia,'del'tema'dei'beni'sequestrati'e'confiscati'alla'criminalità'organizzata,'attraverso'la' Pag. 3

4 definizione'di'una'strategia'nazionale'per'la'valorizzazione'dei'beni'e'delle'aziende'confiscati,'auspicandone' il' riutilizzo' in' termini' di' welfare' e' inclusione' sociale,' di' promozione' cooperativa' e' di' imprenditorialità' giovanile,' di' tutela' del' lavoro' e' nuova' occupazione,' di' sviluppo' economico' e' produttivo.' Le' modalità' previste'per'raggiungere'queste'finalità'passano'attraverso'la'previsione'del'potenziamento'dell Agenzia' Nazionale' per' i' Beni' Confiscati' (ANBSC)' e' il' completamento' e' l implementazione' della' banca' dati,' mappatura'delle'informazioni,'secondo'principi'di'open'data.'l ulteriore'finalità'indicata'nel'pnr'è'quella'di' una'programmazione'degli'interventi'pubblici'comunitari,'nazionali'e'regionali'di'sostegno'al'riutilizzo'dei' beni'confiscati.' Conseguenza'di'quanto'previsto'dal'PNR'è'quanto'disposto'dalla'Legge'di'Stabilità'per'il'2016'sul'tema'dei' beni'confiscati,'sia'in'termini'di'di'governance'dei'beni'confiscati'(art.'1,'commi'192k193),'sia'in'termini'di' strumenti'di'supporto'per'l accesso'al'credito'delle'aziende'confiscate'(art.'1,'commi'195k198).' La'struttura'del'Piano'di'azione'proposta'in'questo'documento,'è'pienamente'coerente'con'quanto'disposto' dalla'legge'di'stabilità'per'il'2016,'proponendo'un' metodo 'di'intervento'coordinato'al'quale'possono' aderire' sia' le' Amministrazioni' centrali' titolari' di' Programmi' Operativi' Nazionali,' che' le' Amministrazioni' regionali' impegnate' nell attuazione' dei' Programmi' Operativi' della' programmazione' 2014K2020' (come' auspicato'dal'comma'194'dell art.'1'della'legge'di'stabilità).' ' ' Pag. 4

5 1.!I& beni& immobili& e& aziendali& confiscati:& numeri,& leggi& e& stato& dell arte& 1.1&I&numeri Le'statistiche'riportate'riguardano'lo'stock'cumulato'a'partire'dall introduzione'delle'misure'di'prevenzione' patrimoniale'(legge'n.'646,'del'13'settembre'1982,'nota'come'legge'"rognonikla'torre )'e'dall introduzione' delle'misure'cautelari'reali'(cosiddetta'"confisca'allargata"'prevista'dall'articolo'12'sexies'del'd.l.'306/92,' convertito'dalla'legge'356/1992).' I'beni'indicati'come'in'gestione'sono'i'beni'sottoposti'a'confisca,'anche'non'definitiva'quindi'in'attesa'di' giudizio' a' seguito' di' impugnazione' o' ricorso,' e' sequestro.' Per' quest ultimi' lo' status' di' in' gestione ' si' riferisce'alla'gestione'del'tribunale'che'ha'emesso'il'provvedimento'di'sequestro.'i'dati'relativi'ai'sequestri' provengono'dal'sistema'informativo'sippi'del'ministero'della'giustizia.'tenendo'conto,'dunque,'anche'dei' beni' immobili' sequestrati,' il' totale' degli' immobili' affetti' da' un' provvedimento' ablativo' è' pari' a' ,' concentrati'per'oltre'il'91%'in'6'regioni'(sicilia,'calabria,'campania,'puglia,'lombardia'e'lazio).' La'consistenza'degli'immobili'sequestrati'(compresi'nella'colonna' In'gestione 'della'tabella'1)'è'pari'a' 4.419,'con'un'totale,'quindi,'degli'immobili'confiscati'pari'a' ' Tabella&1:&Immobili&confiscati&per&Regione Fonte:'Agenzia'nazionale'per'l'amministrazione'e'la'destinazione'dei'beni'sequestrati'e'confiscati'alla'criminalità'' organizzata'e'sistema'sippi'dati'aggiornati'al'29'febbraio'2016' Del'totale'complessivo,'che'data'a'partire'dall avvio'della'legislazione'in'materia'nel'1982,'oltre'10.000'sono' stati'destinati'ad'attività,'mentre'dei'13.118'indicati'come'in'gestione'circa'8.780'sono'in'questo'momento,' Pag. 5

6 confiscati' in' primo' grado' o' definitivamente,' in' gestione' dell Agenzia' nazionale.' Al' di' là' della' grande' concentrazione'in'poche'regioni,'è'da'segnalare'che'in'tutte'le'regioni'è'presente'almeno'un'immobile' confiscato,'a'testimonianza,'comunque,'della'rilevanza'nazionale'del'fenomeno.'' Gli&immobili'indicati'come'usciti'dalla'gestione'sono'gli'immobili'che,'pur'essendo'stati'confiscati'dalla' magistratura,'non'è'stato'possibile'destinare'secondo'le'previsioni'dell'art.'48'comma'3'del'codice'antimafia' (Mantenuti'al'patrimonio'dello'stato'o'trasferiti'agli'enti'territoriali).'Tipicamente'si'tratta'di'immobili'oggetto' di'procedure'di'esecuzione'immobiliare'al'tempo'in'cui'le'esecuzioni'immobiliari'erano'ancora'possibili'sui' beni'confiscati.' In'generale,'si'tratta'di'un'insieme'complessivo'di'immobili'eterogeneo,'riconducibili'principalmente'alle' tipologie'riportate'nella'tabella'seguente. Tabella&2:&Immobili&confiscati&per&tipologia Fonte:'Agenzia'nazionale'per'l'amministrazione'e'la'destinazione'dei'beni'sequestrati'e'confiscati'alla'criminalità'' Organizzata'e'sistema'SIPPI,'dati'aggiornati'al'29'febbraio'2016 Tra' le' varie' tipologie' di' immobili' confiscati,' due' di' queste,' appartamenti' in' condominio' e' terreni,' rappresentano'oltre'il'50%'del'totale.' Pag. 6

