Gli incontri sono accreditati anche per i Revisori degli Enti Locali

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1 ORDINE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI DI LUCCA E ASSOCIAZIONE NAZIONALE COMMERCIALISTI DI LUCCA Gli incontri sono accreditati anche per i Revisori degli Enti Locali Al termine del percorso formativo verrà eseguita la prova pratica valida ai fini del riconoscimento quale Revisore EE.LL. Sono previsti 16 crediti per tutto il corso, 4 crediti a giornata. Alla fine di ogni giornata verrà fatto il test e per superarlo sarà necessario rispondere correttamente ad almeno il 75% dei quesiti. Il test sarà composto da 10 domande. Verrà rilasciato un certificato per ogni giornata. Docente Dott. Edoardo Rivola, Dottore Commercialista e Revisore Legale, Consulente, Formatore e Revisore di P.A. e Società pubbliche, esperto D.lgs. n. 231/01 e Organismi di Vigilanza, Docente al Master Auditing e Controllo interno Enti e Aziende Pubbliche Dipartimento Economia e Management dell Università di Pisa Docente per la formazione continua negli Ordini Professionali Progetto formativo sulle società a partecipazione pubblica: Controlli, razionalizzazione, discipline applicabili e 1

2 responsabilità Legge di Stabilità Legge Anticorruzione n. 190/2012 e Determina ANAC n. 8/2015 Reati per incaricati di pubblico servizio (Legge n. 69/2015) D. Lgs. n. 231/2001 Date: 1. lunedì 25 gennaio re 9,00-13,00 Docenti: Dott. Edoardo Rivola 2. mercoledì 24 febbraio ore 9,00-13,00 Docenti: Avv.Giulio Guarnieri e Dott. Edoardo Rivola 3. lunedì 21 marzo ore 09,00 13,00 Docenti: Dott. Edoardo Rivola 4. venerdì 15 aprile ore 09,00 13,00 Docenti: Dott. Edoardo Rivola Presentazione Contenuti dell evento La disciplina delle società a partecipazione pubblica continua ad essere di grandissima attualità e frequenti novità normative, regolamentari e sempre diversi orientamenti giurisprudenziali si sovrappongono giorno dopo giorno, rendendo molto problematica l attività quotidiana. l ODCEC di Lucca ha avviato un progetto sul tema per lo sviluppo del know-how conoscitivo-pratico, basato su una serie di giornate di approfondimento e di aggiornamento di altissimo livello. In quest ottica la metodologia utilizzata consente di fornire un taglio fortemente pratico agli argomenti trattati, attraverso l analisi di casi concreti e stimolando il confronto aperto dei partecipanti con i docenti. Si tratta quindi per gli operatori del settore di un importante occasione di confronto e aggiornamento. Obiettivi dell evento Gli eventi, sviluppati in più giornate tematiche, di natura fortemente pratica e operativa, intendono fornire: nella prima giornata un approfondimento sistematico delle attività di controllo cui sono soggette le società pubbliche: controlli civilistici, controlli da TUEL, controlli contabili/finanziari e obblighi di razionalizzazione. Nella seconda giornata invece sono prese in esame le più importanti discipline di derivazione pubblicistica applicabili: la normativa, le regole derivanti dalla normativa 231, i vincoli per l acquisto di beni e servizi, vincoli all assunzione di personale la sua gestione e quella delle relazioni sindacali, limiti alle dinamiche di spese. Nella terza giornata infine saranno trattati i profili di responsabilità a carico degli operatori del settore sia dal lato degli Enti Locali che da quello delle società partecipate (amministratori, revisori, personale dipendente..). Nella quarta giornata infine, saranno approfondite, sempre in chiave pratica, le novità riguardanti la detenzione delle partecipazioni e l affidamento di servizi pubblici locali / strumentali ad Organismi partecipati, alla luce della Legge di Stabilità Destinatari dell evento Il convegno è destinato a dirigenti, funzionari amministratori, revisori, di tutte le società a partecipazione pubblica in qualunque assetto societario (spa, 2

