Gioacchino Di Maria Responsabile commerciale PA Digitale. Lecco, 12 Aprile 2016

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2 IL PROCESSO DI RIFORMA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE LE REGOLE PER UNA CORRETTA GESTIONE DEGLI ATTI, DEI DOCUMENTI E DEI PROCESSI NEL PASSAGGIO AL DIGITALE Gioacchino Di Maria Responsabile commerciale PA Digitale Lecco, 12 Aprile 2016

3 IL FUNZIONAMENTO DELLA PA INPUT PROCESSO OUTPUT BACKOFFICE

4 LA RIFORMA: UNA PA TUTTA DIGITALE BACKOFFICE DEMOGRAFICI CONTABILITÀ AFFARI GENERALI SERVIZI SOCIALI ANPR ARMONIZZAZIONE OIL FATTURA ELETTRONICA PAGOPA ALBO ON LINE PROTOCOLLO INFORMATICO DOCUMENTO INFORMATICO - Firma Digitale - Marca Temporale - Contrassegno Elettronico - PEC CONSERVAZIONE DIGITALE CASELLARIO DELL ASSISTENZA

5 LA RIFORMA: UNA PA TUTTA DIGITALE INPUT INPUT PEC ISTANZE ON LINE SPID

6 LA RIFORMA: UNA PA TUTTA DIGITALE OUTPUT ALBO ON LINE TRASPARENZA OPEN DATA SERVIZI ON LINE DOMICILIO DIGITALE

7 SOMMARIO Quadro Normativo Vigente Il nuovo CAD alla luce della Riforma Madia: Istanze on line, Trasparenza, SPID, Domicilio Digitale, PagoPA Soluzioni applicative e servizi PA Digitale: i 5 passi della digitalizzazione

8 QUADRO NORMATIVO VIGENTE T.U. Trasparenza Amministrativa D.Lgs. 14 marzo 2013 n. 33 DPCM 13 novembre 2014 Documento informatico DL 24 Giugno 2014 n. 90 DPCM 3 dicembre 2013 CDAN CAD DPCM 22 febbraio 2013 Firme Elettroniche DPCM 3 dicembre 2013 Protocollo informatico e gestione documentale

9 PRECETTI NORMATIVI DELLA DIGITALIZZAZIONE CAD Art. 2. Finalità e ambito di applicazione LA DISPONIBILITÀ LA GESTIONE Lo stato, le regioni e le autonomie locali assicurano L ACCESSO LA TRASMISSIONE Dell informazione in modalità digitale LA CONSERVAZIONE LA FRUIBILITÀ

10 PRECETTI NORMATIVI DELLA DIGITALIZZAZIONE CAD Art. 3. Diritto all uso delle tecnologie I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni, con i soggetti di cui all art. 2 comma 2, e con i gestori di pubblici servizi ai sensi di quanto previsto dal presente codice

11 PRECETTI NORMATIVI DELLA DIGITALIZZAZIONE CAD Art. 12. Norme generali per l uso delle tecnologie dell informazione e delle comunicazioni nell azione amministrativa NEI RAPPORTI INTERNI Le pubbliche amministrazioni adottano le tecnologie dell informazione e della comunicazione TRA LE DIVERSE AMMINISTRAZIONI NEI RAPPORTI CON I PRIVATI

12 QUADRO NORMATIVO T.U. Trasparenza Amministrativa D.Lgs. 14 marzo 2013 n. 33 Trasparenza e accesso civico

13 QUADRO NORMATIVO D. Lgs. 14 marzo 2013 n. 33 Art. 1 La trasparenza è intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche Tale obiettivo principale (Accessibilità totale delle informazioni) risulta funzionale a quello della prevenzione e della lotta alla corruzione (l. 190/2012).