7 In'Italia'sono'state'confiscate'3.585'aziende'e'attività'di'impresa.'Anche'in'questo'caso,'il'dato'totale,'come' lo' si' si' evince' dalla' Tabella' 3,' tiene' conto' delle' aziende' sequestrate' e' non' ancora' confiscate,' la' cui' consistenza' numerica' è' importata' dal' sistema' informativo' SIPPI.' Il' numero' delle' aziende' sequestrate' (ricomprese'nella'colonna' In'gestione 'della'tabella'3)'è'pari'a'709.'la'consistenza'delle'aziende'confiscate' è'pari,'quindi'a'2.876.'' Oltre'la'metà'delle'aziende'confiscate'è'concentrata'tra'Sicilia'(33,78%)'e'Campania'(19,11%).'Le'altre' regioni'con'più'di'250'aziende'confiscate'sono'il'lazio'(523),'la'calabria'(340),'la'lombardia'(297)'e'la' Puglia' (265).' Nelle' sei' regioni' citate' è' concentrato' oltre' il' 92%' delle' aziende' confiscate.' Le' aziende' attualmente'in'gestione'dell Agenzia'nazionale'sono'1.196.'Molto'più'elevato'che'nel'caso'degli'immobili,'il' numero'delle'aziende'uscite'dalla'gestione,'determinato'per'lo'più'da'aziende'che'hanno'smesso'di'operare' a'seguito'proprio'della'confisca.' Le'Aziende'indicate'come'uscite'dalla'gestione'sono'le'aziende'che,'pur'essendo'state'confiscate'dalla' magistratura,'non'è'stato'possibile'destinare'secondo'le'previsioni'dell'art.'48'comma'8'del'codice'antimafia' (affitto,'vendita'liquidazione).' Tipicamente'si'tratta'di'aziende'chiuse'in'autonomia'per'iniziativa'del'magistrato'delegato'o'fallite'nel'corso' dell'iter'giudiziario.' Quasi' un' terzo' delle' aziende' operano' nel' commercio' (576)' e' nelle' costruzioni' (601),' seguite' da' quelle' alberghiere'e'della'ristorazione'(249).'sono'ben'127'le'aziende'che'operano'nel'settore'dell agricoltura'e' non'mancano'le'attività'immobiliari'e'quelle'finanziarie,'l informatica'e'i'servizi'alle'imprese,'le'imprese' manifatturiere'e'di'trasporto,'quelle'che'si'occupano'di'sanità.'' La' situazione' per' regione' delle' aziende' confiscate' e' sequestrate,' al' 29' febbraio' 2016,' è' riportata' nella' successiva'tabella'3,'mentre'la'distribuzione'di'aziende'per'settore'di'attività'è'riportata'nella'tabella'4. Tabella&3:&Aziende&confiscate&per&regione Fonte:'Agenzia'nazionale'per'l'amministrazione'e'la'destinazione'dei'beni'sequestrati'e'confiscati'' alla'criminalità'organizzata e'sistema'sippi,'dati'aggiornati'al'29'febbraio'2016 Pag. 7

8 Tabella&4:&Aziende&confiscate&per&settore&di&attività Fonte:'Agenzia'nazionale'per'l'amministrazione'e'la'destinazione'dei'beni'sequestrati'e'confiscati'alla'criminalità'organizzata'e'sistema' SIPPI,'dati'aggiornati'al'29'febbraio'2016 ' Il'Fondo'Unico'Giustizia'(FUG)'è'un'fondo'dinamico,'istituito'dal'D.L.'n.'143/2008,'in'cui'confluiscono'i' rapporti' finanziari' ed' assicurativi' sottoposti' a' sequestro' penale' o' amministrativo' oppure' a' confisca' di' prevenzione,' e' le' somme' non' ritirate' trascorsi' cinque' anni' dalla' definizione' dei' processi' civili' e' delle' procedure'fallimentari. Gli'obiettivi'del'FUG'sono:!!!!! l accentramento'della'gestione'delle'risorse'sequestratey' l individuazione'delle'somme'sequestrate'da' anticipare 'allo'statoy' l ottimizzazione'del'rendimento'finanziario'a'favore'dello'stato' la'tempestiva'esecuzione'dei'provvedimenti'di'confisca'e'di'dissequestro' la'realizzazione'e'gestione'dell anagrafe'informatizzata'delle'risorse'sequestrate' Le'attività'sono'garantite'da'Equitalia'Giustizia.'I'dati'patrimoniali'del'FUG'al'30'giugno'2015'sono'quelle' riportate'nella'tabella'seguente:' ' ' Pag. 8

9 Tabella&5:&Dati&patrimoniali&Fondo&Unico&Giustizia&al&30&Giugno&2015 Natura&della&risorsa' Importo& ' Liquide' '>'già' anticipate ' & ' Non&liquide&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&' & >'deposito'titoli'' >'gestioni'patrimoniali' >'gestione'collettiva'del'risparmio'' >'contratti'assicurativi'' >'mandati'fiduciari'' >'altri'rapporti' ' ' ' ' ' ' Totale&FUG&(Liquide&+&Non&liquide)' & Fonte:'Ministero'della'Giustizia'K' La'consistenza'totale'del'Fondo,'tra'risorse'liquide'e'non'liquide,'è'pari'a'circa'3,710'miliardi'di'euro.'Le' risorse'liquide'ammontavano'al'30'giugno'2015,'a'circa'1,52'miliardi'di'euro. Le'somme'versate'allo'Stato'da'Equitalia'Giustizia'sono'destinate'alla'riassegnazione'in'misura'non'inferiore' a'un'terzo'ciascuno'al'ministero'dell Interno,'e'al'Ministero'della'Giustizia,'per'il'resto'all entrata'del'bilancio' dello'stato. Le'quote'di'riassegnazione'sono'stabilite'annualmente'con'decreto'del'Presidente'del'Consiglio'dei'Ministri.' Pag. 9

10 1.2&La&legislazione&sui&beni&confiscati Le'leggi'di'riferimento'in'materia'di'beni'confiscati'sono'le'seguenti!!!! Legge'31'maggio'1965'n.'575'K'Disposizioni'contro'le'organizzazioni'criminali'di'tipo'mafioso,'anche' straniere' Legge'7'marzo'1996'n.109'K'Disposizioni'in'materia'di'gestione'e'destinazione'di'beni'sequestrati' o'confiscati' D.L.'4K2K2010'n.'4'K'Istituzione'dell'Agenzia'nazionale'per'l'amministrazione'e'la'destinazione'dei' beni'sequestrati'e'confiscati'alla'criminalità'organizzata' Decreto'Legislativo'6K9K2011'n.'159'K'Codice'delle'leggi'antimafia' In'questa'fase'sta'completando'il'suo'iter'parlamentare'il'progetto'di'legge' Modifiche'al'Codice'antimafia' e'delega'al'governo'per'la'tutela'del'lavoro'nelle'aziende'sequestrate'e'confiscate,'approvato'alla'camera' dei'deputati'il'17'novembre'2015,'ed'ora'all esame'del'senato.' Il' progetto' di' legge' ha' incorporato' i' numerosi' Disegni' Di' Legge' discussi' in' Commissione' Giustizia' alla' Camera'dei'Deputati,'ed'in'particolare:' K'ddl'C'1138'Proposta'di'legge'di'iniziativa'popolare'"Misure'per'favorire'l'emersione'alla'legalità'e'la'tutela' dei'lavoratori'delle'aziende'sequestrate'e'confiscate'alla'criminalità'organizzata" K'ddl'C'2786'Delega'al'Governo'in'materia'di'misure'per'il'sostegno'in'favore'delle'imprese'sequestrate'e' confiscate' sottoposte' ad' amministrazione' giudiziaria' e' dei' lavoratori' da' esse' dipendenti,' nonché' di' organizzazione' dell'agenzia' nazionale' per' l'amministrazione' e' la' destinazione' dei' beni' sequestrati' e' confiscati'alla'criminalità'organizzata K' ddl' C' 2737' Modifiche' al' codice' delle' leggi' antimafia' e' delle' misure' di' prevenzione,' di' cui' al' decreto' legislativo'6'settembre'2011,'n.'159' Il'quadro'normativo'si'completa'con'l approvazione'della'legge'di'stabilità'per'il'2016,'che,'coerentemente' con'quanto'previsto'dal'documento'di'economia'e'finanza'(def)'sulla'necessità'e'importanza'di'intervenire' nel'settore'dei'beni'confiscati'anche'attraverso'le'risorse'della'politica'di'coesione'europea'2014k2020,'ai' commi' 192K195' dell articolo' 1,' ha' previsto' espressamente' il' sostegno' finanziario' al' rafforzamento' dell Agenzia'Nazionale'per'i'beni'Confiscati,'e'l attuazione'degli'interventi'nel'settore''attraverso'i'programmi' operativi'nazionali'e'regionali.' I'Commi'di'riferimento'recitano:' 192.'Al'fine'di'assicurare'l'efficacia'e''la''sostenibilità'della'strategia'nazionale'per'la'valorizzazione'dei' beni''e''delle''aziende'confiscate'alla'criminalità'organizzata'ed'il'corretto'funzionamento'del'sistema'di' monitoraggio'analitico'sull'utilizzo'di'tali'beni,''in'coerenza'con'quanto'previsto''dal''programma''nazionale'' di' 'Riforma' contenuto' nel' Documento' 'di' 'economia' 'e' 'finanza' '2015,' 'l'agenzia' nazionale' per' l'amministrazione'e'''la'''destinazione'''dei'''beni'sequestrati'e'confiscati'alla''criminalità''organizzata'' promuove'specifiche'azioni'di'rafforzamento'e'sviluppo'delle'competenze,'anche'interne,'necessarie''per'' l'efficace''svolgimento'''delle'''funzioni'istituzionali.'' 193.''Alla'realizzazione'delle'misure'di'cui'al'''comma'''192'concorrono,'nel'limite'massimo'di'5'milioni'di'' euro''per''ciascuno'degli'anni'2016,'2017'e'2018,'le'risorse''previste''nell'ambito''dei'programmi'operativi' nazionali'della''commissione''europea''2014/2020'«governance'e'capacità'istituzionale»'e''«legalità»,'' nonchè''dei'programmi'di'azione'e'coesione'di'cui'alla'delibera'cipe'n.'10/2015'del'28'gennaio'2015,' previa'verifica'di'coerenza''da''parte''delle'rispettive'autorità'di'gestione'con'gli''obiettivi''dei''predetti' programmi.'' 194.' Nell'ambito' dei' programmi' cofinanziati' dall'unione' europea' per' il''periodo''2014/2020''e'''degli''' Pag. 10