3 srl, in house, miste, ecc.) e di tutti gli organismi partecipati comunque denominati (Associazioni, Consorzi, Fondazioni, Agenzie, ecc.) Il convegno è destinato inoltre agli amministratori, ai direttori generali, ai dirigenti e funzionari di tutte le Pubbliche Amministrazioni locali che detengono partecipazioni societarie. Anche i professionisti del diritto d impresa e del diritto amministrativo che si occupano di queste materie potranno trovare nel convegno sicuri spunti di interesse e occasioni di incontro, confronto e conoscenza. Programma dei lavori Prima giornata, lunedì, 25 gennaio 2016 Il controllo sulle società pubbliche: - Gli obblighi civilistici di controllo in capo all Ente in quanto socio azionista sulle controllate e collegate Le attività di indirizzo degli Organismi partecipati (diretti e indiretti); Attività di direzione e coordinamento del socio pubblico: il caso delle società miste a partecipazione pubblica maggioritaria e di quelle in house. Monitoraggio della gestione societaria, verifica dell attuazione del budget e dei programmi Rapporti tra organi di controllo della società pubblica e Ente controllante - Modalità di controllo, monitoraggio e reporting sulle società partecipate previsti dall art. 147-quater del TUEL Controllo di gestione Controllo strategico Controllo sugli equilibri economico-finanziari Controllo sui soggetti esterni e controllo sui servizi erogati Controlli da parte dell organo politico e controllo degli organi amministrativi - I rapporti finanziari tra Ente e società partecipata: modalità di copertura delle perdite degli organismi partecipati e conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica I rapporti finanziari dell Ente locale con le società partecipate a seguito delle Leggi di Stabilità Società pubbliche e Patto di Stabilità: obblighi per le società e vincoli per l Ente pubblico La riconciliazione contabile annuale fra debiti e crediti di società partecipate e Ente locale: i provvedimenti e le responsabilità Il consolidamento dei conti dell Ente pubblico con quelli delle società partecipate - Le specificità del controllo analogo nelle società in-house Nozione UE di in house e sviluppo giurisprudenziale Nozione di controllo analogo e affinamenti successivi Evoluzione della nozione con le nuove Direttive appalti 3

4 Applicazioni pratiche ed esame di Modelli di controllo analogo. - Razionalizzazione del sistema delle partecipate, obblighi di efficienza gestionale e accantonamento obbligatorio delle perdite al fondo rischi Ricadute sulla governance e riflessi della gestone degli Organismi partecipati sui bilanci degli Enti Locali Esempi applicativi di calcolo del fondo rischi - Criteri pratici di sana gestione degli Organismi partecipati operazioni elusive del patto di stabilità e dei vincoli di Finanza pubblica: gli orientamenti del MEF e della Corte dei Conti: Esemplificazioni pratiche Seconda giornata mercoledì, 24 febbraio 2016 Societa a partecipazione pubblica tra diritto societario e diritto amministrativo: discipline speciali vincolistiche applicabili -Societa pubbliche tra contratti di diritto privato e regole pubbliche speciali La definizione degli organici aziendali e le dinamiche salariali del lavoro dipendente nelle Società partecipate L art. 18, c. 2 bis del D.L. n. 112/2008 come modificato dalla legge di Stabilità per il 2014 Le regole per la selezione I limiti diretti e indiretti alle assunzioni (spending review, rilevanza del patto di stabilità e dei vincoli sull ente controllante) I limiti alla crescita retributiva Le diversità di regime all interno delle Società che gestiscono servizi pubblici locali a rilevanza economica Il ruolo propulsivo dell ente locale di riferimento Le vicende del personale della Società nei rapporti con l ente partecipante (trasferimenti, distacchi, riassunzioni, mobilità) alla luce della legge di stabilità 2014 Peculiarità nella gestione delle relazioni sindacali - Il D.lgs. n. 231/01 da facoltà ad obbligo dopo le Linee Guida Anac 2015 e la disciplina dell Anticorruzione La responsabilità ex D.lgs. n. 231/01 nelle società pubbliche e implicazioni pratiche dei nuovi reati di autoriciclaggio e alla luce della nuova connotazione del falso in bilancio : confronto sulla giurisprudenza recente. L applicazione della Legge n. 190/2012 da parte delle società a partecipazione pubblica: il contenuto delle Linee Guida dell ANAC (Determinazione n. 8 del 17 giugno 2015) e il documento condiviso MEF-ANAC Revisione e aggiornamento del PTPC Rapporto tra Legge n. 190/2012 e applicazione della disciplina del D. Lgs. n. 231/2001 alle società a partecipazione pubblica: nuove fattispecie di reato e aggiornamento dei modelli organizzativi - Gli obblighi di pubblicazione e trasparenza nelle società pubbliche (D. Lgs. n. 33/2013 Gli obblighi introdotti dalla disciplina sulla trasparenza in relazione alle varie tipologie di società a partecipazione pubblica L organizzazione delle società e le ricadute sulle modalità applicative della disciplina sulla trasparenza Le indicazioni dell ANAC - Le regole per l acquisto di beni e servizi: l applicazione del Codice Appalti alle società pubbliche 4