14 QUADRO NORMATIVO DL 24 Giugno 2014 n. 90 Piano di informatizzazione

15 PRECETTI NORMATIVI DELLA DIGITALIZZAZIONE D.L. n. 90/2014 Art. 24, comma 3 -bis. (Le pubbliche amministrazioni sono tenute a predisporre) piano di informatizzazione delle procedure per la presentazione di istanze, dichiarazioni e segnalazioni ( ) Le procedure dovranno permettere il completamento della procedura, il tracciamento dell istanza con individuazione del responsabile del procedimento e, ove applicabile, l individuazione dei termini entro i quali il richiedente ha diritto ad ottenere una risposta. Il piano deve prevedere una completa informatizzazione ( )

16 IL NUOVO CAD ALLA LUCE DELLA RIFORMA MADIA

17 IL CAD E LA TRASPARENZA ALLA LUCE DELLA RIFORMA MADIA TRASPARENZA E DIRITTO D ACCESSO RIFORMA MADIA L. 7 agosto 2015 n. 124 CAD 3.0

18 RIFORMA DEL CAD Carta della cittadinanza digitale La PA deve garantire a cittadini e imprese il diritto di accedere in modalità digitale a Bozza di modifica all art. 3 del CAD il comma 1 è sostituito dal seguente: 1. Chiunque ha il diritto di usare le soluzioni e gli strumenti di cui al presente Codice nei rapporti con i soggetti di cui all articolo 2, comma 2, anche ai fini della partecipazione al procedimento amministrativo. ; Semplificandone l accesso telematico e riducendone la necessità di accesso fisico Bozza di modifica all art. 2 del CAD al comma 1 dopo le parole: modalità più appropriate sono inserite le seguenti: e nel modo più adeguato al soddisfacimento degli interessi degli utenti ;

19 LA RIFORMA DEL CAD Nuovo art. 7 SICUREZZA QUALITÀ Livello minimo dei servizi on line FRUIBILITÀ ACCESSIBILITÀ Regimi sanzionatori e premiali TEMPESTIVITÀ

20 ACCESSIBILITÀ DEL DOCUMENTO AMMINISTRATIVO INFORMATICO DOCUMENTO AMMINISTRATIVO INFORMATICO CAD ART. 23 TER CO.5 BIS AGID CIRCOLARE N MARZO 2013 I documenti amministrativi informatici devono essere fruibili indipendentemente dalla condizione di disabilità personale, applicando i criteri di accessibilità definiti dai requisiti tecnici di cui all art. 11 della l. 9 gennaio 2004, n.4 (legge Stanca) La pubblicazione on line deve avvenire nel rispetto dei requisiti tecnici di accessibilità di cui all art. 11 della legge 9 gennaio 2004 n. 4. Ciò significa che i moduli e formulari, ma anche gli atti e i provvedimenti amministrativi oggetto di pubblicità legale DEVONO essere fruibili anche da persone con disabilità. NON È AMMESSA LA PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTI IMMAGINE Vale a dire scansioni digitali di documenti cartacei senza che si sia provveduto ad opportuna digitalizzazione del testo ivi contenuto.

21 LA RIFORMA DEL CAD Qualità dei servizi resi e soddisfazione dell utenza 1. Le PA rendono disponibili per via telematica i propri servizi nel rispetto delle disposizioni: del CAD degli standard dei livelli di qualità anche in termini di fruibilità, accessibilità, sicurezza, tempestività stabiliti con regole tecniche 2. Gli standard e i livelli di qualità sono resi noti attraverso pubblicazione in un apposita area del sito web di AgID 3. Per i servizi in rete le PA consentono agli utenti la possibilità di esprimere la soddisfazione sulla qualità del servizio reso e pubblicano sui propri siti i dati risultanti 4. In caso di violazione degli obblighi di cui al presente articolo, gli interessati possono agire in giudizio (D.Lgs n. 198 «class action»)

22 DIGITAL FIRST L. 7 agosto 2015 n. 124 Art. 1, comma 1 lett. b) (La PA è tenuta a) ridefinire e semplificare i procedimenti amministrativi (nonché l organizzazione e le procedure interne a ciascuna amministrazione), in relazione alle esigenze di celerità, certezza dei tempi e trasparenza nei confronti dei cittadini e delle imprese, mediante una disciplina basata sulla loro digitalizzazione e per la piena realizzazione del principio «innanzitutto digitale» ( )

23 DIGITAL FIRST Modifica dell art. 3 del CAD 1-quater. La gestione dei procedimenti amministrativi è attuata dai soggetti di cui all articolo 2, comma 2, in modo da consentire, mediante strumenti informatici, la possibilità per il cittadino di verificare anche con mezzi telematici: i termini previsti ed effettivi per lo specifico procedimento il relativo stato di avanzamento nonché di individuare l ufficio e il funzionario responsabile del procedimento.