11 interventi'''complementari'''alla'programmazione'dell'unione'europea'di'cui'alla'citata''delibera''cipe'n.' 10/2015,'a'titolarità'delle'amministrazioni'regionali,''gli''enti'interessati'possono'pianificare,'di'concerto' con'l'agenzia''nazionale'per'l'amministrazione''e''la''destinazione''dei''beni''sequestrati''e'confiscati'alla' criminalità'organizzata,'specifiche''azioni''rivolte'all'efficace'valorizzazione'dei'predetti'beni. Al'tema'dell accesso'al'credito'per'le'imprese'confiscate,'fanno'invece'riferimento'i'commi'195k198.' 195.'Per'ciascun'anno'del''triennio''2016K2018'è'autorizzata''la'spesa'di'10'milioni'di''euro''al''fine''di'' assicurare''alle''aziende'sequestrate''e'''confiscate'''alla'''criminalità'''organizzata'''nei'procedimenti'penali' per'i''delitti''di''cui''all'articolo''51,''comma'3kbis,''del''codice''di''procedura''penale''e''nei''procedimenti''' di'applicazione'di'misure'di'prevenzione'patrimoniali,'limitatamente''ai'soggetti'destinatari'di'cui'all'articolo' 4,'comma'1,'lettere'a)'e'b),'del'codice'di'cui'al'decreto'legislativo'6'settembre'2011,'n.'159,'la'continuità' del'credito'bancario'e'l'accesso'al'medesimo,'il'sostegno'agli'investimenti'e''agli''oneri''necessari''per''gli'' interventi''di' ristrutturazione' aziendale,' la' tutela' dei' livelli''occupazionali,''la' promozione' di' misure' di' emersione'del'lavoro''irregolare,''la''tutela'della''salute''e''della''sicurezza''del''lavoro,''il''sostegno'''alle' cooperative'previste'dall'articolo'48,'comma'3,'lettera'c),''e''comma'8,'lettera'a),'del'citato'codice'di'cui'al' decreto'legislativo'n.'159'del'2011.'' 196.'Le'risorse'di'cui'al'comma'195'confluiscono:'a)'nella'misura'di'3'milioni''di''euro''annui,''in''un'apposita' sezione'del'fondo'di'garanzia'per'le'piccole'e'medie'imprese,'di''cui'all'articolo'2,'comma'100,'lettera'a),' della'legge'23'dicembre''1996,'n.''662,'destinata'alla''concessione''di''garanzie''per''operazioni'finanziarie' erogate'in'favore'di'imprese,''di''qualunque''dimensione,'sequestrate''o''confiscate''alla'''criminalità'' organizzata,'''come' individuate' al' comma' 195' del' presente' articolo,' ovvero' di' imprese' che' rilevano' i' complessi'aziendali'di''quelle''sequestrate''o''confiscate'alla'criminalità'organizzata,'come''individuate''al'' medesimo''comma195y''b)'nella'misura'di''7''milioni''di''euro''annui,''in''un'apposita'sezione'del'fondo' per'la'crescita'sostenibile,'di'cui'all'articolo'23'del'decretoklegge''22''giugno'''2012,'''n.'''83,'convertito,' con'modificazioni,'dalla'legge'7'agosto'2012,'n.'134,'per'l'erogazione'di'finanziamenti'agevolati'in'favore' delle'imprese'di'cui'alla'lettera'a).'' 197.'Con'decreto'del'Ministro'dello'sviluppo'economico,'di'concerto'con'il'Ministro'dell'economia'e'delle' finanze,'sentito'il'ministro'della'giustizia,'sono''determinati,''nel''rispetto''delle'''vigenti'disposizioni'in' materia'di'aiuti'di'stato,'i'limiti,'i'criteri''e''le'modalità'per'la'concessione'delle'garanzie'e''dei''finanziamenti'' di'cui'al'comma'196,'lettere'a)'e'b).'i'predetti'criteri'sono'formulati'avuto'particolare'riguardo''per''le'' imprese''che''presentano''gravi'difficoltà'di'accesso'al'credito.'' Il'quadro'si'completa'con'due'recenti'provvedimenti'legislativi'da'parte'di'due'Ministeri.'Si'tratta'di: Strumenti&di&promozione&cooperativa:&Decreto&MISE&4&dicembre&2014&[&Viene'istituito'un'apposito' regime'di'aiuto'finalizzato'a'promuovere'la'nascita'e'lo'sviluppo'di'società'cooperative'di'piccola'e'media' dimensione.'per'la'concessione'dei'finanziamenti'agevolati'le'risorse'ammontano,'complessivamente,'a' circa&9,8&milioni&di&euro.&i'finanziamenti'agevolati'sono'concessi'al'fine'di'sostenere,'sull intero'territorio' nazionale,'la'nascita'di:'1)'società'cooperative'costituite,'in'misura'prevalente,'da'lavoratori'provenienti'da' aziende'in'crisiy'2)'di'società'cooperative'sociali'di'cui'alla'legge'8'novembre'1991,'n.'381'e'successive' integrazioni' e' modificazioniy' 3)' di' società' cooperative' che' gestiscono' aziende' confiscate' alla' criminalità' organizzatay Strumenti&di&welfare&e&di&inclusione&sociale:'Decreto&Ministeriale&del&30&gennaio&2015&[&Per' incrementare' il' patrimonio' di' edilizia' residenziale' pubblica' da' attribuire' alle' categorie' sociali' più' svantaggiate,'dando'precedenza'alle'persone'sotto'sfratto'esecutivo,'il'ministero'delle'infrastrutture'e'dei' Trasporti'ha'lanciato'un'programma'di'recupero'degli'immobili'confiscati'alla'criminalità'organizzata,'da' conferire'ai'comuni'nel'cui'territorio'ricadono.'il'programma'contribuirà'a'realizzare'gli'obiettivi'del'«piano' Pag. 11

