FINANZA PUBBLICA E BILANCI DEI COMUNI AL TEMPO DELLA CRISI: QUALI POSSIBILITA E STRUMENTI PER UNA NUOVA

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1 FINANZA PUBBLICA E BILANCI DEI COMUNI AL TEMPO DELLA CRISI: QUALI POSSIBILITA E STRUMENTI PER UNA NUOVA FINANZA SOCIALE E PARTECIPATA Simona Repole Livorno, 09 febbraio 2015

2 Programma del corso 1. Introduzione al tema della finanza pubblica: vincoli europei di coordinamento e finanza locale nel tempo della crisi 2. Strumenti di programmazione delle risorse pubbliche dei Comuni: Linee programmatiche di governo e Documento unico di programmazione 3. Bilancio di previsione e il Piano esecutivo di gestione: le principali entrate e spese dei comuni 4. Servizi pubblici locali e forme di esternalizzazione e privatizzazione: società partecipate 5. Rendiconto di gestione e altri strumenti di rendicontazione: come leggere i risultati conseguiti 6. Bilanci e gestione del patrimonio immobiliare pubblico

3 Argomentazioni a supporto di una gestione privata - Inefficienza della gestione dei servizi pubblici da parte della PA - Ricorso a modelli più efficienti di gestione di servizi prima svolti all interno della PA - Agevolare processi di dismissione di attività attraverso la trasformazione di enti pubblici in società per azioni - Tentazione di assumere nella sfera pubblica attività ritenute redditizie mediante la mediazione della società di capitale - Esigenza di nuovi modelli organizzativi che, attraverso accorpamenti/fusione delle ex municipalizzate, i consentissero il raggiungimento di dimensioni critiche sufficienti a reggere la concorrenza - Fiducia nella capacità del mercato di regolare al meglio anche attività tipicamente riservate alla PA - Possibilità di maggiori investimenti - Maggiore efficienza dei privati = riduzione delle tariffe dei servizi - Bypassare i vincoli di bilancio sempre più stringenti

4 Le forme di affidamento a privati ed esternalizzazioni Appalti di lavori, servizi e forniture Concessioni di lavori e servizi Aziende speciali, istituzioni, fondazioni e società di capitale Nuovi strumenti di partenariato pubblico - privato: project financing, leasing in costruendo o locazione finanziaria, contratto di disponibilità Relativamente alla gestione del patrimonio immobiliare pubblico: - fondi immobiliari di investimento - concessione di valorizzazione fino a 50 anni - lavori a scomputo del canone di affitto o di concessione

5 Gli organismi partecipati in cifre??? Per il Cerved: (Giugno 2014) Per la Corte dei Conti: (Giugno 2014) Per il Ministero dell Economia e delle Finanze: (luglio 2014) Dipartimento Pari Opportunità della Presidenza del Consiglio Rapporto Commissario Spending Review: oltre (agosto 2014)

6 Entrate Titolo I Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa Titolo II Trasferimenti correnti Titoli III Entrate extratributarie Titolo IV Entrate in conto capitale Titolo V Entrate da riduzione di attività finanziarie Titolo VI Accensione prestiti Titolo VII Anticipazioni da tesoriere/cassiere Titolo IX Entrate conto terzi e partite di giro Spese Titolo I - Spese correnti Titolo II - Spese in conto capitale Titolo III Spese per incremento di attività finanziarie Titoli IV Spese per rimborso prestiti Titoli V Chiusura anticipazioni ricevute da tesoriere/cassiere Titolo VII - Spese per conto terzi e partite di giro Contratti di servizio: strumento che disciplina le condizioni economiche ma anche i poteri di vigilanza e controllo, oltre quelli previsti nello statuto della società mediante vincoli contrattuali (art c.1 n.3 c.c.) e patti parasociali (art bic c.c.) [D.L. 101/2013 ha previsto la possibilità di rinegoziazione dei contratti di servizio e riduzione dei corrispettivi]

7 Rendiconto di gestione: Conto del Bilancio e Conto del Patrimonio Le partecipazioni detenute dall ente a mero fine speculativo sono riportate nella voce attivo circolante del conto del patrimonio, come titoli di pronta realizzabilità. Le partecipazioni che l ente possiede per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali (gestione dei servizi pubblici locali e attività strumentali) costituiscono immobilizzazioni finanziarie. Relazione per la verifica dei crediti / debiti reciproci società partecipate allegato al rendiconto della gestione

8 Relazione 2014 della Corte dei Conti sugli organismi partecipati dagli enti territoriali (Deliberazione n. 15/SEZAUT/2014/FRG del 6 giugno 2014) Banca dati SIQUEL Organismi presenti in banca dati: n di cui in attività (50 dello Stato, degli enti locali e organismi di varia natura) Campione delle società utilizzato per l elaborazione dati bilancio 2012: n Campione dei comuni per analisi spese vs società partecipate: n (quindi i dati delle spese sostenute dagli enti territoriali verso organismi partecipati sono sicuramente inferiori alla realtà) Costo a carico dei conti pubblici: 26 Miliardi all annuo Perdite nel 2012: 1,2 Miliardi