24 DIGITAL FIRST Modifica dell art. 41 del CAD il comma 1 è sostituito dal seguente: 1. Le pubbliche amministrazioni gestiscono i procedimenti amministrativi utilizzando le tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Per ciascun procedimento amministrativo di loro competenza, esse forniscono gli opportuni servizi di interoperabilità e cooperazione applicativa.

25 RIFORMA DELL ART. 17 DEL CAD Istituzione dell Ufficio Dirigenziale e del Difensore Civico Digitale L attuazione delle linee strategiche per la riorganizzazione e la digitalizzazione dell amministrazione è affidata a un unico ufficio dirigenziale generale che governa la transizione alla modalità operativa digitale e dà corso ai processi riorganizzativi dell ente in un ottica di amministrazione digitale aperta Il Responsabile dell Ufficio (dotato di adeguate competenze tecnologiche e manageriali) direttamente sottoposto all organo di vertice politico, assume funzioni di «difensore civico digitale»

26 MODIFICA DELL ART. 3 DEL CAD: SPID Diritto alla cittadinanza digitale 1-quinquies. Tutti i cittadini e le imprese hanno il diritto all assegnazione di un identità digitale attraverso la quale accedere e utilizzare i servizi erogati in rete dai soggetti di cui all articolo 2, comma 2, alle condizioni di cui all articolo 64. SPID è il nuovo sistema di login che permette a cittadini e imprese di accedere con un unica identità digitale a tutti i servizi online di pubbliche amministrazioni e imprese aderenti

27 MODIFICA DELL ART. 3 BIS DEL CAD: DOMICILIO DIGITALE Domicilio digitale: mezzo esclusivo di comunicazione della PA con cittadini e imprese La disposizione punta a favorire l elezione di un domicilio digitale da parte di cittadini e imprese ai fini dell'interazione con le amministrazioni, anche mediante sistemi di comunicazione non ripudiabili, garantendo l'adozione di soluzioni idonee a consentirne l'uso anche in caso di indisponibilità di adeguate infrastrutture e dispositivi di comunicazione o di un inadeguato livello di alfabetizzazione informatica Bozza di modifica all art. 1 del CAD n-ter) domicilio digitale: l indirizzo di posta elettronica certificata o l indirizzo utilizzato da altro servizio qualificato di recapito certificato, utilizzato per le comunicazioni tra le persone fisiche e giuridiche e i soggetti di cui all articolo 2, comma 2; ;

28 MODIFICA DELL ART. 3 BIS DEL CAD: DOMICILIO DIGITALE Domicilio Digitale mezzo esclusivo di comunicazione della PA con cittadini e imprese 1. Al fine di facilitare la comunicazione tra pubbliche amministrazioni e cittadini, è facoltà di ogni cittadino indicare al comune di residenza un proprio domicilio digitale. 3-bis. Agli iscritti all ANPR che non abbiano provveduto a indicarne uno è messo a disposizione un domicilio digitale con modalità stabilite con decreto del Ministro dell interno [ ]»

29 PAGOPA Modifica dell art. 5 del CAD Il nuovo art. 5 prevede l obbligo per la PA di accettare pagamenti digitali ed elettronici, effettuati con qualsiasi modalità di pagamento, ivi incluso l utilizzo, per i micropagamenti, del credito telefonico L Agid mette a disposizione, attraverso il Sistema Pubblico di connettività, una piattaforma tecnologica per l interconnessione e l interoperabilità tra le pubbliche amministrazioni e i prestatori di servizi di pagamento abilitati

30 ADEGUAMENTO ALLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE (EIDAS) Regolamento UE n. 910/2014 Il regolamento eidas: in materia di identificazione elettronica e servizi fiduciari per le transazioni nel mercato interno: Electronic IDentification Authentication and Signature L entrata in vigore del regolamento impone di adeguare il testo delle disposizioni vigenti a quelle adottate a livello europeo.