12 casa»'previsto'dal'decreto'legge'112/2008.'il'decreto'dota'il'programma'di'oltre'18&milioni&di&euro&per'i' prossimi'tre'anni'e'stabilisce'la'procedura'da'seguire'per'l'assegnazione'e'il'recupero'degli'immobili. 1.3&Le&principali&criticità&di&gestione,&destinazione&e&riutilizzo Beni&immobili Le'esperienze'in'atto'di'destinazione'e'riutilizzo'dei'beni'confiscati'hanno'il'grande'merito'di'porre'al'centro' dell attenzione'pubblica'le'opportunità'offerte'dagli'immobili'confiscati'ai'vari'soggetti'coinvolti'(enti'locali' e'soggetti'del'privato'sociale).'allo'stesso'tempo,'permettono'di'mettere'in'evidenza'alcune'criticità,'che' richiedono'con'urgenza'l'approvazione'di'proposte'di'modifica'legislativa. In'particolare:! La'destinazione'e'la'consegna'non'sempre'comportano'la'valorizzazione'del'bene.'In'molti'casi'la' destinazione'e'la'consegna'di'un'bene'immobile'all Ente'locale'non'implicano'la'valorizzazione' dello'stesso'come'risorsa'utile'allo'sviluppo'sociale'ed'economico'del'territorio'in'quanto'i'beni' possono'rimanere'per'lunghi'periodi'inutilizzati'o'assegnati'in'concessione'a'soggetti'non'in'grado' di'sfruttarne'le'potenzialità.''! Trasparenza,'pubblicità'e'parità'di'trattamento'nelle'procedure'di'assegnazione.&Gli'enti'territoriali' nell assegnazione'dei'beni'immobili'ai'soggetti'del'privato'sociale'non'sempre'utilizzano'procedure' di'evidenza'pubblica,'nonostante'quanto'stabilito'dall'articolo'48'del'codice'delle'leggi'antimafia.' E ' necessario' invece' che' tale' iter' sia' sempre' ispirato' a' criteri' di' trasparenza' e' meritocraziay' l assegnazione' di' un' bene' è' un' importante' momento' di' affermazione' di' cultura' della' legalità,' occorre'quindi'adottare'procedure'coerenti'con'tale'valore'e'in'grado'di'porre'le'basi'per'l avvio'di' un' modello' virtuoso' di' relazioni' tra' Pubblica' amministrazione' e' soggetti' del' privato' sociale.' Procedure'trasparenti,'però,'non'sono'realizzabili'esclusivamente'mediante'bandi'che'mettano'in' concorrenza' fra' loro' le' migliori' esperienze' di' privato' sociale' del' territorioy' il' momento' dell assegnazione'di'un'bene'confiscato'può,'infatti,'essere'anche'l occasione'per'sperimentare' forme' di' progettazione' partecipata' aperte' a' tutti' i' soggetti' interessati' e' modelli' innovativi' di' gestione'non'esclusiva.'! L esigenza'di'programmazione'nella'destinazione'dei'beni'confiscati.'attualmente'i'beni'confiscati' sono'destinati'e'consegnati'dall Agenzia'nazionale'principalmente'in'base'al'criterio'geograficoY' l immobile' è' nella' grande' maggioranza' dei' casi' affidato' al' Comune' nel' cui' territorio' lo' stesso' ricade.' Sarebbe' necessario' tuttavia' affiancare' al' criterio' geografico' altri' parametri' quali:' la' domanda ' di' beni' confiscati' da' parte' di' soggetti' del' privato' sociale' presenti' sul' territorio,' le' capacità'operative'e'progettuali'di'tali'soggettiy'la'capacità'dell Ente'locale'di'rendersi'promotore' di' percorsi' trasparenti' e' partecipati' di' valorizzazione,' la' presenza' di' filiere' produttive' ed' economiche'di'riferimento,'le'politiche'territoriali'di'welfare,'ecc.'l analisi'approfondita'di'tali'fattori' potrebbe' portare' ad' una' programmazione' nella' destinazione,' il' cui' obiettivo' dovrebbe' essere' quello'di'allocare'i'beni'confiscati'nella'maniera'più'efficiente,'destinandoli'ai'territori'ed'ai'soggetti' che'si'dimostrano'maggiormente'capaci'di'valorizzarli.'! La' valorizzazione' di' un' bene' come' intervento' di' sviluppo' locale.' Gli' attuali' strumenti' di' valorizzazione' dei' beni' immobili' confiscati' privilegiano' un' approccio' consistente' di' fatto' nel' trasferimento'di'risorse'finanziarie'pubbliche'ai'comuni.'i'finanziamenti'disponibili'sono'finalizzati' principalmente' alla' ristrutturazione' del' bene' e' concentrati' sugli' aspetti' edili' e' strutturali' dell immobile.'tale'impostazione'ha'portato'in'secondo'piano'i'contenuti,'le'idee,'i'progetti'e'i' soggetti'locali.'le'esperienze'maturate'fin'qui'consentono'invece'di'affermare'che'la'mobilitazione' delle' risorse' territoriali,' il' coinvolgimento' della' comunità,' la' generazione' di' idee' richiedono' Pag. 12