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11 Relazione 2014 della Corte dei Conti sugli organismi partecipati dagli enti territoriali (Deliberazione n. 15/SEZAUT/2014/FRG del 6 giugno 2014) Problematiche evidenziate sulle partecipazioni degli Enti Locali: - espansione del numero e spese personale - aumento spesa per incarichi e consulenze - elevato indebitamento, spesso proprio verso gli enti pubblici controllanti - diffusa presenza di bilanci in perdita - omessa individuazione, negli statuti o leggi regionali, dei poteri di indirizzo, vigilanza e controlli da parte degli enti - incremento compensi amministratori - inerzia nell individuare e dismettere le partecipazioni non strettamente necessarie - forte dipendenza degli organismi dagli enti pubblici partecipati

12 Relazione 2014 della Corte dei Conti sugli organismi partecipati dagli enti territoriali (Deliberazione n. 15/SEZAUT/2014/FRG del 6 giugno 2014) Nei casi più critici: - violazione degli obblighi di trasparenza - erogazione di ingenti risorse finanziarie a società in perdita e al di fuori dei contratti di servizio - trasferimento di debiti a carico della pubblica amministrazione (es. comune di Roma) - gravi criticità finanziaria dei bilanci comunali per i debiti verso le società partecipate - irregolarità dei flussi finanziari tra Comune e partecipata - mancato raggiungimento dell equilibrio di bilancio dell Ente per i residui attivi di difficile riscossione iscritti in bilancio verso la società partecipata - violazione palese dei vincoli di finanza pubblica su indebitamento, spesa del personale e consulenze

13 Spese correnti nei bilanci degli enti

14 Risultati gestione caratteristica dei bilanci delle società partecipate osservate 30,33%

15 Risultati gestione caratteristica dei bilanci delle dole società partecipate a totale partecipazione pubblica 37,16%

16 Risultati gestione finanziaria dei bilanci delle società partecipate osservate Totale debiti / patrimonio netto

17 Conseguenze future delle partecipazioni in società di capitali sui bilanci Legge di Stabilità 2014: dal 2015, nel caso di perdite delle società e in proporzione alla quota di partecipazione detenuta, scatterà a carico degli enti l obbligo di accantonamenti di risorse da congelare in un fondo ad hoc non utilizzabile Programma di razionalizzazione delle partecipate locali del Commissario alla spending review: incentivi o aggravi (?) sul patto di stabilità 2015 in relazione agli obblighi di ristrutturazione e razionalizzazione delle società partecipate; quotazioni in borsa Armonizzazione dei bilanci e i bilanci consolidati

18 Negli ultimi10 anni: - Tariffe su acqua potabile: + 85,2% - Tariffe su raccolta rifiuti (TARSU, TIA, TARI): + 81,8% - Trasporto urbano: + 49,6% - Trasporto ferroviario: + 46,5% - Gas: + 47,2% - Energia elettrica: + 43,4% - Servizi postali: + 35,7% - Pedaggi autostradali: + 50,1% - Taxi: + 33,7% - Servizi telefonici: - 15,9% Inflazione: + 23,1% (Ufficio Studi CGIA Associazione degli artigiani di Mestre Luglio 2014)

19 Servizio idrico integrato Circa 800 aree urbane a rischio sanzioni per scarichi fognari e impianti di depurazione non a norma. Aperte 3 procedure d infrazione europea per violazione delle norme che disciplinano il trattamento delle acque reflue urbane. Rischio di sanzioni per l Italia fino a 234 MLN all anno. (Fonte: Autorità Idrica Toscana) Gestione dei rifiuti Nel settore della gestione dei rifiuti urbani, l Italia continua ad essere in affanno: nel riciclaggio le percentuali sono 19,7% per l Italia e 45,3% per la Germania; nel compostaggio e digestione anaerobica 11,8% per l Italia e 17,2% per la Germania; incenerimento 16,5% per l Italia e 36,9% per la Germania, trattamento in discarica 46,3% per l Italia contro l 0,5% della Germania; altro trattamento 5,7% per l Italia contro lo 0,0% della Germania. (Ambiente in Europa - Rapporto Legambiente 2014)

20 Trasporto pubblico locale Rappresenta la seconda voce di spesa delle Regioni dopo la sanità e le inefficienze del TPL ricadono sui bilanci degli Enti Locali e una mobilità urbana ed extraurbana inadeguata impone ai cittadini costi aggiuntivi che comprimono la domanda di trasporto. Il costo associato alla congestione è stimato dal Ministero delle infrastrutture e trasporti in circa 11 MLD nel L inadeguatezza della rete di TPL e la bassa qualità del servizio offerto rappresenta per la famiglie italiane un extra-costo rispetto alla media europea pari a circa 6 LMD /anno, una sorta di spread della mobilità inefficiente. Nessun risultato dallo strumento delle società partecipate (circa n aziende di piccole dimensioni) in quanto percorso di privatizzazione solo formale e meccanismi di governo inadeguati. (Mobilità Urbana Novembre 2013 Cassa Depositi e Prestiti)