31 ENTRATA IN VIGORE DELLE NUOVE DISPOSIZIONI Regolamento eidas Nuovo CAD 1 luglio 2016 DPCM 13 novembre agosto agosto 2016 SWITCH OFF ANALOGICO DIGITALE

32 QUALI EFFETTI? 11 agosto 2016 SWITCH OFF ANALOGICO DIGITALE VIETATO L UTILIZZO DI DOCUMENTI ANALOGICI Il nuovo quadro normativo impone dall 11 agosto 2016 l obbligo della forma elettronica nella produzione dei documenti amministrativi

33 FORMAZIONE DEL DOCUMENTO AMMINISTRATIVO INFORMATICO Art. 9 Formazione del documento amministrativo informatico DPCM 13 NOVEMBRE Al documento amministrativo informatico si applica quanto indicato nel Capo II per il documento informatico, salvo quanto specificato nel presente Capo. 2. Le pubbliche amministrazioni, ai sensi dell art. 40, comma 1, del Codice, formano gli originali dei propri documenti attraverso gli strumenti informatici riportati nel manuale di gestione ovvero acquisendo le istanze, le dichiarazioni e le comunicazioni di cui agli artt. 5-bis, 40-bis e 65 del Codice; 3. Il documento amministrativo informatico, di cui all art. 23 ter del Codice, formato mediante una delle modalità di cui all art. 3, comma 1 del presente decreto, è identificato e trattato nel sistema di gestione informatica dei documenti (Capo IV DPR 445/2000), comprensivo del registro di protocollo e degli altri registri

34 FORMAZIONE DEL DOCUMENTO INFORMATICO DPCM 13 NOVEMBRE 2014 Art. 3 Formazione del documento informatico d) Generazione o raggruppamento anche in via automatica di un insieme di dati o registrazioni, provenienti da una o più base dati, anche appartenenti a più soggetti interoperanti secondo una struttura logica predeterminata e memorizzata in forma statica Il documento informatico è formato mediante una delle seguenti principali modalità a) Redazione tramite l utilizzo di appositi strumenti software; b) Acquisizione di un documento informatico per via telematica o su supporto informatico, acquisizione della copia per immagine su supporto informatico di un documento analogico, acquisizione della copia informatica di un documento analogico; c) Registrazione informatica delle informazioni risultanti da transazioni o processi informatici o dalla presentazione di dati attraverso moduli o formulari resi disponibili all utente;

35 LA RIFORMA: UNA PA TUTTA DIGITALE Riorganizzazione digitalizzazione processi interni e dei

36 5 mosse per adempiere alle nuove norme

37 LE 5 MOSSE DELLA DIGITALIZZAZIONE 1 MANUALE DELLA GESTIONE DOCUMENTALE 2 GESTIONE DEL DOCUMENTO INFORMATICO, GIUNTA DIGITALE E DIGITALIZZAZIONE DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI 3 TRASPARENZA AMMINISTRATIVA E ACCESSO CIVICO 4 ISTANZE ON LINE 5 ADESIONE A PAGOPA

38 MOSSA 1: IL MANUALE DI GESTIONE MANUALE DI GESTIONE DPCM 3 DICEMBRE Ottobre 2015 Le pubbliche amministrazioni provvedono ad adottare il manuale di gestione su proposta del responsabile della gestione documentale, ovvero, ove nominato, del coordinatore della gestione documentale Il manuale di gestione descrive il sistema di gestione anche ai fini della conservazione dei documenti informatici e fornisce le istruzioni per il corretto funzionamento del servizio per la tenuta del protocollo informatico, della gestione dei flussi documentali e degli archivi È reso pubblico dalle pubbliche amministrazioni mediante la pubblicazione sul proprio sito istituzionale

39 MOSSA 1: IL MANUALE DI GESTIONE MANUALE DI GESTIONE SERVIZI PA DIGITALE Formazione specifica sulle regole archivistiche che presiedono ad una corretta gestione documentale 11 Ottobre 2015 Supporto operativo alla redazione del manuale di gestione documentale Supporto nel processo di approvazione del manuale da parte della soprintendenza archivistica di Regione Lombardia

40 MOSSA 2: LA GESTIONE DEL DOCUMENTO INFORMATICO Adeguato a eidas Regolamento (UE) n. 910/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 luglio 2014, che abroga la direttiva 1999/93/CE D.LGS. 7 MARZO 2005 N. 82 Art. 40 Formazione di documenti informatici Le pubbliche amministrazioni formano gli originali dei propri documenti con mezzi informatici secondo le disposizioni del presente codice e le regole tecniche di cui all art. 71

41 MOSSA 2: LA GESTIONE DEL DOCUMENTO INFORMATICO TUDA DPR N. 445 Altri disposti normativi CODICE DEI BENI CULTURALI D.LGS N. 42 T.U. PRIVACY D.LGS. 30 GIUGNO 2003, N. 169 PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO L , N. 241