13 strumenti' e' competenze' idonee' ai' fini' di' percorsi' di' sviluppo' endogeno' e' di' progettazione' partecipata.'gli'enti'locali'e'gli'attori'del'privato'sociale'sono'invece'spesso'privi'delle'competenze' necessarie'a'progettare'e'implementare'operazioni'di'questo'genere.'! L isolamento'dei'comuni.'una'delle'criticità'evidenziate'è'quella'di'addossare'l intera'responsabilità' dell operazione'di'valorizzazione'del'bene'confiscato'al'soggetto'che'ne'diviene' 'nella'maggior' parte'dei'casi'k'proprietario:'il'comune.'nella'grande'maggioranza'dei'casi'i'beni'sono'localizzati' in' comuni' di' piccole' dimensioni' che' non' dispongono' né' delle' risorse' né' delle' competenze' necessarie'ad'affrontare'un'impegno'così'gravoso.'inoltre,'in'molti'casi'nei'piccoli'comuni'non'è' possibile' garantire' margini' di' sicurezza' e' di' protezione' dalle' pressioni' criminali.' Sarebbe' necessario,' pertanto,' ipotizzare' soluzioni' idonee' ad' offrire' alle' amministrazioni' comunali' un' supporto'costante'e'qualificato'in'fase'progettuale,'implementando'metodologie'e'strumenti'di' coinvolgimento'dei'soggetti'locali'e'di'generazione'di'idee'imprenditoriali.'! L esigenza'di'andare'oltre'il' microklocalismo.&il'tema'della'valorizzazione'degli'immobili'confiscati' è' spesso' relegato' in' una' dimensione' microklocalistica ' e' iperkframmentata.' Diviene' quindi' prioritario' aprire 'i'beni'verso'i'territori,'per'far'crescere'la'consapevolezza'che'può'esistere'una' via' di' miglioramento' in' chiave' economica' e' sociale' della' qualità' della' vita.' Per' questi' motivi,' è' possibile'oggi'pensare'ad'interventi'di'ampio'respiro,'che'comportano'il'coinvolgimento'anche'di' più'beni,'localizzati'in'territori'diversi'e'di'soggetti'di'rilievo'regionale,'nazionale'e'internazionale.'' Beni&aziendali Con'riferimento'alle'aziende'si'può'affermare'che'la'maggior'parte'delle'aziende'confiscate'pervengono' nella'disponibilità'dello'stato'prive'di'reali'capacità'operative'e'sono'nella'grande'maggioranza'dei'casi' destinate'al'fallimento,'alla'liquidazione'ed'alla'cancellazione'dai'registri'camerali'e'tributari. Le'cause'possono'essere'diverse:! innalzamento'dei'costi'di'gestione:'l'azienda'sequestrata/confiscata,'ricollocata'in'un'circuito'legale,' sconta'l'inevitabile'aumento'dei'costi'di'gestione'relativi'alla'regolare'fatturazione'delle'commesse' e'alla'regolarizzazione'dei'rapporti'di'lavoroy'! gestione'conservativa'delle'aziende:'l'autorità'giudiziaria'e'gli'amministratori'non'sempre'hanno' strumenti'e'competenze'specifiche,'e'in'questi'casi'tendono'quindi'a'gestire'i'beni'aziendali'in' modo'conservativo'e'non'produttivoy'! difficoltà' di' accesso' al' credito:' le' banche' talvolta' revocano' gli' affidamenti' e' ciò' non' consente' all'azienda,'già'nella'fase'del'sequestro,'di'proseguire'la'propria'attivitày''! rapporti'con'i'clienti/fornitori:'dopo'il'sequestro'spesso'i'clienti'revocano'le'commesse'e'i'fornitori' chiedono'di'rientrare'immediatamente'dei'loro'crediti,'spingendo'così'l'azienda'alla'crisi'o'chiusura.' Secondo'un'uno'studio'della'Banca'd Italia,' uno'dei'fattori'ostativi'più'volte'richiamato'dagli'operatori'al' mantenimento' sul' mercato' delle' imprese' sottoposte' a' provvedimenti' giudiziari' è' rappresentato' dall andamento' delle' relazioni' con' il' sistema' bancario.' In' particolare,' tali' imprese' risentirebbero' della' mancanza' di' liquidità' derivante' dalla' riduzione' delle' linee' di' credito.' Le' facilitazioni' erogate' all impresa' prima' del' sequestro' registrerebbero,' successivamente' alla' sottoposizione' a' provvedimenti' giudiziari,' sistematiche' variazioni' sfavorevoli' (revoche' degli' affidamenti,' modifiche' dei' tassi' o' di' altre' condizioni' contrattuali,' richiesta' di' ulteriori' garanzie,' ecc.).' Analogamente,' le' domande' di' credito' avanzate' successivamente'alla'sottoposizione'a'sequestro'verrebbero'sovente'respinte,'anche'solo'in'parte '(Aziende' sequestrate'alla'criminalità'organizzata:'le'relazioni'con'il'sistema'bancario,'di'l.'donato,'a.'saporito,'a.' Pag. 13

14 Scognamiglio,'settembre'2013). 1.4&Il&sostegno&ai&progetti&di&riutilizzo&sociale& Le'strategie'di'valorizzazione'e'riutilizzo'sociale'dei'beni'confiscati'non'possono'prescindere'da'strumenti' di'finanza'agevolata'e'di'sostegno'pubblici'e/o'privati. Le' principali' fonti' di' finanziamento' sono' state' rappresentate' dal' PON' Sicurezza' per' lo' sviluppo' del' Mezzogiorno'd Italia 'del'ministero'dell'interno'e'da'alcune'misure'previste'nei''delle'regioni'obiettivo' Convergenza'(Calabria,'Campania,'Puglia,'Sicilia).'In'particolare,'nell ambito'del'pon' Sicurezza'2007K2013 ' sono' stati' finanziati' progetti' di' riqualificazione' di' beni' confiscati,' finalizzati' alla' ristrutturazione' degli' immobili'e'alla'loro'riconversione'in'vista'del'reinserimento'nel'tessuto'sociokeconomico.'le'tipologie'di' destinazione'degli'immobili'più'comuni'sono'state'quelle'della'protezione'delle'fasce'deboli,'seguite'dai' progetti' di' riqualificazione' urbana' e' di' informazione/educazione' alla' legalità.' I' progetti' di' sviluppo' economico'(principalmente'progetti'imprenditoriali'in'ambito'agricolo'e'agrituristico)'rappresentano'un altra' quota' importante' unitamente' a' quelli' di' aggregazione' sociale.' Il' PON' Sicurezza' 2007K2013' ha' anche' sostenuto'la'realizzazione'di'progetti'finalizzati'a'rafforzare'il'sistema'della'gestione'informatizzata'dei'beni' e'la'sperimentazione'di'un'sistema'di'geoklocalizzazione'dei'beni'utilizzando'il'geokportale'nazionale.' Altri'programmi'nazionali'che'hanno'sostenuto'interventi'nel'settore'dei'beni'confiscati'sono'stati'il'PON' Competenze'per'lo'Sviluppo'2007K2013,'il'PON'Governance'e'Azioni'di'Sistema,'oltreché'il'Fondo'per'lo' Sviluppo'e'Coesione'(FSC),'in'particolare'con'il'Programma'Attuativo'Regionale'(PAR)'Campania,'e'il'Piano' di' Azione' e' Coesione' (PAC),' con' il' Programma' PAC' Ministero' dell Interno' K' Sicurezza' e' Legalità' e' il' Programma'PAC'Ministero'dell Interno'K'Sicurezza'e'Legalità'in'Calabria.' Per'quanto'riguarda'i''regionali,'si'ricordano'in'questa'sede'gli'interventi'in'materia'di'beni'confiscati' previsti'nel: K! ' Calabria' FESR' 2007K2013,' confluiti' nel' Progetto' integrato' di' sviluppo' regionale' Legalità' e' sicurezza.' La' linea' di' intervento' Azioni' per' la' realizzazione' dei' contratti' locali' di' sicurezza ' ha' promosso' due' iniziative:' Beni' confiscati' alla' criminalità' organizzata' e' Avviso' pubblico' per' la' realizzazione'dei'contratti'locali'di'sicurezzay' K! 'Campania'2000K2006,'con'l iniziativa' Nuovi'percorsi'Polis 'e''campania'fesr'2007k2013' ob.'spec.'6.a' Rigenerazione'urbana'e'qualità'della'vita Y'' K! Programma'di'Sviluppo'Rurale'Campania'2007K2013,'con'bandi'di'attuazione'che'hanno'avuto'tra' i'fattori'di'valutazione,'la'priorità'della'conduzione'di'progetti'su'aziende'e'beni'confiscati'alle'mafie,' che'attribuivano'un'punteggio'aggiuntivo,'nella'fase'di'selezione,'alle'iniziative'presentatey' K! 'Sicilia'FSE'2007K2013'con'l'Avviso'per'la'formazione'e'l accompagnamento'del'personale'degli' enti'territoriali'in'materia'di'gestione'dei'beni'confiscati,'e''sicilia'fesr'2007k2013'con'l'avviso' pubblico'per'la'presentazione'di'progetti'per'la'riqualificazione'e'riconversione'dei'beni'confiscati' alla'criminalità'organizzata'nei'centri'urbani'e'nelle'aree'marginaliy' K! 'Puglia'FESR'2007K2013,'con'l iniziativa' Libera'il'bene,'nell ambito'del'programma'regionale' di'politiche'giovanili' Bollenti'Spiriti,'che'promuove'il'recupero,'la'riconversione'e'il'riuso'dei'beni' confiscati'per'scopi'sociali,'economici'e'di'tutela'ambientaley' K! 'Lombardia'FSE'2007K2013,'che'ha'finanziato'lo'sviluppo'di'un'sistema'manageriale'per'la' gestione'del'fenomeno'dei'beni'confiscati.' Il'contributo'della'politica'di'coesione'2007K2013'finanziata'dal'FESR,'dal'FSE'e'da'Fondi'Nazionali'sul'tema' dei'beni'confiscati'che'emerge'a'partire'dai'dati'sui'progetti'di'opencoesione'aggiornati'al'31'dicembre' Pag. 14