21 Quadro delle società partecipate in cifre 3% Comuni senza partecipazioni Comuni con almeno una partecipazione 97% (Cerved: maggio 2014)

22 Quadro delle società partecipate in cifre 34,70% 40% 25,30% Controllate da un solo comune Controllate da più enti pubblici Controllate da privati (Cerved: maggio 2014)

23 Quadro delle società partecipate in cifre Società senza bilancio Micro < 2 mil Piccole (2-10 mil) Media (10-50 mil) Grandi (>50 mil) (Cerved: maggio 2014)

24 Quadro delle società partecipate in cifre Le partecipate per settore di attività economica Trattamento e fornitura acqua Attività immobiliari Trasporto pubblico Costruzioni Supporto ai trasporti Servizi sociali, istruzione e Servizi Commercio al dettaglio Smaltimento rifiuti Altro Energia e gas 3,9% 4,6% 6,1% 6,3% 6,4% 7,1% 7,3% 8,5% 9,8% 10,3% 12,1% Consulenza 17,7% (Cerved: maggio 2014)

25 Quadro delle società partecipate in cifre Volume dell attivo per settore di attività economica delle partecipate Commercio al dettaglio Servizi sociali, istruzione e sanità Servizi 1,1% 1,3% 2,3% Altro Attività immobiliari Costruzioni Trasporto pubblico Trattamento e fornitura acqua Consulenza smaltimento rifiuti Supporto ai trasporti Energia e gas 5,5% 5,7% 6,9% 9,2% 10,2% 10,5% 10,5% 13,0% 23,7% (Cerved: maggio 2014)

26 Quadro delle società partecipate in cifre Dipendenti per settore di attività economica delle partecipate 28,9% 18,5% 10,7% 8,4%7,1% 7,1% 7,1%5,4%4,0% 3,7% 3,7% 1,8%0,7% (Cerved: maggio 2014)

27 Quadro delle società partecipate in cifre

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30 Sito web Comune Amministrazione trasparente Sezione Enti controllati Enti pubblici vigilati: Livello Ottimale di Esercizio (LODE) Edilizia Residenziale Pubblica Autorità Idrica Toscana (AIT) Comunità di Ambito ATO Toscana Costa (Livorno, Lucca, Massa Carrara e Pisa) (43,5%) Società della Salute

31 Sito web Comune Amministrazione trasparente Sezione Enti controllati Società partecipate controllate: AAMPS nata nel 1948 come azienda speciale Liri S.p.A. (Livorno Reti e Impianti) Livorno Sport S.r.l. Casalp S.p.A. SPIL S.p.A. iniziative di sviluppo locale ATL S.r.l. Labronica Corse Cavalli S.r.l. Esteem Srlu (Società per il polo scientifico e tecnologico dell area livornese Comune di Livorno socio unico) Società partecipate collegate: ASA S.p.A. (60% soci pubblici e 40% socio provato AGA S.p.A.)

32 Sito web Comune Amministrazione trasparente Sezione Enti controllati Altre partecipazioni: Ealp S.r.l. Centrale del latte di FI-PT-LI S.p.A. Interporto toscano A.Vespucci S.p.A. STU Porta a mare S.p.A. (partecipata dal Comune di Livorno e da Azimut- Benetti S.p.A.) SAT G.Galilei S.p.A. Fidi Toscana S.p.A. Reti Ambiente S.p.A. Banca Popolare Etica SIPIC

33 Sito web Comune Amministrazione trasparente Sezione Enti controllati Enti di diritto privato controllati: LEM Livorno Euro Mediterranea Fondazione Teatro C. Goldoni Fondazione Trossi Uberti Fondazione Cassa di Risparmio di Livorno Centro di biologia marina ed ecologia applicata G.Bacci Consorzio provinciale per l istituto musicale P. Mascagni Consorzio la strada del vino e dell olio Costa degli Etruschi

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36 DUP del Comune di Livorno Linea di programma 10. Società ed Aziende partecipate Razionalizzazione delle partecipazioni comunali per individuare quelle non strettamente necessarie alle finalità istituzionali Risanamento aziendale di AAMPS S.p.A. Ripubblicizzazione della gestione del servizio idrico integrato Partecipazione e gestione diretta del TPL sul territorio comunale al fine di ottimizzare e monitorare la gestione del servizio Rivisitazione del percorso di privatizzazione della società FARMA.LI Rilancio del ruolo di SPIL S.p.A. e studio di fattibilità finalizzati alla possibile partecipazione di SPIL al bando di gara dell'autorità Portuale per la privatizzazione della governance della società Porto di Livorno 2000

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63 Spese correnti per macroaggregati 24% spese correnti 14% spese totali 59% spese correnti 35% spese totali

64 Dal piano dei conti 2014

65 Dal piano dei conti 2014

66 FINE QUARTA PARTE