42 MOSSA 2: LA GESTIONE DEL DOCUMENTO INFORMATICO DPCM 22 FEBBRAIO 2013 FIRME ELETTRONICHE Regole Tecniche DPCM 3 DICEMBRE 2013 CONSERVAZIONE DIGITALE A NORMA 5 Allegati AGID: 1. Glossario e definizioni 2. Formati 3. Standard e specifiche tecniche 4. Specifiche P.d.A. 5. Metadati DPCM 3 DICEMBRE 2013 PROTOCOLLO INFORMATICO E GESTIONE DOCUMENTALE DPCM 13 NOVEMBRE 2014 DOCUMENTO INFORMATICO 11 Agosto 2016

43 MOSSA 2: LA GESTIONE DEL DOCUMENTO INFORMATICO LA GESTIONE DEL DOCUMENTO INFORMATICO SERVIZI E STRUMENTI PA DIGITALE Formazione specifica sul documento informatico Check up di verifica per ogni ente 11 Agosto 2016 Fornitura degli strumenti e formazione specifica all uso di quelli esistenti: - Firme digitali - Contrassegno elettronico - Gestione integrata della PEC - Mappatura dei processi e uso del workflow - Attivazione dei procedimenti amministrativi - Servizio automatizzato di marcatura temporale - Avvio servizio di conservazione digitale a norma - Digitalizzazione di atti e sedute

44 MOSSA 3: TRASPARENZA AMMINISTRATIVA TRASPARENZA AMMINISTRATIVA ACCESSO CIVICO E OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE SERVIZI PA DIGITALE Check Up per ente 14 marzo 2013 Attivazione moduli della trasparenza amministrativa

45 MOSSA 4: ISTANZE ON LINE ISTANZE ON LINE SERVIZI PA DIGITALE Attivazione Istanze On Line di Urbi 16 Agosto 2016 Mappatura procedimenti Avvio

46 MOSSA 5: ADESIONE PAGOPA PAGOPA SERVIZI PA DIGITALE Service burocratico amministrativo nella gestione dei rapporti con AgID 31 Dicembre 2016 Connessione alla piattaforma Spc Nodo dei pagamenti PagoPA Preparazione Piano di attivazione dei servizi di pagamento Attivazione URBIPAY URBIPAY

47 PADIGITALE PARTNER TECNOLOGICO: SOLUZIONE APPLICATIVA URBIPAY Interconnessione con il sistema Nodo dei pagamenti Cooperazione applicativa con il Nodo dei pagamenti; Interfaccia di front-end verso gli utenti. Integrazione con il sistema informativo di back-end dell amministrazione. Help-desk di primo livello verso il back-office dell Ente.

48 MODALITÀ DI PAGAMENTO: RIEPILOGO PAGAMENTO ON LINE CON CC TIPI DI PAGAMENTO PRESSO PSP

49 3:Mostra PSP Processo di pagamento presso l Ente Creditore ESECUZIONE IMMEDIATA CON CC 4: Scelta PSP Pagina di Cassa Cittadino 1:Autenticazione e accesso servizi di pagamento 5:Riceve scelta PSP SOL 2:Selezione Pendenza 9:Restituisce conferma di avvenuta presentazione RPT URBIPAY 6:Invia RPT 8:Conferma di avvenuta presentazione RPT Nodo dei Pagamenti 7:Inoltra RPT Prestatore Servizi di Pagamento 10:Pagamento 13:Rende disponibile RT al cittadino Archiviazione RT sul documentale 12:Inoltro RT 11:Rilascio RT Esecuzione pagamento

50 Processo di pagamento presso PSP SU INIZIATIVA DELL ENTE CREDITORE O SPONTANEO 3: Stampa Bollettino Telematico 4:Si reca da un PSP Cittadino 10:consegna copia ricevuta SOL 1:Autenticazione e accesso servizi di pagamento 2:Ricerca Pendenza 13:Conferma di avvenuto pagamento URBIPAY 6:Verifica Congruità Pagamento 7:Invio RPT Nodo dei Pagamenti 5: Notifica volontà di pagamento 6:Verifica Congruità Pagamento Prestatore Servizi di Pagamento 8:Inoltra RPT 9:Pagamento con tempistica differita 14:Rende disponibile RT al cittadino 12:Inoltro RT 11:Rilascio RT Esecuzione pagamento Archiviazione RT sul documentale

51 Non è la specie più forte che sopravvive né la più intelligente ma quella più ricettiva ai cambiamenti Charles Darwin