15 2015,' è' il' finanziamento' di' 232' interventi' per' un' valore' complessivo' di' più' di' 125' milioni' di' euro.' Gli' interventi'realizzati'con'un'cofinanziamento'europeo'sono'229,'per'un'valore'complessivo'pari'a'circa'103' milioni'di'euro,'pari'all 82%'del'totale.'Soltanto'tre'sono'i'progetti'destinatari'di'assegnazioni'di'risorse'del' Fondo'per'lo'Sviluppo'e'la'Coesione,'ma'per'un'valore'pari'a'circa'23'milioni'di'euro,'pari'al'18%'del'totale. Tabella&6:&Il&contributo&delle&politiche&di&coesione&comunitarie&e&nazionali&alla&valorizzazione& dei&beni&confiscati&per&il&periodo&2007[2013 Fonte:'Elaborazione'su'dati'OpenCoesione'al'31'dicembre'2015 Altre' opportunità' di' sostegno' per' i' beni' immobili' confiscati' sono' state' avviate,' nell ambito' degli' avvisi' pubblici' Giovani' per' il' Sociale ' e' Giovani' per' la' Valorizzazione' dei' Beni' Pubblici,' pubblicati' dal' Dipartimento' della' Gioventù' e' del' Servizio' civile' nazionale' della' Presidenza' del' Consiglio' dei' Ministri' (nell ambito'del'piano'd Azione'e'Coesione),'relativi'alla'promozione'e'al'sostegno'di'azioni'di'rafforzamento' della' legalità' e' della' coesione' sociale' ed' economica' dei' territori' delle' Regioni' Convergenza,' attraverso' interventi'diretti'ai'giovani'soprattutto'in'aree'ad'elevata'dispersione'scolastica.' Alcuni'soggetti'privati'(tra'cui'diverse'Fondazioni,'come'la'Fondazione'con'il'Sud)'hanno'inoltre'deciso'di' sostenere'progetti'di'riutilizzo'dei'beni'confiscati. I'dati'disponibili'sull intervento'sul'tema'beni'confiscati'della'politica'di'coesione'per'il'2007k2013,'e'le' indicazioni' di' riforma' legislativa' in' materia,' inducono' un importante' considerazione:' la& tematica& del& riutilizzo&dei&beni&confiscati&non&può&essere&più&relegata&ad&un&ruolo&di&semplice&testimonianza.' Essi'costituiscono'risorse'diffuse'sul'territorio,'utili'a'fungere'da'volano'per'interventi'organici'e'strutturati' di'sviluppo'e'coesione'territoriali.'ne'consegue'che'gli'attori'coinvolti'k'agenzia'nazionale,'regioni'ed'enti' locali,'organizzazioni'del'terzo'settore'k'devono'dotarsi'delle'competenze,'delle'metodologie'e'delle'risorse' necessarie'affinché'i'beni'confiscati'divengano'risorse'ai'fini'della'creazione'di'nuova'occupazione'e'del' miglioramento'del'benessere'sociale'ed'economico,'scongiurando'il'pericolo'che'rimangano'inutilizzati. E 'quindi'necessario'dare'risposte'organiche,'continuative'e'strutturate'al'tema'della'valorizzazione'dei'beni' confiscati.'la'complessità'del'fenomeno,'infatti,'è'tale'da'non'poter'essere'affrontata'mediante'interventi' sporadici'e'non'sufficientemente'articolati. Punto'di'partenza'di'una'strategia'nazionale'deve'essere'la'conoscenza'della'consistenza'effettiva'e'della' disponibilità' dei' beni' confiscati,' nonché' la' valutazione' del' loro' potenziale' di' riutilizzo' a' fini' sociali' ed' imprenditoriali,'che'è'l elemento'principale'da'cui'poter'valutare'efficacemente'i'punti'di'forza'e'di'debolezza' delle'esperienze'finalizzate'alla'valorizzazione'di'beni'confiscati'già'effettuate,'e'di'individuare'i'possibili' interventi'nell ambito'della'programmazione'2014k2020. Pag. 15