5 Le società pubbliche e l ambito soggettivo di applicazione del D. Lgs. n. 163/2006 Gli obblighi di gara per le società pubbliche che pongono in essere attività non collocate sul mercato in regime di libera concorrenza. I contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nei settori speciali e il relativo perimetro di gara. Appalti esenti ed estranei dall ambito di applicazione del Codice dei Contratti Pubblici: le soluzioni del Consiglio di Stato. - La nomina e il trattamento economico di amministratori degli Organismi partecipati Normativa applicabile e casi pratici. Terza giornata lunedì, 21 marzo 2016 Profili di responsabilità penale, civile e per danno erariale nella governance delle società pubbliche - Società pubbliche: La responsabilità tipiche dei componenti degli organi di amministrazione e di controllo - Responsabilità Penali - Azioni di responsabilità ti tipo civilistico - La responsabilità amministrativo contabile e l imputabilita del danno nella gestione delle società a partecipazione pubblica Controllo analogo, attività di Direzione e coordinamento e graduazione della responsabilità in funzione della tipologia della partecipazione (in house, mista ecc.) Il criterio di collegamento della giurisdizione contabile fondato sul rapporto di servizio La responsabilità degli amministratori e degli organi di controllo delle società: in particolare il caso dell attuazione di direttive dell Ente locale illecite - Controlli omessi o inadeguati, responsabilita per danno erariale dell Ente socio e delle società pubbliche Le conseguenze dell omissione degli obblighi di controllo: la responsabilità degli amministratori, revisori e dirigenti dell Ente socio - La peculiarità delle società in house providing: profili di responsabilita amministrativo-contabile e concorso dell ente pubblico - Il fallimento delle società pubbliche - Fattispecie pratiche ed orientamenti giurisprudenziali Quarta giornata venerdì 15 aprile ore 09,00 13,00. Le società pubbliche 2016 in house e quelle miste: possibilità, limiti al loro utilizzo e strumenti operativi dopo la Legge di Stabilita Le condizioni per il mantenimento delle partecipazioni pubbliche miste ed in house - Fasi operative per l affidamento a organismi partecipati e la reinternalizzazione dei servizi pubblici - Le particolarità delle Aziende speciali e la loro rinnovata attualità nel gruppo pubblico locale. 5

6 - La prevedibile evoluzione della normativa sui servizi pubblici locali e della disciplina delle società a partecipazione delle Amministrazioni Pubbliche, conseguente all introduzione del nuovo TESTO UNICO. - Società che erogano servizi strumentali: quale futuro? - La razionalizzazione delle società partecipate alla luce della Legge n. 124/15 ( Legge Madìa) - l obbligo di messa in liquidazione per le società in perdita; - consolidamento dei conti società Enti Locali; - introduzione di un sistema sanzionatorio per la mancata attuazione dei piani di razionalizzazione. - soppressione delle privative comunali; - soppressione delle società non indispensabili per assicurare la qualità e l efficienza del servizio, - individuazione dei presupposti per l in house providing e modelli operativi di controllo analogo ; - Strumenti per rendere compatibile il variegato quadro di norme pubbliche con le regole privatistiche che disciplinano l attività delle società - Le peculiarità delle società miste: direzione e coordinamento, controllo di tipo civilistico diretto e indiretto della P.A., applicazione delle norme speciali - Gli strumenti operativi di programmazione dell attività delle società pubbliche miste ed in house dopo l introduzione dell armonizzazione: Il DUP, casi pratici per la corretta redazione dei contratti di servizio, statuti e regolamenti comunali. - Attività che amministratori e revisori delle società pubbliche miste ed in house debbono porre in essere per recepire la programmazione degli Enti Locali soci e adeguarsi alle norme di stampo pubblico a cui sono soggette. - applicazione pratica del meccanismo di accantonamento a fondo rischi delle perdite degli organismi partecipati, da stanziare nel bilancio delle Amministrazioni che detengono partecipazioni 6