16 1.5&Le&azioni&previste&dall Accordo&di&partenariato&2014[2020& Un'Piano'di'Azione'Nazionale'proposto'per'la'gestione'e'la'valorizzazione'dei'beni'confiscati'alla'criminalità' organizzata' può' essere' adeguatamente' implementato' e' reso' operativo' attraverso' gli' strumenti' messi' a' disposizione' dalla' Programmazione' 2014K2020' relativi' ai' Fondi' comunitari' ed' al' Fondo' di' Sviluppo' e' Coesione. L analisi'delle'azioni'previste'dall Accordo'di'partenariato'2014K2020'permette,'infatti,'di'individuare'quelle' che'possono'essere'utilizzate'per'conseguire'gli'obiettivi'del'piano'di'azione.'in'particolare,'nell Accordo'si' possono' individuare' due' differenti' approcci,' tra' loro' complementari,' per' le' azioni' che' possono' essere' utilizzate'per'la'valorizzazione'e'la'gestione'dei'beni'confiscati.'' Il'primo'approccio'considera'il'bene'immobile'confiscato'(terreni,'edifici,'etc.)'e'l azienda'confiscata'alla' stregua'di'un'qualunque'altro'bene'di'proprietà'pubblica'o'come'una'qualsiasi'altra'impresa,'a'prescindere' dalla'specificità'di'essere'un'bene'confiscato.'in'quest ottica,'per'il'recupero,'la'valorizzazione'e'la'gestione' dei'beni'confiscati'si'possono'quindi'utilizzare'tutte'le'pertinenti'azioni'e'strumenti'di'aiuto'alle'imprese' previsti'nei'differenti'obiettivi'tematici'(ot)'dell Accordo 1.'In'questi'casi'sarà'eventualmente'possibile,'in' fase'di'elaborazione'dei'bandi'di'gara,'assegnare'specifiche'priorità,'attraverso'la'definizione'dei'criteri'di' valutazione,'alle'operazioni'che'riguardano'i'beni'e'le'aziende'confiscate'o'realizzare'bandi'finalizzati. Il'secondo'approccio'trova'invece'specifica'applicazione'nell ambito'dell OT'9'(Inclusione'sociale'e'lotta'alla' povertà):'un efficace'azione'antimafia'non'può'infatti'prescindere'dalle'politiche'sociali'e'dei'servizi'alla' persona,'al'fine'di'garantire'l accesso'di'tutti'i'cittadini'alle'risorse'di'base,'ai'servizi'sociali,'al'mercato'del' lavoro'e'ai'diritti'fondamentali,'soprattutto'nei'contesti'territoriali'dove'gli'indicatori'di'povertà'ed'esclusione' sociale' sono' più' alti.' I' beni' confiscati' rappresentano' quindi' un opportunità' di' creazione' di' presidi' assistenziali'e'di'protezione'sociale,'di'accoglienza,'di'funzione'educativa,'di'reinserimento'lavorativo'di' persone'svantaggiate.' In' particolare,' all interno' del' Risultato' Atteso' 9.6' ( Aumento' della' legalità' nelle' aree' ad' alta' esclusione' sociale' e' miglioramento' del' tessuto' urbano' nelle' aree' a' basso' tasso' di' legalità )' si' prevedono' espressamente'azioni'finalizzate'a'fornire'strumenti'e'certezza'di'risorse'per'interventi'a'sostegno'delle' aziende'confiscate,'per'la'valorizzazione'e'il'riutilizzo'sociale'dei'beni'immobili'e'per'la'governance'dei'beni' confiscati'criminalità'organizzata. Tutte&le&azioni&del&RA&9.6&rientrano&all interno&dei&pon&legalità,&pon&città&metropolitane,&pon& Inclusione&e&dei&Programmi&Operativi&Regionali&(come'evidenziato'nella'tabella'successiva). Per' quanto' riguarda' i' Programmi' Operativi' Nazionali,' il' PON& Legalità& 2014[2020' del' Ministero' dell Interno' affronta' nello' specifico' il' tema' dei' beni' confiscati,' sottolineandone' la' centralità' nell ambito' strategico' volto' a' proporre' nuovi' modelli' e' nuove' reti' di' inclusione' sociale' ed' economica,' affinché' il' contesto' sociokeconomico' sia' più' preparato' a' respingere' nuovi' tentativi' di' infiltrazione' da' parte' della' criminalità' organizzata ' e' un azione' di' stimolo' e' impulso' per' una' loro' migliore' gestione,' in' tema' di' accessibilità'delle'risorse'da'parte'di'pubblici'e'privati'e'per'una'migliore'governance'complessiva,'anche' attraverso'il'potenziamento'della'capacità'amministrativa'e'azioni'formative'per'i' soggetti'che'a'vario'titolo' 1 'I'regolamenti'comunitari'individuano'11'Obiettivi'tematici'(OT)'che'rappresentano'le'grandi'aree'di'possibile'intervento'dei'fondi' europei:'ot'1:'rafforzare'la'ricerca,'lo'sviluppo'tecnologico'e'l'innovazioney'ot'2:'migliorare'l'accesso'alle'tecnologie'dell'informazione' e'della'comunicazione,'nonché'l'impiego'e'la'qualità'delle'medesimey'ot'3:'promuovere'la'competitività'delle'piccole'e'medie'imprese,' il'settore'agricolo'e'il'settore'della'pesca'e'dell acquacolturay'ot'4:'sostenere'la'transizione'verso'un economia'a'basse'emissioni'di' carbonio'in'tutti'i'settoriy'ot'5:'promuovere'l adattamento'al'cambiamento'climatico,'la'prevenzione'e'la'gestione'dei'rischiy'ot'6:' Tutelare' l'ambiente' e' promuovere' l'uso' efficiente' delle' risorsey' OT' 7:' Promuovere' sistemi' di' trasporto' sostenibili' ed' eliminare' le' strozzature'nelle'principali'infrastrutture'di'retey'ot'8:'promuovere'l occupazione'sostenibile'e'di'qualità'e'sostenere'la'mobilità'dei' lavoratoriy' OT' 9:' Promuovere' l inclusione' sociale,' combattere' la' povertà' e' ogni' forma' di' discriminazioney' OT' 10:' Investire' nell istruzione,' formazione' e' formazione' professionale,' per' le' competenze' e' l apprendimento' permanentey' OT' 11:' Rafforzare' la' capacità'istituzionale'e'promuovere'un amministrazione'pubblica'efficiente.' Pag. 16

17 necessitano'di'competenze'manageriali'più'avanzate'nel'delicatissimo'settore'della'gestione'dei'beni'e'delle' aziende'confiscate'alla'criminalità'organizzata.' Per'evitare'sovrapposizioni'sarebbe'opportuno'individuare,'per'ciascuna'tipologia'di'azione'utilizzabile'per' la'gestione'dei'beni'e'delle'imprese'confiscate,'gli'strumenti'dell Accordo'di'Partenariato'2014K2020'come' declinati'in'ciascun'programma'operativo'nazionale'e'regionale.'' Per'le'azioni'non'comprese'nel'RA'9.6,'dovrebbero'essere'altresì'definite'le'modalità'di'selezione'delle' operazioni'destinate'alla'gestione'dei'beni'e'delle'aziende'confiscate'(ad'esempio,'bandi'di'gara'ad'hoc,' ovvero'criteri'di'priorità'nella'valutazione).'un'tale'approccio'permetterebbe'di'avere'certezza'delle'risorse' destinate' nei' Programmi' Operativi' alla' policy' per' la' gestione' dei' beni' e' delle' imprese' confiscate' alla' criminalità' organizzata' e' a' misurarne' gli' effetti' utilizzando' appropriati' indicatori' di' realizzazione' e' di' risultato.' Occorrerebbe' quindi' la' predisposizione& di& uno& strumento& operativo' che' possa' contribuire' al' superamento'delle'criticità'prima'esposte'attraverso'la&definizione&di&un&insieme&di&azioni&prioritarie& finalizzate& ad& implementare& al& meglio& una& policy& nazionale& per& la& gestione& dei& beni& e& delle& aziende&confiscate&alla&criminalità&organizzata. Per'quanto'riguarda'l Obiettivo'tematico'riferito'alla'Capacità'istituzionale'(OT'11),'il'Risultato'Atteso'11.5' Aumento'dei'livelli'di'integrità'e'legalità'nell azione'della'pubblica'amministrazione,'prevede,'tra'le'altre' l azione'11.5.3' Interventi'per'sviluppo'delle'competenze'organizzative'e'gestionali'dei'soggetti'coinvolti' nelle'attività'di'gestione''dei'beni'e'imprese'confiscati'(attraverso'casi'pilota,'la'creazione'di'network'a' livello' territoriale' e' l utilizzo' della' trasparenza' relativamente' a' beni,' imprese,' attori,' risorse' finanziarie,' capitale'umano,'ecc.).'i'riferimenti'programmatici'per'questa'azione'sono'il'pon' Governance'e'capacità' istituzionale'2014k2020,'il'pon' Legalità'2014K2020,'e'i','con'riferimento'specifico'al'Fondo'Sociale' Europeo. Di'seguito'le'tabelle'riferite'alle'previsioni'delle'azioni'dell Accordo'di'Partenariato'con'riferimento'al'risultato' atteso'9.6,'e'le'azioni'previste'dal'pon'legalità'e'dal'pon'città'metropolitane'con'riferimento'al'risultato' Atteso'9.6.'Anche'alcuni''prevedono'esplicitamente'di'intervenire'con'riferimento'a'questo'Risultato' Atteso.'' E 'utile,'tuttavia,'precisare'che'i'risultati'attesi'e'le'azioni'attivabili'per'attuare'le'azioni'proposte'nel'piano' di'azione'fanno'riferimento'anche'ad'altri'obiettivi'tematici,'ai'quali'si'farà'esplicito'riferimento'nel'testo'' Pag. 17

18 RA:$9.6$($Aumento$della$legalità$nelle$aree$ad$alta$esclusione$sociale$e$ miglioramento$del$tessuto$urbano$nelle$aree$a$basso$tasso$di$legalità$$ Azioni Programmi$ Operativi Fondo Beni$ Confiscati Aziende$ Confiscate Terzo$ settore 9.6.1%&%Interventi%per%il%sostegno%di%aziende%confiscate%alle%mafie%per%salvaguardare% i%posti%di%lavoro%in%collegamento%con%azioni%di%aggregazione%e%promozione%sociale% ed%economica. PON%Legalità% FESR No Si No 9.6.2% %Azioni%integrate%di%prevenzione%e%contrasto%ai%fenomeni%di%racket%e%usura.% PON%Legalità% FSE No No No 9.6.3%&%Azioni%di%aggregazione%e%promozione%sociale%ed%economica%in%collegamento% con%interventi%per%il%sostegno%di%aziende%confiscate%alle%mafie. PON%Legalità% FSE No Si No 9.6.4% &% Promozione% di% networking,% servizi% e% azioni% di% supporto% destinate% a% organizzazioni%del%terzo%settore%e%amministrazioni%pubbliche%per%la%gestione%di%beni% confiscati%alle%mafie %&%Sostegno%alla%funzione%educativa%della%famiglia%[prevenzione%al%ricorso%al% circuito% giudiziario]p% azioni% di% educazione% alla% legalità% presso% scuole,% istituzioni% educative,%comunità%locali,%ed%educativa%di%strada%anche%con%il%coinvolgimento%del% terzo%settore %&%Interventi%di%recupero%funzionale%e%riuso%di%vecchi%immobili%in%collegamento% con%attività%di%animazione%sociale%e%partecipazione%collettiva,%inclusi%interventi%per% il%riuso%e%la%rifunzionalizzazione%dei%beni%confiscati%alle%mafie %&%Attività%di%animazione%sociale%e%partecipazione%collettiva%di%ricostruzione% della%identità%dei%luoghi%e%delle%comunità,%connessi%al%recupero%funzionale%e%al% riuso%di%vecchi%immobili,%compresi%i%beni%confiscati%alle%mafie. PON%Legalità% PON%Legalità% PON%Città% Metropolitane%% PON%Legalità% PON%Città% Metropolitane%% PON%Legalità% FSE Si Si Si FSE No No Si FESR Si No Si FSE Si No Si Pag. 18

19 PON$Legalità$ PON$Metro$ Pag. 19

20 2.# Proposta# di# Piano# di# Azione# Beni# confiscati# e# coesione# territoriale # 2.1#Obiettivi,#strategie,#struttura#e#risultati#attesi#del#Piano#di#azione# 2.1.1# Obiettivi#e#strategie#del#Piano#di#Azione I"beni"confiscati"possono"essere"utilizzati"come"risorse"per"le"politiche"di"sviluppo"e"coesione"territoriale"e" nel"contempo"come"strumenti"per"affermare"i"principi"di"legalità"e"democrazia"nelle"comunità"locali." Le"analisi"riportate"nell introduzione"evidenziano"la"necessità"e"l urgenza"di"adottare"una"strategia"nazionale" di" intervento" per" la" gestione" dei" beni" confiscati" finalizzata" al" conseguimento" del" seguente" Obiettivo" Generale: Utilizzare#in#modo#efficace#ed#efficiente#i#beni#immobili#e#aziendali#confiscati#alla#criminalità# organizzata#per#l inclusione#sociale,#il#buon#lavoro#e#l economia#solidale. L Obiettivo"Generale"può"essere"declinato"nei"seguenti"Obiettivi"Specifici:! Obiettivo# Specifico# Potenziare" e" qualificare" la" capacità" di" gestione" dei" beni" confiscati" alla" criminalità"organizzata"da"parte"dei"soggetti"preposti"(agenzia"nazionale,"tribunali,"ministeri,"prefetture," Regioni,"Enti"locali,"Organizzazioni"del"terzo"settore,"etc.)"attraverso"l adozione"di"più"efficaci"e"coerenti" modelli"e"strumenti"di"governance"e"lo"sviluppo"delle"relative"competenze.#! Obiettivo#Specifico#2"@"Utilizzare"i"beni"immobili"confiscati"alla"criminalità"organizzata"per"potenziare" e" qualificare" i" servizi" pubblici" per" i" cittadini" e" le" comunità" locali" e" per" creare" nuova" occupazione," attraverso"l adozione"di"modelli"e"strumenti"di"gestione,"definiti"a"partire"dalla"valutazione"delle"buone" pratiche"fino"ad"oggi"realizzate.""#! Obiettivo# Specifico# 3" " Accompagnare" e" sostenere" con" rapidità" la" transizione" alla" legalità" delle" aziende"confiscate"alla"criminalità"organizzata"salvaguardando"in"tal"modo"l occupazione"dei"lavoratori," attraverso"l utilizzazione"di"un"sistema"integrato"di"servizi"ed"incentivi." Per"il"conseguimento"dei"suddetti"obiettivi"specifici"si"è"ritenuto"utile,"nell ambito"della"programmazione" 2014@2020,"predisporre"uno"studio"preliminare"finalizzato"alla"definizione"di"un"Piano"di"Azione"da"porre" all attenzione" dell Agenzia" nazionale," dei" Ministeri," delle" Regioni," degli" Enti" locali" e" del" partenariato" economico" e" sociale" per" le" rispettive" valutazioni," integrazioni" e" modifiche," fino" a" pervenire" alla" sua" approvazione"definitiva,"in"grado"di"costituire"il"quadro"di"riferimento"entro"il"quale"realizzare"gli"interventi" previsti"dai"programmi"operativi"nazionali"e"regionali"e"dal"fondo"sviluppo"e"coesione"nel"periodo"2014@ 2020." Il"Piano"di"Azione"così"definito"costituisce"uno"strumento"di"coordinamento,"di"indirizzo"e"di"supporto"per"le" Amministrazioni"statali,"gli"enti"locali"e"tutti"quei"soggetti"che"intervengono,"a"diverso"titolo,"nella"gestione" dei" beni" confiscati," a" partire" dall Agenzia" nazionale" per" l amministrazione" e" la" destinazione" dei" beni" sequestrati"e"confiscati"alla"criminalità"organizzata." L attuazione"del"piano"di"azione"prevede"la"sperimentazione"diffusa"delle"azioni"proposte.""" concentrazione,"su"tematiche"di"legalità"e"coesione"di"interesse"strategico"nazionalew" Pag. 20